瑞丽市创建汇报材料

瑞丽市烟草专卖局 优秀县级专卖局创建活动汇报材料 2011 年 4 月 12 日 尊敬的胡调研员、检查组各位领导： 大家好！ 首先请允许我代表瑞丽市烟草专卖局（分公司）全体干 部职工，对各位领导在百忙之中莅临我局检查指导工作表示 热烈的欢迎！同时，也对各位领导长期以来对我局的关心、 支持表示衷心的感谢！下面我就瑞丽市烟草专卖局开展创 建活动的情况向各位领导做简要汇报，不足之处请各位领导 帮助指正！ 自 2010 年全州整体推进优秀县级烟草专卖局创建活动 以来，瑞丽市烟草专卖局根据省局、州局的部署，深入贯彻 落实科学发展观，努力践行“维护国家利益至上、消费者利益 至上”行业共同价值观，全面落实“重心下移、着眼基层、突出 服务、加强基础”的工作方针，全体干部职工以“节奏要快、标 准要高、工作要实、状态要好”的良好作风为基础，满腔热情 地工作，争当企业主人翁；富有激情地学习，提高核心竞争力； 充满智慧地做事，努力打造新团队；奋力创新谋发展，迎接更 大的挑战。力求通过创建活动打牢发展基础，规范内部管理， 为“卷烟上水平”奠定坚实的基础。 - 2 - 一、瑞一、瑞丽丽市的基本情况市的基本情况 瑞丽市位于祖国西南边陲，总面积 1020 平方公里，三面 与缅甸接壤，国境线长 169.8 公里，界碑 60 多座，拥有瑞丽、 畹町两个国家级口岸，以及成百上千个无任何天然屏障的陆 上便道、通道遍布各个村村寨以及田间地头。瑞丽与缅甸木 姐、南坎同处一个坝子，畹町与缅甸九谷、姐告与缅甸木姐 仅国门之隔，几个城市田畴交错、村寨相依形成“一寨两国” 的独特景象。是国家“沿边开放的桥头堡”“重点开发开放试 验区”。 瑞丽多为民族村寨，傣、景颇、德昂等少数民族占总人 口 17 万人的 58%，而且消费水平不高，法律意识不强，给了 境外低档次卷烟一个较大的生存空间，致使边境一线存在许 多无证户销售境外卷烟的情况，给全市专卖管理工作带来了 困难；在全国唯一的一个“境内关外”地区姐告，开设有云南 最大的边境口岸免税店，其开放经营模式也给卷烟市场的管 理增加了较大难度，在边境地区专卖管理工作形式十分严峻， 致使瑞丽成为假冒、走私卷烟的重灾区和境外低档次卷烟向 国内渗透的重要渠道。 瑞丽市烟草专卖局于 1994 年成立，机构设有综合办公 室、专卖监督管理办公室、客户服务中心科室和弄岛、畹町 两个农村服务网点，现有职工 26 人，其中专卖执法人员 11 人，占职工总人数的 43%，很大程度上满足了边境打假打私 - 3 - 的需要，为维护瑞丽烟草市场的健康稳定提供了坚强保障。 二、二、对创对创建建优优秀基秀基层单层单位的位的认识认识 烟草行业作为一个特殊的垄断行业，长期处于一个相对 封闭的环境，竞争意识不强，竞争力不突出的思想仍然禁锢 着我们的头脑，直接制约和影响着德宏烟草的进一步发展。 开展创建活动，就是要破除这种精神状态，解决思想问题， 形成迎着风险干事业，冒着风险抓机遇，审时度势谋发展的 工作氛围。我们认为，开展创建活动，一是能把广大干部职 工的思想认识统一到科学发展上来，使科学发展成为促进发 展的强大动力，从而增强落实科学发展的主动性和自觉性； 二是能够促进发展理念、发展思路、发展方式的转变，使其 真正转化为干部职工的创新精神和生动实践；三是能够进一 步提升和转变传统的管理模式，让每一位干部职工清醒面对 挑战，增强紧迫感和责任感。 2010 年，瑞丽市烟草专卖局（分公司）在州局（公司）和瑞 丽市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住桥头堡和重点开发 开放试验区建设机遇，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实“卷烟上水 平”战略目标任务，按照“抓市场、提结构、促服务、强网建” 的总体要求，全面提升网建水平，巩固和强化“两烟”打假打 私和基础管理工作。始终坚持以科学发展观指导企业改革发 展各项工作，经济效益得到持续健康增长，企业得到了又好 - 4 - 又快发展。但随着行业改革和发展不断推进，生产经营规模 不断扩大，在基层建设和基层管理上不同程度地存在不适应 行业改革和发展的情况日渐凸现。因此，开展创建活动，是 深化行业改革，实现科学发展的迫切需要；是加强基层管理， 实现行业科学发展的重要举措，是当前和今后一个时期要着 力抓好的重要工作，这不仅仅是行业的工作要求，更是瑞丽 烟草发展的现实需求。 通过创建活动，各项基础管理工作得到了进一步规范和 提升，更有力的保障了卷烟经营的良好运行，各项经营指标 都大幅提升，为“卷烟上水平”、 “税利保增长”目标的实现做出 了专卖管理应有的贡献。2010 年累计销售卷烟 8419.612 箱， 完成考核目标任务的 113%；同比增长 13 个百分点。销售金 额 17016.6052 万元，同比增长 35 个百分点。毛利 3921.0281 万元，完成考核目标任务的 152%；同比增长 39 个百分点。单 箱 20224 元/箱，完成考核目标任务的 142%；同比增长 20 个 百分点。其中：一类烟累计销售 1020.932 箱，完成考核目标 任务的 167%；同比增长 69 个百分点。二类烟累计销售 172.04 箱，完成考核目标任务的 172%；同比增长 39 个百分 点。三类烟累计销售 3133.956 箱，完成考核目标任务的 134%； 同比增长 35 个百分点。卷烟人均消费量 17 条，实现 6 项业 绩指标的重大突破。 - 5 - 在上级部门的正确领导下，瑞丽市今年一季度，共销售 卷烟 3110.588 箱，销售金额 7365.48 万元，完成了 36.25%销 售的进度。 三、三、创创建工作的开展情况建工作的开展情况 （一）班子、文化建（一）班子、文化建设设 1、 、领导领导重重视视， ，组织实组织实施有力。施有力。创优活动开始之初，市局 领导班子高度重视此项工作，周密部署创建活动，制定了瑞 丽市烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局实施方案，及时 成立了以局领导为组长的创建活动领导小组，在专卖监督管 理办公室设立了领导小组办公室，负责创建活动的具体组织 实施和指导监督工作。创建活动责任到人，目标任务明确， 形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、领导小组办公室 统一协调、责任部门组织具体落实、相关部门通力合作、逐 条分解到人、齐抓共创的工作格局。 2、加、加强领导强领导班子建班子建设设，提高企，提高企业业凝聚力。凝聚力。按照国家局“政 治坚定、开拓创新、求真务实、清正廉洁、团结奋进”的班子 建设思路和党风廉政建设的有关要求，市局班子严格按照集 体决策制度、民主生活会制度、政务公开制度、民主监督制 度开展工作，树立了“理论学习好、精神状态好、团结协作好、 自身形象好、工作实绩好”的“五好”班子形象，有力地增强了 决策管理的透明度，激发了员工参与企业管理的热情。 3、加、加强强文化建文化建设设，塑造良好的企，塑造良好的企业业形象。形象。注重用文化的 - 6 - 力量来提高队伍的凝聚力、战斗力、向心力，在工作中更加 注重服务，注重提升队伍形象。分公司历来特别重视企业文 化建设，将文化建设列为工作的重点来抓。开展创建活动以 来，除了坚持加大企业文化的宣传以外，还组织了一系列职 工文体活动，参加了州局（公司）的春节晚宴文艺汇演等活动， 提高了员工政治思想素质，企业的凝聚力不断增强，展现了 瑞丽烟草职工积极乐观、健康向上和精神风貌。 除此之外，结合州局（公司）的要求，市局（分公司）还召 开专题会议，对 ISO9000 质量管理体系、明示承诺制度建设， 以及州局（公司）“大德文化”建设等相关内容进行宣贯，将企 业建设、制度管理、岗位责任等融进企业文化贯穿其中，多 渠道、全方位进行宣传，广大员工内化于心、外化于行，企业 文化内涵更加厚重、员工行为更加规范、企业形象得到进一 步提升。 开展创建优秀县级烟草专卖局活动以来，瑞丽市局抓住 机遇、明确职责、责任到人、科学部署、稳步推进，极大地促 进了专卖管理各项基础工作，真正体现了创建活动对专卖管 理工作的推动作用。 （二）加（二）加强队强队伍建伍建设设，提高，提高员员工整体素工整体素质质。 。 1、劳动用工和工资收入分配制度改革顺利推进。严格落 实国家局、省局和州局要求，完成用工分配制度改革阶段性 目标；竞聘上岗工作已在“创建”工作开始之初顺利结束，就 - 7 - 当前的整体情况看，竞聘上岗从方案制定、过程实施，以及 竞聘后职工队伍的稳定等方面基本达到预期的目的，顺利完 成了竞聘上岗任务。 2、专卖管理组织机构健全，设立有 1 个专卖监督管理办 公室（稽查大队合署办公）、1 个农村专卖服务点，职责明确， 岗位清晰，人员充实。市局（分公司）共有职工 26 人，其中专 卖管理人员 12 人，占全体干部职工总数的 46%。 3、专卖管理人员培训有计划、有考核，培训内容丰富， 专卖管理人员参加各类培训率达 100%，每年累计培训时间 不少于 40 课时。同时，我局专卖管理人员积极参加 2010 年 专卖岗位技能鉴定培训，在已经组织的四期岗位技能鉴定培 训中，我局专卖管理人员参加中级培训考试 6 人，考试合格 6 人（其中一人补考）；高级培训考试 3 人，考试合格 3 人，综 合通过率为 89%。 4、专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案 件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审 查等行政执法制度体系健全。执法文书格式标准规范，文书 制作符合规定；卷宗整洁、装订规范，符合档案管理要求。行 政处罚备案及时准确。查处违法行为认定事实清楚，证据确 凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 。2010 年共出动打假 打私人员 815 人次，车辆 357 辆次，查办各类涉烟案件 61 起， 查获各类违法卷烟 368 件，其中假冒卷烟 173.5 件，走私卷 - 8 - 烟 109.2 件，非渠道卷烟 85.12 件，烟叶 4180 公斤，烟丝 325 公斤。上缴财政罚没款 3.5 万元。移送公安部门涉烟刑事案 件 6 起，刑事拘留 2 人。 今年一季度，瑞丽共办理各类涉烟案件 10 起，共计查获 各类卷烟 95.56 件，其中：假冒卷烟 35.26 件，走私卷烟 54.2 件，非渠道购进卷烟 6.1 件。 瑞丽市烟草专卖局自成立以来，所办理的涉烟案件中， 无行政复议或行政诉讼案件，在执法过程中执法行为文明、 规范，无粗暴执法现象，严格执行罚缴分离制度（经市财政委 托我局实行代收代缴），票据管理规范。 （三）加（三）加强强内部内部监监管，促管，促进进行行业业持持续续健康健康发发展。展。 1、设置专职内管岗位，由专人负责内管工作。目前瑞丽 市局有内管人员 2 人，其中专职内管员和兼职内管员各一人， 达到专卖人员总数的 20%。能熟练掌握内管工作流程熟悉监 管内容，一是严格开展卷烟经营日常监管和定期监管；二是 开展香料烟种植全过程监管。通过建立健全各项管理制度及 严格按照内管工作流程，对我市“两烟”生产经营活动实行事 前、事中、事后监管，杜绝违法违规违纪行为。 2、建立完善内管工作机制，业务流程清晰，监管职责明 确。内部专卖管理定期检查制度、举报制度、内管案件查处 制度、内管案件移交制度、工作报告制度、培训学习制度、同 级监管制度、报备数据管理制度、信息化管理制度、卷烟零 - 9 - 售户到货确认管理制度、零售许可证办理监管制度等制度健 全。内管人员能熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监 督工作规范，依法依规开展监管工作，痕迹资料完备。 3、卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外 流案件；内管工作重心转移到卷烟销售的日常监管上：一是加 强各等级客户卷烟销售总量的监督，每周检查辖区内 50 名客 户订货情况，查看是否存在违规经营的嫌疑；二是内管人员每 月定期、不定期地走访市场和调查卷烟配送情况，加强对辖区 卷烟配送入户情况、入网情况和落地销售的情况进行监管和 实地检查。 （四）市（四）市场监场监管管 1、市场净化。执法氛围良好，市场监管体系建全，监管 责任明确，监管措施到位，定期不定期组织开展辖区市场检 查，严格按照诚信等级管理办法，开展对零售户的服务和检 查，查处涉烟违法案件，实施市场监管，卷烟市场净化率达 到 95%。 2、为加大我市“两烟”打假打私工作力度，确保“两烟”打 假打私各项工作落到实处，进一步维护好我市的“两烟”生产 经营秩序。一是坚持“政府主导、烟草为主、部门参与、齐抓 共管”的综合治理方针，与相关行政执法部门建立了联合执 法工作机制。创建工作开始以来，我市已组织相关执法部门 开展了 3 次专项市场检查；二是定期召开联席会议，总结经 - 10 - 验，互通信息，并建有联席会议制度；三是严格执行案件移送 制度，无以罚代刑现象，对不属本部门权限办理的涉烟案件 及时移送相关执法部门。 3、为不断提高零售客户的守法经营意识和消费者的自 我保护能力，我局制定法制宣传工作计划，积极开展专卖法 律法规和真假烟识别宣传活动。截至目前，共组织烟草专卖 法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动 4 次，出动宣传人 员 57 人、张贴相关宣传海报 50 份，悬挂宣传布标 16 幅，发 放宣传资料 1300 余份。 （五）（五）严严格格证证件管理，提高市件管理，提高市场场占有率。占有率。 许可证办理公开、透明、公正、公平，严格按照规定依法 进行许可证受理、审核、发放、变更、延续、注销等，并将相 关流程在办公场所进行公布。许可证档案实行管理规范、完 整、统一，每月进行资料收集分类整理，年终装订归档。同时 积极主动协调工商部门及时查处无证经营行为。自创建活动 以来，瑞丽市烟草专卖局共受理许可证新办申请 106 份，符 合条件并新办许可证 94 份；受理许可证变更申请 22 户；注 销 49 户，目前全市共持有效持证户 1008 户，其中:城区,650 (含姐告 75 户)农村 358 户(含畹町 96 户)。 我们在开展创建活动的同时，加大监督检查力度，多次 组织人员进行督导检查，开展自查自评。在州局督导检查的 基础上，有针对性的对州局提出的整改意见，逐条进行重点 - 11 - 改进和完善，进一步充实和完善了专卖管理基础工作。 四、取得的成四、取得的成绩绩及存在的及存在的问题问题 我局通过有条不紊的开展创建工作，在队伍建设、基础 管理、执法水平和专卖服务等方面都得到了提升和加强，专 卖执法主体地位进一步夯实，队伍的凝聚力和战斗力显著增 强，专卖执法行为进一步规范，市场监管效率大幅提高。 虽然我们在创建工作中取得了一定的成绩，但是离省局 的工作目标和要求，以及先进州市、县的做法还存在一定差 距，主要表现在以下几个方面： 一是一是创建工作思路不广，创新不够；二是二是管理水平有待 进一步提升；三是三是制度体系还有待进一步夯实和完善，痕迹 记录不完整的问题尚未完全解决；四是四是专卖队伍的服务意识 和服务能力还需进一步提升。 五、下一步工作打算五、下一步工作打算 瑞丽市烟草专卖局的创建活动虽然取得了一些成绩，但 距上级的要求还有不小的差距，主要表现在：在基层建设和 基础管理上还需要进一步巩固和完善；文化建设方面思考还 不够深入、内容还不够丰富、方式还不够灵活，企业文化底 蕴还欠厚重；在保障零售户利益、提升服务水