甘肃省高速公路应急工作总结评估报告

甘肃省高速公路应急工作总结评估报告甘肃省高速公路应急工作总结评估报告 我省高速公路应急工作在省交通运输厅和省公路运营中心 党委的正确领导下，在厅属各有关部门的大力支持下，坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统 揽全局，以维护人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社 会为落脚点，按照应急管理工作相关要求，精心组织，强化措 施，狠抓落实，使高速公路管理部门的应急处置能力和水平得 到提高，应急管理工作也取得了显著成效。最大限度地避免和 减少了高速公路运输突发事件对经济建设和人民生命财产安全 带来的危害，为全省经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了 应有的贡献。现对 “十一五”期间高速公路应急管理工作总结 如下。 一、高速公路应急能力评估一、高速公路应急能力评估 （一）应急法规和相关制度建设情况（一）应急法规和相关制度建设情况 根据国家突发事件应对法、道路交通事故应急程序 规定及省政府甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案、省交 通运输厅低温雨雪冰冻应急处置工作方案等法规和制度的 相关要求，在高速公路应急管理制度方面制定了恶劣天气、节 假日高峰、新通车路段、施工影响路段的分类预案和相关保障 制度，工作程序方面制订了应急队伍集结、信息通报、信息发 布、交通调度、区域联动机制等内部规范性制度。初步完善了 2 以应急法规、制度为统领，工作规范作保障的应急管理制度体 系。 （二）应急体制和机制建设情况（二）应急体制和机制建设情况 我省的应急体制和机制建设严格按照应急管理相关预案和 制度要求，依托高速公路监控系统平台和国防交通保障旅高速 公路保障大队的应急力量，建立了四级管理体制，形成了统一 指挥、联动会商、平急结合、快速反应、运转高效的应急体制 和工作机制。 四级应急管理体制即省公路运营中心（全省高速公路应急 工作领导小组，职能部门：省交通调度指挥总中心） 、各高速公 路管理处（区域路网应急工作领导小组） 、各收费管理所（路段 应急工作领导小组，职能部门：监控分中心） 、各收费站（隧道 监控站） 。 应急工作机制方面已建立了高效联动的信息处理机制、快 速反应的指挥调度机制和条块结合的区域联动工作机制。其中， 省级高速公路运营、路政、养护及公安交警等职能部门已形成 联动会商工作机制，为此，省公路运营中心 2009 年投资完成了 省交通调度指挥总中心 GPS 车辆管理系统、视频指挥调度系统 的升级改造，预留了交警、养护、路政、运管及媒体等联动指 挥坐席终端、开通了联合调度会商专线，为省级高速公路管理 部门统一指挥、联动会商提供硬件支持。对内进行监控及指挥 调度系统的优化，对全省监控调度部门人、财、物实行统管， 3 从原有收费业务中剥离；各级监控调度部门只对省级高速公路 管理部门负责。优化后的监控及调度系统主要行使省域高速公 路网的全程监控、信息处理、信息发布、指挥调度和突发事件 应急管理、应急保畅等职能。独立运行的指挥调度系统，可避 免局部路段调度不力和路网调度水平、标准参差不齐的问题， 实现路网智能监控、高效调度，确保各项应急保畅措施迅速落 实到位，保障高速公路畅通。 （三）应急预案建设情况（三）应急预案建设情况 省公路运营中心根据国省有关交通运输突发事件预案以及 省厅甘肃省交通运输突发事件总体预案和“五大安全预警 机制实施意见” 、 “五大应急救援体系实施方案”的要求，于 2010 年 4 月完成了以甘肃省高等级公路突发事件应急预案 为纲、各高速公路管理处、所路段预案实施细则为目的专 业预案体系。 （四）应急队伍和应急装备建设情况（四）应急队伍和应急装备建设情况 应急队伍按“专兼结合、平急结合”的原则组建，由两部 分组成。一是依托国防交通战备旅高速公路保障大队，于 2008 年组建了 500 人的交通保障大队和 5 个中队，战时负责高速公 路国防交通动员和通行保障，平时兼负高速公路突发事件应急 保障工作职能。并建立了较为完备的队伍点验、集结、调度、 报告、评估、培训演练等制度；二是根据省厅“五大应急救援 体系实施方案”的相关要求，已完成了宝天、平定 2 个应急救 4 援大队的组建工作，共配备消防、特种设备操作、救援人员 40 人。负责高速公路隧道群路段的巡查、安检和突发事件处置、 救援工作。 应急队伍装备建设：高速公路保障大队以车辆、通讯设备 和个人安防装备为主，其中车辆为各基层运营管理单位办公用 车（非专用） 。应急救援大队已配备了 5 辆消防车、15 辆消防 巡查摩托车、2 台吊车、4 台清障车、1 台高空作业车、2 台平 板车以及消防器材、破拆工具和消防防护服装等专用装备。 （五）应急物资储备和应急资源管理情况（五）应急物资储备和应急资源管理情况 根据应急队伍的职能和高速公路运输突发事件处置工作需 要，应急物资储备以救助路内滞留受困人员、车辆所需物资为 主，主要包括车辆简易维修工具、燃油、汽车强制启动器、蓄 电池、喷灯、应急食品、饮用水、药品和御寒衣物。 “十一五” 期间，省公路运营中心共投资 380 万元用于应急物资的购置和 储备。 应急资源管理按省级储备为枢纽、基层储备作支撑、垂直 管理、统一调拨、点线面结合、条块结合的原则进行管理。并 加强了应急物资的仓储管理，定期检查更新变质、过期食品、 药品，专用设备维护委托专业公司社会化维护，确保应急资源 安全。使用管理严格按照相关预案要求，由省公路运营中心按 就近、便捷原则统一调拨，确保区域应急工作需要。 省公路运营中心自 2009 年以来，逐步建立健全了以运营中 5 心应急物资保障系统为枢纽，处、所两级应急物资保障系统为 支撑，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资 储备体系，完善了重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配 送体系，有效满足了突发事件处置的需要。 （六）应急资金筹措和使用、应急培训和演练情况（六）应急资金筹措和使用、应急培训和演练情况 因目前的高速公路通行费支出计划中未计列应急费用科目， 省公路运营中心在应急资金筹措方面只能挤占其他资金，向省 厅申请预备费、不可预见费或省上临时拨付的专项应急救灾资 金，在资金筹措方面存在很大困难。恳请省厅协调财政部门增 列应急费用科目，切实解决目前普遍存在的应急资金筹措问题。 应急资金的使用严格按照通行费支出计划管理的相关要求， 纳入内部审计业务，实行严格的内部审计和监管。 “十一五”期 间，未发生一起应急资金违规使用问题。 随着我省高速公路通车里程的增长、交通流量的增加，通 行保障和出行服务日益受到社会关注，而突发事件的快速处置 与否直接关系到高速公路服务水平。作为应急处置的核心问题， 人才保障，一直以来是省公路运营中心重点关注的问题。 “十一 五”期间，省公路运营中心相关业务部门有 3 人参加了交通运 输部举办的突发事件应急管理培训，并顺利结业，目前已成为 我省高速公路突发事件应急管理工作的骨干分子和领头人。此 外，省公路运营中心每年结合内部监控、稽查、新聘用收费人 6 员培训和“双培双建、争先创优”等活动，借机强化了突发事 件应急处置培训，目前已举办培训班 5 期，培养基层应急管理 人员 245 人。 应急演练方面共举办了 1 次综合性演练、3 次冬季保畅演练、 54 次消防救援演练，保障了 16 次国防战备演练任务。目前存 在演练资金紧缺、专用场地缺位等问题。但省公路运营中心克 服重重困难，优先保障应急演练工作，并及时总结应急演练经 验，分类制定应急培训、应急演练、应急实践规范手册。通过 演练查找出应急处置存在的问题，修订完善应急预案，切实提 高应急预案的实用性和可操作性。增强应急管理人员对应急预 案的熟悉程度，明确救援人员的职责，提高应急指挥人员的指 挥协调能力和应急队伍的实战能力。 二、突发事件应急处置情况二、突发事件应急处置情况 （一）基本情况（一）基本情况 “十一五”期间，我省高速公路管理部门共处置突发事件 6106 起，保障国防交通演练行动 16 次，保障国家二级以上警 卫任务 56 次。其中，较大的突发事件应急处置有 2008 年冰冻 雪灾处置、5.12 汶川地震保障、奥运安保、玉门市运输业户围 堵嘉安收费所事件、2009 年天水、定西、酒泉高速公路冰雪保 障、玉树地震灾害保障、舟曲泥石流灾害保障、2010 年柴油供 应紧缺应急处置、4.05 破坏公路设施团伙逃费、11.5 假冒军车 逃费、绿色通道保障等 13 项应急处置和保障任务。 7 根据上述突发事件处置情况，总结了如下工作经验：一是 树立人民利益高于一切的全局意识、大局意识，谨遵“三个服 务”的要求，是应急处置工作的指导思想；二是加强组织领导 体系和应急值班制度是突发事件处置的基本要求；三是建立健 全预案制度、建设智能化的预警机制是应急处置工作的重要保 障；四是建立快速反应、联动会商、区域联动、群策群力的工 作机制是关乎应急处置工作成败的关键；五是专兼结合、快速 反应的应急处置队伍和完备的应急物资储备与管理体系是应急 处置工作效率的决定因素；六是科学的决策和指挥调度、广泛 及时的信息发布是应急处置工作的重要手段。七是动态的宣传 报道、及时的评估总结是营造全民关注、社会参与应急处置工 作的重要阵地。 目前在应急处置工作中存在的主要问题有：一是应急处置 资金未列入通行费支出预算，资金缺口较大；二是应急物资专 用仓储库亟待解决；三是应急装备水平较低，仅能满足较小规 模突发事件短期处置需要；四是部门间的联动机制还有待规范， 现阶段受部门领导认识水平影响较大，甚至出现只顾部门利益、 置全局不顾的推诿现象。五是交通部门与石油、民政、农牧部 门的协调沟通机制需进一步加强。 （二）典型案例分析（二）典型案例分析 1 1、5.125.12 汶川地震应急处置汶川地震应急处置 2008 年 5.12 汶川地震发生后，我省高速公路管理部门在 8 省委、省政府和省交通运输厅的领导下，加强领导、精心部署、 科学组织、强化措施，确保了救灾车辆和救灾物资顺畅通行高 速公路，未发生一起纠纷和人车滞留事件。期间，通过以下措 施使应急处置工作取得显著成效。一是建立了高效的领导体系 和严格的值班制度；二是统一调度指挥，根据灾害处置进展情 况，分别制定全路段免费、局部路段免费、救灾车辆免费等阶 段工作方案，细化工作要求，确保高速公路救灾应急处置与国 家救灾工作同步；三是优化收费站诱导措施、设立专用通道、 及时广泛的进行宣传报道和信息发布，确保救灾车辆合理安排 运输路线，快速通行。 2 2、冰冻雪灾应急处置、冰冻雪灾应急处置 冰冻雪灾处置有 2008 年低温雨雪冰冻灾害处置、2009 年 天谗公路道路结冰、交通阻断处置和酒泉 G312 柳园段道路结冰 处置等事件，因事件性质类似、处置措施相近，故在此作为一 个典型案例进行分析。 冰冻雪灾处置按其发生形态可分为三个阶段：第一阶段为 预警阶段。高速公路管理部门通过与气象部门建立的气象预警 机制，及时对降温降雪、道路结冰的预警信息进行发布并向各 联动部门通报，为应急处置工作争取时间。并加强了对气候复 杂路段的养护监督和除冰除雪用料的动态监测，确保应急处置 物资供应；二是集中除冰融雪，改善道路通行条件阶段。此阶 段运营部门主要采取三项措施确保养护工作顺利进行。为拉运 9 防滑融雪用料车辆开辟免费快速通道，协调交警、路政部门为 后续供料车辆开道，及时将动态路况反馈至养护部门；三是车 辆故障引发的交通拥堵和人车滞留阶段。运营管理部门作为中 坚力量，组织人员携救援工具、应急食品、药品、御寒衣物对 受困车辆和人员进行救助。联动、科学实施交通管制、发布出 行提示信息，缓解路内交通压力。减免通行费确保滞留车辆快 速驶离拥堵路段。配合交警、路政部门维护路内行车秩序，对 各个拥堵点进行疏导。为各联动部门现场处置人员提供临时办 公、生活、车辆等后勤保障工作。此外，全过程动态、客观的 宣传报道是避免继发性拥堵和次生灾害，争取社会理解和支持、 配合处置工作的重要手段。 3 3、20102010 年柴油供应紧缺引发的拥堵处置年柴油供应紧缺引发的拥堵处置 2010 年 10 月下旬至 11 月上旬，柴油供应紧缺导致的“油 荒”席卷全国。在此期间所有过境车辆因加油站限量加油不得 已见站就进，非正常通行。同时，因天谗公路马营梁、后川加 油站规模小、路面宽度有限等原因造成排队等待加油车辆长达 20km。事件发生后，省公路运营中心首先了解燃油紧缺情况， 积极协调石油部门保主保重，加大重要节点加油站燃油供应， 并及时向上级应急管理部门报告；派出现场工作组率交通安全 管理人员配合路政、交警部门对路内滞留车辆进行疏导；采取 果断措施临时封闭薄弱点段加油站（马营梁、后川加油站） ，仅 限对油箱告罄车辆加油，其他车辆强制劝导至行车条件和燃油 10 储量较足的高速公路加油站和市州所在地加油站；通过以上措 施在 4 小时内疏通了拥堵路段滞留车辆。随后，对个别故障车 辆造成的拥堵点进行留守疏导和救助，在 6 小时内使该路段恢 复正常通行。 4、大规模假冒军车逃费突发事件处置大规模假冒军车逃费突发事件处置 2010 年 11 月 5 日 11:15，一批由 80 辆无牌三型客车（新 车）组成的普通车队到达宝天高速公路麦积收费站，要求按军 车免费放行。车队负责人及驾驶员均身着部队制式服装，并现 场出示了商务部援助吉尔吉斯斯坦共和国车辆的公函及某部队 装备部的公函（秘密级） 。收费所领导根据国家保密法的有关规 定，对其真实性产生怀疑，立即上报上级部门，省公路运营中 心接报后立即向兰州军区相关部门进行举报。 经兰州军区、省军区警备司令部、省交战办等多方核实认 定，这是一起典型的假冒部队工作人员、伪造公文逃费案件。 省公路运营中心随即调度天水、定西辖区高速公路管理所出动 80 余人，坚守 45 小时，在部队、公安等部门的配合下一举侦 破此案。最终于 11 月 7 日 18 时在定西对车队进行了控制，由 部队纠察部门押送涉案人员和车辆返兰。挽回通行费损失 23000 元。 通过该事件处置，总结经验如下:一是熟练掌握收费政策和 业务规范，是防范和甄别此类事件的前提；二是及时的信息沟 通与联动是处置工作的保障；三是高效的调度和应急力量的快 11 速反应和集结是处置工作的关键。 三、三、20112011 年应急工作打算年应急工作打算 ( (一一) )进一步推进应急宣教工作。进一步推进应急宣教工作。 加强以突发事件应对法为主题的应急知识宣传教育， 推进各管理处、所组织编写应急知识科普读物，利用各种渠道， 开展形式多样的群众性宣传普及活动。省公路运营中心计划编 写高速公路突发事件应急手册 ，主要内容有高速公路各类突 发事件的防范和应对措施、安全提示；公路沿线食宿、加油、 汽修和救援等服务点和避难场所的介绍（必要时将沿线村镇餐 饮服务点纳入） ；应急状态下交通秩序管理要求；随车携带的应 急物资提示；客运班车人群自救和求援方案；外省过境车辆注 意事项等，并通过媒体专栏、可变情报板、网站等媒介广泛宣 传普及高速公路突发事件防范和应对知识；使交通管理者、道 路使用者和交通参与者树立全员参与的安全责任意识，共同维 护高速公路通行秩序、确保高速公路畅通。 ( (二二) )进一步加强应急预案演练工作。进一步加强应急预案演练工作。 加强应急预案的演练，精心组织，不走过场，注重实效。 重点增强广大司乘人员防范意识，提高自救互救能力，检验预 案是否科学，应急救援队伍是否适应应急工作的需要，并及时 对预案做出修改和调整，使预案更具有科学性和可操作性。 ( (三三) )进一步抓好应急管理培训工作。进一步抓好应急管理培训工作。 采取多种形式对各管理处、所、站等负有应急职责的工作 12 人员进行培训，重点