电务施工安全管理办法

关于印发西安铁路局电务施工安全管理 办法的通知 各电务段，西安通信段，西安、安康、阎良工务段，西延公司： 现将西安铁路局电务施工安全管理及考核办法印发你们，请认真 贯彻执行。 本办法不含郑西客运专线施工及天窗作业管理。 本办法自发布之日起执行，前发西电函201058 号文件关于印发 西安铁路局营业线施工及安全管理电务补充规定的通知同时废止。 附件：1、西安铁路局电务施工安全管理及考核办法 2、电务配合施工监控程序、标准和流程图 3、施工路料管理及设备拆旧管理办法 4、电务施工干部包保安全检查表 5、电务日常作业派工单 西安铁路局电务处 二一年七月一日 附件 1： 2 西安铁路局电务施工安全管理办法 一、总 则 第 1 条 营业线电务施工应严格遵守铁办2008190 号及西铁安 200916 号文件的规定。临近营业线进行影响营业线设备稳定、使用和 行车安全的工程施工，应遵守铁运【2010】51 号铁路营业线施工安全管 理补充办法及西铁安201027 号西安铁路局营业线施工安全管理实 施细则补充规定，纳入营业线施工安全管理范畴。 第 2 条 管内营业线、临近营业线施工必须始终把确保行车安全 放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强施工组织领导，严格 履行施工安全协议，明晰施工单位与设备管理单位责任，制定切实可行 的施工安全及配合措施，认真履行会签及审批手续，强化施工计划管理、 过程控制和安全监督、监控，确保施工期间既有设备安全运用。 第 3 条 营业线电务施工作业、维修作业、天窗点外作业，按照西 铁安200916 号文件第 2、第 5 条规定的相关作业项目进行。双线区段 同时影响上下行设备使用的维修作业，必须在“垂直天窗”内进行。 二、施工等级划分 第 4 条 根据铁道部、铁路局营业线施工等级划分规定，电务营业 线施工等级按规模、对运输的影响程度分为、级。电务 、级施工纳入路局月度施工计划。 1.级施工： 陇海、宁西、侯西、宝中、宝成、襄渝、阳安、西康线，太西线张桥 新丰镇段影响信联闭 8 小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭 改造施工。 3 2.级施工： 陇海线太要宝鸡段（含宝鸡站）影响全站（全场）信联闭 4 小时 及以上的施工。 陇海线宝鸡社棠段，宁西、侯西、宝中、宝成、襄渝、阳安、西康 线，太西线张桥新丰镇段影响全站（全场）信联闭 6 小时及以上的施工。 信号设备新(扩) 建、大修联锁换装施工。 自动闭塞区段停用一个站间闭塞进行换装。 驼峰自动化设备换装。 整组更换一、二部位车辆减速器。 3.级施工： 计算机联锁软件升级、换装调试（控显软件等不影响联锁关系的 软件升级、换装除外）。车站列控中心软件更换。 局部联锁电路修改。 更换电气集中控制台、整组更换三部位减速器，双线区段影响全 站、上下行正线及一个咽喉设备正常使用的道岔、箱盒更换,不良电缆或 电源对地绝缘查找处理等停用全站（全场）信联闭 60 分钟以上的施工。 配合工务更换道岔，主要干线同一站（场）正线一次整组更换 1 组， 其它线一次整组更换 2 组及以上正线道岔。 更换道岔转辙设备及安装装置（涉及电路、配线修改，电缆、电缆 盒配线的施工作业）。 更换（移设）整架列车信号机。 在既有联锁设备或区间自闭设备中进行施工“插入”试验。 4 整站更换电源屏 影响铁路营业线一个及以上调度区段列车调度指挥系统和调度集中系 统业务中断的作业。 影响铁路中间站通信系统中断的作业。 TDCS、CTC 中心机房核心设备（数据服务器、应用服务器、通信 服务器、核心路由器、核心交换机等）升级改造。 纳入局月度运输计划或路局电报批准的各类施工，等级达不到 级及以上的其它电务施工作业。 涉及通信传输骨干网停机要点施工，按照铁道部、铁路局有关规定 执行。 第 5 条 加强电务维修天窗作业项目管理。能在天窗点内完成的影 响正常运用的设备整治、器材周期更换作业，应按照铁路信号维护规则 、 铁路通信维护规则电务三级施工管理规定，根据作业影响范围、难易 程度，可分为车间、工区级施工作业，分别由车间、工区制定施工安全技 术组织措施，由车间、工区在维修天窗内组织实施，计划纳入天窗修管 理。具体作业项目、分级及监控由各段自定，报局电务处备案。 车载设备厂装、架装、新装或随机车辅修进行的 LKJ、TAX 箱、CIR 等设备整机拆装作业；TDCS/CTC 中心机房核心设备（数据库服务器、应 用服务器、通信服务器、中心路由器、中心交换机等）升级中，不会导致 整个系统中断的局部双机切换操作。由电务、通信段根据作业性质比照 电务三级施工负责制的车间级施工进行卡控，具体实施措施由电务、通 信段自定。 第 6 条 临近营业线施工分三类： 5 1.A 类：进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施 工，列为 A 类施工，必须纳入路局施工计划进行管理： 吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧 2 米、非电化区段铁路 信号机立柱外侧 1 米范围的施工。 临近铁路营业线进行架（移）设、拆除通信信号杆塔、立柱等在作 业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。 临近营业线进行电缆沟开挖、电缆敷设影响铁路路基、桥涵稳定 的施工。 其它施工需对临近的营业线进行限速的施工。 2.B 类：临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线 行车安全的工程施工，列为 B 类施工。B 类施工应设置防护设施并经路 局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局施工计划。影响营 业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计 划： 使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界吊车吊装 作业之间距离的吊车吊装作业。 影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等 基础稳定的各类施工。 临近营业线施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界 的施工。 营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全 限界的施工。 3.C 类：临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用 6 安全的施工，列为 C 类施工： 铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。 人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。 临近通信、信号及供电光、电缆沟 10 米范围内的挖沟、取土、路 基碾压等施工。 绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。 路基填筑或弃土等施工。 其他涉及营业线行车设备稳定的施工。 三、施工组织领导 第 7 条 电务施工实行“三级施工安全负责制”， 按施工等级明确 施工负责人。施工负责人应亲自组织施工。 1.级施工：负责人由段长（主管副段长）担任，局电务处处长或副 处长参加。 2.级施工：负责人由段长（副段长或总工）担任，电务处副处长参 加。 3.级施工：负责人由副段长或总工担任，电务处副处长或主管工程 师有重点地参加。 4.天窗点内进行的电务施工作业：车间级，负责人由车间主任（副主 任）担任，段主管工程师有重点地参加；工区级，负责人由工区工长担任， 车间主任、副主任或技术干部有重点地参加。 5.临近营业线施工：各级负责人按西安铁路局营业线施工安全管理 实施细则补充规定要求执行，由各段根据临近营业线施工类别和重要 程度确定具体监督、监控人员。 7 四、施工计划编制、审核与审批 第 8 条 电务营业线施工、维修天窗作业计划的编制、审核与审批 等，应遵循西铁安【2009】16 号文件第 13 至 33 条有关规定，施工计划按 西安铁路局营业线施工计划管理办法执行。 需纳入路局月度施工计划的、级施工，施工单位应于每月 7 日前将次月施工轮廓计划报局电务处，经路局相关会议研究通过后， 由申请单位通过施工 TDMS4.0 系统上报。 天窗点内进行的电务车间、工区级施工作业项目，按本文第六章 第 30 条规定执行。 第 9 条 各级施工都要认真制定施工安全技术组织方案（包括施 工方案、施工组织、安全技术措施、联锁试验方案及内容等），要根据施 工内容有针对性制定，不得漏项。根据施工级别不同，施工方案、计划、 网络流程图及安全技术措施制定、审核、审批按权限级别确定。 1.、级施工。安全技术组织方案、网络流程图、措施由施工单位、 设备管理单位共同制定，段长（副段长）组织安全科负责人、技术科负责 人、联锁负责人、措施编制人、联锁表编制人及其它相关人员召开施工 专题审查会进行审查，经技术科科长（副科长）、联锁主任、安全科科长 （副科长）审查签字，段长（副段长）审批，上报电务处审核批准，电务（通 信）段组织实施。 2.级施工。安全技术组织方案、网络流程图、措施,由段技术科主 管工程师制定，主管副段长组织安全、技术科负责人及有关人员召开施 工专题审查会进行审查，经技术科科长（副科长）、联锁主任、安全科科 长（副科长）审查签字，主管副段长批准后组织实施。 8 3.天窗点内进行的电务施工项目。车间级：由车间主管人员制定施工 安全技术组织方案，车间主任（副主任）组织主管工程师、联锁工程师及 其它相关人员召开施工审查会进行审查，经车间主任（副主任）批准后组 织实施。工区级：由工区工长制定施工安全技术组织措施，车间技术主管 人员批准后，工长负责组织施工。 4.临近营业线施工。纳入路局施工计划的，按营业线施工管理，落实 安全监控；对不纳入路局施工计划的 B、C 类施工，由各段根据施工单位 上报计划和签订的施工安全协议，按路局规定，制定临近营业线施工安 全监督计划，实施监护、监督和检查。 第 10 条 施工计划的上报与审批。 1.、级施工月（日）计划由安全生产指挥中心按照 TDMS4.0 施工调度子系统要求提报，经批准后组织实施。 2.为提高施工计划审批质量，把好施工安全源头，便于施工计划审 批流转，电务处实行分工负责，具体分工如下： 安全科：负责垂直天窗、设备整修、器材轮修更换等施工计划的审核， 主管副处长上报。 信号科：负责设备集中修及相关施工计划的会签与审核，主管副处 长审批上报。 工程科：负责设备大修、基建工程及相关施工计划的会签与审核，主 管副处长审批上报。 通信科：负责铁路通信设备大、中修及基建工程有关通信设备施工 计划的会签与审核，主管副处长审批上报。 第 11 条 各级施工必须制定切实可行的施工网络流程图、安全技 9 术组织措施、应急措施和联锁试验方案。 1.根据施工任务及时间，制定施工网络流程图，明确各阶段的施工 任务、时间节点、安全卡控措施等，确保施工安全按照计划完成。 2.根据施工内容制定有效的确保人身安全的措施，确定施工安全负 责人，严格执行施工安全员制度，做好列车运行三预报，确保施工人员 人身安全。 3.技术措施必须依据施工内容，制定有针对性的措施。段技术（工程） 科主管工程师根据施工内容，提前到现场调查制定施工方案，提出具体 的施工技术组织措施，并核对既有设备图物相符，关键部位、关键岗位 要制定相关技术图表（绘制施工图纸及配线表），施工技术组织措施经有 关人员共同讨论后确定，并经审核批准后施工。 4.施工方案要依据施工内容，明确关键时间、关键地点、关键环节、 关键设备、关键人，制定相应的卡控措施，制定应急处理预案，明确负责 人。 第 12 条 为加强施工联锁管理，所有涉及联锁关系变化的施工，必 须制定联锁关系试验方案。如联锁变更、软件修改、电路修改等施工，严 禁降低影响联锁关系的施工等级。联锁试验方案应包括组织机构、试验 项目、试验顺序、试验方法（重点应明确特殊及结合电路试验方法）及试 验纪律。具体对关于印发“西安铁路局信号联锁管理办法”的通知（西 铁电函20091090 号）5.1、5.2 条原内容废止，修改如下： 级施工的联锁试验方案由段长亲自组织生产指挥中心、信号技术 科、安全科有关技术、安全管理人员集体研究讨论后确定，报路局电务 处，由处长组织分管副处长、主管科室技术人员、联锁工程师共同讨论 10 审批。 级施工的联锁试验方案由主管段长组织生产指挥中心、信号技术 科、安全科有关技术、安全管理人员集体研究讨论后确定，报路局电务 处，由分管副处长组织主管科室技术人员共同讨论审批。 级施工联锁试验方案，由段主管工程师、联锁工程师共同负责制 定，主管副段长组织安全、技术科负责人、联锁主任（工程师）集体研究 后，由主管副段长审批，报电务处备案。 天窗点内进行的车间级施工联锁试验内容，由车间主管工程师、联 锁工程师共同负责制定,主任或副主任审批；工区级施工联锁试验内容， 由联锁员负责制定，车间联锁工程师或工长审批。 、级施工的联锁试验由段技术科长（副科长）或联锁主任担任负 责人，并组织实施；级施工的联锁试验由段主管工程师担任负责人，并 组织实施; 天窗点内进行的车间级施工联锁试验由车间主任（副主任）或 车间联锁工程师担任负责人，并组织实施; 工区级施工联锁试验由工长 或联锁员担任负责人，并组织实施。联锁试验资料随施工资料一并保存。 五、施工安全管理 第 13 条 营业线施工、天窗维修作业严格执行“三个三、四到位、 五不准、七严禁” 电务安全基本制度、 “六项联锁纪律”和通信“电路纪律 十不准”。 1.三个三： 三不动：未登记联系好不动（凡不影响行车和使用，工作前要与 值班员或扳道员、电务值班员、道口值班员取得联系；凡影响行车和使用， 11 必须在车站值班员或扳道员、道口值班员处进行登记要点）。对设备的 性能、状态不清楚不动。正在使用中设备不动（指已办理好的进路或闭 塞设备）。 三不离：工作完了，不彻底试验好不离。影响设备正常使用的 缺点未修好前不离（一时克服不了的缺点，应先停用后修复）。发现设 备有异状时，未查清原因不离。 三预想：工作前预想：联系、登记、检修准备、防护措施是否妥当。 工作中预想：有无漏检和只检不修及造成妨害的可能。工作后预想： 是否检和修都彻底，复查试验，加封加锁、消记手续是否完备。 2.四到位：人员到位、职务到位、责任到位、业务水平到位。 3.五不准：施工负责人不到现场不准施工；没有施工安全技术 组织措施不准施工；给点不充分不准施工；准备工作未准备好不准 施工；未签订施工配合安全协议不配合施工。 4.七严禁：严禁甩开联锁条件，借用电源动作设备；严禁封连各 种信号设备电气接点；严禁在轨道电路上拉临时线构通电路造成死区 间，或盲目用提高轨道电路送电端电压的方法处理故障；严禁色灯信 号机灯光灭灯时，用其他光源代替；严禁人为沟通道岔假表示；严禁 未登记要点使用“手摇把”转换道岔；严禁代替行车人员按压按钮、转 换道岔、检查进路、办理闭塞和开放信号。 5 “六项联锁试验纪律”：变更联锁图表、电路图、信号显示方式时， 必须按照规定的程序审批；所有涉及联锁关系的施工、检修和故障处 理后，必须按规定进行联锁试验，防止联锁失效；联锁试验必须按照 信号联锁管理办法的有关规定进行，必须由有资格的联锁工程师进行 12 试验，并有专人进行监护，所有联锁试验，必须表格化、规范化；施工 过程中，施工图纸变更，必须由施工单位、段联锁工程师及技术科长签 认，联锁试验方案，电务段技术科必须集体研究，联锁工程师、技术科长、 主管段长签字；各种作业过程中必须杜绝违法使用封连线造成联锁失 效，所有简化试验程序及项目的技术违章，均列入电务恶性违章范围， 严肃处理；在所有联锁试验项目试验完毕后，必须要进行“进路锁闭道 岔扳动试验”。 6. 通信“电路纪律十不准”：不准任意中断电路或业务；不准任 意加、甩、到换设备；不准任意变更电路；不准任意配置数据； 不 准任意切断告警；不准借故推迟故障处理时间和隐瞒谎报故障；不 准任意泄露用户信息；不准任意泄露监控系统口令；不准在监控系 统上进行与维护无关的操作；不准业务联络电话无人接听。 第 14 条 各级施工必须落实干部包保责任制，施工项目负责制。 1.各级施工必须明确施工负责人，施工负责人必须经过路局资格培 训并取得施工负责人资格证书，持证上岗。 2.施工负责人必须全面掌握施工的全过程，对施工项目的安全工作 全面负责。 3.施工安全负责人要全面负责施工全过程的安全工作，关键岗位、 处所必须设专人负责人身和行车安全。 4.对关键部位，如：拆、装道岔启动、表示保险，开、闭转辙机安全接 点、核对道岔位置、信号机显示等必须严格执行定岗定责、双人双岗、一 人操作、一人确认、安全互控制度，机械室关键设备要建立挂牌制度。 5.施工前准备工作不得影响设备的机械强度，保证联锁关系不变。 13 施工后收尾工作要彻底，防止发生意外事故。 6.参加施工人员，应提前到施工现场熟悉现场设备状况，根据施工 工作票和图纸核对配线，做好标记。参加施工人员必须达到任务明确、 程序清楚、范围确定、通讯良好等要求。 7.涉及更换道岔的施工，必须在点前确认道岔位置；给点后室内断 开道岔（含相关）启动保险，挂牌防护，室外打开转辙机安全接点；施工完 毕后组织进行相关联锁试验，联锁试验必须在天窗点内进行，并实行三 人（一人指挥、一人操作、一人监护）互控制度。 8.执行施工包保责任制。施工包保干部和施工小组负责人对施工后 的设备进行全面检查，达到开通使用条件后，应及时按规定签字交付使 用，并保证使用一个检修周期。对关键设备，施工负责人要亲自检查。 第 15 条 严格执行“一票、两图、三表”制度 营业线的施工必须根据施工等级，按照一票（施工工作票）、两图 （施工网络流程图、施工组织安排图）、三表（信号施工要点申请计划表、 联锁试验表、干部安全检查表）的要求制定相应的施工组织、技术措施、 安全措施和应急措施。 1.级、级施工，施工单位或配合施工单位的负责人，应根据站 场平面图、施工人员和工作量制定施工网络流程图和施工组织安排 图，填写信号施工要点申请计划表，明确施工负责人（包括技术负责 人、联锁负责人和安全负责人）、施工范围、施工任务、人员分工和施工 小组长，并根据施工网络图、组织图制定详尽的施工安全技术组织措施 ；各施工小组负责人根据所承担的施工任务和人员状况，填写施工工作 票，落实具体施工作业人，明确注意事项和应急措施。经相关部门、领 14 导批准（会签）后组织实施。施工完毕后由联锁负责人组织，按照信号联 锁关系试验表（或单项联锁试验表）进行联锁试验，并做好记录。 2.级施工应根据施工内容填写信号施工要点申请计划表，明确 施工负责人、技术负责人、单项设备试验负责人和安全负责人（安全防护 员）、施工范围、施工任务、人员分工，制定安全、技术措施和单项试验内 容。由各小组负责人根据所承担的施工任务和人员状况，填写施工工作 票，落实具体施工作业人，明确注意事项和应急措施。经相关部门、领 导批准（会签）后组织实施。 施工完毕后由单项试验负责人组织，按照单项设备联锁试验表 进行单项设备核对试验，并做好记录。 3. 涉及联锁试验的施工，进行联锁试验时，应严格按照联锁试验方 案、项目、程序进行联锁试验，严禁任何人员、任何理由压缩、挤占联锁 试验时间或联锁试验不彻底、不全面就开通设备交付使用。 4.车间、工区组织实施的车间级、工区级施工项目，应严格按电务 施工管理有关规定执行，制定安全技术组织措施，按批准权限严格审批 把关。 第 16 条 实行施工网络流程图制度。施工过程中，施工负责人应 随身携带施工网络流程图。在施工过程中施工负责人要根据施工网络流 程图明确的安全卡控重点和时间节点进行对规执行和对规检查，逐项抹 记。 第 17 条 实行施工预备会、施工总结会制度。 1.施工负责人在施工前组织召开施工预备会，布置施工任务和安全 技术组织措施，对施工人员进行安全技术交底、分工到人、明确责任，施 15 工中施工负责人必须到岗到位。施工结束后，负责人及时组织召开施工 总结会，对施工的全过程从施工组织、点前准备、施工控制、人身安全、 收尾工作及路料清理进行全面总结，对发生延点的原因进行分析，明确 设备开通后注意事项，回收工作票，针对施工遗留问题，制定相应措施， 并组织处理；对施工发生的事故、故障按“四不放过”的原则分析处理。 2.施工负责人要亲自检查施工准备情况，审查施工安全技术措施， 落实干部包保责任制和干部参加施工检查表制度，布置施工关键点卡控 措施，检查应急处理方案、指定应急处理负责人。 第 18 条 施工人身安全、行车安全防护制度。 1.所有施工应设专职防护人员。防护人员应经资格培训合格，并持 证上岗，认真执行标准化联系用语，做到呼唤应答。在防护过程中不得 参与其它作业。 2. 室内防护人员根据列车运行情况利用站场广播、无线对讲机、维 修防护电话等通信工具及时向现场施工人员做好“三预报”工作，所有施 工作业人员未撤离施工地点，不得中断防护。 室外专职施工防护员负责室外施工现场安全防护，防护员应佩戴 标志，携带喇叭、口笛或号角，并配备必要的防护用号志，提前到岗到位， 做好行车、人身安全防护工作。施工结束，施工人员全部下道后方可撤 离。 3.施工负责人（包括技术负责人、联锁负责人和安全负责人）、作业 小组组长、安全员要佩戴标志，切实履行施工过程中的安全监控职责， 发现问题及时纠正。 4.施工使用的劳务工应进行必要的安全技术教育、考试，未经考试 16 合格不得上道参与施工，凡劳务工上道作业，必须由胜任的路工负责带 工，否则不准参加施工。 第 19 条 充分做好点前施工准备。 1.施工负责人要对人员到位、运统 46 登记、安全、技术干部包保 等进行检查，做到心中有数。 2.施工技术负责人要对施工范围、各部环节、关键点控制、应急措 施、试验内容、工具材料、通信方式进行复核，确保施工安全技术措施落 实。 3.施工安全负责人要对施工人员的安全防护措施、安全员的到位、 三预报制度、安全技术措施的落实情况进行检查，确保施工安全落实到 位。 4.准备工作要适度。施工前的各项准备工作，必须在保证设备电气 特性、机械强度前提下进行，不得超范围准备。 第 20 条 施工关键环节的安全卡控 1.施工安全负责人要对施工的安全全面负责，在施工中要认真检查 施工安全措施的落实情况，发现问题及时纠正。 2.施工技术负责人要对施工组织、进度、技术全面负责。在施工中 要认真检查各项卡控措施的落实，盯住关键时间段、关键环节、关键地 点的作业情况，确保施工顺利进行。 3.参加施工的各级干部、安全员要注意防止人员、机具、器材等不 侵入限界，做好自控、互控工作。 4.在进行更换转辙设备或拆装道岔密贴调整、表示杆等电气与机械 互相脱节的工作时，必须按要求：点前确认道岔位置，点中室内断开启动、 17 表示保险，并挂牌防护，室外断开转辙机的安全接点。试验必须在天窗 （复线渡线道岔需在垂直天窗）点内进行，实行双人互控制度。 5. 电务施工要高度重视过渡工程施工方案，过渡工程施工方案由 施工单位根据运营情况及施工需要制定安全、技术过渡方案，营业线施 工中新接入或拆除的道岔联锁必须按信号过渡工程设计施工，纳入营业 线施工安全管理。 6.加强对临近营业线施工监控，全面落实临近营业线施工安全监督 计划，认真履行设备管理责任。 第 21 条 夜间施工安全 1.夜间施工时，作业范围内应配备足够的照明设备并保证施工需要 的照明范围和照明强度，满足施工照明要求；重要施工处所应设置固定 式照明。 2.夜间施工必须设专人进行人身安全防护。 3.对影响人身安全的器材、材料或坑沟，应有照明并醒示标志，必 要时设置围栏等防护设施。 4.登高作业时，每个作业点均应设置专人监护。 5.电气化区段施工时，对设置的回流线应由为主的施工单位设专人 防护。 第 22 条 施工中的（光）电缆防护 1.营业线上的施工中应尽可能避开（光）电缆敷设地点，确需在电缆 敷设地段作业时，各设备管理单位、施工单位要严格按既有（光）电缆地 段施工作业程序进行作业： 凡施工地段存在既有电缆的一切施工，电务部门、施工单位在签 18 订施工安全协议时其内容除部、局营业线施工管理规定条款外，必须包 括配合方式、联系办法、作业方式、防护措施。 对过道、桥涵、水沟、建筑物、方向盒等电缆敷设复杂的重点地 段，双方监控防护工作责任必须落实到人，至少应由车间级以上技术管 理人员现场勘查后，共同探明施工地段（光）电缆走向、埋深，施工作业 时由专人现场把关。 基建、大修、中修、维修施工地段，需要开挖路基、过道，进行路 基加固、顶涵、钻探、打桩、道砟清筛等作业，可能影响（光）电缆的，必 须共同探明地下（光）电缆埋设路径，对必须开挖、迁移的（光）电缆，开 挖后不能及时回填的（光）电缆，应设专人 24 小时盯防。 对已探明的（光）电缆,设备管理单位应用白灰或醒目材料在（光） 电缆敷设路径 1m 范围划定保护区，并进行标识，保护区内禁止使用挖 掘机等大型作业器具。在保护区内动土作业，施工单位必须通知电务部 门配合人员到场监控，否则严禁作业。擅自作业造成的一切后果由施工 单位全部承担。 必须在保护区内进行动土作业时，施工单位应先在保护区外沿 电缆径路纵向断面挖侧沟，直至电缆露出，并确认电缆埋深、方向、预留 情况后，按具体情况双方共同确定作业方案后，方可继续施工。 对地下（光）电缆埋设不明地段，在未探明确切为主前严禁动土 作业，设备管理单位要指派胜任的工程技术人员会同施工单位共同确定 方案，制定对策，严格监控，确保电缆线路不受伤害。 对电务施工未开通使用或不能及时回填的电缆，要采取安全防护 措施加强防护，防止被盗破坏和损伤，并设专人进行 24 小时看守，施工 19 完工后及时埋设恢复。 对因施工作业造成电缆埋深不够的应采取措施下落，因受地形地 物限制无法下落的应加砖或防护槽进行防护，并按规定埋设电缆标桩。 各类施工结束后，对（光）电缆线路上，箱盒周围存放的易燃物品 进行彻底的检查清理，对过桥、过道、涵洞内、涵洞出入口处（光）电缆进 行钢管外包水泥防护，必要时采用防火材料防护。 2.加强对基建、大修、更改施工过程中敷设电缆隐蔽工程的监理工 作。电务部门自行承担的大修、更改工程，其工程监理工作可由各单位 质量检查科负责，重点要对电缆敷设等隐蔽工程关键点（包括地下接续） 进行监理，严格按照电缆敷设标准检查，做好监理记录，竣工时监理专 （兼）职人员必须在竣工资料中提供相关监理资料，并实行签名负责制度。 3.段、车间、工区要全面掌握管内的基建、大修、改造、中修、维修施 工情况，提高超前预防意识，主动预先介入。同时要加强对施工地段的 巡视检查，按照施工安全协议积极做好施工监督与控防工作，并对施工 单位进行电务设备安全防护与指导，共同制定施工配合措施，确保电缆 安全。 第 23 条 加强营业线、临近营业线施工和维修作业的安全监控，认 真贯彻落实西安铁路局施工安全监控管理办法，全面落实电务配合施 工监控程序、标准和流程图。具体内容见附件 2。 第 24 条 全面实行施工安全监测监控制度。施工过程及设备开通 后，段安全生产指挥中心要充分利用微机监测、TDCS、CTC 等设备，安 排专人对列车在施工范围内信号设备的运行情况实施不少于 12 小时不 20 间断全面监控（关键是开通后前 2 小时），发现问题及时通知施工负责人， 确保施工后的列车运行安全。 六、维修天窗的组织实施 第 25 条 影响设备正常使用的维修作业应利用维修天窗进行，作 业开始前不需限速，结束后须达到正常放行条件，并且在维修天窗时间 内能完成的项目。 第 26 条 电务维修天窗分垂直天窗和综合天窗。 垂直天窗作业是指双线区段车站同时影响上下行正线的渡线道岔 或影响全站信号设备正常使用的设备检修。 我局管内垂直天窗车站为： 陇海线：潼关、华山、华山西、桃下、罗敷、柳枝、莲花寺、华县、树 园、渭南、零口站，新丰镇、场，临潼、窑村、灞桥站，西安东 场、场，西安、西安西、三民村、三桥、黄家寨、咸阳、咸阳西、茂陵、 兴平、马嵬坡、武功、杨陵镇、降帐、常兴、眉县、蔡家坡、阳平、虢镇、卧 龙寺站，宝鸡东场、场，宝鸡、福临堡、东口、元龙、社棠站。 襄渝线：宣汉、蒲家、石柱槽、双龙、旬阳、蜀河、吕河、早阳、安康、 石庙沟、大竹园、紫阳、向阳、高滩、万源、青花、花楼坝及中继站 13。 北环线：长条村线路所，行者、新筑、萧家村、长陵站。 新张线：关山站。 宝成线凤州、阳平关、略阳、阳平关东站，侯西线韩城站由于线别 （或接触网供电臂）不同可比照垂直天窗进行有关维修作业。 综合天窗作业是指单线区段或双线区段影响单方向设备正常使用 的设备检修。 21 第 27 条 维修天窗的作业范围不得超出铁办2008190 号和西铁 安200916 号）文件中的天窗作业项目，严禁天窗点内搭车、偷点、抢点 进行有关联锁关系变更的作业。 第 28 条 下列维修作业必须在维修天窗内进行，并按规定实行全 过程监控。 1.室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等 各种信号设备的检修、整治和影响设备正常使用的测试。 2.室内电源屏、组合架、控制台等各种信号设备的检修、整治及电 源接地、电缆全程等影响设备使用的测试。 3.影响道口及车站设备正常运用的检修及试验。 4.可在维修天窗时间内完成的零小型器材的更换。 5.影响驼峰信号设备使用的检修作业实行停轮修。 6.零星更换转辙机。 7.年度信号联锁关系检查试验。 8.车站 CTC/TDCS、CTCS-2 设备检查。 9.电源屏更换屏内器材； 10.更换继电器； 11.更换外电网引入闸刀开关； 12.营业线道岔、轨道电路连接线、接续线钢轨打眼安装； 13.车站有线、无线调度通信设备检查。 14.GSMR 区间设备检修。 15.车站传输设备检修。 16.车站通信电源设备检修。 22 17.在天窗内可以完成的其他作业项目。 第 29 条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度 160KM/H 及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。 1.电务进行设备巡视作业，各种电缆盒、轨道箱、信号机开盖防水防 尘设施检查、测试或外部除锈、油饰、书写编号，道岔状态检查、清扫、 注油，各部机械螺丝紧固，信号设备扶正、基础硬面化（不含复线区段两 正线间），电缆径路整治，不穿越正线的电缆沟开挖、电缆敷设等未开通 设备的作业，控制台（柜）、人解盘开门检查，无线电台或值班员操作台 通话试验、录音查询等不影响电务设备正常使用的作业及配合车间以上 检查，可利用列车间隙时间进行，不在行车设备检查登记簿登记，但 必须在运转室设联络员、现场设防护员（设备巡视，应急处理， 道岔状 态检查、清扫、注油，各部机械螺丝紧固除外），在联系中断时必须停止 作业。 2.不影响电务设备机械强度、电气特性，打开转辙机进行转换试验 或缺口检查、箱盒内部进行电气螺丝紧固、列车信号机主副灯丝转换试 验或更换不良灯泡、轨道电路分路试验、配合供电设备检修转换电源、 无线场强测试、通信设备倒机转换等不影响电务设备正常使用的作业， 在行车设备检查登记簿登记后由车站值班员掌握安排。登销记式样按 西总电2008115 号关于补充“天窗”点外施工及检修行车设备检查施 工登记簿登记样式的通知有关规定执行。 第 30 条 天窗修作业流程。垂直天窗、维修天窗除严格执行西安 铁路局综合天窗修管理办法（西铁运函2009768 号）规定外，规定作 业流程如下： 23 1.天窗修作业计划的编制、与审核。 垂直天窗计划，由电务段安全生产指挥中心根据管内设备质量情 况和年月度维修计划按月编制，经中心主任或副主任审批后报电务处。 电务处根据调度班计划安排到具体日期，并审核作业内容后，报运输处 审批后，纳入月度施工计划执行。 维修天窗计划，由工区根据年月表、临时生产任务按周编制，每 周二 18 时前报车间审批，经车间审批后，于周三 18 时前返回工区，由 工区按规定向车站提报；每周六 18 时前车间对管内所有周计划进行汇 总后，上报段安全生产指挥中心，作为中心生产组织指挥的依据。 2.天窗修作业计划的组织实施。 垂直天窗计划经批准发布后，由车间组织实施。 维修天窗计划批准发布后，凡车间级施工项目，由车间组织实施； 属工区级施工项目由工区组织实施，车间有重点的派干部参加。日常检 修作业项目，计划批准后，由工区组织实施。 3.天窗作业统计上报。 垂直天窗、维修天窗作业完了，工区应及时向车间汇报作业完成进 度、质量和存在问题，由车间统计汇总后上报段安全生产指挥中心。 第 31 条 加强对天窗修作业的监管。段安全生产指挥中心要充分 利用微机监测、TDCS 等监测监控设备，针对管内重点作业，加强对天窗 作业全过程的监管、监控，保证现场作业得到有效控制。 第 32 条 规范现场作业过程管理，天窗修作业实施 “电务日常作 业派工单”制度。 24 1现场所有上道作业必须由作业负责人持有 “电务日常作业派工 单”。 2 “电务日常作业派工单”由工区工长（副工长或临时指定的负责人） 填写，工区负责人、作业小组长共同签字后执行。 “电务日常作业派工单”样表见附件 5。 七、施工技术资料 第 33 条 营业线的各类施工必须保存如下资料： 施工组织图（、级施工及信号设备新(扩) 建、大修换装的 级施工） 施工网络图 信号施工要点申请计划表 施工安全技术组织措施 施工工作票 信号联锁关系试验表 第 34 条各级施工安全技术组织措施、联锁试验表、施工工作票、施 工组织安排图等资料应保存两年以上，大修竣工资料按照规定保存。 级及以上施工资料由技术科负责保存，天窗点内进行的车间、工区级施 工资料分别由车间、工区保存。信号联锁关系试验记录按照信号联锁管 理办法有关规定执行。 第 35 条 段、车间、工区要按照西铁运函2009768 号文件规定， 按时上报各种报表，建立健全天窗修作业管理资料，并妥善保存。 八、考核 第 36 条 电务系统各单位、生产组织机构、人员违反施工管理相 25 关制度和本办法规定，纳入安质效考核。构成事故（故障）的，按照西安 铁路局铁路交通事故和设备故障管理办法（西铁安函2007688 号）、 西安铁路局行车设备故障管理办法（西铁安函【2010】618 号）等文电规 定考核追责。 第 37 条 系统外有关单位进行涉及电务设备的施工作业，违反路 局施工安全管理文件及本办法有关规定，按照西安铁路局施工安全监 控管理办法规定和程序考核追责。 九、附则 第 38 条 各单位应结合本单位实际制定实施措施，抓好落实。 第 39 条 本办法由电务处负责解释。 第 40 条 本办法自发布之日起施行。 附件 2： 电务配合施工监控程序、标准和流程图 为强化电务配合施工过程控制，明确设备管理单位施工配合监控人 员的职责，确保工程施工质量和施工安全，特制定营业线电务配合施工 监控程序和标准，要求设备管理单位和施工配合人员严格执行。 一、监控程序 1.核查施工单位的营业线施工许可证、施工设计文件、施工方案 等文件是否齐全、有效。 2.签订施工配合协议和安全措施，明确双方的安全责任、义务、配合 施工范围、期限。 3.施工配合协议和安全措施要下发到相关车间、工区及现场监控人 26 员，并认真抓好落实。 4.进行技术交底，审核施工配合有关技术资料，设计图纸、施工过渡 方案是否经有设计权限的单位设计，否则不准施工。 5.施工前召开施工协调会，落实施工安全措施和注意事项。 6.施工过程控制，按照监控标准进行监控。 7.施工完后，经验收合格、联锁关系正确，方可开通。 二、监控标准 1.严格按照西铁安200916 号关于印发西安铁路局铁路营业线 施工及安全管理实施细则的通知、西铁安201027 号西安铁路局营 业线施工安全管理实施细则补充规定文件的规定，按照西安铁路局施 工安全监控管理办法，根据要点施工的规模、级别、作业性质实施安全 监控，确保施工安全。 2. 各级电务配合施工负责人和技术负责人必须参加施工协调预备 会议。按照预备会议（会议纪要）要求，提前到达施工现场，做好要点施 工前的各项准备工作。施工负责人负责核查双方签订的施工要点配合协 议及施工安全措施的落实情况。技术负责人负责检查施工准备情况。对 于措施落实不到位的立即进行整改，否则施工单位不准施工。 3.配合施工前，配合施工人员要明确配合施工的内容、地点、时间和 影响范围。分工明确，责任到人，并按照配合协议的规定，提前到达施工 地点做好施工配合前的准备工作。配合人员要检查施工准备工作是否到 位，严禁超量、超限准备。 4.对影响地下电缆安全的施工，设备管理单位要积极为施工单位提 供信号电缆埋设位置等资料，按照营业线施工（光）电缆防护要求（附件 27 1 第 22 条）及部、局电缆防护的有关要求，施工单位要专人进行电缆施 工的安全控制，防止发生电缆挖断事故。 5.电务、通信段要设专人对路局下达的施工命令、施工内容、地点、 时间、影响范围进行复核。施工范围必须与施工计划、调度命令一致，不 得扩大施工范围。 6.电务配合施工人员的工作重点是对过程的安全控制，对施工关键 环节的监控，发现违章指挥、违章作业、抢点和盲目开通设备交付使用 等恶性违章现象，必须坚决制止。与此同时，把好施工中的联锁试验关 和故障处理关。 7.施工配合中，设备管理单位要对施工范围内的设备进行检查，发 现施工单位提前将未开通的设备纳入使用中的设备上，要及时制止，并 督促拆除。 8.设备管理单位要安排专人在行车室值班，对施工单位运统 46 登 记工作进行监控。施工单位须指定专人进行登销记，登销记必须规范。 施工命令下达后，行车室电务值班人员，将给点时段及时通知现场电务 配合人员，以便现场配合人员掌握给点情况。同时，做好列车预报及各 项配合工作。 9.通信、信号机械室室内施工时，施工单位要提供详细的施工范围、 施工内容和施工配线表，设备管理单位要设专人负责配合施工，并对相 关内容进行复核。施工中配合人员要对施工进行全过程监控，特别是在 进行修改室内配线、处理电路故障等施工时，要严加注意，防止扩大施 工范围。施工结束后，应仔细检查室内有无带电工具（烙铁等）和危险源。 28 10.确保工程开通信号联锁关系的绝对正确。在施工过渡和新工程 开通时，电务段完成联锁关系试验后，严禁不经电务段联锁负责人同意 擅自修改配线。确需修改，施工单位必须按照规定审批后，在电务段配 合下进行修改，并做好记录。配线修改完后，电务段联锁工程师必须再 次确定联锁关系试验范围重新进行试验，试验确认无误后，由联锁工程 师签字，施工负责人同意后方可开通。 11.各类施工、验收要设专人防护。营业线上的施工，由于电务施工 人员分散、施工环境复杂，大部分施工不中断行车，施工中施工人员和 配合人员的安全防护必须明确，确保人身安全。 附：营业线配合施工作业监控流程图 附件 3： 施工路料及设备拆旧管理办法 一、施工路料管理办法 1.加强施工路料管理工作，施工单位（含设备管理单位施工）的路料 在施工前、施工中、施工后均不得侵入铁路限界；双线区段区间、站内或 单线区间站内施工作业，施工全过程任何设备、机具、人员、路料不得侵 入建筑限界。各种施工完毕，及时清理现场，人走料清、工完料净。如一 时清理不完，必须统一堆放，码放整齐，指定专人看管。 2.施工单位在施工期间对因路料管理不当造成的事故承担主要责任。 设备管理单位应在施工单位施工完毕后，督促检查施工地点的路料清理， 站名：配合施工内容： 配配合合施施工工监监控控网网络络流流程程图图 内容：开通后待第一趟列车正常通过后，施工人员撤离现场，由施 工负责人组织施工总结会 ，开通后注意事项交底；落实废旧器材 回收； 卡控重点：遗留问题整改，应急故障处理措施。 1、检查施工单位的营业线施工许可证、施工设计文件、施工方案等文件 是否齐全、有效；2、检查施工单位有无签订施工配合协议和安全措施，明确 双方的安全责任、义务、配合施工范围、期限、施工协议与施工内容是否一 致；3、施工配合协议和安全措施复印件下发到有关工区及现场监控人员；4、 按规定参见施工前的施工协调会，落实安全措施及注意事项； 线 路 清 筛 人员到位 施工前 施工准备 施工作业 检查试验 施工结束 计划日期： 月日至月日 实际施工日期： 月日至月日 每个信号设备及关键点设信号工，室内外安排专职防护人 员，室内安排电气特性测试人员，按照重点作业要求合适 人员（干部）现场盯控 工具材料 到位 信号工日常工具、移频表、万用表，备用材料 技术到位 电缆走向、埋设图清楚到位，设备原理图清楚到位，电缆 配线图清楚到位，对相关设备电特性进行测试 应急措施 到位 应急抢险器具、工具、材料到位，应急人员到 位，应急方案到位 卡卡控控重重点点：电缆防护走向、埋深清楚，拆 除轨道连接线前必须先导通牵引回流，移 设信号设备时注意电缆安全，全程盯控好 清筛车作业，一车一人； 配 合 顶 涵 卡卡控控重重点点：电缆防护走向、埋深清楚，全程 盯控，定时检查轨道电路防混措施是否良好 室内加强监测，发现异状及时联系室外进行 查找处理； 配 合 脱 捣 卡卡控控重重点点：按顺序拆装安装装置，磨耗杆 件及时更换，全程盯控，设备防护，联合 工务道岔病害检查整治。道岔调整 配 合 换 轨 卡卡控控重重点点：盯控工务断开钢轨前必须导通 牵引电流，全程盯控，既有设备防护，轨 道连接线安装，对新加装绝缘进行测试 道 岔 冻 结 卡卡控控重重点点：盯控工务断开钢轨前必须导通 牵引电流，焊轨废渣必须远离电缆径路及 信号设备 道 岔 打 磨 卡卡控控重重点点：及时