煤矿廉政风险防控机制建设动员大会讲话[1]

强本固基 惩防并举 为企业健康和谐发展提供坚强政治保障 在矿廉政风险防控机制建设动员大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开廉政风险防控机制建设动员大会。这次 会议的主要目的是：深入贯彻落实龙煤集团廉政风险防控机制建 设动员大会精神，全面落实煤矿系统廉政风险防控工作任务，动员 全矿干部职工，进一步统一思想，形成共识，明确开展廉政风险防 控机制建设的重大政治意义和现实意义。加强全矿系统惩治和预 防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警 和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制，以高度负责的态度， 以改革创新的精神，以求真务实的作风，全面开展廉政风险防控机 制建设，不断提高企业反腐倡廉和预防腐败工作水平。 下面，根据会议的中心任务，我讲三点意见： 一、统一思想，深化认识，切实增强廉政风险防控机制建设 的紧迫感和责任感 加强廉政风险防控机制建设，是深入贯彻落实胡锦涛总书记 关于“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求的具 体举措。旨在对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有 效防控和监督，重在预防可能产生的腐败问题，实现内部监督与外 - 2 - 部监督、业务工作与廉政工作、思想防范与制度制约的有效结合， 最大限度地降低腐败行为的发生。 一要深刻一要深刻认识认识到：开展廉政到：开展廉政风险风险防控机制建防控机制建设设，是，是贯彻贯彻落落实实党党 中央、省委、中央、省委、龙龙煤集煤集团团重大决策的重大决策的紧紧迫任迫任务务。 。胡锦涛总书记在中纪 委十七届五次全会上指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重 点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制， 筑牢制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学 防控机制。 ”在中纪委十七届六次全会上胡总书记进一步指出：“坚 持以制约和监督权力运行为核心，努力推进重点领域各个关键环 节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败 的能力和水平。 ”省委书记吉炳轩同志在省纪委十届八次全会上强 调：“要认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设，建立健 全防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。 ”把煤炭系统作 为全省廉政风险防控机制建设的试验区，充分体现了省委对煤炭 企业的重视和期望，也反映出省委对我们煤矿干部的关心和爱护， 定位准确，寓意深刻，意义重大。作为煤矿人，我们必须深刻认识 这项工作的重要性、艰巨性和紧迫性，严格履行自身肩负的责任和 使命，迅速把思想认识统一到中央、省委、龙煤集团工作部署上来， 统一到防控机制建设工作上来，严肃认真、扎实有效地做好防控机 制建设工作，切实把全矿的廉政风险防控机制建设提高到一个新 水平。 二要深刻二要深刻认识认识到：开展廉政到：开展廉政风险风险防控机制建防控机制建设设，是，是预预防腐防腐败败的的 - 3 - 重要重要举举措。措。 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是党风廉政 建设工作总的指导方针，建立一套制度严密，控制严格，约束有力， 惩处有效的“惩防体系”是确保党风廉政建设取得实效的可靠保证。 实事求是地讲，几年来，我们在制度建设上做了很多工作，各项规 章逐步健全，重点部门、重点领域的管控逐步加强，案件查办力度 不断加大，反腐倡廉工作不断取得实效。但是，我们也必须看到， 随着企业改革的逐步深化，经济组织结构的变动，利益格局的调整， 思想观念的变化，一些部门、领域和岗位廉政风险防控任务依然十 分艰巨，一旦放松监督和防范，极有可能引发腐败。因此，开展廉 政风险防控机制建设，是新时期根据党风廉政建设和反腐败斗争 面临的新形势做出的重要选择，是完善“惩防体系”的一项重要举 措。通过廉政风险防控，进一步增强广大党员干部的廉政风险防控 意识和廉洁从业意识，提高拒腐防变的自觉性和主动性。通过廉政 风险防控，及时有效地堵塞预防机制上的制度漏洞，进一步严密制 度规范，大力增强反腐倡廉建设的科学性和前瞻性。通过廉政风险 防控，及时发现和捕捉廉政建设的相关信息和动态，及时解决带有 倾向性、苗头性的各类问题，把廉政风险遏制在萌芽中，使“惩防 体系”建设与时俱进，不断得以健全规范，牢牢筑起廉洁从业的“防 火墙”。 三要深刻三要深刻认识认识到：开展廉政到：开展廉政风险风险防控机制建防控机制建设设，是企，是企业业安全安全发发 展的展的现实现实需要。需要。安全发展是煤矿发展的永恒主题，是全矿职工家属 的期盼，是全矿各级领导班子的重大责任和历史使命。发展对我们 - 4 - 太重要了，良好的发展环境对我矿太宝贵了。实现这一目标，需要 凝聚起全矿干部职工的思想意志，切实在实际工作中理顺情绪，化 解矛盾，把全体职工的注意力引导到加快发展的实践上来，充分调 动和发挥广大职工的主力军作用。这就需要我们必须很好地落实 职工群众的知情权、参与权和监督权。开展廉政风险防控机制建设， 就是针对我们日常工作管理不到位、制度执行不坚决、用权行为不 规范等问题，全方位地完善制度管控机制，从制度上铲除滋生腐败 的土壤，逐步把企业重大决策机制和程序公开化、透明化，使权力 运行的细节更加阳光、更加公正。只有这样，才能更好地接受职工 群众的监督，才能得到职工群众更多的理解、支持和信任，才能更 好地创造一个风清气正、心顺劲足的良好发展环境。 四要深刻四要深刻认识认识到：开展廉政到：开展廉政风险风险防控机制建防控机制建设设，是培养和关，是培养和关爱爱 干部的集中体干部的集中体现现。 。我们各级领导干部大多掌管着一定的权力，时时 刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。所 以，保证每个党员干部干净做事不仅是反腐倡廉工作的重要任务， 更是我们各级组织的重要职责。培养一名党员干部不容易，使一名 党员干部始终保持廉洁从政、率先垂范的本色更不容易。对此，我 们各级党组织在培养和关心干部成长方面，要进一步认清“严是爱、 宽是害”的道理。要严格要求，严格管理，使我们的干部健康成长、 全面成长，发现问题倾向要及时提醒和纠正，不要养虎遗患。开展 廉政风险防控机制建设的核心就是以人为本，更好地从政治上关 心、爱护和保护党员干部。要通过廉政风险防控，深入排查各级干 - 5 - 部自身权利行使中容易发生腐败问题的节点，关口前移，超前预防， 从源头上加以扼制，使各级党员干部不犯或少犯错误，一心一意干 事业，专心致志谋发展。要通过廉政风险防控，进一步引导党员干 部增强责任意识、使命意识、自律意识和风险意识，树立起正确的 世界观、人生观和价值观，深刻理解“责、权、利”的深刻内涵和辩 证关系，以廉政准则和制度规范自身的行为，时刻保持清醒头脑， 守住底线。 二、精心组织，迅速行动，扎实推进廉政风险防控机制建设 深入开展 分公司下发实施方案后，矿党委和矿高度重视，立即行动， 成立了廉政风险防控机制建设领导小组，结合实际，制定下发了 加强廉政风险防控机制建设实施方案。并成立了三个工作组，抽 调专人负责此项工作，推进了廉政风险建设的有序开展。今天，我 们要以这次动员大会为标志，全面启动防控建设工作。各单位、各 部门要迅速行动，突出重点，把握关键，全面进入工作状态。 （一）（一）齐齐抓共管，形成合力。抓共管，形成合力。我们要充分认识到，廉政风险防控 机制建设，是一项整体性、全局性的工作。部门之间、单位之间既 要明确分工、各负其责，又要协调运作、密切配合。组织人事部要 重点抓好领导干部党性教育，把廉洁从业教育作为一项重要的基 础性工作，纳入各级领导干部培训学习、竞争上岗、聘任考核全过 程；宣传部要重点抓好领导干部理想信念教育，组织好反腐倡廉理 论学习和形势政策、先进典型宣传教育，在有线电视、广播节目中 - 6 - 开设廉政专栏；矿纪委要以“分岗施教”为主要形式，以示范教育、 警示教育和岗位风险教育为主要内容，开展廉洁从业意识教育。各 基层单位党政领导要亲自挂帅，班子成员要分工负责，充分利用中 心组学习、班前会等形式，积极开展反腐倡廉教育，努力建立健全 廉政教育长效机制。 （二）梳理（二）梳理风险风险，超前防范。，超前防范。加强廉政风险防控机制建设，防控 的是廉政风险，管理的是防控工作。要做到全面有效防控，就必须 从查找风险点入手，切实打牢基础工作，主要做到“四个明确”。一一 是思想是思想认识认识明确。明确。在查找廉政风险点的过程中，首先要放下思想包 袱，敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩，做到“三个下功夫”： 即：在找准风险点上下功夫，在找全风险点上下功夫，在找实风险 点上下功夫。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防 范管理有的放矢、对症下药。二是二是查查找方法明确。找方法明确。要以界定工作职 责为基础，从梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐 级审核的方式，通过“自己找、领导提、群众帮、互相查”等办法，全 面深入查找可能存在的廉政风险和监管风险及其发生的部位和环 节。三是三是查查找重点明确。找重点明确。要重点查找执行“三重一大”制度方面的风 险；查找各级领导干部和重点岗位人员的风险；查找掌管人、财、物 和行政管理、行政处罚等重要环节的风险；查找本单位在涉及民生 和职工群众利益的重点、难点、热点等方面存在的风险。努力把廉 政风险防控机制建设融入到企业管理的全过程，推动廉政风险防 控工作向纵深发展。四是四是查查找找标标准明确。准明确。在查找廉政风险点的基础 - 7 - 上，各单位要结合领导班子和工作岗位等实际，对查找出来的廉政 风险进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生机率和危害损失程 度确定风险等级，明确监管权限，落实监管责任，制定防范措施， 做到岗位职责明确，岗位风险清楚，防范措施得力，形成以岗位为 点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。同时，针对查 找的各种风险，在制定有效防控措施的基础上，各单位、部门和个 人要作出廉政承诺，并在一定范围内公开，接受组织和职工群众监 督。 （三）（三）严严密措施，防控并密措施，防控并进进。 。制定预防措施是廉政风险防控机制 建设的关键。要结合“三个专项治理会战”，按照“单位定制度、部 门定流程、岗位定措施”的要求，制定廉政风险防控措施，使廉政 风险防控机制真正融入到各项业务工作，具体要注重 “三个环节”。 一要注重教育一要注重教育环节环节。 。要把教育作为廉政风险防控的第一道防线，组 织各级领导干部和管理人员，学习党的路线、方针、政策，学习党 章、 两个条例、 国有企业领导人员廉洁从业若干规定和中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则等有关规定，深入开展以 “三观、三德”和“八荣八耻”为主要内容的理想信念教育，不断增 强党员干部的廉政意识和荣辱意识。有针对性地抓好重点单位、重 点部门、重点岗位人员的教育，对不同单位、不同岗位、不同职务 和不同时期存在的苗头性、倾向性问题，各党总支（支部）要定期召 开警示教育会，利用身边的正反两方面典型事例，教育和引导党员 干部远离廉政风险。二要注重防控二要注重防控环节环节。 。以解决权力运行缺乏制约、 - 8 - 公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、办事效率低 下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认 真梳理。特别是要紧紧围绕重要事项的科学决策，以及审批权、检 查权、处罚权等正确行使，进一步优化工作流程，严格用权标准、 严密业务程序、严肃工作纪律，促进权力规范、高效、公开运行。逐 步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风 险防控运行机制和制度体系，有效控制和解决暗箱操作、无序操作 等行为发生，做到凡事有章可循、有据可查、有责可究。三要注重三要注重 管理管理环节环节。 。要按照明晰岗位职责、规范工作权限的原则，进一步理 顺职能分工。着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗 位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题。要把“三个专 项治理会战”与廉政风险防控机制建设有机结合起来，对廉政风险 防控工作实施项目管理，建立目标明确、内容具体、措施有效的项 目管理体系。 （四）健全制度，（四）健全制度，长长效防控。效防控。推进廉政风险防控机制建设，是一 项长期的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。建立廉政风 险防控长效机制，核心是持之以恒地抓制度落实。各单位、各部门 要按照惩防体系2008-2012 工作规划要求，把制度建设和执行 贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，不断提高廉政风险防控 机制建设水平，全力抓好“四项工作”。一要抓好廉政一要抓好廉政风险预风险预警机制警机制 建建设设。 。对廉政风险实施动态监控，及时发现苗头性和倾向性问题， 及时发出风险预警，运用相关处置措施，认真纠正存在问题，及时 - 9 - 化解廉政风险。二要抓好防控制度建二要抓好防控制度建设设和制度和制度执执行。行。各单位党政主 要领导、各部门负责人对廉政风险防控制度和措施的落实负总责， 班子成员要各负其责。对防控制度执行不好、防控措施落实不到位、 导致发生违纪违法案件的，要严肃追究相关人员的责任。三要抓好三要抓好 防控机制建防控机制建设设工作考核。工作考核。通过定期自查、上级检查、群众评议等方 式，对廉政风险防控情况进行考核。考核工作与领导班子和领导干 部年度考核、工作目标考核结合进行，考核结果纳入党风廉政建设 责任制考核评价系统。四要抓好防控制度四要抓好防控制度评评估。估。要组织专门人员对 廉政风险防控制度和措施的落实情况进行调查研究、跟踪问效。对 脱离实际、针对性不强、效果不好的，要落实责任，及时进行修订、 完善和调整，确保廉政风险防控制度和措施落到实处。 三、明确责任，狠抓落实，确保廉政风险防控机制建设落到 实处 深入开展廉政风险防控机制建设工作，上级要求明确，企业迫 切需要，职工群众期待。全矿各级党组织要按照矿党委的统一安排 部署，切实加强组织领导，严格落实工作责任，采取有力的措施， 抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。 （一）加（一）加强领导强领导，落，落实责实责任。任。各单位要把推进廉政风险防控机制 建设作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导， 周密安排部署，认真制定本单位推进工作的具体实施办法，并按照 矿党委规定的时间和步骤精心组织实施，按时完成各阶段工作。各 单位党政领导、各部门负责人作为廉政风险防控第一责任人，要认 - 10 - 真履行职责，认真抓好这项工作，做到重大事项亲自安排，重大问 题亲自过问，带头深入学习，带头解放思想，带头排查问题，带头 落实防控措施，切实发挥表率作用。 （二）广泛宣（二）广泛宣传传，全，全员员参与。参与。各单位要加大宣传力度，采取多种 形式，组织干部职工认真学习加强廉政风险防控机制建设实施方 案，统一思想、提高认识，增强党员干部做好工作的积极性和主 动性。有关部门要充分发挥电视、广播、大屏幕等宣传媒介作用， 大力宣传开展廉政风险防控机制建设的必要性、重要性，努力营造 “风险大家谈、风险大家找、风险大家防”的舆论氛围。要做好对上 报道和对下宣传，科学把握宣传工作的力度和节奏，认真总结和推