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国考全程协议入学测评申论试卷国考全程协议入学测评申论试卷 满满分：分：100 分分 时时限：限：150 分分钟钟 一、注意事项一、注意事项 1.题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料二、给定资料 材料材料 1 2011 年入夏以来，我国频频遭遇城市内涝的窘境。强降雨过后，街道成河、住宅进 水、汽车没顶城市瞬间变成“水城”，网民戏称带你去“看海”的背后是公众对城市 建设和管理的拷问。 最早上演水淹一幕的是江城武汉。六月初的一场暴雨，让武汉部分地区积水严重，行 车如船。网友戏称“欢迎到武汉来看海”。然而，谁也没有想到，这仅是拉开了城市内涝 的序幕。随着汛期的到来，长沙、北京、扬州、成都、合肥等地轮番上演暴雨淹城的景象， “东方威尼斯”的戏称在全国遍地开花。 在北京 6 月 23 日、7 月 26 日的两次强降雨中，城区交通均陷入瘫痪，很多路段因为 积水过深，无法通行。在北京市区的环线上，车辆排队行驶缓慢，甚至在大部分路段，步 行的速度要比机动车快得多。 就在市民受困于近乎瘫痪的交通时，意想不到的悲剧也在暴雨中轮番上演。在北京， 两名帮忙推车的青年男子不慎掉进排水井被冲走身亡。而在四川省成都市，名居民在淌 水过街时被电击致死。 暴雨引发的交通瘫痪和人员伤亡，成了市民们热议的焦点。面对几乎每年都会出现、 今年更是普遍造访的城市内涝，人们的质疑声此起彼伏。 材料材料 2 2 “城市看海”，成了今夏网络流行语。2011 年 7 月 26 日，“海景”再现：暴雨造成 石家庄、郑州等多个城市内涝。住建部调查显示，2008 年2010 年全国 62%的城市发生过 城市内涝。 客观看来，这与极端天气增多、城市排水管网标准明显偏低有关。由于长期投入不足、 历史欠账较多，我国城市排水管网的建设明显滞后于城市化进程。许多城市排水沟渠、管 网、泵站等规划不尽合理，排水体系不科学，规模偏小。目前，省会以上城市的排水标准 一般只有一年一遇到两年一遇，其它城市的排水标准更低。 与“地下的欠账”相对的，是“地上的增长”。近年来，城市发展快马加鞭，投入不 断增多、规模不断扩大，楼越建越高、路越修越宽、广场越建越大。在这样的情况下，内 涝显然难以仅仅归结为“技术”问题。 很多城市也在努力解决这一顽疾。然而，积水点改造、管网更新等，却成效有限。如 郑州，去年该市市长曾因内涝问题公开道歉，之后开展了积水点改造工程。今夏的大雨中， 已改造完工的积水点却仍难以承受大雨的袭击。 对于城市的“血管”，采用“打补丁”的方式，“头疼医头，脚疼医脚”，难以见效。 对于城市内涝，需要超越一时效果、短期责任，转变城市规划建设理念，强化公共管理和 应急机制，进行更长期的规划、承担更长远的责任。 另一方面，城市内涝是“系统性疾病”，涉及规划、交通、水利、气象等诸多部门。 只有建立一套有效的沟通协调机制，才能形成合力。而要把排水蓄水结合起来，要有更多 的资金、技术投入，同样离不开具体执行部门的通力协作。这些，不仅是技术问题，更是 观念问题、制度问题。 值得深思的是武汉的做法。21 日，该市纪委发出通报，对主要责任人进行问责：市水 务局长被行政警告，副局长被免职。 这样的问责，某种程度上抓住了城市内涝的症结。地下建设滞后，归根结底还在于城 市管理者急功近利的政绩观。如果更关注任期内城市面貌的巨大变化，更在乎能带来升迁 的经济发展数据大幅增长，对于看不见的“隐形工程”，自然难以“高度重视、深入研究、 大力解决”。 在破解城市内涝顽疾的道路上，或许最缺的不是资金和技术，而是那颗为城市繁荣、 民众福祉深谋远虑的责任心。政绩观的转变，同样需要制度推动，改变唯 GDP 的考核方式， 让做好地下管网这样的“隐形工程”变成“显性政绩”，才能给城市管理者的政绩冲动找 到合理的出口。 “下水道是城市的良心”，100 多年后的今天，雨果的这句名言仍有着现实的意义。 经过暴雨洗礼，各地可能会掀起地下管网改造热潮。但是，只有本着“功成不必在我任期” 的观念，本着对公众负责、对未来负责的态度，才能从小打小敲走向标本兼治，真正做到 “城市，让生活更美好”。 材料材料 3 3 暴雨过后，座座“水城”骤然现身，问题究竟出在哪里？“最大的病根在于城市开发、 建设过程中缺乏科学规划，重地表、轻地下。”中国城市规划设计研究院副院长杨保 军认为，虽然极端气候是导致城市内涝的直接原因，但与快马加鞭式的地面建设相比，城 市排水系统建设明显滞后，造成严重“肠梗阻”，这才是症结所在。 新中国成立初期，由于受制于资金、技术等因素，加之当时城市规模较小、人口密度 偏低，相关部门对下水道等基础市政工程的设计、建设标准普遍较低。近年来，我国城市 化进程明显加快，随之而来的是城市的急速扩张。以北京为例，2000 年，北京市建成区面 积仅有 700 多平方公里，2010 年已达近 1400 平方公里，10 年间翻了一番。 随着城市数量增加、范围扩大，“热岛效应”也在不断加剧，城市遭受突发强暴雨袭 击的频次显著增多。加之城市地面硬化及不透水面积逐渐增大，城区雨水汇集速度加快， 地面下渗能力大幅减弱，河道缩窄行洪断面减小，城市排水系统压力明显加大。 由于长期投入不足，历史欠账较多，城市排水管网的建设明显滞后城市化进程。据 中国城市建设统计年鉴统计，目前用于市政基础设施的财政性资金仅有 4%投入到排水 系统维护；养护维修资金 90%依靠地方财政投入，难以按标准进行定期养护维护。来自国 家防总的数据显示，目前我国省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年一遇，其 它城市的排水标准更低。 在北京，记者调查发现，虽然近几年北京排水管网的建设力度位居全国前列，成绩显 著，但与城市高速发展的现实相比仍有差距。北京市水务局提供的数据显示,截至 2010 年 底，北京共有雨水管道 3709 公里，合流管道 1984 公里。“十一五”时期，新建雨水管线 达 1426 公里，新建雨水泵站 10 座，更新改造雨水泵站 16 座。“北京排水系统标准一般地 区采用 1 年一遇，重要地区采用 3 年一遇，基本都是按国家规定标准的低限来建设的。” 北京市防汛抗旱指挥部办公室总工程师王毅说。 对于北京城市排水系统的现状，北京市水务局排水管理处处长田有俐也坦陈，排水管 道和泵站有待进一步改造和完善。田有俐说，北京中心城边缘地区，以及新城部分地区由 于分散建设且未按规划统一实施，造成排水系统不完善。部分雨水管道及泵站设计标准偏 低，造成雨水排除不畅。 “不少城市重地表、轻地下的做法，折射出城市管理者急功近利的发展理念和政 绩观”，杨保军说，由于一些地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是经济增速，似 乎只有高楼林立、街道宽阔、广场气派、商业繁荣才是政绩，所以当面对花费多，却看不 见、用得少的城市地下排水系统时，真正下力气做的便少之又少。 材料材料 4 4 较之其他城市,“百湖之城”武汉在排涝能力上拥有无可比拟的优势。城市湖泊的蓄水 容量极其可观,自北宋起,古人就把“蓄”作为城市防洪抗涝的重要方略。王安石曾认为南 京玄武湖“空贮波涛, 守之无用”,废湖为田,分给贫民耕种，以致紫金山上下来的径流无 法排泄,二百年间南京城北水患频繁。至元代两次疏浚, 恢复部分湖面,才减少了水患。 然而,当下的武汉也在走当年王安石“治理”玄武湖的老路城市越建越大、越建越 漂亮,可湖泊面积却越来越小。上世纪 50 年代,武汉市湖泊面积达 1581 平方公里,到上世纪 80 年代缩减为 874 平方公里。近 30 年来,又减少了 228.9 平方公里,相当于 3 万多个标准 足球场。与之相对应的是,近 30 年来,武汉市城市建成区总面积从 220 平方公里增加到 475 平方公里,扩大了一倍有余。汉口的火车站、中山大道,武昌的友谊大道、南湖大道,中心城 区湖泊周边拔地而起的楼群、机关、企事业单位、高校,还有那些“从无到有”的新城区: 东西湖区、后湖片区无不是填湖而建。目前,武汉市主城区的大小湖泊已从上世纪 50 年代 初的 127 个减少到 38 个,而其中真正专用于调蓄雨水的湖塘只有 5 处。 与湖争地、填湖造城带来的利益是立竿见影的。一方面能为政府带来一笔丰厚的土地 出让金，增加地方财政收入；另一方面，临湖而建的高楼大厦往往是政绩工程中最抢眼的 一幕，当政者常常以此撑门面、向上邀功。有了鳞次栉比的摩天大楼、有了霓虹闪烁的宽 阔广场，哪还顾得上那几个“空贮波涛, 守之无用”的湖泊？但其后果亦与王安石围湖造 田之举殊途同归，短期内，是年复一年的逢雨必涝现象，更长远地看，随着湖泊日益变小 或消失，整个城市的文化传承、生态平衡都将陷入一场噩梦。 材料材料 5 5 环境教育学者李皓认为，目前，发达国家的许多城市开始注重利用雨水资源补充地下 水，对雨水的处理方式出现根本性转变，其总体思路是变“排水”为“留水”。这与古代 中国筑城、造园或建宅时力求留住雨水资源的设计思想完全一致。 她谈到，多个城市出现积水问题，并不只是地下管网的问题，一个重要原因是城市硬 化现象严重，很多城市存在一个很大的误解：硬化就是现代化，现代化就要告别土地，让 土地变成混凝土，追求豪华亮丽，这带来了严重的环境问题。城市大范围硬化后，雨水只 能往地势低的地方流，马路成了排水沟，立交桥下、隧道容易积水，形成了城市内涝。很 多城市设计者搞地面设计时，完全没有考虑下雨积水的问题。到处是水泥地，砖和砖之间 勾缝，不透水。大地的“皮肤”硬化后，天和地水汽不相通，导致城市高温，降雨没处去， 发生水灾。 在古代中国的村庄、园林、庙宇和皇宫中，透水地面的比例大多保持在 80%以上，故 宫就是这样。故宫建成 500 多年了，古代一直没有被水淹的记载。但今年有网友发布了北 京大雨导致故宫太和殿广场积水的照片，原因是故宫大修了，改变了古代地砖的铺法，将 过去透水的地面给硬化了。 北京有大量绿地都建成了高台式绿地，没有建成下凹式绿地。在中国的古园林和院落 中，绿地设计几乎都是下凹式的。在现代西方国家，绿地与道路之间不设道牙石，下雨时， 地表径流能顺势流入绿地中，被土壤吸收。另外，为提高对雨水的吸收能力，还可以覆盖 园林有机质，以增加土壤的疏松性和保水性。 材料材料 6 6 据了解，北京等大城市在强化排水能力方面已经有了具体设想。北京提出，“十二五” 期间要基本建成雨污分流的排水系统，基本建成与城镇发展相适应的雨水控制与利用系统， 中心城建成区雨水干管覆盖率达到 100%，新城建成区达到 90%以上。 然而，是否只要花巨资完善排水管网，我们就可以高枕无忧了呢？中国水利水电科学 研究院副总工程师、水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心常务副主任程晓陶认为，如果 在城市系统规划上缺乏整体考虑，单纯依靠排水管道排涝，并不能根治城市水患。 “城市治水理念必须要有大的调整”，程晓陶表示，眼下当务之急是明确职责、整合 力量、认清城市水患的风险分布特性与演变趋向，在提高排涝标准的同时，要考虑如何恢 复与增强必要的雨洪调蓄与渗透功能，尽快形成蓄排结合的防治体系。 据了解，二战后，日本在快速城市化的浪潮中，也有过“先地上，后地下”的经历， 直到进入 20 世纪 70 年代后，才逐步推进城市综合治水对策。最早也是在修堤筑坝提高防 洪标准的基础上加大排水系统的建设力度，但却发现，在地面已经城市化的情况下，不仅 地下排水系统改造的代价倍增，而且随着堤防不断向上游延伸，洪水会更快、更集中地危 害到下游城市化区域。因此，日本及时改变了治水理念不再坚持雨水越快排入河道越 好，而是千方百计采取洪水分滞、雨水蓄留、雨水渗透等措施，减轻防汛压力，提高城市 雨洪资源化利用的程度，取得了很好的治涝效果。 程晓陶建议，在今后的城市规划中应尽量把停车场、公园等公共绿地设计得比其他区 域凹一些，在地面铺设中尽量使用透水材料，同时在立交桥周边修建大型储水设备，以便 把暴雨蓄积起来，减轻城市排水管网压力，将内涝威胁变成资源优势。 材料材料 7 巴黎是一座海拔较低的城市，呈盆地地形，年平均降雨量 642 毫米，却很少发生下雨 积水引发的城市内涝灾害。由于巴黎建有规模庞大、完善发达的城市下水道排水系统，重 视自然灾害预防和应急管理，设立风险预警系统，有效降低了洪涝灾害的威胁。 早在 1852 年，巴黎的城市排水系统就被纳入建设规划之中。设计师贝尔格兰利用巴 黎东南高、西北低的地势特点，设计了将雨水等废水排到郊外的方案，还在小下水道中设 计建有蓄水池。1878 年，巴黎就已拥有长达 600 公里的地下水道网。目前，大巴黎地区有 一千多万人口，地下水处理系统管道总长达 2400 公里，相当于巴黎到伊斯坦布尔的距离， 其中污水处理管道总长 1425 公里。这个网络还包括：污水干管、管道间接管、溢洪道、排 水沟渠和疏通管道等，规模比四通八达的巴黎地铁还大。一位名叫让吕克的清洁工说， 下水道是巴黎的一座“地下大水库”，即使下大雨，雨水也能很快被排掉。这样的市政工 程虽然初期投资较大，但是在后期的使用过程中却可以节省大量人力和物力。任何一条管 线发生泄漏、电缆发生短路或其他故障，工人都可以直接进入地下进行维修，无需挖开地 面、切断交通后再进行处理。 材料材料 8 8 英国是受城市内涝等地表水泛滥影响较大的国家之一，其政府不断探索和优化洪灾预 防与管理手段，形成以及时预警和科学排水为主要特征的城市内涝预防体系。 英国 2009 年 4 月 11 日成立“洪水预报中心”。该中心综合利用气象局的预报技术和 环境署的水文知识，就强降雨可能引发地表水泛滥风险发布预警。该中心强降雨预警向郡 一级发布，并帮助地方相关部门和机构应对洪灾。该中心认为，“强降雨预警”可带来以 下好处：一是把洪灾对当地公路网等运输系统及相关服务的影响降至最低限度；二是使地 方当局和公用事业公司获得更有用的信息来对地表水造成的洪灾做出反应；三是能更有效 地部署和管理抗洪人员与物资；四是提前调动和安排沙袋等抗洪设备与资源；五是使相关 部门和人员获得充分信息以回应媒体和公众咨询。 英国环境署认识到，传统的城市排水系统旨在尽可能快地将雨水排放到河流里，但从 屋顶和地面流下来的大量雨水不仅会给排水系统陡增压力，容易形成城市内涝，而且还可 能造成一系列生态问题。因此，英国大力推动采用先进的“可持续排水系统”技术来管理 地表和地下水，要求所有新开发和重新开发的地区都要认真考虑建设既能减少排水压力， 又环保的“可持续排水系统”，并为此专门成立了国家级工作组。 “可持续排水系统”主要通过四种途径“消化”雨水、减轻城市排水系统的压力：一 是对雨水进行收集，将从屋顶、停车场等流下来的雨水就地或在附近用水箱储存起来再利 用；二是源头控制，新开发和重新开发项目都要确保尽可能将地表水保留在其源头，方法 是建设渗水坑、可渗水步道以及进行屋顶绿化等；三是指定地点管理，即把从屋顶等地方 流下来的雨水引入水池或盆地；四是区域控制，通常利用池塘或湿地吸纳一个地区的雨水。 材料材料 9 9 三农直通车综合报道：2011 年六月份以来，全国各地出现了不同程度的降雨，局部地 区甚至暴雨频发，实际上，对于我国这个“人多水少”的国家来说，此时是通过降水补充 水资源的最佳时期