在泉州市廉政文化建设(晋江)现场会上的讲话

在泉州市廉政文化建设（晋江）现场会上的讲话 林文杰 （2008 年 1 月 3 日） 同志们： 元旦刚过，新年到来。今天，我们在这里召开全市廉 政文化建设现场会，主要目的是为了认真学习贯彻党的十 七大和实施纲要精神，总结我市廉政文化建设工作，推 广先进经验，深入开展廉政文化“五进”活动，增强全社会 的反腐倡廉意识，为我市党风廉政建设和反腐败工作营造 良好的氛围，从而进一步拓展预防腐败工作领域，扎实推 进惩防体系建设。 刚才，大家看了专题片，听了晋江的情况介绍，总的 来看，晋江的廉政文化建设有特色，形式多样，内容丰富， 成效明显，尤其是侨声中学介绍的寓教于乐的经验很好， 值得全市学校借鉴和推广。潘燕燕副市长就全市廉政文化 进学校工作作了具体部署，讲得很好，指导性和针对性都 很强，希望大家回去以后认真抓好贯彻落实。下面，我再 2 讲四点意见： 一、认清形势，提高认识，深刻理解廉政文化建设 的重要意义 文化是根植于人们内心的一种知识、信仰和普遍认同。 廉政文化是关于廉政的理念、知识、规范和与之相适应的 生活方式、社会评价的总和。大力加强廉政文化建设，深 入开展反腐倡廉教育，是建设社会主义先进文化与和谐文 化的重要内容，是深入推进反腐倡廉建设的内在要求，是 从源头上预防腐败的客观需要。 首先，加强廉政文化建设是国际反腐败工作中得出的 有益经验。世界各国的反腐败工作经验表明，越是廉洁的 国家和地区，越重视廉政文化建设，源头治理腐败的成效 就越明显。作为亚洲最廉洁的国家，新加坡形成了一种强 烈的以贪污腐败为耻的文化氛围，人们把担任公职贪污受 贿的人看成社会公敌，使人不想贪、不敢贪。香港廉政公 署自 1974 年成立以来，把廉洁教育作为其三大战略之一， 30 多年来香港的廉洁教育取得了明显的成效，它显著地改 变了公众对腐败的态度，今天香港愿意署名举报腐败行为 的公众已超过 70%。而反观泰国、印尼、菲律宾等国家，却 出现了一种公正廉洁的人在社会中不受欢迎、甚至难以立 3 足的现象，导致反腐败工作成效低微，政府高官甚至国家 领导人前腐后继。从中国历代也可以看出，哪个朝代廉洁， 哪个朝代就兴旺昌盛。 其次，加强廉政文化建设是党中央加强反腐倡廉建设 的重要举措。党的十六大以来，党中央在坚决惩治腐败的 同时，更加注重治本，积极拓展从源头上预防腐败工作领 域。2005 年 1 月，中央印发惩治和预防腐败体系实施纲 要，明确提出“大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文 化进社区、家庭、学校、企业、农村。 ”在中纪委三次、五次、 六次全会上，胡锦涛总书记强调要把廉政文化建设纳入反 腐倡廉宣传教育这个基础性工程之中，面向全党全社会， 广泛发动，建立健全领导体制和工作机制，形成反腐倡廉 教育的整体合力。党的十七大，胡总书记再次强调：“坚持 深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变 教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。 ”由 此可见，廉政文化建设已成为反腐倡廉建设的一项重要内 容，将成为全党全国上下的一致行动。 再次，学校已成为廉政文化建设的重点领域和重要阵 地。教育系统涉及千家万户，廉政文化进学校作为廉政文 化“五进”活动的重要组成部分，一向是人民群众关注的热 4 点。近年来，群众对师德师风意见较大，教育领域商业贿 赂等腐败问题时有发生，不正之风有所滋长，乱收费、有 偿补习等现象屡禁不止，信访举报也比较多。据统计， 2003 年以来，全市教育部门发生的违纪违法案件 304 件， 其中贪污贿赂和违反财经纪律的案件就占了一半，情况还 比较严重。另一方面，青少年学生传承着中华民族的希望， 担负着建设未来的重任，他们正处于生理和心理的发育时 期，他们的人生观、世界观和价值观正在形成过程中，通 过校园廉政文化建设，为青少年接种“敬廉崇洁”的“疫苗”， 让他们从小具有抵抗腐败的免疫力，将来成长为健康的社 会主流力量，这对今后社会发展具有重要的战略意义。 二、精心谋划，讲究方法，深入推进廉政文化“五 进”活动 2006 年初以来，市“两办”和市委反腐办先后印发了 实施纲要任务分工方案、廉政文化“五进”活动实施意见 等文件，明确廉政文化“五进”活动的牵头单位和协助单位， 并提出指导性工作意见，希望各有关单位按照职责分工， 认真抓好落实。 一要增强主动性。近年来，我市廉政文化建设呈现发 展较好的态势，成效和影响比较明显。但是，总体上发展 5 还很不平衡，有的单位对此项工作存在模糊认识，思想上 不够重视，积极性不高，存在任务繁重不想抓、办法不多 不会抓、自身不硬不敢抓的问题，推进工作的力度不大， 方式方法也比较单一。所以，希望各有关单位要进一步增 强对廉政文化建设重要性的认识，把这项工作纳入本单位 年度工作计划当中，精心谋划，周密部署，确保有专人负 责落实，有计划、有进度、有检查、有效果。各相关单位要 充分发挥部门职能作用，动脑筋，想办法，敢于创新，勇于 探索，在各个领域培育出一批既有特色又有时代气息的廉 政文化建设典型。 二要突出人本性。在廉政文化建设中，要坚持贴近实 际、贴近基层、贴近群众，坚持“二为”和“双百”方针，遵循 社会主义先进文化建设的一般规律，在方式方法上注意克 服刻板说教和生搬硬套。要坚持以人为本，注重人性化， 增强说服力、吸引力、感染力和亲和力，做到寓教于文、寓 教于理、寓教于乐，以德感人、以理服人、以情动人，在润 物无声中强化廉洁理念。要根据不同群体对廉政文化建设 多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为 抓手，与建设社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化、 6 家族文化有机结合，注重生活化、大众化，有针对性地创 作一批党员干部群众喜闻乐见的通俗廉政文化作品。 三要立足长期性。文化建设是逐渐熏陶和渗透的一个 过程，其特性决定了廉政文化建设是一项长期艰巨的战略 性任务，不可能一蹴而就，更不可能靠一两次活动就能立 竿见影。因此，要在“虚”和“实”有机结合上做文章，努力坚 持虚事实办，虚功实做。要树立长期作战的思想，克服一 阵风、走过场、图形式的做法，搞好工作规划，确定切实可 行的具体的近期目标和具有前瞻性的长远目标，从长远目 标着眼，从近期目标着手，做到有计划、有内容、有载体， 一以贯之，持之以恒，逐步推进。 四要讲究实效性。廉政文化建设不能仅仅停留在形式 上、表面上，只求简单地搞几个活动，而要全面、系统地谋 划工作内容。要坚持求真务实、循序渐进，从市情、县情、 区情、镇情、村情出发，谋划廉政文化建设的各项工作任 务，既要高标准提出工作的目标方向，又要注意区分轻重 缓急，切合工作实际，不提盲目的高指标；既尽力而为，又 要量力而行，以点带面，力求使制定的措施和规划的项目 做得到、行得通、办得成；既要造声势、聚人气，又要抓落 7 实、出成效，使廉政文化建设取得实实在在的效果。 三、发挥优势，积极作为，不断提升校园廉政文化 建设水平 实施纲要明确提出：“教育行政部门、学校和共青团 组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容， 培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。 ”教育系统 人才多，辐射面广，在开展廉政文化建设方面具有独特的 优势。希望教育主管部门充分发挥自身优势，有所作为， 力争走在全市廉政文化建设前列，起辐射和带动作用。 一要强化示范引导。廉政文化进学校主要包含两个方 面，一方面是进教师，包括学校行政干部，另一方面是进 学生，这两者相辅相成，不可偏废。在工作中，我们一定要 注意克服只进学生、不进教师或者一头轻、一头重的倾向。 很难想象，一所乱收费、乱补习风气盛行，甚至连竞选班 干部、评选优秀学生都要请客送礼的学校，它的廉政文化 建设能有多大成效？教师对学生的影响是最直接、最深远 的，要培养廉洁新一代，必须要有良好的校风、师风。所以 当前要坚决纠正教育系统的各种不正之风，扎实抓好学校 教职工的廉政教育，引导校长和行政干部树立廉洁自律风 范，着力构建思想道德和党纪国法防线，成为师生的楷模； 8 倡导教师和教职员工树立严谨治学、廉政从教的教风，使 广大教师真正做到“学为人师、行为人范”，用实际行动为 学生做出表率，成为学生廉洁的示范和榜样。 二要注重学科渗透。开展廉政文化进学校活动，要注 意借助现有的学校德育网络和力量，而不能另起炉灶、另 搞一套。除一些学校自编的校本课程外，廉洁教育的教材 要纳入现有的德育教材体系，不能增加教师和学生的负担。 要注重学科渗透，与教育教学有机结合，在中小学的品德、 政治、语文、历史、音乐、美术和大学的思想政治理论课以 及人文类课程的教学中，充分挖掘并重点凸现现有教材中 有关廉洁教育的内容，使青少年耳濡目染、潜移默化地树 立廉洁意识。只有这样，廉洁教育才具有可持续性，才能 受到教师和学生的欢迎，并得到他们的支持和参与。这方 面，晋江侨声中学、中和小学做得比较好，值得大家学习 和借鉴。 三要紧密结合实际。对青少年的廉洁教育要改变传统 的做法，不能让学生所接受的教育是一种情况，而他们在 现实生活中的所见所闻又是截然不同的另一种情况，这样 只会陷于空洞说教、强制灌输的误区。要紧密结合学生的 生活实际，使其学以致用，并把教育内容转化为自己的理 9 念和思维习惯。要在学生的日常学习生活中，比如选举学 生会干部、班干部、优秀学生、分配奖学金等等的过程中， 培养他们民主、公开、公平、公正等程序化意识，使廉洁文 化扎根于他们的精神理念和思想品格之中。 四、加强领导，统筹协调，建立健全廉政文化建设 领导体制和长效机制 廉政文化是一项社会系统工程，涉及政治经济文化社 会的方方面面，必须加强领导、统筹规划、健全制度、协调 各方，形成健康有序的良性发展态势。 一要加强领导，实施指导。要进一步完善党委统一领 导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各 有所长，广大干部群众积极参与的廉政文化建设的领导体 制和工作机制。各级党委、政府要把廉政文化建设摆上重 要议事日程，作出总体规划，从组织、人员、经费、阵地等 方面给予支持和保障，帮助解决实际问题。各级纪检监察 机关要认真履行职责，充分发挥组织协调、督促落实等方 面的作用，积极协助党委（党组）理顺廉政文化建设的各种 关系，加强党内外、系统内外、部门之间的沟通与协作。要 以“大宣教”格局来推进廉政文化建设，定期召开各相关单 位联席会议，分析形势，研究对策，集思广益。同时，进一 10 步加强对相关部门和基层单位的指导，帮助出主意、想办 法，使廉政文化建设的工作思路和工作措施切实可行，使 廉政文化建设能紧跟时代发展的步伐，服从服务于反腐倡 廉工作大局。 二要统筹协调，形成合力。要坚持统筹兼顾，既重视 突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结 合；既重视廉政文化理论研究、廉政文艺创作，又积极开展 各种廉政文艺活动，丰富群众的文化生活；坚持有所为，有 所不为，抓重点、抓龙头、抓关键，集中力量予以推进，力 求有所突破，有所建树。要充分发挥各有关部门优势，精 心整合现有资源，充分利用各种文化设施、工作手段和活 动载体来提高廉政文化的开放度和群众参与度。宣传、文 明、文化等部门要把廉政文化建设与城市文明创建相结合， 纳入文明建设规划当中，主动介入，加强指导；农办、民政、 教育、国资、共青团、妇联等牵头部门要按照责任分工，精 心部署，全力推进；其他相关单位要积极参与，通力协作， 形成全党全社会动手一起抓的良好局面。 三要加强督查，健全机制。要强化督促检查力度，将 廉政文化建设作为党风廉政建设责任分工体系的重要内 容，分解落实到各部门，明确各自的职责。要定期不定期 11 地对廉政文化建设的贯彻落实情况进行督查，推动各地各 部门创造性地开展工作，形成一级抓一级