甘肃省旱情调研报告

关于甘肃省旱情及抗旱工作的调研报告关于甘肃省旱情及抗旱工作的调研报告 根据国家防总的安排部署，2011 年 2 月 10 日至 14 日，由黄 委上中游管理局王银山局长带队，水利部水文局陈树娥处长、黄 委水资源管理与调度局陈连军处长、黄委上中游管理局杨岗民 调研员参加的国家防总抗旱工作组一行四人对甘肃省当前旱情 及抗旱工作情况进行了检查指导。甘肃省水利厅魏宝君副厅长、 省防办苏永新主任及甘肃省水文水资源局有关同志陪同检查。 工作组先后赶赴甘肃省兰州市七里河区、定西市通渭县、平凉市 崆峒区、庆阳市华池县、环县等重旱地区，通过进村入户查看水 窖蓄水、现场测墒查看苗情、实地查看应急工程建设情况，与群 众座谈交流，听取地方政府、防办等部门和单位同志旱情汇报等 形式，对当地人畜饮水情况、冬小麦墒情苗情、水利工程蓄水及 应急水源工程建设情况进行了深入调研，对下一步抗旱工作提 出了意见和建议。 总的看来， “十年九旱，年年春旱”是甘肃省的基本省情，特别 是去年秋季以来，甘肃省河东地区降水持续偏少，部分地方发生 了严重旱情，一些群众饮水极度困难，给群众生活和农业生产造 成了严重影响。目前，旱情仍在持续蔓延。甘肃省委、省政府和 各旱区对抗旱工作高度重视，全力以赴开展了抗旱工作，取得了 明显成效。 一、当前旱情 - - 2 1、 、总总体干旱情况体干旱情况 去年 11 月以来，甘肃省河东地区降水偏少，以定西、白银、 兰州等中部地区为主的河东地区发生了较为严重的秋冬春连旱， 给群众生活造成了严重影响。截止 2 月 14 日，全省作物受旱 360 万亩，白地缺墒 690 万亩，因旱造成 75 万人、60 万头牲畜饮水 困难。目前，全省秋播作物面积 1197 万亩，受旱面积 360 万亩， 占秋播总面积的 30%。全省 876 冬小麦万亩，受旱面积 XX 万亩， 占总面积 XX%。主要分布在庆阳、平凉、天水及陇南等地。白地 缺墒主要分布在兰州、白银、定西、庆阳、天水、临夏 6 市州，共 XX 万亩，占总缺墒面积 XX 的%。人畜饮水困难主要分布在庆 阳北部、平凉西部、天水北部、定西北部、白银中南部及永登、安 定、陇西、东乡、永靖、古浪、天祝等干旱山区，占受旱人数的 90%以 上。 2、旱情主要特点、旱情主要特点 一是降水持一是降水持续续偏少。偏少。去年 11 月至今，甘肃省河东地区累计 降水量仅 0.5-29 毫米，大部分地方较多年同期偏少 4-8 成，其中 中部地区普遍偏少 5-7 成，特别是白银、兰州、定西、庆阳等部分 地方 100 多天未出现有效降水过程。 二是水利工程蓄水不足。二是水利工程蓄水不足。黄河、长江流域各主要河流来水普 遍偏枯 2-7 成，大夏河、泾河干流枯 3 成，渭河干流枯 5 成，渭河 支流散渡河、葫芦河枯 7 成。白龙江枯 2 成。全省以灌溉为主的 - - 3 30 座大中型水库蓄水 7.9 亿立方米，较去年同期 8.7 亿立方米少 近 8000 万立方米，其中河西地区水库蓄水 7.4 亿立方米，较去年 同期 8.1 亿立方米少近 7000 万立方米。全省 166 万眼水窖，一半 以上蓄水不足 8 立方米。 三是人三是人饮饮困困难难突出。突出。干旱导致甘肃省 75 万群众饮水出现困 难。一些山区群众依靠远距离拉水度日，拉水距离达 40-120 公 里，每方水价达 80-120 元，群众生活极为困难。特别是定西市 通渭县由于锦屏水库来水偏少，县城及周边 10 万群众出现饮水 困难；庆阳市华池县由于县城附近两个水库蓄水不足，县城周围 3.3 万人和西北部山区农村 1.2 万人饮水出现困难，1 月 5 日-7 日，华池县城供水一度中断。 四是封四是封冻冻土壤土壤墒墒情情较较差。差。据甘肃省气象部门去年 11 月 8 日 封冻前测墒，0-20 厘米土壤相对湿度，陇中大部及永昌、武山、 舟曲等地在 60%以下，其中景泰、永靖在 40%以下。0-50 厘米土 壤相对湿度，陇中北部及甘州、安定、通渭、静宁、武山、礼县等 地在 60%以下，其中安定、永靖等地在 40%以下。近期，全省气 温迅速回升，土壤失墒加快，定西市大部土壤墒情为近 4 年来最 差，环县出现 10 厘米干土层。秋冬作物封冻前苗情较差。全省冬 小麦一类苗 347.7 万亩，占麦田总面积 39.7%；二类苗 360.8 万亩， 占麦田总面积的 41.2%；三类苗 167.3 万亩，占麦田总面积的 19.1%。 二、开展的抗旱工作措施及成效 - - 4 1、主要工作措施、主要工作措施 甘肃省委、省政府高度重视抗旱工作，及时安排部署抗旱工 人和，各级各地积极行动，主动应对，全力落实各项抗旱措施。 一是迅速安排部署抗旱工作。一是迅速安排部署抗旱工作。年初甘肃省水利厅紧急下发 了关于进一步做好当前抗旱工作的紧急通知，制定了甘肃省 冬春抗旱工作方案，要求各地从组织领导、落实责任，加强监测、 完善预案，解决人饮、以水抗旱，加大投入、抗旱增效等方面落 实各项抗旱工作措施，全力保证冬春抗旱工作有序有效开展。通 渭等地出现城乡人饮困难后，省水利厅多次召开会议研究解决 城乡饮水工作，先后两次派出工作组赴通渭等重旱地区帮助指 导开展抗旱工作。定西、白银等地根据本地区旱情趋势，精心安 排部署，明确重点旱区，指定专人负责，确定工作责任，全力落 实抗旱措施，抗旱工作紧张有序进行。 二是切二是切实实加大抗旱减灾投入。加大抗旱减灾投入。针对通渭、华池出现的城镇供 水困难情况，省抗旱防汛指挥部、省水利厅紧急下达通渭县 600 万元，正在协调下达华池县 200 万元，帮助开展城镇人饮解困工 作，省市民政部门安排资金 696 万元，其中用于抗旱应急供水资 金 509 万元；省财政厅下拨 200 万元，用于通渭县抗旱应急工作。 通渭、华池等县在财政十分困难的情况下，多渠道筹措应急资金， 全力解决城乡居民的饮水困难。 三是三是动员动员各地全面开展抗旱自救。各地全面开展抗旱自救。各地根据人饮水窖蓄水 情况和气象预报，落实计划用水，以村社为单元，组织群众亲邻 - - 5 相帮、调剂余缺，共同抗旱自救。庆阳市动员 7 个县（区）和市直 相关部门及抗旱服务队组织 180 多辆拉水车向华池县城和周边 群众送水。通渭县启动级抗旱应急响应，紧急实施温泉引水改 造工程，启用 3 处城区备用水源，增设 4 处临时供水点，并实行 居民生活用水定时定量供给制度，协调国地部门开展新打 2 眼 饮水水源井，全力保障城区群众吃水问题。各地还千方百计开辟 应急抗旱水源，组织群众淘泉洗井，提高现有工程供水保障能力。 四是提早安排水利工程春修春四是提早安排水利工程春修春检检。 。省水利厅及时动员各地 充分利用冬春有利时机，及早开展水利工程春修春检工作。各地 克服困难，多方筹措水利工程维修经费，动员抗旱服务队和水利 工程管理单位启动水利工程春修春检工作。截止目前，全省累计 维修渠道 XX 公里、维修机电井 XX 眼，提灌站 XX 处，群众投 劳 XX 工日。 五是切五是切实实落落实实抗旱保苗措施。抗旱保苗措施。针对甘肃省河东地区十年九 旱的实际，当地在总结多年抗旱工作实践的基础上，大力推广镇 压保墒、顶凌覆膜等旱作农业技术，在旱区基本形成了“兴修梯 田、调整结构、科技抗旱、地膜覆盖、节水灌溉”的防旱抗旱农业 发展模式，特别是大力推广并全力落实 1000 万亩全膜双垄沟播 任务，为大旱之年粮食增产奠定了基础。 六是充分六是充分发挥县级发挥县级抗旱服抗旱服务队务队的抗旱作用。的抗旱作用。尽管中央加强 - - 6 县级抗旱服务队建设资金尚未到位，但通过多年的抗旱工作实 践，目前，甘肃省共有县级抗旱服务队 76 个，共有移动灌溉设 备 1616 台套、大型施工或打井设备 37 台套、机动车辆 57 车、其 它设备 435 台。具有抗旱浇地 14097 亩/天、应急送水能力 883 吨 /次的抗旱能力。今年冬春干旱发生以来，各地县级抗旱服务队， 积极行动，充分利用自身的技术、设备优势，深入田间地头，广 泛为群众开展抗旱浇地服务，组织为干旱山区拉运送水，临时解 决偏远地区群众吃水问题，发挥了重要的作用。 2、取得的抗旱成效、取得的抗旱成效 在当前抗旱减灾工作中，甘肃省各级领导高度重视，各基层 组织充分发挥战斗堡垒作用，各级水利部门充分发挥本身职能， 各级政府组织群众奋起抗旱救灾，抗旱防汛部门以抗旱减灾增 收为己任，积极指导抗旱救灾工作。据统计，截止目前，甘肃省 投入抗旱的人力达 XX 万人，抗旱投入各类机电井 XX 万眼、泵 站 XX 处、机动抗旱设备 XX 万台（套）、各种机动运水车辆 XX 万辆，抗旱用电量 XX 亿度、用油 XX 吨。抗旱浇灌面积 XX 万 亩，临时解决山区 XX 万人、XX 万头牲畜饮水困难，特别是全力 保障了通渭、华池县城镇居民正常生活用水和社会稳定，取得了 显著的抗旱效益。 3、主要抗旱工作经验 一是高度重视，全力投入抗旱减灾。甘肃省长期干旱，各级 高度重视抗旱工作，逐步形成了各级领导、各个部门、全体人员 - - 7 全力投入抗旱工作的良好氛围，并建立完善了市、县、乡领导干 部帮扶抗旱的工作机制，落实层层包、层层保，一级抓一级、一 级带一级的抗旱工作责任制。 二是多方筹措，千方百计加大抗旱投入。旱情发生后，甘肃 省各级在财政十分困难的情况下，积极筹措抗旱资金开展抗旱 减灾生产。通渭县是国家重点扶贫县，多方筹措 1000 万元开展 抗旱自救。 三是一方有难，八方支援，互帮互救共同抗旱。华池县城供 水困难发生后，庆阳市其它 7 个县动员 180 台车辆为华池县拉 水 XX 万立方米。同时，各地广泛动员为旱区群众捐款捐物，动 员群众亲邻相帮，余缺互补，共度难关。 四是积极推广抗旱保墒措施。甘肃省大力推广镇压保墒、顶 凌覆膜等旱作农业技术，全力落实全膜双垄沟播技术，取得了良 好的抗旱增产成效。 三、甘肃省抗旱形势分析及下一步工作打算 当前甘肃省旱情仍在持续。据气象部门预测，近期甘肃大部 分地方降水仍将偏少 1-2 成，预计到 2 月底全省将约有 80-85 万 人饮水困难，如无大的降水过程，预计到 3 月底将有近 100 万人 饮水困难。 春节已过，惊蛰将至，温度回升快，大风扬沙天气多，水分 蒸发量大，土壤失墒加快，旱情有进一步加剧的可能。据历年同 期资料分析，3、4 月份为甘肃省河东地区易旱月份，如无大的透 - - 8 雨过程，部分地方发生冬春连旱甚至冬春夏三季连旱的可能仍 然存在。 下一步，甘肃省将按照国家防总的工作部署，坚持以人为本， 加强工作指导，加大资金投入，全力以赴做好当前抗旱工作。重 点做好以下工作 一是密切监视天气变化过程，加强旱情分析会商，及时对干 旱趋势做出科学研判，为抗旱决策提供可靠依据。 二是及时掌握人饮困难动态，及时组织为困难群众拉运送 水，全力解决群众吃水问题。安排受旱区千方百计开辟抗旱水源， 加大小电井、小提灌、小截引等应急水源建设，加快农田水利设 施配套建设和维修改造，加快农村饮水安全项目建设进度，加大 资金筹措力度，充分发挥水利工程设施为解决人畜饮水和抗旱 保粮的骨干作用。 三是充分挖掘现有水利工程抗旱潜力，进一步做好春检春 修，确保各项水利设施及早投入抗旱春灌。 四是加快大型泵站更新改造项目建设进度，确保 3 月底前 全面完工并投入抗旱生产。 五、加快在建的 11 处中小型灌区续建配套与节水改造项目 建设步伐，加快小型农田水利重点县建设进度，提高水的利用率， 发挥现有中小型灌区在抗旱生产中的主力军作用。 六是加强对抗旱工作的组织领导，采取有效措施，派出工作 - - 9 组赴各地检查指导抗旱工作，对各市（州）抗旱行政责任人进行 公示，狠抓抗旱工作责任落实。 四、四、请请求国家的求国家的问题问题及工作及工作组组建建议议 长期干旱一直是制约甘肃省经济社会发展的重要因素，近 年来频发的局部暴雨和山洪泥石流灾害造成甘肃省水利抗旱工 程不同程度损坏，加之抗旱投入不足，工程基础设施薄弱，抗御 自然灾害的能力不强。甘肃省为西部欠发达省份，修复水利抗旱 设施依靠自身财力难以完全解决，根据今年抗旱工作的需要，恳 请国家防总在抗旱补助费中继续对甘肃省给予倾斜支持，加大 对抗旱减灾工作的扶持力度。 1、重旱地区人饮拉水补助。目前，甘肃省有 75 万人饮水出 现困难，其中，约有 30 万人长距离拉水吃，并且拉水人数还在增 加，距离越来越远，群众负担很重，约需拉水补助费用 4000 万元。 2、抗旱设施维修补助。甘肃省大部分抗旱设施建设时间早， 工程标准低，老化失修严重，加之去年各地局部暴洪灾害造成部 分水利设施损毁严重，维修更新任务繁重。约需抗旱设施维修补 助 5000 万元。 3、小水工程建设资金补助。根据甘肃省旱区实际和抗旱工 作需要，计划通过新建、维修、改造等措施，在持续干旱的中东 部地区建设一批塘坝、涝池、机井等小型抗旱水源工程，进一步 - - 10 提高中东部干旱地区抗旱减灾能力。约需建设资金补助 5000 万 元。 4、加大购置抗旱机具及拉水设备投入。甘肃省河东地区水 源零散，适用小