坚持惩防并举方针 构建和谐林业执法环

坚持惩防并举方针 构建和谐执法环境 切实做好我县林业行政执法收费工作 蒙城县林业局 （2008 年 6 月 30 日） 为认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工 作规划纲要，加强林业行政执法收费队伍建设，规范林业行政执法 行为，认真排查化解涉林领域中的矛盾问题，我局以邓小平理论和 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现林业行政执法收费 管理“五化”（即执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、 执法程序公开化、执法监督完善化）为目标，通过加强法制宣传、提高 执法队伍素质、规范执法行为、落实行政执法收费责任制和评议考核 制、建立和健全各项制度等一系列措施，进一步提高了依法行政、依 法治林的能力和水平，促进我县林业行政执法收费逐步走向规范化、 程序化、法制化的轨道。 一、加一、加强强行政行政执执法收法收费队费队伍的建伍的建设设 提高提高队队伍的整体素伍的整体素质质 林业行政执法收费工作是一项社会性、政策性和导向性很强的工 作，林业行政执法部门掌握一定的行政执法权力，这就要求必须建立 纪检监纪检监察察 调调研研报报告告 2 一支高素质、高效能的行政执法队伍，因此，我局坚持以人为本的原 则，不断加强行政执法队伍建设。一是优化行政执法收费队伍结构。 通过近几年的努力，择优录用了一批思想道德素质、法律素质、专业 技术素质以及能力、资历和身体条件等方面优秀的人员充实我局执法 收费队伍，优化队伍的年龄、知识结构，造就了一支权威、高效、规范、 廉洁的林业行政执法收费队伍。二是加强对现有执法人员的法制教育 及素质教育。通过在岗培训、举办讲座等形式，开展系统的法制培训， 定期组织全体行政执法收费人员学习依法行政基本原则、 行政处罚法 、 行政复议法、 行政诉讼法、 国家赔偿法、 森林法等法律、法规和 规章，国家有关林业发展的方针政策以及其他文化、业务知识，提高 对依法治林战略意义的认识，树立与社会主义市场经济相适应的法律 意识和民主法制观念，清除封建腐朽的以及计划经济体制下遗留的旧 思想、旧观念，纠正以权代法、权大于法的旧习惯和旧作风，掌握运用 经济手段和法律手段依法治林的本领，增强依法行政的自觉性和能力。 每一个林业行政执法收费人员每年学法和接受依法行政培训的时间 不得少于 40 学时，学习成绩列入年度考核内容。 二、加二、加强强法制宣法制宣传传 形成依法行政的形成依法行政的浓浓厚氛厚氛围围 法制宣传工作是群众性基础工作，我局对此高度重视，将采取各 种形式对现行的林业收费法律、法规、规章进行全方位宣传，对新出 台的有关林业收费法律、法规和规章进行较大规模和声势的重点宣传， 务必做到广泛动员、家喻户晓，有力地营造依法行政的浓厚氛围。 2007 年我局与县电台合办了林业天地节目，在社会上产生了广泛 3 影响，提高了广大应征户缴纳育林基金的自觉性。 三、三、严严格管理格管理 规规范范执执法行法行为为 我局将按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法 行为。一是要严格执行持证上岗制度。行政执法收费人员必须经县级 林业主管部门培训、考试，考核合格后，方能领取全县统一的育林基 金征收员上岗证，未取得林业行政执法收费资格的人员不得上岗执 法。二是在开展林业行政执法收费过程中，我们把文明执法、热情服 务作为切入点，以树立林业执法形象为目标，做到持证上岗，着装整 洁；亮证执法，文明执法；用语文明，礼貌待人。严禁执法人员工作方 法简单粗暴，对待群众冷硬横推，有法不依、有令不行、有禁不止，滥 用职权吃、拿、卡、要，收“人情费、关费、金钱费”，为小团体和个人索 取不正当利益。三是执行法律、法规、规章，必须以促进经济发展为目 标，充分发挥管理和服务双重职能，必须坚持有法可依、有法必依、执 法必严、违法必究的法制原则，坚持行政执法的公正、公开、公平、合 法、合理、便民原则，正确区分合法与违法的界限，坚持打击非法、保 护合法，对企业和经营者在合法经营过程中出现的过失违法行为，可 视情节轻重，予以从轻处理，情节轻微主动配合的，经教育和责令改 正后，可不予以处罚。 四、四、强强化手段化手段 保保证证足足额额征收征收 资资源管理取得明源管理取得明显显成效成效 当前，我县育林基金在具体征收上存在着以下几个方面的问题： 一是人员不足，征收力量薄弱；二是征收环节上存在漏洞，不能足额 征收；三是对拒不缴纳育林基金的应征户没有强有力的征收手段。为 4 切实解决以上问题我局从以下几个方面工作：一是在源头征收上加强 管理，建立严格的管理制度。全县通过健全和落实“伐前设计、伐中检 查、伐后验收”制度，把好采伐审批关，做到责任明确，监督检查到位。 首先，在采伐审批上把关，保证足额征收育林基金，对无须审批的农 民房前屋后零星采伐的木材，在其交易、外运、办理运输证等环节上 加强征收管理；对无须外运就地加工的，在其加工成品、半成品过程 中征收，但不能重复征收。其次，在采伐过程中由育林基金征收员现 场监管，对出现的超限额及超地点采伐现象由育林基金征收员及时制 止，如出现伐后验收不合格将处理征收员。其次是育林基金是国家为 发展林业生产，培育森林资源而设立的专项基金，依法管好用好育林 基金是保证林业投入的一项基础性工作，但对拒不缴纳育林基金的应 征户，法律、法规上并没有明文规定如何处理，因此，建议在上级部门 在修改育林基金征收、使用、管理办法时把强制措施加进去。 五、健全各五、健全各项监项监督制度，督制度，强强化林化林业业行政行政执执法收法收费监费监督督 行政执法监督是严格执法、公正执法的保障，为此，我局按照建 立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划纲要的要求，着 力抓好制度建设，变“人管人”为“依靠制度来管人管事”。一是要抓好 评议考核制。把法定职责分解落实到每一个林业行政执法收费人员， 明确执法标准和要求，严格评议和考核，并把评议、考核的结果，作为 各征收小组评选先进的重要内容。二是要严格执行行政执法收费过错 责任追究制度。我局将严格执行安徽省行政执法责任追究暂行办法， 按规定合理确定追偿条件和追偿标准，界定过错责任追究范围，规范 5 过错责任追究程序。对在行政执法收费活动中，故意或者过失造成的 主要事实不清，证据不足，适用法律、法规依据错误、违反法定程序的， 超越或者滥用职权的，要追究各征收小组负责人和直接责任人员的责 任。三是实行行政执法收