国家海洋安全法制建设迫在眉睫

01.01.保障国家海洋安全法制建设迫在眉睫保障国家海洋安全法制建设迫在眉睫 2009-8-01 14:20 【字体：大 中 小】 2009 年 3 月 10 日，外交部针对美国海军监测船 “无瑕”号违背国际法和中国法 规的规定，未经许可在南海中国专属经济区内活动事项，提出了严正抗议，要求美国 立即停止有关活动，并采取有效措施避免再次发生类似事件。实际上，自 2006 年以来， 在东海、黄海、南海南部我国管辖海域发生了多起外国舰船在我国专属经济区内进行 军事测量活动的事件，严重危及我国海洋安全，应引起高度重视。 众所周知， 联合国海洋法公约 （简称 公约 ）为国际社会综合规范海洋事 务的 “宪章” ，受到多国的遵守。尽管美国迄今未加入 公约 ，但公约关于专 属经济区制度的规定对美国有拘束力。因为，专属经济区制度已发展成为习惯国际法， 各国必须遵守执行。 公约第 238 条规定，所有国家，在本公约所规定的其他国家的权利和义务的 限制下，均有权进行海洋科学研究；第 240 条规定，海洋科学研究应专为和平目的而 进行；第 246 条第 2 款规定，在专属经济区和大陆架上进行海洋科学研究，应经沿海 国同意。而所谓的 “海洋科学研究”是指按照本公约专为和平目的为增进关于海洋环 境的科学知识以谋求全人类的利益 （公约第 246 条第 3 款） 。可见，在他国专属 经济区内进行的海洋科学研究活动，须是为和平目的，且应将调查结果予以公开，以 增进海洋科学知识并为全人类服务。换言之，以未公开结果为目的的军事测量活动似 乎就不属于海洋科学研究范围，尤其是测量活动由军舰、政府非商业性服务的船舶实 施时，沿海国采取的措施就更为有限，例如，跟踪行进和影响其作业进程、要求暂停 或停止活动等。因为 公约第 95、96 条和第 58 条第 2 款规定，这些船舶有完全的 豁免权。同时， 公约第 19 条第 2 款将进行研究或测量活动作为损害沿海国的和 平、良好秩序或安全的一种活动处理的；第 21 条第 1 款规定，沿海国可对海洋科学研 究和水文测量制定关于无害通过领海的法律和规章。可见，研究或测量活动范围比海 洋科学研究和水文测量活动范围大，它包含了其他所有的调查和测量活动，并由于损 害沿海国的和平与安全，所以需要事前得到沿海国的同意，否则就违反相关国内法规。 目前，我国与周边陆地国家间的勘界工作已经完成，未来影响我国国家安全的重 2 要因素为海洋安全。因为，随着经济全球化的不断深入与发展，国家利用海洋的广度 与力度将不断拓展，由此引发的海洋安全问题必至。同时，由于 公约确立了专属 经济区制度，且已成为习惯国际法，引发了我国与众多周边国家间的海洋划界包括岛 屿归属争议问题，且对立的立场与态度很难在近期改变。另外，他国舰船在我国专属 经济区内的测量活动，也引发国家安全问题。为保障我国的海洋安全，我国一方面应 积极参与国际、区域海洋事务，并遵守相关海洋事务的条约，尤其在南海，应继续贯 彻 南海各方行为宣言 ，并尽快制定南海各方行为准则；另一方面，应不断完善相 关海洋法制，保障海洋安全。 第一，应进一步提升 “海洋”地位。建议在 宪法第 9 条中增加“海洋”为 自然资源的组成部分，以确立 “海洋”在 宪法中的地位，加强对海洋的重要性 的认识。 第二，进一步公布我国领海基线。我国自 1996 年宣布领海基线的声明以来，迄今 没有宣布其他领海基线，致使我国的管辖海域十分模糊，执法困难。为此，我国应进 一步公布领海基线，以明确管辖海域的范围，便于巡航执法。 第三，制定 海洋开发基本法 。迄今，我国未出台综合规范海洋事务的法律， 致使无法改变管理海洋事务的机构众多、职责不明、无法形成合力的弊端。建议以制 定 海洋开发基本法为契机，设立由国务院总理为主任的国家海洋事务委员会，以 统一协调管理海洋事务。 第四，制定 专属经济区和大陆架法配套法规。我国 专属经济区和大陆架 法自 1998 年公布施行以来，迄今未制定相应的配套法规与实施细则。例如，大陆架 的油气资源开发规则，海洋建筑物设施与结构物安全区域管理办法，应对外国企业、 船舶侵害我国大陆架和专属经济区资源开发活动的措施，等等。另外，针对他国舰船 的测量活动，应修改 涉外海洋科学研究管理规定第 4 条的规定，以明确海洋行政 主管部门和我国采用广义的海洋科学研究 （包括军事测量活动）活动需事前得到同意 的立场，并适时提升该规定的位价。 第五，制定海洋安全法。海洋既是我国社会经济发展所需能源资源的来源地，又 是运输物资的重要交通通道，也是保卫国家安全的重要领域。海洋安全主要可分为海 洋领土安全、海洋资源安全、海上交通安全、海洋信息安全、海洋环境安全以及海洋 非传统安全问题等。为此，我国可以制定涉及上述内容的海洋安全法，以维护国家安 3 全、确保海洋权益。 第六，应进一步加强海上执法制度。海洋开发与保护需要强有力的维权执法队伍 作保证。鉴于我国管辖海洋事务存在多部门性和条块分割及缺乏统一协调性的缺陷， 因而无法形成合力，为此，建议制定海洋维权执法巡航条例，以进一步整合涉海部门 的海上维权执法力量，维护我国海洋利益。 总之，我国全力保障海洋安全已迫在眉睫，这对于海洋大国的我国来说，尤为紧 迫。 02.02.北斗导航卫星系统对维护我国海岛主权有重大价值北斗导航卫星系统对维护我国海岛主权有重大价值 黄志澄 2012 年 10 月 26 日 16:36 来源：人民网-军事频道 手机看新闻 人民网北京 10 月 26 日电 10 月 25 日 23 时 33 分，我国“长征三号丙”运载火箭搭载第 16 颗北斗 导航卫星发射升空，并将卫星成功送入预定转移轨道。 “北斗”系统既能提供高精度、高可靠的定 位、导航和授时服务，还具备短报文通信、差分服务和完好性服务特色，是中国国家安全、经济和社 会发展不可或缺的重大空间信息基础设施。根据计划， “北斗”系统将于明年初向亚太大部分地区 提供正式服务。 我国的“北斗”导航卫星系统，将按照“先区域、后全球”的总体发展思路，分三步实施。第 一步，2000 年建成了“北斗”卫星导航试验系统，使我国成为世界上第三个拥有自主卫星导航系 统的国家；第二步，建设“北斗”卫星导航系统，在 2012 年底左右形成覆盖亚太大部分地区的服 务能力；第三步，在 2020 年左右， “北斗”卫星导航系统形成全球覆盖能力，最终建成一个技术先 进、开放兼容、独立运行、稳定可靠的全球导航卫星系统，成为能与美、俄、欧三个系统，相互兼 容和互操作的四大系统之一。 “北斗”系统自 2011 年 12 月正式宣布提供试运行服务以来，系统运行稳定，已逐步拓展到交 通运输、气象、渔业、林业、电信、水利、测绘等应用领域，产生了显著的经济、社会效益。例如 以“北斗”系统为基础构建的“北斗”卫星海洋渔业综合信息服务网，实现了多网合一的渔船船位 集中监控。该信息服务网能向渔业管理部门提供船位监控、紧急救援、政策发布、渔船出入港管理 服务等；向海上渔船提供导航定位、遇险求救、航海通告、增值信息（ 如天气、海浪、渔市行情） 等服务；并能提供船与船、船与岸间的短消息互通服务等。在今年的“黄岩岛”对峙中， “北斗”系 4 统极大地提高了渔政船和海监船的执法能力，维护了中国在南海的主权和海洋权益。 “北斗”系统 已多次成功运用于灾害监测与救援行动，尤其在 2008 年的汶川地震救灾中发挥了突出作用。汶川 地震发生后，国家有关部门迅速给一线救援部队，配备了“北斗”终端机。该终端机不但能接收 “北斗”卫星的导航信号，还可以用短报文的形式与指挥中心取得联系。指挥人员在监控中心可随 时通过监控屏幕,关注每个救援小组的位置信息，必要时以短报文形式发出监控指令。 “北斗”系统 曾每隔 15 分钟，向指挥中心传回唐家山堰塞湖水位的准确数据，为唐家山堰塞湖抢险成功提供了 保障。 “北斗”系统还成功应用于高速公路的车辆和道路安全的监测，为今年“十一”长假的旅游 安全保驾护航。随着“北斗”系统的建设和运行的进展，其应用必将更加广泛和深入。 另一方面，无法设想在未来战争中，我军的作战平台和精确制导武器要依赖于美国的 GPS 系统，因 此，军民两用的“北斗”系统对维护我国安全，特别是维护我国海洋权益和岛屿主权，将具有重大 价值。美国世界安全研究所中国项目部主任孔哲文曾说：“北斗导航卫星系统将为中国提供独立的 定位导航能力，这不仅会冲击商用导航领域，还会因为中国减少了对美国 GPS 的依赖，而产生 更大的战略冲击。 ” 我国“北斗”系统的成功运行，也必将对世界卫星导航市场乃至其战略格局产生深刻影响。美 国太空评论网曾刊发了航天专家泰勒? 迪纳曼题为中国的压力推进美国 GPS 系统升级的文章。 该文最后建议，对美国而言，最好的解决之道就是加速实施 GPS 系统的现代化和升级换代，从而 让美国继续稳坐卫星导航技术的头把交椅，还能阻止欧洲和中国取得与美国相匹敌的军事导航、授 时和定位能力。 ”可以想见，俄罗斯的 GLONASS 系统和欧洲“伽利略”系统，同样也会面临激烈竞 争。因此，我们对世界卫星导航系统的发展态势，应进一步的观察和研究。 03.03.当前形势下如何维护我国海洋权益当前形势下如何维护我国海洋权益 7 月 28 日上午在泗阳大剧院聆听了南京海军指挥学院博士生导师张晓林教授主讲 的当前我国海洋安全形势报告,使我对我国当前海洋形势现状有了更深层次的了解， 也使我了解到维护我国海洋权益刻不容缓。 海洋权益是国家权益的重要组成部分，海洋权益的实现是解决我国人口、资源和 环境问题的重要出路，也是我国经济腾飞国力强盛的必由之路。 一、中国海洋权益的现状 1我国岛屿被侵占。在东海，中国固有的领土钓鱼岛被日本非法占有。日本拒不 5 承认中国对钓鱼岛的主权。在南海的南沙群岛，有 40 个岛屿被他国侵占，中国实际控 制的只有 8 个。 2海洋资源被掠夺。南海周边国家目前在南沙海域投入开采的油井已经超过 1000 口，每年开采的石油超过 6000 万吨。此外，我国从 1999 年开始在南海实行夏季休渔 制度，有些国家却称中国“无权宣布休渔” ，并乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。 3海域划界矛盾重重。我国濒临黄海、东海、南海。由于海域狭窄造成我国与海 上邻国海域划界的矛盾比较突出。仅日本就与中国有十几万平方公里的争议地区。 4海上运输通道的潜在威胁。近年来，美日两国积极涉足中国南海事务，以打击 海盗恐怖活动和维护国际航道通畅为由，力图控制被称之为中国海上生命线的马六甲 海峡。这些外部势力的因素将对我国的积极发展和国家安全造成严重威胁。 二、维护我国海洋权益的策略 如何处理潜在的矛盾和冲突，如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国未来发 展和国家安全的重大问题，为维护我国的海洋权益，笔者以为应从以下几个方面入手。 1搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针 争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后 界限的划定，不意味着任何一方放弃其权利或权利主张，也不得视为承认对方的权利 主张。它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式 及时、有效地勘探开发资源，使双方都能获得最大经济利益。 2加大科技和资金的投入是维护海洋权益的重要保障 首先，我国应加大科技和资金的投入，进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学 资料，为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供最重要的科学依据 和证据。其次，当今海洋开发难度大、投资多、风险高、周期长，要想取得最好的开 发效益，必然要以科技的高投入为前提。最后，海洋维权须以实力作为后盾，必须拥 有强大的海上力量。我们必须站在国家利益的高度，加强海军建设，建设一支包括航 空母舰在内的现代海上武装力量。 3加强对争议海域的实际控制是维护海洋权益的主要途径 在当今各国瓜分海洋的斗争进入白热化的形势下，我们要加强对争议海域的实际 控制，国家应当采用寓维权于开发之中的政策，来宣示海洋主权，争取海洋权益，充 6 分利用法律、政治、外交、经济、科研、文化、旅游等各种手段来强化中国在争议海 域的实际主权。 0404 中国与周边国家岛屿纷争中国与周边国家岛屿纷争 中華人民共和國島嶼列表中華人民共和國島嶼列表 按面积排序的主要岛屿（前按面积排序的主要岛屿（前 10） 1. 海南岛（32,198 平方公里） 2. 崇明岛（1,267 平方公里） 3. 舟山岛（503 平方公里） 4. 海坛岛（274.30 平方公里） 5. 长兴岛（155.5 平方公里） 6. 大嶼山（147.6 平方公里） 7. 上川岛（137.17 平方公里） 8. 南三岛（123.40 平方公里） 9. 岱山岛（108.39 平方公里） 10. 南澳岛（105.24 平方公里） 此外，还有六横岛，南田岛，下川岛，达濠岛，香港島，金塘岛，横琴岛，龙穴岛， 琅岐岛，朱家尖岛，衢山岛，硇洲岛，横沙岛，紫泥岛，南日岛，桃花岛，曹妃甸， 高塘岛，南长山岛，大练岛，龙门岛等 70 个岛屿。 中国有多少个岛屿与周边国家存在争议中国有多少个岛屿与周边国家存在争议 1与韩国的领海岛屿争端。黄海中国侧大陆架与经济区 2与菲律宾的领海岛屿争端。南沙群岛菲律宾-占据 9 个岛礁。 3与印度尼西亚的领海岛屿争端。南沙群岛 2 个岛礁 4与马来西亚的领海岛屿争端。南沙群岛抢占 9 个岛礁， 5与文莱的领海岛屿争端。南沙群岛 1 个岛礁 7 6钓鱼岛 钓鱼岛被日本事实占领。中日存在争议的还包括琉球群岛，冲之鸟 钓鱼岛（中日）钓鱼岛（中日） 有關釣魚岛主權的眾合約有關釣魚岛主權的眾合約 馬關條約：1895 年甲午戰爭結束，中方战败，中方被迫與日雙方簽定馬關條約 在第二次世界大戰日本戰敗後被廢除。 開羅宣言和波茨坦公告：日本二战战败后无条件投降接受波茨坦公告及该 公告所重申的開羅宣言，於開羅宣言承诺將台灣、澎湖列島等在馬關 條約中割讓的土地歸還中國（當時為中華民國政府所代表） 舊金山和約：戰後美日在排除戰勝國當事國之一的中國（無論是中華民國政府或 中華人民共和國政府）的情況下簽訂舊金山和約。中華人民共和國因台灣問題等 在一開始就反對舊金山和會和舊金山和約本身，多次宣称该合约违反了開羅宣 言和波茨坦公告，因而非法和无效 二戰後至 1970 年代初凸現出來的主權歸屬爭执 1971 年，美國根據與日本之間簽署的歸還沖繩協定將管治權歸還於日本的地域之內。 中華民國政府及中華人民共和國政府在 1971 年開始對日本對釣魚岛行使主權提出抗議。 中日两国都是在瞭解到这些岛屿的周边海底有可能出产石油的情报后，才开始强调自 己的领有权。 民間行動（又称保钓行动）：民間行動（又称保钓行动）： 1.1970 年代保釣示威年代保釣示威：1970 年代保釣示威最早可以追溯到 1972 年在聯合國總部由台灣 留美學生發起的保釣運動，中華民國第十二任總統馬英九及其老師丘宏達教授亦曾參 與這項運動。 2. 1990 年代保釣示威年代保釣示威 1992 年 2 月 25 日，中华人民共和国全國人大通過領海法，正式將釣魚岛島列入中 國領海範圍，日本政府提出抗議。 8 1996 年 9 月 26 日，香港保釣人士陳毓祥從船上跳下釣魚岛附近海域以宣示主權。但由 於當地水深浪急，陳毓祥被海浪拋高至頭部撞向船身而昏迷，不幸遇溺殉命 3. 2000 年代保釣示威年代保釣示威 從 2000 年開始，中國大陸，香港有過多次有合作的保釣行動，他們租用福建漁民的漁 船前往釣魚島宣誓主權。前一階段民間保釣以港、澳、台地區民眾為主體，大陸民眾 鮮有參與。 3 月 24 日，中國大陸民間保釣第四次出航保釣，共有馮錦華、張立昆等 7 人成功擺脫 日艦堵截，登上釣魚島。 4. 2006 年保釣運動年保釣運動 2006 年 10 月 22 日香港保釣行動委員會的保釣二號漁船載著中国大陆及香港特别 行政区、澳门特别行政区保釣人士起程前往台灣，預定於抵台後與台灣及海外保釣人 士會合併一同出發往釣魚岛宣示主權，與此同時，中華人民共和國外交部發表聲明警 告日本冷靜對待保釣人士。 5. 2008 年日艦衝撞聯合號事件年日艦衝撞聯合號事件 2010 年 9 月 7 日，发生日本海上保安廳 11 管巡視船 PL63 與那國號、PS11 水城號在钓 鱼岛海域两度冲撞中国渔船閩晉漁 5179 號并将中国船长詹其雄扣押的事件。 9 月 8 日， 中国大陆民间保钓人士在首都北京发起示威游行，并在日驻华使馆前抗议。游行队伍 挥舞中华人民共和国国旗，高唱中华人民共和国国歌， 手举“滚”字牌和将“日本” 二字打上黑叉的条幅站成一列高喊口号，并向日本大使馆提交了抗议信，信的内 容为一张中国古代青铜挂钟图片，意为“送终”。 参加游行的保钓人士声称，日本此 举不是“挑衅”而是“侵略”，要求日本道歉并做出相关赔偿，并且不排除国庆节再 次登上钓鱼岛以及“在周边打渔”的可能。 同日，香港的保钓人士在日本领事馆外焚烧日本国旗，手举抗议标语，高喊“日本滚 出钓鱼岛”以示抗议，并向日方递交请愿书要求释放被扣押的中国船长。同时，又有 9 香港的政党代表前往日本领事馆进行情愿。游行负责人表示，将会根据事态的发展制 定进一步的行动。 9 月 24 日，日方突然宣布释放中方船长，船长詹其雄于次日凌晨返回中国。之后，中 方要求日方就此次事件作出道歉和赔偿。 苏岩礁（中韩）苏岩礁（中韩） 3 月 3 日，中国国家海洋局局长刘赐贵在接受中国新华社采访时表示，目前国家 海洋局所属海监船舶飞机巡航的范围，北起鸭绿江口、东至冲绳海槽，南达曾母暗 沙， 包括苏岩礁（韩国称为离于岛） 、钓鱼岛、黄岩礁以及南沙诸岛在内的中国全部管辖海 域。此言一出，韩国方面的反应迅速而强烈。 3 月 12 日，韩国外交通商部召见中国驻韩大使，抗议中国巡航苏岩礁的说法。 韩国总统李明博甚至也直接冲到前台，称如果韩中两国就专属经济区达成协议，苏岩 礁 “将自然而然地属于韩国” 。一向善于跟风的韩国媒体更是不甘落后。韩国朝鲜 日报头版的文章频富煽动性，称这是“建国以来中国首次对我国领土主张主 权” 。 面对韩国朝野的咄咄逼人，中方也不甘示弱。外交部发言人刘为民在例行记者会 上的表态，更像是对李明博说法的一次隔空回应。刘为民表示，苏岩礁位于中韩专属 经济区的重叠部分，其归属须双方通过谈判解决。在此之前，双方都不应在该海域采 取单方面行动。 黄岩岛（中菲）黄岩岛（中菲） 黄岩岛简介： 黄岩岛黄岩岛副名民主礁民主礁1，菲律宾称“帕纳塔格礁帕纳塔格礁”（Kulumpol ng Panatag），是南 中国海中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，为海盆中的海山上覆珊瑚礁而成。该岛位于 北纬 1507，东经 11751，距海南岛约 500 海里，距西沙群岛约 340 海里，距 中沙环礁约 160 海里，距菲律宾苏比克港约 100 海里。目前，在中华人民共和国行政 区划里黄岩岛隶属于海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，而菲律宾自 1997 年开始也宣称对黄岩岛拥有主权。 中国渔政船与菲律宾护卫舰在 2012 年 4 月 10 日持续至今发生在黄岩岛的中国渔 政船与菲律宾海军护卫舰对峙。最初为菲律宾海军巴拉望号在黄岩岛海域抓捕 12 艘中 10 国渔船上的中国渔民，正当菲律宾海军在中国渔船上抓捕渔民时，中国海监船 75 号和 海监船 84 号抵达，阻止菲律宾海军带走中国渔民和渔船，随后中国渔政船和菲律宾海 军护卫舰开始对峙，目前仍在进行中 关于黄岩岛事件的评论： 0505 透过南海问题浅析维护我国海洋权益透过南海问题浅析维护我国海洋权益 一、我国海洋环境和海洋权益现状一、我国海洋环境和海洋权益现状 首先，需要我们们进行明确地是中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主 权。南海诸岛自古以来就是中国的领土，无论从南海诸岛的考古发现还是从历史典籍， 都证明了这一客观事实，对此我们有充分的历史和地理依据，国际社会也长期予以承 认。而南海问题的由来和焦点就在于最南端的南沙群岛，此前不久，周边许多国家如 11 菲律宾、马来西亚等不仅对岛群提出了主权要求，而且还实际性地占领了大部分岛礁， 对其附近海域进行疯狂的油气开发、资源掠夺，中国渔民在南海的正常作业经常受到