基层干部培训中行动学习法的应用

行动学习法在基层干部培训中的应用行动学习法在基层干部培训中的应用 摘 要：行动学习以小组为学习主体，在交流讨论的基础上，帮 助学员主动解决难题，是一种有效的学习培训方法。在基层干部 培训中，提高了干部的素质和能力，推动了经济社会发展，也针 对当前基层干部培训中的一些问题带来了启示。行动学习提倡学 用结合的教学模式，有效解决了基层干部突出的工学矛盾。学习 中以具体问题为导向，在地方发展中实现了围绕中心、服务大局。 丰富的研究过程和学习方式，贴近基层干部需要。学习过程不断 激发干部主动探索和成长，在一定程度上解决了基层发展中人才 不足的难题。同时，行动学习也促进了跨部门的集体合作，密切 了基层干部同群众之间的联系。 关键词：行动学习；基层干部；培训 建设马克思主义学习型政党对干部教育培训工作提出了新的更 高要求。如何结合基层工作情况，针对基层干部的学习特点，贯 彻落实这一要求，切实提高基层干部培训的科学化水平？2009 年 以来，柳州市柳南区将“行动学习法”作为基层干部培训的重要 理念和方法，推动了城区发展难点项目的攻克，提高了干部的素 质和能力。 一、行动学习简介 行动学习产生于欧洲，一般认为，英国的瑞文斯（reg revans）教授是其重要创始人。在培训中，他改变传统的讲授方 式，以 45 人的小组为学习主体，在交流讨论的基础上，帮助学 员主动解决难题，提高了生产效率。20 世纪 90 年代，这一方法开 始进入中国，应用于中高级公务员培训和发展项目，在甘肃、青 海、四川、内蒙古、广西、重庆、海南、江苏等地陆续实施，一 些国家机关和企业也引入了有关方法和理念。 行动学习是一个以完成预定工作为目的，在同事和小组伙伴支 持下，持续不断地反思与学习的过程。参加者通过解决工作中遇 到的实际问题，反思他们自己的经验，学习别人的经验。在得到 帮助、解决自己问题的同时，也帮助别人解决问题，从而实现相 互学习和共同提高。 在具体实施中，一般采用项目的方式进行，可包括如下步骤： （一）确定主题 结合本地区本部门的发展需要，结合实际选择当前急需解决的 重点难点问题作为行动学习的研究主题。 （二）组建小组 根据主题需要，选择相关人员组成行动学习小组，明确成员的 职责任务。 （三）开展学习 小组成员在掌握基本学习与工作方法的基础上，围绕主题和各 自课题，采取个人自学、小组研讨、调查研究、专家咨询、试点 探索等形式，研究问题，形成解决方案。 （四）决策实施 召开决策会议，评估小组提交的问题解决方案和建议，经研究 后提出处置意见或付诸实施。 （五）跟踪评估 跟踪实施情况，及时研究遇到的新问题，不断完善解决方案， 评估实施效果。 （六）固化分享 将问题解决方案形成制度或规定，在更广泛的范围推广应用。 二、当前基层干部学习培训中存在的问题 （一）工作任务繁重，学习时间有限 基层工作的一个特点是人少事多，随着社会发展，突发性事件 增多，一旦有事，基层干部必须全身心投入紧急处理之中。一些 关键岗位的干部，平时根本无法抽出时间进行集中的离岗学习。 而长期处于时间紧、任务重的状态下，干部常常感觉分身乏术， 面对这种情况，工作和学习之间必然有所取舍。工作是干部的职 责所在，是必须完成的任务，对学习难免积极性不高，有些时候 甚至觉得是负担。 （二）学习需求与工作结合，关注解决具体问题的实用性方法 基层干部大多数处于抓工作落实，处理矛盾纠纷的第一线，结 合当地实际定对策、出方案的情况比较多，操作和执行层面遇到 的问题比较多。他们不关注高深的理论，而是扎根基层，需要切 实可行解决问题的方案。对学习内容，他们更希望听到能够真正 在工作中把事情“做好办成”的诀窍，应对具体困难的方法，化 解矛盾冲突的手段。如果所学内容不能解决工作中遇到的实际问 题，花费时间而没有收获，自然无法调动积极性。 （三）培训方式受到多方面资源限制，与基层干部的需要之间 有差距 当前的干部培训已经从单纯讲授发展到讲授、研讨、现场教学 等多种方法综合运用。但是在基层，受到资金和师资等多方面资 源限制，培训在多数情况下，还是以讲授为主，以大报告居多。 干部在学习中只是单纯地听和记，即便有一些讨论机会，也是在 有限时间和确定题目下的“专题发言”或“命题作文” ，难以进行 观点的辨析，更谈不上进行创造性的反思。这种情况，不能适应 成人的学习规律，更不能切合基层干部的学习需要，效果常常大 打折扣。 （四）大多数基层干部实践经验丰富，却缺少对问题的规律性 研究思考和总结反思 一个地区的发展需要人才，但是基层引进人才难，留住人才更 难，与其“筑巢引凤” ，不如充分调动现有干部的积极性，开发和 用好现有人员。基层干部虽然具有丰富的实践经验，但是由于时 间有限、水平不足等原因，多数干部缺乏兴趣对工作中遇到的问 题进行深层次的研究和思考。觉得做研究是专家的事情，定政策 是领导的事情，自己常常满足于沿用过去的老办法，凭经验办事， 不能自觉地探索改进工作的新方法、新思路。甚至，对于增强胜 任岗位工作的能力，实现自身的提高和成长也缺少兴趣。 （五）缺少深入交流和共同研究、解决问题的机会 在基层工作中，各部门之间职责分工不同，任务重点不同，思 考问题的角度也不同。现有体制下，部门本位的情况时有发生， 甚至有些部门之间还存在一些矛盾。基层干部也习惯从本部门角 度出发，强调本部门工作的重要性，遇到事情，不能站在对方的 立场上思考问题，站在全局的高度看待问题。在基层干部培训中， 虽然不乏各部门共同参与学习的机会，但是深入的讨论交流，在 换位思考、相互帮助的基础上共同研究解决问题的机会却很少。 三、行动学习对基层干部培训的启示 （一）行动学习提倡学用结合的教学模式，有效解决了基层干 部突出的工学矛盾 行动学习尽量架设起学习与使用之间的桥梁。在设计理念上， 将开展理论学习和研究改进工作结合起来，学员在学习的过程中 研究实际问题，在解决问题的过程中学习提高。打破了先学习， 后应用的传统学习逻辑，是理论联系实际开展教学的有效形式。 从某种意义上看，行动学习强调的“学用结合” 、 “工作学习化， 学习工作化”等重要理念，都是“学”与“用” ，即“学习”与 “工作”有效结合的集中体现。 柳南区在引入行动学习前，曾经邀请国内知名专家学者来区讲 学，也曾选送干部到清华大学、青岛海洋大学、自治区党校等机 构培训。通过这些学习，在一定程度上开阔了视野，拓展了思路， 但对于如何结合柳南区的实际情况，解决发展中的困难和问题， 效果却并不明显。引入行动学习后，首先在学习时间上化整为零， 平时不脱离工作，12 个月左右集中一次，时间根据实际情况确定， 可依工作节奏和小组成员的闲暇进行个性化安排和调整，这种高 效、灵活的形式得到基层干部的广泛欢迎。更重要的是，学习和 工作有机统一起来，学习的内容就是工作中要破解的难题，工作 中不断对学习成果进行检验。不仅大幅度降低了成本，实现了培 训质量和效益的有机统一，而且基层干部也从被动接受学习逐渐 过渡到主动参与学习，在有效提高素质，增强能力的过程中体会 到学习的魅力和乐趣。 （二）行动学习以工作中的具体问题为导向，在地方经济社会 发展中实现了围绕中心、服务大局 行动学习以解决工作中的问题为目的。这个问题是学员在工作 中遇到的迫切需要解决的现实问题，学员是问题的拥有者，对问 题解决的渴望带来了学员对学习的自愿参与。整个学习过程，都 围绕问题的研究和解决逐步开展。这种围绕干部真正想学、真正 关心的内容开展培训的做法，解决了基层干部培训中针对性不够， 实效性不强的难题。培养的干部为中心工作服务，学习的成果直 接体现为经济社会效益，有效避免了学习培训的形式主义。 柳南区从本区实际出发，先后选择了“基层党组织建设” 、 “教 育均衡发展” 、 “ 工业园区建设” 、 “无物业小区管理模式探索”等 当前发展中遇到的重点难点问题，应用行动学习进行研究。吸收 有关部门人员成立课题小组，学习知识，反思经验，调查分析实 际情况，研究讨论工作方案。在取得初步成果后，不断拿到工作 岗位上检验成效，发现新问题，产生新思路，再回到小组中继续 研究，进而得出更加完备的改进方案，以及对问题的整体思路和 意见建议。如此反复学习研究和工作推进，在实践认识再实 践再认识的过程中，不断发展完善，直至问题最终解决。 （三）行动学习丰富的研究过程和学习方式，贴近基层干部学 习的多样化需要 行动学习搭建了研究的平台，学员在民主、平等的环境下，在 团队的支持与协作中学习研究，共同成长。每个人都要加入小组 之中，通过开始阶段特定的活动热身，增进了解，破除沟通障碍， 进而以团队的方式共同学习。行动学习还规定了一系列集体学习 的程序与规则，从而激发每位学员的积极参与，保证小组研讨的 高效和建设性。 柳南区一方面坚持行动学习的基本步骤，另一方面，还结合本 区干部实际情况，探索应用了一系列新的本土化行动学习推进做 法。这些创新的本土化方法，调动了干部的学习积极性，对提高 集体学习和研讨效果有着重要意义，也在实践中拓展了多元化的 行动学习实现方式和途径。 （四）行动学习激发干部主动探索和不断成长，在一定程度上 解决了基层发展中人才不足的难题 行动学习就是要激发干部主动探索和不断学习的潜能。在开展 过程中，一个重要环节是促进学员主动进行反思。只有学员自己 成为学习的主人，才能更好地投入研究，并在此基础上质询假设， 探索问题产生的根源，理性地分析归纳。在反思的过程中，思考 自身心智模式，打破思维定式，实现自我的真正改变与成长。从 而引导基层干部在具体经验观察反思理论总结实践 检验的不断循环过程中，提高认识世界和改造世界的水平，也为 当地经济社会发展培养了一批切实可用的实战型人才。 通过行动学习促进了干部个人主动地成长进步，在丰富知识和 经验的同时，提高了分析问题、解决问题的能力，在一定程度上 解决了基层发展中人才不足的难题。许多干部表示，通过行动学 习，干工作更加得心应手了。原柳南区委常委、组织部长认为， 行动学习实现了基层干部培养从“要求”到“给予”的转变， “在 基层培养了一批富有创业激情和团队合作精神、工作作风扎实、 思路胸襟开阔的高素质干部” 。同时，通过不断探索和解决组织中 的难题，也帮助组织在快速发展的社会中，不断迎接挑战，使组 织具有了自我思考、自我更新的能力，创造了浓厚的学习氛围。 （五）行动学习注重深入的沟通交流，促进了跨部门的集体合 作，密切了基层干部同群众之间的联系 行动学习强调深入实际，切实调查了解情况。在此基础上，鼓 励学员坦诚相见，说出内心真正的所思所想，充分贡献自己的聪 明才智。不仅在集思广益，群策群力的过程中解决问题，而且增 进了理解和支持，建立起相互信任、协同配合的良好氛围。打破 了多年来形成的思维模式，消除了一些部门之间的沟通壁垒，促 进了基层跨部门的集体合作，从整体上凝聚了基层干部的共同目 标和价值追求。并且密切了干群关系，有助于转变干部作风，提 高行政效能。 柳南区在行动学习中，组建跨部门、跨领域、跨地区的学习小 组，搭建起多渠道、多角度联系沟通的平台。例如“物流和制造 业联动发展”课题，参与人员包括基层政府多个职能部门、企业 代表和专家学者，不仅形成了柳南区交通与物流发展规划建议 书 、 网上物流园建议书等专题成果，而且干部在学习中相互 为师，建立起良好的人际关系。 “村级大接访”课题针对上访诉求 和当地发展中切实遇到的问题，区领导、相关委办局人员和当地 村委共同研究，协同工作，联合进村接访，把矛盾化解在基层， 让群众在家门口解决难题。搭建了干群之间沟通的桥梁，树立起 基层干部在群众中的威信，为经济发展营造了和谐稳定的社会环 境。在为群众切实排忧解难的过程中，多个职能部门协同配合， 增进了理解和支持，带来了思考问题的宽阔视野，提高了合作共 事和进行战略思考的能力。 行动学习引入中国已经有十余年时间，在多个省（自治区、直 辖市）都取得了成果。柳南区的实践，是在已有经验的基础上， 结合当地情况的进一步发展，为基层干部培训带来了启发。