珠三角劳资关系解读

解读珠三角地区劳工难题 劳资关系现状与发展浅析 【摘要】：文章通过对珠三角地区企业及员工进行调查，简要分析 了当前珠三角民营企业的劳资关系现状及未来发展趋势，珠三角地 区用工荒和招工难两大难题的出现，与当前劳资关系的冲突有着不 可分割的关系。文章还针对员工问卷调查结果对改善劳资关系提出 了建议和改善措施。 【关键词】：劳资关系、珠三角、民营企业 【课题组成员】： 罗媛 ，中山大学管理学院 09 人力资源管理专业，中山大 学东校区明德园 8 号楼 714，邮编 510006，联系电话邮箱 277012315； 梁慧贞，中南财经政法大学，湖北省武汉市洪山区南湖南路 1 号中南财经政法大学，邮编 430060，联系电话邮箱 19171990163.COM 梁慧贞 中南财经政法大学 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 1 目录 1、研究背 景2 2、劳资关系中存在的问题3 1) 法律方面3 2) 人力资源管理.5 3、当前劳资关系产生的原因及未来发展趋势分析.8 1) 外部原因8 2) 内部原因9 3) 未来趋势分析.10 4、建议和改善措施10 5、参考文 献.12 6、附 录13 一、研究背景 “农历新年过后，又是新一轮的农民工离乡打工潮来临。与往年不同的是， 春节前，东南、华南等许多传统的用工大省就已经出现了用工荒。 ”1 广东作为劳务输入大省，对人才的需求较其他的省份更迫切，但是最近几 年的农历新年假期前后，关于广东地区乃至整个东部沿海地区的用工荒的报道 都会甚嚣尘上，这当中的原因排除国家西部大开发取得的关键性成果外，从我 们广东省内企业在外来务工人员的待遇出发，探究我省的劳资关系现状。而所 谓劳资关系，是指劳工和资方之间的权利和义务的关系，这种关系透过劳资双 方所签订的劳动契约和团体协约而成立。可见，了解劳资双方签订的劳动契约 和团体契约内容可以从侧面对这场几乎每年都会出现的用工荒有一深入的了解， 并从所获得的数据资料出发，从人力资源管理方面和法律制度建设方面作深入 探究，从而根本上解决这一问题的方法。 基于此，我们此次调查研究的对象锁定在广东的务工人员，实地调查以在东 莞的务工人员为调查重点，同时兼顾其他城市的务工人员；而网络调查则以广 东境内的务工人员为主要调查对象；通过实地调查和网络调查的同步展开力求 数据资料的全面、完善。在此基础之上，结合广东省劳动和社会保障厅统计的 相关数据，综合分析我省各企业对务工人员的待遇，福利制度等，从而了解我 省的劳动力供求情况及对不足之处寻找相关的解决措施。 统计实地调查和网络调查数据资料发现，此次填写问卷的有 71.4%为一般员工， 1 中国经济网 2011 年 2 月 14 日报道“用工荒调查” 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 3 因而对问题的分析时，我们会侧重分析普通员工劳资关系现状，同时兼顾管理 阶层的状况。 二、当前劳资关系中存在的问题 通过调查研究，我们发现目前广东的企业中存在不少的问题，主要可分为法律 和企业管理两个层面的问题。 （一）在法律方面： 1、企业对劳动合同的重视程度不够，书面合同的签约率不高。 劳动法第十九条规定：劳动合同应当以书面形式订立。订立劳动合同是要 式行为，劳动合同的成立必须采取法律规定的形式即书面形式。 口头上的劳动 协议， 不构成劳动合同 2，但是根据我们的调查发现，有 14.3%的企业没有签 订书面合同，有 17.1%的企业有口头约定但是却没有书面合同，违约率高达 21.4%。在用人单位眼中，劳动合同可能只是一张纸而已，签与不签对他们企 业自身的利益关系不大，但是对劳动者来说，劳动合同是企业对他们的认同， 是他们维权的保障。就业合同中有一部分是一种对员工方面的忠诚、信任和尊 重的期待，那么作为部分回报，雇主也必须同样尊重地对待员工 3。试问，一 个连尊重的基础都没有的企业，又何谈员工对其的忠诚呢？由此可见，大量员 工的流失在部分企业中的确是“事出有因”的。 2、企业对员工休息权保障不足，员工的工作时间过长。 劳动法第三十六条和第三十八条分别规定：国家实行劳动者每日工作时间 2 魏春艳、向洪、张丽娟主编：劳动维权 ，中国时代经济出版社 2002 年版，第 23 页 3 美 博特利霞。H.威尔汉、塔拉.J.拉丁及诺曼。E。博威著，杨恒达译：就业和员工权利 ，北京大学 出版社，2005 年版，第 70 页 不超过 8 小时、平均每周工作时间不超过 44 小时的工时制度。用人单位应当 保证劳动者每周至少休息 1 日。但是我们的调查中却发现，有 28.6%的人每天 工作时间超过八小时，而一周要工作六天以上的比例则高达 46.8%。我们在实 地调查过程中根据调查人员填写的数据，曾经口头问过填写人员是否知道劳动 法规定的每天八小时，每周不得超过 44 小时的工作制。对此，大部分人员都 表示了解。但是出乎我们意料的是，部分企业居然把违反劳动法的条款写进劳 动合同中，而员工们为了“遵守”合同，也不得不超强度的工作。工休时间应 严格执行，不得通过劳动合同约定变更。如果双方在劳动合同中约定超出法定 的工作时间限额的，则约定无效。4虽然劳动法第 5四十一条规定：因特殊 原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不 得超过 3 小时，但是每月不得超过 36 小时。虽然劳动法给了企业为了适应生 产的需要而对劳动时间做了一定变通规定，但是在企业的“超额透支”之下， 此项规定早已变成了企业规避法律处罚的手段。虽然企业躲过了行政处罚，但 是却也造成了一个后果：企业员工为了获得休息权，而不得不放弃自己早已熟 练的工作岗位。 3、部分企业依然存在拖欠工资或的现象，对员工的基本生活保障不足。 通过调查的数据发现部分企业仍有 34.3%的工资或者奖金的拖欠率，部分企业 每个月发放的实际工资居然低于广东省限定的珠三角地区最低工资标准值。美 国各州立法要求有固定的工资支付日期，最通常的支付日期间隔为 2 个星期 6。 虽然我国的立法没有具体规定企业发放工资的日期，但是劳动法第五十条却明 4 魏春艳、向洪、张丽娟主编：劳动维权 ，中国时代经济出版社 2002 年版，第 58 页 5 王昌硕主编：劳动和社会保障法学 ，中国劳动社会保障出版社，2005 年版，第 198 页 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 5 文规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠 劳动者的工资。务工人员务工的目的本来就是获取生活资料，但是因为企业拖 欠工资，这个目的不能实现，如此一来务工人员也就没有必要留在企业内了。 自然“用工荒也就年年都有,年年都不能根除。 （二）：人力资源管理： 一般劳资关系问题有两个层面：一是法律面，一为管理面。但是法律不能解决 所有问题，法律不能解决的问题就要靠管理面的沟通、协调。根据问卷调查和 劳动局相关资料，我们可以得出在人力资源方面，广东民营企业存在如下问题： 1、很多企业为了节省人事成本，会降低工资及劳健保费，但其中会产生问题。 问卷调查的图表 1 数据显示，在企业福利方面，只有 81.8%的公司为员工 购买了保险，工作一年以上的员工中只有 54.5%享有带薪休假的福利，而 旅游、住房公积金等额外福利的发放比例就更少了； 2、在退休金方面，有少数民企实行了员工退休制度，这是值得推行、受员工 推崇的方面； 3、同样的，从图表 2 数据可以看出，有 34.1%的员工认为公司发放的工资与 其本身具有的技能相比偏低了，公司不能付给员工与能力对等的薪酬也是引 起劳资关系矛盾的原因。 4、管理者决策不充分考虑员工感受，不切实改善员工工作条件，引起员工不 满；而员工缺乏诉求渠道（工会） ，诉求表达渠道的失灵是当前劳资矛盾迅 速升级的重要原因。 5、企业用于员工个人发展的费用太少，员工培训和进修的活动过少，而图表 3 显示有 52.3%的员工认为企业给予的发展机会过少是导致员工与企业不和 谐的原因。 6、加班费的问题.部分被调查者反映企业加班不给加班费，而图表 3 中显示有 80%的员工对加班不给加班费的现象感到不能容忍。 7、图表 4 及相关数据显示，高端制造业最为短缺的为技术研发人员，其次为 技术工人，随后才是经营管理人员和普工；中低端制造业企业反映普工短缺 的最多，其次为技术工人，再次为技术研发人员，最后是经营管理人员。其 中，以服装制造业最为典型，普工难招，尤其是女工难招，“普工荒”已经 迫使部分服装制造业企业不得不减少订单。 图表 1 公司员工享有哪些福利（多选）公司员工享有哪些福利（多选）人数人数比例比例 A 保险3681.8% B 带薪休假（工作一年以上）2454.5% C 退休金1431.8% D 住房公积金1943.2% E 旅游1329.5% F 奖金3170.5% G 培训和进修1636.4% 图表 2 您所具有的技能与您的收入相比人数人数比例比例 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 7 A 偏高了42.3% B 基本符合12863.6% C 偏低了6834.1% 总结200100% 图表 3 如果您与企业的关系不融洽，您认为是什么因素引起 的？（多选） 人数比例 A 工作条件差 3618.2% B 管理制度不合理 9145.5% C 与领导存在矛盾 5929.5% D 企业不给缴纳社会保险 146.8% E 企业与个人发展机会少 10552.3% F 薪酬福利制度不合理 7738.6% G 加班不给加班费 12080% H 个人原因 7336.4% 图表 4 您在公司的工作性质是小计小计比例比例 A 管理类2020% 三、当前劳资关系产生的原因及未来发展趋势分析 （一） 劳资关系紧张，是当前珠三角地区流动人口犯罪和社会治安状况欠佳的 最大、最直接的诱因。那么，造成劳资关系紧张的原因又有哪些呢？笔者经过 分析，得出以下一些结论： 1、外部原因： (1) 政府没有起到好的引导平衡作用 劳资关系不仅仅是劳方与资方的关系,还应该包括政府,消费者,社会利益相 关者.在这种关系中,政府的定位是居中裁判者。但少数政府部门出于政绩考虑, 只关心 GDP 的增长,只青睐资方,天平向资方倾斜,为招商引资,甚至为了吸引资 方不惜制定低工资标准,各种优惠政策都向资方“一边倒“,从而导致政府的一些 部门有意无意之间,为资方的侵害劳动者合法权益行为开了绿灯,使劳资关系更 加紧张。 (2) 劳动法律滞后,政府部门监管不利 B 技术类1010% C 市场类3838% D 生产类1717% E 勤杂工1515% 总结200100% 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 9 目前,珠三角地区劳动法律法规尚不健全。现有的劳动法面临着挑战和 机遇.劳动法实施十年来,就业格局、就业形势发生重大变化,呈现出灵活就 业的特点,然而在法规上基本是空白的;劳动执法监察力量的供给严重短缺,各级 劳动部门工作人员编制,资金不足,法律法规欠缺,执法的力度不够,执法人员的 素质还有待提高，这些都对劳资关系都很大影响。 2、内部原因 (1)工会组织的作用发挥不够 首先是组织不健全，其次 是民营企业工会的独立性,效率和凝聚力不强。企业中劳动争议的诉讼化倾向严 重,反映出民营企业中一些工会组织维权作用十分微弱,体现不了工会法和 工会章程规定的工会目标和作为，工会流于形式；政府的目标和行为偏差,导致 工会的目标淡化和行为弱化,使工会组织难有大的作为;另外工会的工作制度和 法律法规方面存在的问题也都影响了工会组织作用的发挥. (2) 劳资双方法律意识增强 自 2008 年劳动合同法推行以来，民营企业工人的维权意识确实有了明显 提高，尤其是员工在争取劳动报酬和法定劳动时间方面比过去有了更高的积极 性。但很多工人对法律的认识十分模糊，不熟悉相关条款的具体规定，因而难 免造成工人与企业的劳资冲突。 (3) 劳动力的结构产生巨大的变化 劳动力的结构产生巨大的变化并表现为两个基本事实：一是劳动力的受教育水 平明显提高，被调查民营企业中，员工学历以高中和大学为主。由于劳动力总 体受教育水平的显著提高，其维权意识也比过去更为强烈。另外由于能从父辈 和祖父辈两代人身上得到更多的物质支持，“80”后的新生代工人的劳动供给 行为往往具有更大的随意性，对工作环境、劳动报酬和工作本身都提出了更高 的要求。 综上都是造成民营企业劳资关系紧张的重要原因。 （二）未来趋势分析 在政府、上级工会及社会舆论的推动下，越来越多的民营企业开始注重和 谐劳资关系的构建。调查中，课题组也发现不少民营企业近年来在劳资关系方 面取得了突出的成绩，涌现出许多新的做法。那么究竟珠三角地区的劳资关系 会有怎样的发展呢？ 1、 企业自觉加强对劳资关系的重视： 目前有一部分企业已经认识到和谐劳资关系的重要性，并在其具体实践中 体会到和谐劳资关系的好处，因而开始更为主动地构建积极健康的劳资关 系。调查显示，随着政府劳动规制的加强，广东民营企业执行最低工资标 准和参加社会保险的自觉性大大提升。正如前文所述，从 2010 年 5 月 1 日起调整的广东省企业职工最低工资标准使得绝大部分民营企业纷纷提高 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 11 基层工人的工资水平，有的企业甚至在新的最低工资标准出台前后进行了 多次调整，最低工资标准的调整直接推动了民营企业工人工资的增长。因 而我们可以推测，在员工呼声的敦促下，企业必会将改善劳资关系提上重 要日程。 2、 劳资关系相关法律制度的完善； 3、 工会组织等员工诉求渠道会变得通畅； 4、 劳、资、政三方协商机制的成立与完善。 四、建议与改善措施 劳资关系要能够和谐，劳资双方应摆脱各自阶级与对立的思维，双方在换位思 考的思维之下平等互动，运用各种沟通与协调的管道，化解彼此间在意识上的 冲突。如此，劳资之间才能建构一个双向互动的机制，这对劳资双方、企业的 发展与和谐社会的发展有极大的帮助。 1、完善劳动法律法规体系，加强政府的执法和监督力度。 当前，我国劳动法 律法规，特别是保障劳动者权益的法律法规十分不完善。和谐的劳动关系必 须建立在一整套劳动法律法规体系上。只有依靠系统完善的劳动法律法规， 才能实现劳资双方自我协调、自我约束、合作双赢。当前我国已出台劳动 法，但还需要一系列单项劳动法规与之配套，尤其是对劳动者的保护性法 规，如工伤事故赔偿法、疾病与残废保障法、工资法、雇工法、劳动保障法 等。同时，要加强政府的执法和监督力度。另外在知识普及方面，政府应该 加大对员工享有的权利的普法性宣传，而在外来务工人员集中的汽车站、火 车站应该为宣传的重点，同时在人流密集的广场上也可以每周、每月或者每 季度设点进行宣传。 2、员工充分发挥工会作用 首先，员工应该对劳动法有一个了解，知道自己享有哪些权利承担哪些义务， 在签订劳动合同时，对部分的格式条款要格外留意；其次，员工应该充分利 用工会组织，维护自己的合法权利；劳动者要真正摆脱弱势地位，不能只依 靠最低工资法的保护，更应从根本上提高自身的谈判地位，拥有与企业 同等的话语权。政府应制定建立工会的组织规则，建立可自由加人或退出的 工会。工会领导人也是员工的一部分，工会应只代表员工的利益，而不听命 于任何其他组织或机构。再次，务工人员在遇有劳动纠纷时，可以充分利用 社会上存在的负有法律援助义务的律师进行咨询，诉讼。 3、从企业的角度出发，有以下建议：首先，企业应该在内部建立一个独立的监 管部门或者有一个独立的监管人，对企业内部存在的一些不合法的现象应该 及时提出修正意见；其次，为解决劳资间因沟通不良导致的争议，企业有必 要设立一个专责部门或是沟通的管道来加以处理。当劳动者遭受到不平等待 遇或是发现事业单位的不法行为时，可以提出申诉，企业内申诉管道的建立， 将可减少劳资双方无谓的纷扰。企业主必须要有所体认，对于劳动者的不满 应提供给劳动者一个申诉的管道。也就是说，企业要为员工设立一些提出意 见、维护权利的制度，如员工申诉制度、团体协商制度等。 五、参考文献 （1）郑红、汪虎山 ， 中国集体经济 2010 年 24 期 ， 从富士康事件看我国当前劳资 关系问题 （2）沙占华 ， 现代经济探讨 ， 2009 年 09 期 ， 当前我国劳资关系失衡问题探析 （3）石秀印， 工会理论研究 ， 2006 年 04 期 ， 劳资关系:零和逻辑的困境与合作逻辑 的可能 （4）葛玉辉.构建我国企业和谐劳资关系的思考J.江苏科技大学学报(社会科学版). 2006(2). 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 13 （5）梁绮惠.建立和谐劳资关系的三大思路J.佛山科学技术学院学报(社会科学版). 2008（4）. （6） ILO Bureau of Statistics December（2010） ，Statistics of Trade Union Membership. Caribbean Digest of Labour Statistics. 六、附录 您对自己的工作满意吗？ 和谐劳资关系调查问卷 尊敬的被访者： 感谢您百忙之中抽空参与本次劳资关系调查！此次调查旨在了解当前企业单位劳资关系问 题及产生原因，探讨改善劳资关系的路径和措施。对您的回答，我们采取不记名方式，并 依据相关法律予以保密，请不要有任何顾虑。请依据您的真实情况填写（） ，感谢您的支 持！祝新春愉快，万事如意！ 1、 您所在公司的性质是（） A. 国有企业 B. 民营企业 C. 外资独资企业 D. 合资企业 2、 您在公司的工作性质是（） A. 管理类 B. 技术类 C. 市场类 D. 生产类 E. 勤杂类 3、 您的职位是（） A. 高层管理人员 B. 中层管理人员 C. 一般员工 4、 您的文化程度是（） A. 小学 B. 初中 C. 高中/职中/技校 D. 本科 E. 硕士 F. 硕士以上 5、 您每周工作的天数是（） A. 5 天以下 B. 5 天 C. 6 天 D. 7 天 6、 您每天工作的时间（） A. 8 小时以下 B. 8 小时 C. 9 小时 D. 10 小时及以上 7、 企业为您提供的工作环境如何？（） A. 很好 B. 基本可以 C. 比较差 D. 很差 8、 公司员工享有哪些福利？（） A. 保险 B. 带薪休假 C. 退休金 D. 奖金 E. 住房公积金 F. 培训和进修 G. 旅游/体检 9、 公司为员工购买了那些保险（） A. 养老保险 B. 失业险 C.工伤险 D.医疗保险 E.生育险 10、以上福利您最看重哪一个？（） A. 保险 B. 带薪休假 C. 退休金 D. 奖金 E. 住房公积金 F. 培训和进修 G. 其他 11、您与目前的公司是否有签订劳动合同？（） A签了书面合同 B. 没签书面合同，但有口头约定 C. 没有签任何合 同 12、您觉得您所具有的技能和您的收入相比（） A. 偏高了 B. 基本符合 C. 偏低了 13、您公司最近 3 年有无发生拖欠工资的现象？（） A. 有 B. 无 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 15 14、如果您与企业关系不融洽，您认为是什么原因引起的？ A. 工作条件差 B. 管理水平低 C. 与领导的矛盾 D. 企业不缴纳社会保险 E. 个人发展机会太少 F. 薪酬福利制度不合理 G. 个人原因 15、如果公司人际关系不协调，影响到您工作的开展，您会（） A. 向主管汇报，请领导解决 B. 尽自己所能创造和谐氛围 C. 做好自己的工作，少管闲事 D. 考虑辞职，另找工作 16、什么原因令你留在公司工作？（） A. 工作难找 B. 晋升机会大，发展前景好 C. 工资合理 D. 人际关系好 E. 管理者的关心 F. 其他 网上问卷调查数据与分析：网上问卷调查数据与分析： 1、您所在公司的性质是( ) 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 国有企业 1534.1% B 民营企业 2352.3% C 外资独资企业 36.8% D 合资企业 36.8% 2、您的文化程度是( ) 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 小学 12.3% B 初中 00% C 高中、职校或技校 2147.7% D 本科 2147.7% E 硕士 00% F 硕士以上 12.3% 3、您的职位是( ) 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 高层管理人员 613.6% B 中层管理人员 1329.5% C 一般员工 2556.8% 4、您在公司的工作性质是( ) 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 管理类 2454.5% B 技术类 715.9% C 市场类 715.9% D 生产类 511.4% E 勤杂工 12.3% 5、您每周工作的天数是( ) 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 5 天以下 36.8% B 5 天 1125% C 6 天 2352.3% D 7 天 715.9% 6、您每天工作的时间是( ) 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 8 小时以下 715.9% B 8 小时 1840.9% C 9 小时 920.5% D 10 小时以上 1022.7% 7、您觉得企业为你提供的工作环境如何？ 单选题 选项选项小计小计比例比例 A 很好 49.1% B 基本可以 3681.8% C 比较差 36.8% D 很差 12.3% 8、公司员工享有哪些福利？ 多选题 解读珠三角地区劳工难题劳资关系现状与发展浅析 17 选项选项小计小计比例比例 A 保险 3681.8% B 带薪休假 2454.5% C 退休金 1431.8% D 住房公积金 1943.2% E 旅游 1329.5%