基层企业厂务公开初探(天行)

初探基层企业厂务公开 众和公司天行分公司 朱汉全 基层企业厂务公开民主监督工作是贯彻全心全意依靠工人阶 级方针的有效载体，是基层企业发展的内在要求，是“阳光工程”、 “凝聚力工程”， 通过基层厂务公开，把方针目标、经济责任制方 案等事项，尤其及时有效地公开企业发展的“重点”，职工群众关 注的“热点”、“焦点”，廉政建设的“关键点”问题，是让职工行使民 主监督和民主管理的权力，调动广大职工当家作主的积极性，促 进企业改革、发展、稳定的重要措施。基层企业厂务公开的实践证 明，它是保护职工积极性，解疑释惑，化解矛盾，构建和谐劳动关 系；它是预防和遏制腐败，推动企业改革、促进企业健康发展的有 效途径。本文从厂务公开的意义，厂务公开的内容，厂务公开的推 进和目前厂务公开分要解决的问题进行分析。 一、厂务公开的意义 胡锦涛同志指出：“要健全以职工代表大会为基本形式的企事 业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、 参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。 ”实行厂务公开 是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主政 治、建设社会主义政治文明的重要内容。实行厂务公开民主监督 2 工作是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的有效载体，是企业发展 的内在要求，是“阳光工程”、 “凝聚力工程”， 通过厂务公开，企业 把方针目标、经济责任制方案等事项，尤其及时有效地公开企业 发展的“重点”，职工群众关注的“热点”、“焦点”，廉政建设的“关键 点”问题，是让职工行使民主监督和民主管理的权力，调动广大职 工当家作主的积极性，促进企业改革、发展、稳定的重要措施。厂 务公开的实践证明，它是保护职工积极性，解疑释惑，化解矛盾， 构建和谐劳动关系；它是预防和遏制腐败，推动企业改革、促进企 业健康发展的有效途径。 1、落、落实实党的方党的方针针政策和推政策和推进进基基层层企企业业民主建民主建设设。 。实行厂务 公开、民主监督，是全心全意依靠工人阶级，推进企业民主政治建 设、加强民主管理的客观要求，也是推行现代企业制度，加快企业 改革和发展的现实要求。基层企业在推进企业民主政治建设和党 的方针政策落实过程中，不断提升对厂务公开工作的认识，自觉 地把企业民主决策、民主管理、民主监督体现在实际工作中，不断 提高职工代表参政议政水平，真正把全心全意依靠工人阶级的根 本指导方针融入企业管理工作，从而保证了企业职工民主权利的 落实。 2、提高了基、提高了基层层企企业业民主管理水平。民主管理水平。实行厂务公开，把基层企 业的重大事项和经营管理行为置于职工群众的监督之下，基层企 业重大决策和重要方案的出台，都要多次公开征求职工的意见和 建议，特别是涉及职工切身利益的重大问题全部提交职代会审议 通过，做到不经职代会审议的方案不出台，不听取职工代表意见 的不决策，职代会没有通过的方案不实施，拓宽了广大职工民主 3 参与、民主管理、民主监督的途径，增强企业经营者的民主意识， 职代会、平等协商和集体合同、职工董事、监事等制度得到进一步 的坚持和完善。 3、加、加强强了基了基层层企企业领导业领导班子建班子建设设和党和党风风廉政建廉政建设设。 。推行厂 务公开工作，有效的规范了企业领导班子尤其是主要领导的决策 行为和从政行为，提高了企业领导人员廉洁自律的自觉性，从源 头上有效的预防和解决了腐败问题的滋生，促进了企业党风廉政 建设，如基层企业将调整工资、业务招待费使用情况，干部的选拔、 任用、管理、职代会评议和测评领导干部纳入了必须公开的项目， 密切了党群、干群关系，使企业经营管理进一步完善。增强了各级 领导干部的廉洁自律意识，预防和减少了以权谋私、损公肥私等 现象的发生，促进了党风廉政建设。 4、保持了、保持了职职工工队队伍的伍的稳稳定，有效地促定，有效地促进进了安全生了安全生产产。 。基层企 业通过实行厂务公开，形成了职工知企业情、操企业心、思企业兴、 务企业事的良好氛围，极大地调动了广大干部和职工群众的安全 生产积极性。 5、推行厂、推行厂务务公开，有效的公开，有效的规规范企范企业经营业经营决策。决策。产品开发、物资 采购、质量管理、财务管理、劳动管理和工资分配等重要环节的具 体操作行为，纠正了企业管理中存在的问题，促进了企业的良性 发展。 二、厂务公开的内容 企业把经营管理活动向全体职工公开，包括企业要把方针目 标、经济责任制方案以及重大决策、重要经营活动、重要事项过程、 重点工程、大宗物资采购、大额资金运作等，尤其及时有效地公开 4 企业发展的“重点”，职工群众关注的“热点”、“焦点”，廉政建设的 “关键点”问题，做到全过程公开。具体事项包括： 1、企业生产经营的重大事项：包括年度方针目标、发展规划、 季度生产经营状况、 重要规章制度、安全生产目标、多种经营工 资分配方案等事项。 2、企业重大决策情况：企业改革、改制方案、生产经营重大决 策以及其他各项 改革措施。 3、财务指标完成与企业业务招待费使用情况：生产经营主要指 标完成情况、工资发放、 绩效工资支付和发放、代扣个人所得税、防洪费等情况，业务 招待费全年计划分配和实际支出额以及主要开支项目，开支是否 符合制度，手续是否完备以及其他需要说明的情况。 4、 涉及职工切身利益的情况：工资奖金分配、违章违纪考核、 “六金”交纳、劳动保护 措施、劳动用工招聘、转岗分流、职工岗位竞聘、节日物资发 放等情况。 5、 领导干部年度民主评议情况：民主评议的标准、程序及对 被评议干部的优缺点和胜 任、不胜任的测评结果。 6、干部管理情况：干部选拔、竞聘、使用的条件、竞聘过程、结 果，领导干部违规、 违纪处理、处分情况。 7、大宗物资采购供应情况：生产原材料采购、煤炭采购、劳保 用品采购、职工福利用 品采购以及其他涉及物资采购的招议标情 况。 8、废旧物资处理及工程招议标情况：废旧物资处理、企业工 5 程建设、外委加工件、大 型技改项目以及其他工程的招议标情况。 9、专业职称评聘情况：职称考试通知、要求、职称评聘政策、 条件、指标、程序、结 果及奖惩标准和结果等事项。 10、企业其他不属于国家规定的保密事项和不涉及商业秘密 的需要适时公开的事项。 三、厂务公开的有效推进 按照“提出、审查、公开、评议、整改”五个步骤，全面、细致、 彻底地公开企业发展的“重点”，职工群众关注的“热点”、“焦点”， 廉政建设的“关键点”问题，把公开变为职工群众的有效监督。这 是保护职工积极性，解疑释惑，化解矛盾，构建和谐劳动关系，取 得公开成效的关键。 1、健全组织体系，完善党、政、纪、工齐抓共管公开体制。推 行厂务公开，要处理好各项工作不够规范，不能局限于厂务公开 工作仅仅是工会牵头组织。基层企业厂务公开要达到预期的效果， 必须提高认识，营建机制，形成“党委统一领导、党政共同负责、纪 委监督检查、工会负责日常工作”的领导体制。 （1）要强化思想认识，为厂务公开排除思想障碍。针对个别领 导干部存在的思想认识不清、公开不主动、怕公开生产经营内容 影响企业利益等顾虑，教育和引导他们充分相信职工群众，树立 全心全意依靠职工办好企业的思想。特别是在现有阶段，要针对 领导干部中的满足和厌战情绪，加强思想引导，教育他们要从落 实科学发展观、构建和谐企业、和谐社会的高度，认清厂务公开工 6 作的长期性和艰巨性，树立常抓不懈的思想，把厂务公开民主管 理制度坚定不移地坚持和贯彻下去。 （2）要强化责任落实，为厂务公开提供机制保证。厂务公开是 一项系统工程，各级组织、各个方面在厂务公开中都要有明确的 职责。要针对企业的实际，制定厂务公开实施细则及程序规范，明 确各类人员的分工及职责。每年都要确定工作重点，将年度厂务 公开具体任务分解落实，并纳入经济责任制考核，与年终评先、奖 励兑现及领导干部升迁挂钩，使厂务公开转化成为管理者的自觉 行为。 （3）要强化制度建设，将厂务公开与企业管理融为一体。着力 解决厂务公开与企业管理并行，各自为战、形不成合力的问题，将 厂务公开制度与企业管理制度有机融合。即，将厂务公开制度纳 入企业管理标准，使厂务公开成为各级组织和领导干部必须履行 的工作程序，成为企业管理的具体环节和党政纪工的共同责任， 变原厂务公开与企业管理“两张皮”的局面，形成齐抓共管的工作 合力。 2、拓宽公开渠道，充分发挥厂务公开民主管理在维权工作中 的重要作用 。厂务公开是指基层企业经营者把企业的一切经营管 理活动向全体职工公开，换而言之，就是职工对企业一切经营管 理享有知情权。它是保障和落实职工当家做主的民主权利，维护 职工的合法权益，促进企业改革、发展和稳定的重要举措。因此， 应从以下几个方面发挥其在维权工作中的重要作用。 （1）建立和完善职工代表大会制度，维护职工合法权益。 改 革开放以来，职工代表大会制度在促进企业改革、发展、稳定中发 7 挥着重要作用。厂务公开是企业民主管理的一种重要形式，是职 工代表大会制度的延伸和发展。在深化企业改革中，充分发挥职 工群众在民主管理、生产经营过程中的主人翁作用。要把职工代 表大会制融入到现代企业制度之中，使厂务公开民主管理与现代 企业管理相对接，实现民主管理与行政管理相融合。把民主管理、 民主监督贯穿到企业各项管理中去，使之与生产经营发展相协调、 相统一，坚持和发展职工代表大会制的新经验和好做法，进一步 健全和完善职代会制度，使企业的民主决策、民主管理、民主监督 更加符合实际，更加富有成效。 （2）推动现代企业实行职工董事、职工监事制度，探索切实发 挥职工董事、职工监事作用的有效途径。 职工董事、职工监事是 现代企业制度下企业民主管理的一种新形式。它的建立是企业产 权制度的创新，只能加强，不能削弱。我们要正确处理职工民主管 理与企业负责人依法管理的关系，既要维护职工的合法权益，又 要支持企业负责人依法行使经营管理权。为了更好的发挥厂务公 开民主管理在完善公司制企业法人治理结构中的作用，我们要明 确职代会与股东会的关系。在市场经济条件下，二者都是现代企 业并驾齐驱的权利机构之一，即：职代会代表的是职工行使涉及职 工切身利益的民主管理权，而股东会行使的是决策权和企业经营 管理权。虽然二者性质不同、权利主体和范围不同、职能不同，但 在实际操作中，要根据有关法律法规规定，协调好职代会与股东 会和董事会的关系，防止出现相互取代或“两张皮”的现象，在操 作中要注意各自的侧重点，从而尽可能避免矛盾，起到相辅相成 的作用，形成权利互补，成为企业发展的杠杆和动力。例如，股东 8 大会主要关心的是企业利润和分红，而职代会对本企业的情况更 了解，对本企业的生产和经营的关切度也更高。因此，可先召开职 代会审议，提出意见和建议，再交股东大会讨论，最后形成决议。 职代会的决议必须影响董事会和股东大会的决策。这样，职代会 才不会成为徒有虚名的表决机器。 （3）推动职工小家建设，拓宽公开渠道。建立政治民主、经济 民主、管理民主、生活民主，考勤公开、工时公开，工作考核标准 公开、奖金分配公开的职工小家，拓宽和谐的公开形式。 3、厂务公开的具体措施。一是必须进一步加大宣传的力度， 提高对厂务公开重大意义的认识。二是必须从实际出发，抓重点， 讲求质量，注重效果、创新发展。三是抓好监督，促进落实。厂务 公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席 会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实 际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职 工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。 四、厂务公开过程中要注意的问题 1、存在问题 （1）认识不到位。一些企业领导和职工群众对厂务公开工作的 意义和重要性认识不到位，有的领导认为企业已有了职代会这一 民主管理的基本形式，没有必要再下力气搞厂务公开；一些职工在 企业改制后，认为自己与企业管理者之间是雇佣关系，公开不公 开与自己没有关系。由于各个层面对厂务公开的关注程度和管理 意识不够，造成厂务公开动力不足。 （2）运行管理不规范。有些企业建立的厂务公开基本框架只是 9 为了应付上级的检查，领导机制不得力、公开机制不正常、监督机 制难作为，实际工作质量不高。由于机制的缺陷，厂务公开运行几 年还处于起步阶段，尚未完全走上规范化、制度化的轨道。 （3）内容不全面。少数企业公开的内容避重就轻、避实就虚， 没有真正把职工普遍关心的企业发展的重点、难点、热点问题公 开，有的只公开事情结果和相关数字，不公开过程，让职工难以了 解真实情况。 （4）形式比较简单。一些企业仍停留在通过职代会的单一形式 公开，公开途径少，未向职工将厂情以多种形式、多种渠道，全方 位地进行公开，职工了解厂情不多。 （5）基础工作比较薄弱。少数单位不重视厂务公开基础资料的 建设，有关厂务公开的资料没有装订成档，十分零散，对公开后职 工反映的情况也没有及时进行梳理归类，整改、反馈工作未跟上。 使职工、股东反映的问题难以得到有效解决，通过公开没有达到 维护职工利益、促进企业管理的目的。 2、针对存在问题采取的措施 （1）加强学习，提高认识。应定期组织企业领导认真学习有关 厂务公开的政策、法规精神，进一步提高思想认识，增强公开的自 觉性和坚定性。同时，要加强对企业职工的宣传教育，培养其自觉 参与经营管理的意识，促进企业发