坳上村十二五扶贫规划

前前 言言 为了认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副 总理等中央领导同志的重要批示精神，按照国务院扶贫办的 部署，结合坳上村实际。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口 控制”三大主题。本着“以人为本、关注民生、因地制宜、全面规 划、统筹兼顾、突出重点、典型示范、分段实施”的原则。坚持 贫困优先原则，以贫困村为主战场，贫困人口脱贫、群众增收 致富为目标；依靠现代科技进步，走“资源节约型、环境友好型、 高产、优质、高效、生态、安全并重；科学性、合理性、可操作性、 前瞻性为一体；一业为主、多种经营，主辅结合、综合配套，机 制创新，全面发展、村村有主导产业，户户有致富门路”的参与 式扶贫开发路子。从产业发展、基础设施、社会事业、环境整 治等方面拟定本规划。旨在加快脱贫致富奔小康步伐，促进经 济社会又好又快健康有序可持续发展。 2 第一章 基本情况 第一第一节节 自然概况及自然概况及资资源源 一、地理位置一、地理位置 坳上村位于清池镇政府东南部，距县城 53 公里，距镇政 府所在地约 1 公里，东北面是路羊村，西北面是罗坪村，东南 面是大坝村，北面是渔河村，全村下辖 25 个村民组，总面积 10.1 平方公里。 二、地二、地质质地貌地貌及水文、气候特征及水文、气候特征 坳上村东北部地势较高，南部以平缓山地为主，海拔 860- 1350 米之间，平均海拔 1105 米。属乌蒙山喀斯特地形脆弱环 境。属赤水河上游河岸山地，水资源困乏，且缺乏有效利用， 全村人畜饮水困难。坳上村属亚热带季风性湿润气候区。年平 均气温 16.5，年降雨量 740-900 毫米，其气候特点是：冬无严 寒、夏季酷热、年温差小、日温差小，冬长夏短，春秋相连，雨 热同季。全年日照时数 2540 小时，无霜期 264 天。 三、三、土地土地资资源源 全村有耕地 2227 亩，其中大于 25 度 1800 亩；林地 2411.5 亩；荒地 60 亩；可利用荒地 60 亩；人均耕地 0.75 亩， 人均耕地少，且陡坡耕地的比例大，土地出产率较低。农作物 以玉米、小麦、番薯等为主。土类主要为小黄泥土、沙壤土（亚 热带季风湿润气候和常绿落叶阔叶混交林下发育的一种地带 3 性土壤，为小黄泥土壤与沙壤之间的过渡类型，兼有小黄泥土 壤与沙壤的某些特征）。脱硅和富铝化作用弱，具有明显的生 物积累过程。有机质分解缓慢，表层有机质丰富，但有效养分 缺乏。特别缺磷（速磷 4PPm）、钾（速钾 90PPm），pH 值 4.4- 5.7，为酸性土。 四、生四、生态环态环境状况境状况 全村森林覆盖率 16%。部分的乔木林和灌木林基本已被 农户毁林开荒。只有少量的退耕还林树，土地垦植率高，陡坡 开荒面积大，导致水土流失严重，生态环境极其脆弱。 第二第二节节 经济经济社会社会发发展状况展状况 一、人口构成一、人口构成 全村总户数 759 户，总人口 2692 人，少数民族人口 24 人， 占全村人口的 0.89%；妇女 890 人，占总人口的 33.1%；总劳动 力 1615 人，其中，文盲 190 人，半文盲 500 人，小学文化程度 909 人，初中文化程度 733 人，高中及以上文化程度 130 人， 其中：其中：富余劳力 650（男 350 人、女 300 人）人，已输出劳 力 500 人，至少有 150 人以上劳动力都闲置在家，劳动力较丰 富。其中：省内县外 240 人，省外 260 人，全年外出打工 100 人。 育龄妇女人数 554 人，其中孕产妇数 27 人。符合政策生育率 95 以上，计划外生育和重男轻女现象在一些家庭仍然存在， 个别家庭还在严重。 二、二、经济经济概况概况 4 农业总产值 238.4 万元，其中：农业 120.8 万元，畜牧业 117.6 万元。粮食总产量 525.42 吨，人均占有粮 195.2 公斤。农 村经济总收入 415.8 万元，农村经济纯收入 415.8 万元，农民 人均纯收入 2000 元，农民人均纯收入 1196 元及以下 310 人， 占全村人口的 11.5%。目前没有属于村集体、民办企业。农作 物总播种面积 2227 亩；粮食播种面积 2227 亩；大牲畜存栏数 86 头；猪存栏数 1286 头；猪出栏数 560 头；羊存栏数 124 只； 家禽存栏数 800 只，家禽出栏数 200 只；各类肉产量 27.5 吨。 3、基基础设础设施概况施概况 坳上村有槽子至沙坡、上坝至坳上、上坝至花地坡公路 11 公里，属晴通雨阻乡村土路。村组便道 1.7 公里；有 5 个组 还没有通公路。饮水困难户 260 户（两个村民小组未解决自来 水），饮水困难牲畜 533 头/只。 四、四、社会事社会事业发业发展状况展状况 坳上村无卫生室，无文化室。有中学 1 所，有教师 57 人， 学生 780 人，坳上村初中在校生 96 人，学龄儿童 230 人，其中： 女童 113 人；，文盲人数 190 人，其中妇女文盲人数 112 人，文 盲率 7.06%；其中：女文盲率 58.9%。 第三第三节节 贫贫困状况及困状况及贫贫困原因困原因 一一、 、贫贫困状况及突出困状况及突出问题问题 目前，坳上村共有贫困户 191 户 492 人，占全村人口的 18.3%；其中：低保户 141 户 310 人，占贫困人口的 63%，占全 5 村人口的 11.5%；五保及因病因残丧失劳动力，民政救济 11 户 13 人。通过民意调查了解，坳上村存在的突出问题是： 1、水资源严重缺乏，人畜饮水困难。 2、全村现有 8 户未通电，10 个村民组 160 多户未进行农 网改造 3、全村人多地少，水土流失严重，土地能力差，广种薄收， 耕地质量差，工程性缺水较为突出，农业发展仍停留在传统耕 种上。 4、没有一家企业。 5、危房还存在一部分，极少数人家还有草房。村落住房总 体布局混乱，人畜混杂，村容村貌不好，人居环境差。 6、村民综合素质低，劳动技能差，缺乏技术和长远发展的 创业眼光和自立精神，长期以小农经济为经济支柱，存在找机 会短期致富的意识， “等、靠、要”思想严重。 7、交通条件差，影响制约群众生产生活。 8、村活动室、村两委办公条件不完善。 二、二、贫贫困原因困原因分析分析 （一）土地贫瘠、土地生产力率低。自然条件恶劣、耕地、 水资源少或耕地质量差、产出少是导致贫困的重要原因。全村 有耕地 2227 亩，其中中低产田土 222 亩，占耕地面积的 10%， 粮食播种面积 2227 亩，粮食总产量 525.42 吨，亩均 236 公斤 坳上村民文化素质差，转产意识弱，产业结构单一，进行农业 6 结构调整难度大，从种植业获得的收入增额非常低。 （二）缺文化致贫。总劳动力 1651 人，其中，文盲 190 人， 半文盲 500 人，小学文化程度 909 人，初中文化程度 733 人， 高中及以上文化程度 130 人。劳动力文化素质低导致观念落 后，观念落后导致生活方式落后、生产经营方式单一，从而致 使村民缺乏商品经济意识，一是宁愿守着土地受穷，也不愿冒 险出外经营工商业；二是听天由命，消极悲观，缺乏致富信心 和开拓勇气，无务实精神，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；三 是“等靠要”思想严重，视吃救济、拿低保为理所当然；四是观 念保守，接受新技术、新事物能力差。 （三）因灾致贫。因旱灾贫困是本村贫困比较难以改变的 一种贫困。地势波状起伏，蓄水条件差，降雨量少，经常受旱； 陡坡开荒严重，垦植率高，严重的坡耕地水土流失，导致土地 石漠化。生产方式原始落后，农业生产方式粗放，广种薄收。 （四）因建房返贫。修房子是农民最大的一笔家庭支出，一 般来说也是农民致富的重要标志。人们在修房过程中，由于自 筹资金准备不足，修房欠债比较普遍，为了还债只得省吃俭用 降低生活标准，大部分人家修房后便返贫。 （五）因医病返贫。没有村卫生室，卫生院设备落后，技术 差，无法做到“小病不出村”，一般农户看病要到金沙、遵义等 地。社会医疗保障程度低，医疗支出费用普遍较高，一般农户 无钱治病、治病返穷的现象比较突出。尽管农村已实行了新型 7 合作医疗，可是一旦患大病，合作医疗补助非常有限，不能解 决根本问题，不少贫困农户患病往往采取“以拖代治”的方式， 结果病情加重，造成“越穷越病、越病越穷”恶性循环。新型医 疗合作机制存在农民“大病不够用、小病不愿用”的问题。一些 残疾村民，因为全部或者部分丧失劳动能力，无法外出打工挣 钱的机会，只能依靠农村最低生活保障过日子，难以脱贫致富。 （六）因超生返贫。本村超生现象多，超生一胎一般要缴纳 社会抚养金几千元，相当一部份农户因为超生缴纳社会抚养 费陷入生活贫困。同时增加了孩子的抚养和教育费用。 “越生越 穷，越穷越生”， “重生育轻培养，重数量轻素质”，人口增而素质 减。 （七）缺筹集发展资金致贫。农村贷款困难，存在没抵押、 没关系贷不到款现象，农村信用社贷款利息达 0.85 以上（农民 使用万元现金年利息达 1000 元以上），不仅是有些农户想脱 贫致富而缺乏启动资金，有些贷了款的农户因经营风险或天 灾人祸不能按期还款，利息增加，导致返贫。 三、不同三、不同类类型人群型人群贫贫困原因分析困原因分析 （一）低收入群体的特点。温饱问题没有解决，多数人不会 经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。原因：孤、病、残 无劳动力而贫；人多地少（土地承包时弟兄多，结婚成家后人 口增加）有劳力，家庭负担重致贫；环境质量差，作物产量低致 8 贫；缺医少药，因病致贫；违反计生政策，不能享受惠民政策致 贫；缺文化、缺技术、缺资金投入致贫。 （二）中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、 有观望等待思想，重点应采取引导式扶贫，是到户项目扶贫的 重点。原因：有劳力、缺文化、缺技术、无投入致贫；抗御自然 灾害的能力差，遇灾遇病致贫；接受新生事物的能力差，抓不 住机遇致贫；商品意识不强，自给自足观念严重致贫。 （三）略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会管 理、多数有文化、懂技术，应重点采取开发式扶贫。原因：创业 力度不够，无规模经营的资金；致富没门路，技术更新慢；水、 电、路等基础设施滞后制约发展；教育、卫生、市场等公共服务 跟不上发展需要。 第四第四节节 有利条件和不利因素有利条件和不利因素 一、有利条件一、有利条件 1、现阶段国家拉动内需投入及党委政府的高度重视。 2、劳动力资源丰富。 二、不利因素二、不利因素 1、人畜饮水极为困难，辖区无可靠自来水源。 2、水土流失严重，致使自然灾害频繁。 3、农民综合素质低，劳动技能差，粮食产量和人均收入低 而不稳。 9 4、贫富悬殊大，只想索取，不愿奉献的思想极为突出，缺 乏长远发展创业眼光和自立精神。 5、人多地少、耕地亩产低，靠农业生产不能维持正常生活。 6、基础设施建设落后，严重制约农民致富脱贫，影响和制 约了农村经济的发展。 7、通组公路建设落后，村民交通条件不好。 8、交通实施建设滞后，农用物资运进和农产品外销运输 困难。 三、三、综综合合评评价价 土地资源少，土质差。生态环境恶化，水土流失严重，污 染严重。水资源分布不均，且难于利用。水资源分布不均，利 用难度大。水、电、路等基础设滞后，基本生产生活条件亟待 改善。产业结构单一，急需进行调整。社会事业发展缓慢，劳 动力素质低，控制人口增长任务重，提升干部群众素质刻不容 缓。村级基层组织迫切需要调整和充实。针对不同贫困类型人 群，采取不同方式进行扶持。 10 第二章第二章 参与式参与式规规划的方法及划的方法及步步骤骤 第一第一节节 前期准前期准备备工作工作 一、成立由县、乡业务人员及对坳上村村情较为熟悉的村 民代表组成的规划组。 二、对规划组人员进行参与式村级规划培训，明确工作任 务和质量要求。 三、规划小组制定具体的规划工作计划。 四、制作相关表册，购买所需物品，完成前期准备工作。 第二第二节节 完成完成规规划的基划的基础础工作工作 一、村一、村组调查组调查 规划组到村说明来意及工作安排后，分一个小组开展村 组调查，分别组织召开 3 次座谈会，开展社区调查。一是村组 干部座谈会（村干部 2 人，组干部 3 人）。二是群众代表座谈会 （代表贫困户、受灾严重户、一般户、较轻户、打工回家户、苗 族代表等 7 种类型农户 7 人）。三是妇女座谈会（随机找 5 名 妇女座谈）。通过座谈，初步了解村组基本情况、存在问题、下 步打算、发展潜力等。 二、二、农户农户座座谈谈 规划组分一个小组通过走访 5 种不同类型农户（贫困户 3 户，一般户 1 户，较富裕户 1 户，外出务工户 1 户，女当家户 11 2 户，共 7 户），采用访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在 困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核 实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意 愿等情况。 三、三、农户农户代表会代表会 规划组经过充分准备，在村召开农户大会。到会农户代表 640 人，占总户数的 84.3%，其中男 480 人，女 160 人。首先对 村民进行动员，然后向农户反馈社区调查、农户调查结果，包 括村基本情况、贫困情况及分布、当前生产生活情况、存在主 要问题、农户项目意愿、建设方式等。接着分性别进行主要排 序、项目意愿排序，讨论对问题干预的对策建议，讨论完善工 程建设方式，最后向群众通报农户选择排序结果，工作中参会 群众热情高、意识强、参与积极。 四、不同四、不同类类型代表座型代表座谈谈会会 采用集中访谈方式分别对因难户 47 人、一般户 19 人、较 好户 20 人及妇女 22 人等不同类型农户贫困情况、存在困难、 发展思路及意愿进行了进一步了解。同时对农户调查情况进 行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项 目意愿等情况。发现，不同类别群众存在的问题、原因及解决 办法有所不同，使得参与式扶贫开发规划所选择的项目更具 有针对性和可操作性。 12 第三第三节编节编制完成制完成规规划划 一、部一、部门审门审核核 就村民意愿排序和项目布局，由县规划组召集扶贫、发改、 组织、农业、林业、水利、交通、畜牧、教育、计生、民政、建设 等部门就项目安排和布局、资金来源与筹措、项目可行性论证 分析等进行了认真审核，确定了规划建设项目。 二、二、专专家指家指导导 就部门共同确定的建设项目，邀请国家、省、地有关部门 和专家从技术可操作性、可行性、市场发展潜力、规划布局等 进行具体指导，在此基础上完成规划编制。 整个规划过程既充分尊重了村民的知情权、参与权、选择 权，又尊重了专业技术部门和专家的意见，体现了规划的科学 性、合理性、可行性和权威性。 13 第三章第三章 规规划的划的总总体思路、目体思路、目标标和重点和重点 第一第一节节 总总体思路体思路 认真贯彻落实科学发展观，坚持“党委领导、政府主导、部 门配合、群众主体、社会参与、市场引导、企业带动”的参与式 扶贫工作思路。按“贫困优先”原则，实行政府引导与群众自愿 相结合，主导产业与庭院经济相结合，开发扶贫与服务体系建 设相结合；走一业为主，多种经营，主辅结合、综合配套，机制 创新、全面发展之路，使村内有主导产业，户户有致富门路， 劳动力有一技之长。把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任 务；把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，以贫困人口 为主攻对象，以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收 脱贫共同富裕为最终目标，依靠集镇中心，针对坳上村劳动力 丰富的有利条件，劳动力需要转产的现实，把以养猪为主的养 殖业作为支柱产业来培植，加强劳动力“转业、专业、就业、创 业”的培训，促进劳动力就地就近转移就业，实行“大培训、大 转移、大增收、大发展”，把养殖业作为农民增收的重要战略来 抓，围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，着力构建开发式扶 贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大 扶贫格局，提高养殖业对农民增收和经济发展的贡献率。加强 镇村共建，普及农村文化教育和做好村民适用技术培训，调整 产业结构。 14 第二第二节节 发发展目展目标标 一、一、20112012 年目年目标标 到 2012 年，农民人均纯收入达到 2100 元以上，力争 2300 元，农民人均纯收入增幅达到全镇平均水平，基本消除绝对贫 困现象。 以贫困户增收为目的，大力发展以养猪、牛、羊为主的养 殖业，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民 适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本。加强配套 基础设施建设，延伸供水管网，解决 520 人饮水安全困难。建 设 600 亩茶园，增加森林覆盖率 5 个百分点；九年制期末入学 率达到 99%以上；新农合参合率 2012 年达到 100%以上；开展 妇幼保健和健康教育，对全村妇女妇科病进行普查，并建立妇 女健康档案，乡卫生院设立妇科门诊；符合低保标准的人口应 保尽保，覆盖率达 100%；争取加入农村养老保险试点；人口过 快增长势头得到有效遏制，使符合政策生育率 2012 年达 98% 以上；社会治安达到平安村标准，即民事纠纷调解率达 100%， 调解成功率达 98%以上，治安案件发案率少，刑事案件发案率 控制在 0.4以下，营造和谐的社会环境、安全稳定的治安环 境、公平有序的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的 生活环境。 二、二、20132015 年目年目标标 到 2015 年，农民人均纯收入达到 2300 元以上，力争达到 15 2500 元，农民人均纯收入增幅镇所在地水平。 发展种养殖业，通过农村环境整治和加强生态建设，遏制 生态环境恶化，改善生产生活条件，村、组均通水泥路、农田 水利设施基本完善配套、安全饮用水基本解决，村容村貌整洁， 生产、生活条件和环境显著改善；主导产业基本建立，农户收 入增幅超过当地水平；农民及社区自我组织、自我管理和自我 发展能力提高，建立畜（猪、牛、禽）沼气果蔬畜良性循 环发展的产业体系。提升项目村经济社会发展整体水平，实现 可持续发展，基本消除绝对贫困现象，逐步引导发展实现小康 目标。村庄整治达到“五化”标准，即山头绿化、庭院美化、水源 净化、能源清洁化、产品无公害化。 第三第三节节 发发展重点展重点 在充分尊重群众意愿的基础上，走“循序渐进、优势先行、 以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。近中 期主导产业为：以养猪为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带 动果蔬产业发展；远期以经果林为主导，促进和巩固草地生态 畜牧业有序发展，使之形成畜（猪、牛、羊、禽）沼（沼气） 果蔬畜良性循环发展，即猪牛羊禽粪便用于发展沼 气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又 作为牛的饲料来源。 调整农业产业结构，把劳务经济作为支柱产业来培植，依 16 靠组织劳务输出，发展壮大劳务经济，积累资金，加快农业现 代化、产业化步伐。把农村富余劳动力从土地上解放出来，转 化人力资源优势为经济发展优势。努力实现农村人力资源向 人才资源转变，为建设小康社会提供强有力的人才保证。 强化配套基础设施建设，大力搞好通村组路建设以及人 畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为坳上村扶贫开发创 造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业， 带动就业，解决剩余劳动力。 大力发展社会事业，不断提高人口素质，加强村级组织建 设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动 室等，做到医保、低保、养老保险对象全面覆盖。 17 第四章第四章 重点重点项项目建目建设设内容、投内容、投资资估算和效益分析估算和效益分析 第一第一节节 建建设设内容及投内容及投资资估算估算 围绕以养猪为主的养殖业，以贫困群众脱贫致富为目标， 市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养加结合，贸工农 一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫 困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业 项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，促进工业化、城 镇化。 一、一、总总投投资资估算估算 清池镇坳上规划总投资 1076.98 万元。其中：中央财政扶 贫资金 761.03 万元，县级财政扶贫资金 203.82 万元，群众自 筹资金 112.13 万元。 （一）按（一）按类别类别分分 1、养殖业项目。投资 149.48 万元。占 13.88%；其中：中央 财政扶贫资金 105.10 万元，农户自筹 13.68 万元。 2、种植业项目。投资 198.85 万元。占 18.46%；其中：中央 财政 139.7 万元， ，县财政资金 41.6 万元，农户自筹 17.55 万元。 3、基础设施建设项目，投资 408.4 万元。占 37.9%；其中： 中央财政资金 285.93 万元，县财政资金 81.72 万元，农户投资 40.75 万元。 18 4、易地扶贫搬迁。投资 122.4 万元，其中：中央投资 81.6 万元，县财政投资 24.4 万元，农户自筹 16.4 万元。 5、危房改造，投资 78 万元，其中：中央投资 52 万元，县 财政投资 10 万元，农户自筹 16 万元。 6、能力培训与劳务经济项目，投资 42.6 万元进行能力培 训其中：中央财政扶贫资金投资 42.6 万元。 7、种植经济，投资 77.25 万元，中央财政资金 54.1 万元， 县财政投资 15.4 万元，农户自筹 7.75 万元。 （二）按（二）按资资金来源分金来源分： 中央财政扶贫资金 761.03 万元，占 70.7%； 县级财政扶贫资金 203.82 万元，占 18.9%； 群众自筹资金 112.13 万元，占 10.4%；。 详见附件 4金沙县清池镇坳上村扶贫规划项目一览表 （汇总表） （三）按年度分（三）按年度分 2011 年投资 237.4 万元，占 22.04%； 2012 年投资 244.18 万元，占 22.67%； 2013 年投资 243.6 万元，占 22.62%。 2014 年投资 217.7 万元，占 20.21%。 2015 年投资 134 万元，占 12.44%。 二、分二、分项项目投目投资资概算概算 （一）（一）产业类项产业类项目目 19 1、养殖业项目。投资 149.48 万元，占总投资的 13.88%。 其中：中央财政扶贫资金 105.1 万元，县财政投资 30.7 万元， 农户自筹 13.68 万元。建建设设年限年限 201-2014 年年具体具体为为： ： （1）养能繁母 30 头牛，每头 2900 元，投资 8.7 万元，中央 财政扶贫资金 6 万元，县财政投资 1.8 万元，农户自筹 0.9 万 元。建建设设年限年限 2011-2012 年。年。 （2）养鸡 3500 羽，每羽 14 元，投资 4.9 万元，中央财政扶 贫资金 3.5 万元，县财政投资 1 万元，农户自筹 0.4 万元。建建设设 年限年限 2011-2012 年。年。 （3）养能繁母羊 120 头，每头 640 元，投资 7.68 万元，中 央财政扶贫资金 6 万元，县财政投资 1.2 万元，农户自筹 0.48 万元。建设年限 2011-2012 年。种公羊 3 头，每头 2000 元，投资 0.6 万元，中央财政扶贫资金 0.4 万元，县财政投资 0.1 万元， 农户自筹 0.1 万元。建建设设年限年限 2011-2012 年。年。 （4）养能繁母猪 240 头，每头 1000 元，投资 24 万元，特种 猪 140 头，每头 1800 元，投资 25.2 万元，中央财政扶贫总资 金 34.4 万元，县财政投资 10.2 万元，农户自筹 4.6 万元，其中： 能繁母猪母猪建建设设年限年限 2011-2013 年年；特种猪建建设设年限年限 2011-2014 年年. （5）圈舍建设 2800 平方米，投资 78.4 万元（按 280 元/平 方米补助，中央财政资金 54.8 万元，县财政投资 16.4 万元，农 户主自筹 7.2 万元，建建设设年限年限 2011-2014 年年. 2、种植业项目。投资 198.85 万元。其中：中央财政 139.7 20 万元，县财政资金 41.6 万元，农户自筹 17.55 万元。建建设设年限年限 2011-2015 年。年。 （1）大棚蔬菜 70 亩，每亩 550 元，投资 3.85 万元。其中： 中央财政 2.7 万元，县财政资金 0.8 万元，农户自筹 0.35 万元。 建建设设年限年限 2011-2012 年。年。 （2）杂交玉米 1369 亩，每亩 840 元，投资 115 万元。其中： 中央财政 81 万元，县财政资金 24 万元，农户自筹 10 万元。建建 设设年限年限 2011-2015 年。年。 （3）有机高粱 800 亩，每亩 1000 元，投资 80 万元。其中： 中央财政 56 万元，县财政资金 16.8 万元，农户自筹 7.2 万元。 建建设设年限年限 2011-2015 年。年。 3、种植经济项目，投资 77.25 万元。其中：中央财政 54.1 万元，县财政资金 15.4 万元，农户自筹 7.75 万元。建建设设年限年限 2012-2015 年。年。 （1）优质核桃 150 亩，每亩投资 1000 元，共投资 15 万元， 其中：中央财政 10.5 万元，县财政资金 3 万元，农户自筹 1.5 万元。建建设设年限年限 2012-2015 年。年。 （2）种植李子 30 亩，每亩投资 750 元，投资 2.25 万元，中央投 资 1.6 万元，县级财政投资 0.4 万元，农民自筹资金 0.25 万元。建建 设设年限年限 2011-2015 年年。 （3）种植茶叶 600 亩，每亩投资 1000 元，投资 60 万元，中 央投资 42 万元，县级财政投资 12 万元，农民自筹资金 6 万元。建建 设设年限年限 2011-2013 年。年。 （二）基（二）基础设础设施建施建设项设项目目 21 投资 408.4 万元。其中：中央财政资金 285.93 万元，县财 政资金 81.72 万元，农户投资 40.75 万元。 1、交通建设 （1）通组公路 6.2 公里，规划时间 2011-2015 年，10 万元 每公里，共投资 62 万元。其中：中央投资 43.4 万元，县投资 12.4 万元，农民自筹资金 6.2 万元。 （2）机耕道建设 2 公里，规划时间 2011-2014 年，8 万元每 公里，共投资 16 万元。其中：中央投资 11.2 万元，县投资 3.2 万元，农民自筹资金 1.6 万元。 （3）串户路建设 4.3 公里，规划时间 2011-2012 年，5 万元每 公里，共投资 21.5 万元。其中：中央投资 15.1 万元，县投资 4.3 万元，农民自筹资金 2.1 万元。 2、水利基础设施建设。 （1）小水池 6 口，每口 30 立方米，3000 元每口，规划建设 年限 2013-2015 年，投资 1.8 万元，其中：中央财政资金 1.26 万 元，县投资 0.36 万元，农民自筹资金 0.18 万元。 （2）山塘一座，10 立方米，4000 元每口，规划建设年限 2014- 2015 年，投资 4 万元，其中：中央财政资金 2.8 万元，县投资 0.84 万元，农民自筹资金 0.36 万元。 （3）排洪大沟 3.1 千米，41000 元每千米，规划建设年限 2013-2015 年，投资 127.1 万元，其中：中央财政资金 88.97 万元， 县投资 25.42 万元，农民自筹资金 12.71 万元。 22 （4）花甲田水库建设，100000 立方米，15000 元每立方米，规 划建设年限 2012-2015 年，投资 150 万元，其中：中央财政资金 105 万元，县投资 30 万元，农民自筹资金 15 万元。 3、电力工程农网改造 26 千米，10000 元每千米，规划建设 年限 2011-2013 年，投资 26 万元，其中：中央财政资金 18.2 万 元，县投资 5.2 万元，农民自筹资金 2.6 万元。 （三）新（三）新农农村建村建设设 （1）易地扶贫搬迁。建设年限 2011-2012 年，计划易地扶 贫搬迁 27 户，102 人，人均投入 12000 元，投资 122.4 万元，其 中：中央财政资金 81.6 万元，县投资 24.4 万元，农民自筹资金 16.4 万元。 （2）危房改造，建设年限 2011-2012 年，16 户 65 人，人均 12000 元，投资 78 万元，其中：中央财政资金 52 万元，县投资 10 万元，农民自筹资金 16 万元。 （四）能力培（四）能力培训训与与劳务经济项劳务经济项目目 （1）农民技术培训 1350 人，建设年限 2011-2015 年，人均 投 200 元，投资 27 万元，其中：中央财政资金 27 万元。 （2）劳动力转移培训 240 人，建设年限 2011-2015 年，人均 投 400 元，投资 9.6 万元，其中：中央财政资金 9.6 万元。 （3）村干部能力与劳动培训，20 人，建设年限 2011-2013 年， 人均投 3000 元，投资 6 万元，其中：中央财政资金 6 万元。 23 第二第二节节 市市场场分析与效益分析与效益预测评预测评价价 一、一、经济经济效益效益 项目实施完成后将为坳上村带来巨大的经济效益。根据 现有人口及计生部门提供的人口自然增长率预测数据计算。 （一）养殖业收入 通过实施畜牧业产业发展规划，坳上村畜牧业覆盖和人 均增收如下： 1、养猪：2011 到 2015 年，饲养能繁母猪 200 头。每年每 头母猪产两窝仔猪，双月断奶成活 16 头，每头重 20-25 公斤， 按每头仔猪 240 元计算，合计 3840 元，扣除母猪养殖费 1000 元，仔猪养殖费 600 元（300 元/窝），每头母猪产猪仔收入 2240 元，为 200 户农民增收 44.8 万元，人均年增收 347 元。 2、能繁母牛：2011 到 2015 年，饲养能繁母牛 90 头，每年 可产牛犊 30 头，饲养到 1 岁出栏出售，售价 3000 元/头。扣除 每年每头能繁母牛饲养费 1000 元/头，牛犊饲养费 600 元/头， 年收入 1.8 万元，使 8 户农户每户增收 2250 元。人均增收 500 元。 3、养羊：2010 到 2015 年，饲养能繁母羊 120 只，每年可 产小羊 120 只，饲养到 1 岁出栏出售，售价 800 元/只。扣除每 年每头能繁母羊饲养费 300 元/只，小羊饲养费 300 元/头，年 收入 2.4 万元，使 3 户农户每户增收 8000 元。人均增收 1714 元。 24 4、养鸡：饲养鸡 3500 羽，每羽能获利 20 元，全村每年增 产值 7 万元，为 681 户农户年人均增收 32 元，到 2015 饲养鸡 发展到 6000 羽，每羽能获利 24 元，全村每年增产值 14.4 万元， 为 681 户农户年人均增收 66 元。 （二）蔬菜产业收入 全村每年种植大棚 70 亩，覆盖 30 人，预计到 2012 年，蔬 菜产业年总产值 3.5 万元，扣除成本 2 万元，覆盖面上人均增 收 500 元。 （三）特色经果林收入 （1）到 2015 年核桃进入初果期，覆盖 1000 人，按 60 公斤 /亩，15 元/公斤计，300 亩核桃年产值为 13.5 万元，覆盖面上 人均增收 135 元。以后逐年增加，若到 2018 年，按 100 公斤/ 亩，18 元/公斤计，300 亩核桃年产值为 54 万元，覆盖面上人 均增收 540 元。 （2）种植李子 30 亩，每亩投资 750 元，年产李子每亩 600 公斤，每公斤 2 元，每亩收入 1200 元，除去投资 750 元，获利 润 450 元，合计 3.6 万元，为覆盖农户 20 户，覆盖人数 76 人， 人均增收 473 元。 根据现有人口及计生部门提供的人口自然增长率预测数 据计算，到 2012 年，从以上项目可以为每人年均增收 485 元， 人均收入可达到 2280 元。到 2015 年，人均收入可达到 2765 元。 25 二、社会效益二、社会效益 规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、 少技术、无劳力、人多地少、地力差、少致富项目等致贫原因， 使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫， 为“造血式扶贫”。同时使坳上村的农业基础设施状况明显改善， 社会公益事业水平明显提高，为坳上村劳动力提供广阔的就 业空间，实现整村推进目标，达到脱贫致富目的，为建设社会 主义新农村奠定基础。 第五章第五章 风险评风险评估与防范措施估与防范措施 26 第一第一节节 风险风险因素分析因素分析 一、项目村人口素质低、贫困程度深，生态环境脆弱恶化， 给项目实施带来一定困难，对项目实施有一定影响。 二、在劳动力资源方面，大量劳动力可能外出务工，对部 分项目实施有一定影响。 三、在资金方面，整合难度大，也给项目实施带来一定困 难。 四、在项目建设过程中，可能会遇到材料紧缺和物价上涨 的风险。 五、在项目组织管理方面，由于贫困项目对贫困对象的关 注不一，可能会产生不稳定因素。 第二第二节节 防范防范风险风险的措施的措施 扶贫工作要跳出“扶贫-脱贫-返贫”的怪圈。提高投入产出 比，转变扶持方式，突出参与式扶贫，立足于提高群众干部素 质，走依靠科技、综合开发、树立品牌、做大产业的发展路子。 一、大力开展农业实用技术普及培训和劳动力转移培训， 提高贫困农户创业能力。以实施扶贫“彩虹计划”、农业“阳光 工程”等为平台，结合产业发展和劳务市场需要，有计划地加 大“两后生”为主的初级技工培训力度，使贫困农户学会必要的 产业技能的同时，至少掌握 1-2 门农业实用技术，真正提高贫 27 困农户的创业技能，为脱贫致富打好基础。 二、通过政策引导，技术服务跟踪，项目带动，鼓励一批 自主创业，从财政扶贫资金，社会帮扶资金等的投入，通过创 业带动就业。 三、县扶贫领导小组组织协调各单位、各部门的项目对该 村进行倾斜，通力合作，保证项目的顺利实施。 四、树立超前意识，防止物价上涨。部分项目的实施可能 周期较长，对物资的采购要提前准备，同时对资金的使用要留 有一定的不可预见费，绝不能把涨价因素转嫁给群众。 五、坚持参与式扶贫理念，民主管理。贫困项目的实施方 案由村民代表会议决定。由村项目实施管委会拟定项目实施 方案，召集村民会议，研究通过实施方案。通过的实施方案要 做到“四签两不准”， （即通知签收、到会签到、票决签字和实施 方案签字和不能代签和用圆珠笔签）和“两个三分之二”（即到 会人数必须达到应到人数的三分之二，票决通过的人数必须 达到到会人数的三分之二以上）。由村民会议通过的实施方案 方可实施，否则重新拟定实施方案。 六、项目实施实行公示制度，阳光操作。包括资金到位情 况、资金使用情况、物资采购等进行张榜公示。设立举报箱、 举报电话等。 七、树立样板，典型示范。通过组织返乡青年、科技示范 户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充 28 分发挥他们的示范带动作用。形成“企业+基地、基地+农户”的 利益共同体。 第三第三节节 可行性分析可行性分析 劳动劳动力力资资源分析源分析 全村总人口 2692 人，总劳动力 1615 人，其中，文盲 190 人，半文盲 500 人，小学文化程度 909 人，初中文化程度 733 人，高中及以上文化程度 130 人，其中：富余劳力 650（男 350 人、女 300 人）人，已输出劳力 500 人，至少有 150 人以上劳动 力都闲置在家，劳动力较丰富。通过大力发展养殖业，加强劳 动力转移培训，劳务输出等措施，实施产业扶贫，对劳动力转 移尤其重要。 29 第六章第六章 保障措施保障措施 第一第一节节 组织组织保障保障 一、加强对项目建设的统一领导。金沙县人民政府专门成 立领导小组 ，由县委书记任组长，县长任副组长，相关部门领 导为成员，下设办公室并由常务副县长任办公室主任，统筹协 调抓好整村推进开发扶贫工作。出台“七定”责任制，即定目标、 定任务、定职责、定措施、定人员、定效果、定奖惩。在建立健 全责任目标、绩效考核的基础上，具体由组织部门牵头，有部 门参加，进行检查督促、考评考核，提出奖惩方案，认真落实， 坚决兑现。 二、成立清池镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、 镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。 三、强化村级组织建设，发挥共青团、妇代会、民兵组织 的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。 四、成立坳上村项目实施管委会,负责全村项目的组织实 施、工作协调。项目实施管委会必须通过村民选举,要有各种类 型的群众代表加入。项目实施管委会下设实施小组、技术小组, 验收小组、监督小组、治安小组，后续管护小组。 五、提高产业发展组织化程度，组建相关村级行业协会及 专业合作社（养牛、养羊、养鸡、茶叶），在村执行小组的指导 下做好项目后续服务工作。 30 坳上村整村推坳上村整村推进项进项目目组织组织管理框管理框图图 镇扶贫工作站 社会效益项目 项目农户 县项目领导小组 县项目办 村项目实施管委会 镇技术服务中心 监督小组 实施小组 技术服务小组 经济效益项目 清池镇政府 项目生态效益 31 第二第二节节政策保障政策保障 一、国家政策保障。党中央和国务院非常重视新庄村发展。 对新庄村整村推进作出了专门安排，要抓住这次历史机遇，充 分利用好优惠政策全面加快经济社会和各项事业的发展。 二、法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规 与之配套，如森林法、 水资源法、 土地管理法、 农业法、 农业技术推广法、 教育法、 计划生育法等法规，给本规划 的实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、 法规，提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、 发展自身，增收脱贫。 三、利用先进县的政策优势制定优惠政策，鼓励支持机关 干部尤其是专业技术干部带薪到农村特别是重点扶贫镇村参 与、从事农业产业发展项目。 第三第三节节 资资金保障金保障 一、中央各部委、省直各厅局、地直各办局对坳上村的建 设投入。上级各有关部门对坳上村的整村推进工作十分关心， 多次到第一线开展项目调研，并安排了相应建设资金，使规划 项目资金投入有了保障。 县成立“试点资金管理工作领导小组”，由县长牵头，遵循 32 “大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其 功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。 二、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行 的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴 息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作 社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内 项目，争取发展时间。 三、成立坳上村村级发展互助资金。 （国家扶贫资金、社会 扶贫资金） 四、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业 化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、 三产业，拓宽贫困户脱贫门路。 第四第四节节 技技术术保障保障 一、本规划涉及的项目科技含量高，技术要求严，各业务 主管部门都有相应的技术规范并提供服务支撑，使项目的 实施有了技术质量保障。 二、由于坳上村人才缺乏，将实行“两条腿”走路的办法， 一是通过培训提高劳动者素质；二是聘请专家学者到当地进行 就地指导。 三、在本规划实施期间，坳上村将有计划开展一些适用技 33 术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型 人才，使规划有足够的人才保障。 第五第五节节 制度保障制度保障 一、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工 程。 二、严格资金管理制度。为使国家投入的资金真正用在刀 刃上，真正发挥效益。一是严格执行国家财经纪律；二是建立 专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务 人员的工作独立性，避免领导干扰；四是对验收不合格一律不 予验收兑现。 三、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现 象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。 四、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。 五、建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所有 项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接 受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群 众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规民 约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理， 实行谁受益、受管护。 34 第六第六节节 实实施参与式扶施参与式扶贫贫管理管理 一、根据村组提出的项目需求，拟定村组详细的、符合 村民意愿的项目规划，根据项目之间的制约关系，拟定规划项 目实施进度计划表。 二、对必须对外招投标的项目，严格按规定程序实行招投 标，村执行小组对中标单位实施质量监督。 三、对村内自