在乡镇水利机构改革中 云南

。在乡镇水利机构改革中，广西壮族自治区全州县不仅保留原有乡镇水利 水保站，且将其定为纯公益性事业单位，经费实行全额拨款，让水利员全部吃 上了“财政饭” ，有效促进了全县水利基层队伍的稳定和发展，极大提高了工作 积极性。 2007年7月3日，云南省水管体制改革工作现场会议在云南普洱市召开。受水 利部长陈雷委派，建管司孙继昌司长参加会议并对云南省水管体制改革情况进 行了调研。陈雷部长9月1日在云南水管体制改革调研报告上作出批示：这份调 研报告很好，有情况、有总结、有分析、有对策。云南地处西南边陲，经济实 力并不强，为何云南在水管体制改革方面能走在前头，能在全省范围内落实“两 定“和“两项经费“，他们的经验和做法很值得全国各地学习、借鉴。看来，只要 领导重视，政策到位，加大力度，扎实工作，就能够把水管体制改革不断引向 深入。 自2002年9月国务院办公厅印发水利工程管理体制改革实施意见后，云 南省水利厅在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院文件精神，加 强组织领导，强化与有关部门沟通、协调，积极调查研究，注重试点探索，在 全国率先基本完成国管水利工程改革任务，改革取得阶段性成果。 一是各地水管体制改革方案全部出台。全省16个市(州)和有改革任务的129 个县(市、区)全部出台了水管体制改革实施方案。 二是理顺了国有水利工程管理体制。国有1028件水利工程全部理顺管理关 系，分类定性了管理单位性质，明确了管理权责，健全了管理制度。 三是基本落实了“两项“经费。全省水管单位公益性人员支出基本落实(4900 多万元)，落实维修养护经费比例达70%(三年累计落实1.5亿多元)，远高于全国 平均水平(约36%)。 四是同步推进水价改革。对374个水管单位进行了水价改革，其中189个已 执行新的水价，每年增加水费收入5300万元，年节约用水近1亿立方米。 五是妥善处理改革与稳定关系。妥善安置分流人员263人，建立了4263名职 工养老保险（落实比例约60%） 。通过水管体制改革，云南初步建立起符合省情、 水情的分级负责的水利工程管理体制，精干效能的水管单位运行机制，合理的 水价形成机制和水费计收方式，规范的维修养护资金使用管理机制，以及支持 改革的相关政策保障体系。 云南作为西部经济欠发达地区，特别是全省129个县(市、区)中有117个县 (市、区)靠转移支付，能够在短短几年时间取得上述成绩和进展，率先基本完 成国管水利工程管理体制改革任务实属不易。其主要经验和做法是：抓住了“组 织领导、政策配套、检查指导、考核奖惩“四个关键，搞好了“试点先行与整体 推进相结合、水管体制改革与水价、水利投融资等水利改革相结合、深化内部 改革与争取外部支持相结合、锐意改革与妥善安置分流人员相结合“等五个结合， 思路清晰，措施得当，推进有力，对推进全国水管体制改革具有很好的借鉴意 义。 相较全国其他地方，云南水管体制改革具有以下六个方面的特点： 一是采取有力措施，较好地解决了水利工程维修养护经费问题。一是采取有力措施，较好地解决了水利工程维修养护经费问题。云南在推 进水管体制改革中，以畅通水利工程维修养护经费渠道、规范水利工程维修养 护资金使用为抓手，研究制定了维修养护资金分级筹措办法，自2004年起设立 了省级水利工程维修养护岁修资金，并出台了云南省水利工程维修养护岁修 资金项目安排及使用管理试行办法 ，每年从省级水利建设基金中拿出30%的资 金重点用于补助全省中型及以上公益性水利工程和部分贫困县小（一）型水利 工程的维修养护，促进了各地积极开辟资金渠道，着力落实水利工程维修养护 经费。如保山市隆阳区将区内4座中型水库公益性部分的维修养护支出50万元纳 入区财政预算，实行报帐制，节余部分滚存使用。丽江市永胜县将县级水利建 设基金的40%专项作为工程养护资金。三年全省共落实水利工程维修养护资金 1.52亿元，较好地解决了水利工程维修养护经费来源问题。 二是理顺管理关系，整合管理机构，较好地解决了水利工程管理体制不顺、二是理顺管理关系，整合管理机构，较好地解决了水利工程管理体制不顺、 职能不清、权责不明、机构臃肿、人浮于事等问题。职能不清、权责不明、机构臃肿、人浮于事等问题。云南在推进水管体制改革 中，认真落实水利工程管理体制改革实施意见确定的分级管理原则，将全 省国有1028件水利工程(其中，169座大中型水库、445座小（一）型、208座小 （二）型水库及206件其它国有水利工程)逐一理顺管理关系，明确管理权责； 本着精减机构、提高管理效率的原则，将全省829个国有水管单位整合为451个， 每年减少财政支出3000多万元，实现减员增效的双盈目标。如普洱市对城区周 边原由电力、农业、环保等部门管理的5座水库进行集中统一管理，成立城区水 库管理局，其编制内人员基本支出由市财政负担，既精减了管理机构和管理人 员，又提高了管理水平。通过理顺管理关系、整合管理机构等改革措施，较好 地解决了水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明、机构臃肿、人浮于事 等问题，为促进水利工程管理规范化、专业化，充分发挥水利工程效益提供了 体制和机制保障。 三是建立健全养老保险制度，妥善处理好改革、发展、稳定关系。云南在三是建立健全养老保险制度，妥善处理好改革、发展、稳定关系。云南在 推进水管体制改革中，注重妥善处理改革、发展、稳定关系。推进水管体制改革中，注重妥善处理改革、发展、稳定关系。一方面，积极开 辟新的就业渠道，妥善安置富余人员；另一方面，通过建立健全水管单位职工 养老保险制度，鼓励富余人员自谋职业。各级财政每年安排出专项资金，不但 为水管单位职工建立了养老保险，而且为分流人员也建立了养老保险，很好地 解决了分流人员的后顾之忧，人员分流压力大的问题得到有效解决。改革几年 来，妥善安置富余人员263人，为4263名职工建立了养老保险，没有发生一起职 工上访事件，妥善处理好了改革、发展、稳定的关系。 四是同步推进水价改革，增强了水管单位自身造血功能。四是同步推进水价改革，增强了水管单位自身造血功能。水价改革是水管 体制改革的一项重要内容。云南省在推进水管体制改革中，按照补偿成本、合 理收益、节约用水、公平负担的原则，对374个水管单位进行了水价改革，其中 189个已执行新的水价，每年增加水费收入5300万元，年节约用水近1亿立方米， 初步建立起合理的水价形成机制和水费计收方式。通过水价改革，不但增加了 水管单位水费收入，增强了自身造血功能；还改变了过去“大锅水“、“福利水 “、“无偿水“和浪费水资源的状况，促进了水资源节约，推进了节水型社会建设。 五是建立健全改革配套的政策保障体系，协调推进水利各项改革。五是建立健全改革配套的政策保障体系，协调推进水利各项改革。云南省 在推进水管体制改革过程中，建立健全了各项改革配套的政策保障体系，相继 出台了关于加快水利发展与改革的决定 、 关于加快中小水电发展的决定 、 关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的通知 、 关于建设节约型社会 近期重点工作实施意见的通知 、 云南省水利工程供水价格实施办法和云 南省水利工程管理体制改革考核验收办法等文件，协调推进水利各项改革， 取得明显成效。如普洱市以深化水管体制改革为突破，把全市防洪、供水、节 水、水资源保护等涉水事务统筹起来，统一配置和管理水资源，改变了以往“多 龙管水“的混乱局面，强化了水资源统一管理，优化了水资源配置，提高了水资 源利用效率。 六是领导重视，各级政府上下联动，部门横向联动、协调配合，为协调推六是领导重视，各级政府上下联动，部门横向联动、协调配合，为协调推 进改革提供了组织保障。进改革提供了组织保障。云南水管体制改革之所以取得如此成绩和进展，和云 南省各级政府对水利工作的高度重视是分不开的，特别是云南省委、省政府予 以高度重视，今年4月召开的全省水利建设动员大会，白恩培书记、秦光荣省长 亲自