用科学发展观指导县域经济社会全面协调可持续发展

用科学发展观指导县域经济社会 全面协调可持续发展 关于学习实践科学发展观的几点思考 开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策， 是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大部署。去年 9 月 19 日，在 全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题 研讨班上，胡锦涛总书记等中央领导同志发表重要讲话，对在全党深入 开展学习实践科学发展观活动进行了全面部署，明确提出了确保学习实 践活动取得实效的基本要求。今年年初，中央和省委相继召开第二批学 习实践活动会议，总结第一批经验，并对新形势下如何开展第二批学习 实践活动提出了新的更高的要求。当前，全市学习实践活动已全面启动, 开展好学习实践科学发展观活动，对我县来说是一次重大的考验和机遇， 这是破解发展难题的“及时雨”，是做好各项工作的“助推器”，更是 提升干部能力素质的“强化剂”。因此，我们必须紧密联系实际，进行 深入思考，把科学发展观运用到实际工作中，用实践来武装头脑，推动 各项工作开展。 一、对科学发展观深刻内涵的基本认识 什么是科学发展观?科学发展观作为指导中国社会主义现代化建设的 重要纲领，具体来说就是在中国怎样发展、为什么发展、朝哪个方向发 展以及发展到什么程度等重大问题，我们党所积累的思想观点、指导方 针、基本方法和工作思路等一系列相互联系、内在统一的理论观点的综 合表述。科学的发展观是用马克思主义的世界观和方法论来指导中国建 设和发展的理论体系，它属于世界观和方法论的范畴。 科学发展观的基本概念是科学发展，准确理解科学发展的涵义应该 从三个方面来把握：一是经济社会生态能够全面、协调、健康、有序、 平稳、较快、可持续发展，同时要建设社会主义物质文明、精神文明和 生态文明，使经济社会生态都得到全面、协调、健康、平稳、可持续发 展；二是全体人民的根本利益能够得到保证，各阶层都能够共享改革发 展成果，过上安宁、祥和、富裕、文明的物质与文化生活；三是每一个 有道德的人都能够得到全面自由的发展，每个人都有全面自由发展的愿 望，但必须是有道德的人、遵守社会秩序的人才能得到全面自由的发展。 以上三个方面统一起来，叫做科学发展。由此，可以知道，科学发展观 的第一要义是发展，核心是以人为本，关键是科学，目的是建设具有中 国特色的社会主义，实现小康社会的奋斗目标，动力是改革创新，政治 和组织保证是党的正确领导，主体力量是全党和全国人民。 二、当前影响科学发展的主要矛盾 经过改革开放 30 年的发展，中国取得了天翻地覆的巨大变化，进入 了加快发展的轨道，中国经济的快速发展为世界经济的平稳向前发展起 到了积极作用，作出了重大贡献。这是我党实行改革开放方针所取得的 伟大成就，也是我党得以巩固执政地位和国家得以长治久安的物质基础。 当然，在发展的过程中也有很多矛盾和问题，其中包括经济结构不合理， 粗放型增长方式还没有得到根本改变;城乡差距、区域差距、经济社会发 展差距依然明显；人口、资源、环境等方面压力越来越大；就业、社会 保障、教育、医疗等民生问题依然突出，等等。要实现经济社会生态全 面、协调、健康、有序、平稳、较快、可持续发展，做到人与自然和谐 相处，必须充分认识和解决好当前影响科学发展的主要矛盾。 1加快发展的主观愿望与科学发展观的基本要求之间存在着明显矛 盾。随着改革开放和贯彻落实科学发展观的深入，受到发达地区的发展 模式和发展速度激发，欠发达地区干部群众加快发展的愿望十分强烈。 应当承认，欠发达地区抢抓机遇、加快发展的主观愿望是好的，在特定 的历史时期，也是对的。但也应当指出，一些地区在追求发展速度的过 程中，不适应科学发展的理念广泛存在，不注重科学发展的现象比比皆 是。一是重经济建设轻社会事业和生态环境的现象比较明显。科学发展 观的基本要求是全面协调可持续，客观上要求经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设以及生态环境建设同步推进，各个环节、各个方面相 互协调。而一些地区只注重加快经济发展速度而忽视其它，加快发展的 过程中涸泽而渔、杀鸡取卵，只顾当代、不顾后代的问题十分突出，与 全面协调可持续发展存在严重脱节现象。二是支持科学发展的财力不足。 资金是经济发展的“血液”。许多地区发展基础薄弱，历史欠帐较多， 一方面要培育基础产业、加大固定资产投资，一方面还要加强基础设施 建设，改善发展的软硬环境，需要大量资金支持。目前很多县市仍然是 “吃饭财政”，投入建设发展的资金十分有限，难以达到全面发展、协 调发展的要求。三是科学发展、和谐发展需要加强生态保护，但欠发达 地区为了经济发展，或多或少有忽视生态保护的现象，问题严重的造成 生态植被、矿产资源破坏和水土流失，产生极大的负面影响。 2国家的长远利益与群众的现实利益之间存在着明显矛盾。科学发 展观是我们党立足社会主义初级阶段基本国情和新的发展要求提出来的， 旨在实现经济社会可持续发展，使经济发展与人口资源环境相协调，这 是国家长远利益之所在。广大人民群众是贯彻落实科学发展观的执行者 和重要的推动者。但作为贫困地区的广大群众，推进发展首先考虑的是 自己的现实利益，在实际工作中难免会与国家长远利益发生矛盾。例如 对于南水北调中线核心水源区来讲，确保“清水入库”和“一江清水送 北京”是首要政治任务。在这个问题上，国家需要的是生态环保效益， 而地方群众考虑更多的是眼前的经济利益。少数乡镇村组为了经济效益， 要求开发各类矿山甚至低品位铁矿的呼声很高，有些甚至私下支持非法 采矿行为；个别企业为追求经济利益最大化，不投入环保或者在环保上 投入很少，等等。群众的具体利益、现实利益与国家的长远利益、宏观 利益之间存在着较大反差，这就使我们在贯彻落实科学发展观中遇到了 直接的现实的障碍。 3倡导科学发展与法律法规不健全之间存在着明显矛盾。科学发展 观是在全面建设小康社会实践中形成的重大理论创新成果，是我国经济 社会发展的重要指导方针。但在具体实践中，科学发展观的贯彻落实大 多停留在道德层面、政治教育层面以及行政手段激励层面上。对那些社 会群体和企业不落实甚至违反科学发展观的行为，缺乏必要的法律法规 和规章制度的硬性约束。如矿产开采，一些品位低、污染大的矿产，国 家应明文禁止开采，否则，既破坏植被，又浪费资源。但至今国家没有 法律法规规定品位多高的矿可以开采，品位低于多少的矿不能开采，导 致私挖乱采、污染环境、破坏生态的问题不断发生。部分基层干部群众 对保护生态环境缺乏热情，没有硬约束，客观上造成了科学发展观落实 难。 4共同富裕的战略追求与实际存在的城乡、区域、行业之间的差距 存在着明显矛盾。在中国共产党的领导下，通过全国人民共同奋斗达到 共同富裕实现小康社会的目标，是中国特色社会主义最基本的要求。但 共同富裕是理论追求，实际上区域与区域之间、行业与行业之间、城市 与乡村之间以及农民与干部之间都存在着明显的差别。这些差距迫使比 较弱势的地区想尽千方百计加快发展经济，以追求经济利益最大化为目 的，就在很大程度上顾不上全面、协调、可持续发展，背离科学发展观 的基本要求。 5科学发展的理论设计与现实社会的理念、道德水平之间存在着明 显矛盾。用科学发展观来指导具体实践，从理论设计上看，是完全正确 的。但在现实社会中，很多民众和企业的生态观念、环保和可持续发展 意识较为淡薄，社会公德意识较为欠缺，人们的道德水准和价值观存在 影响科学发展观的障碍。从这个层面来讲，要实现经济社会生态全面协 调可持续发展，还有很漫长的路要走。实践科学发展观应该贯穿于中国 特色社会主义建设的全过程，贯穿于为共产主义事业奋斗的全过程。 三、在贯彻落实科学发展观过程中应正确处理好几个关系 1处理好加快发展与改善民生的关系。要明确发展是为了什么，为 了谁而发展。从党的理论来看，发展是为了人民的根本利益，为了使人 民走上共同富裕的道路，为了改善民生。改善民生就应该多关注教育、 文化、卫生、社会保障和劳动就业等方面的问题，把加快发展的成果用 在社会保障和医疗卫生等方面的投入上，用在解决民生问题上，要通过 发展让人民共享改革发展的成果，不能为了发展而发展，这个关系应该 摆正。 2处理好人民群众的根本利益与具体利益之间的关系。市场经济是 讲利益的，迄今为止，人类社会活动的最基本追求就是利益。但利益又 有不同，有根本利益与具体利益之分，有长远利益与近期利益之分，有 全局利益与个人利益之分，等等。我们所讲的就是要顾及根本利益、长 远利益和全局利益。单位和个人的具体利益应该融入到全体人民根本利 益之中。通过根本利益、长远利益和全局利益的实现，来实现具体利益。 具体利益要服从根本利益，小局利益要服从大局利益。 3处理好区域发展与全局发展的关系。现代社会是一个开放的社会， 由于信息化、交通的便捷化、市场和产业的区域化，形成了区域之间关 联度较高的共同发展态势，发展不再是封闭的，而是开放的。因此，一 个地方的发展一定要放到全局之中去考虑。就郧县的发展而言，不能单 纯“就郧县看郧县”，要站在大十堰、鄂西北或是鄂、豫、陕三省交界 地区的高度上来确立发展定位。近几年来，我们认真处理区域发展与全 局发展的关系，根据实际情况，制定了“三个依托、三个优先发展” （即依托十堰城区、依托东风公司、依托本地资源，优先发展二、三产 业、优先发展特色农业、优先发展外向型经济）的指导思想；确立了 “有郧县特色的经济发展之路”（即走生态型的库区经济、市郊型的城 镇经济、开放型的招商经济之路）；形成了按“一主两翼”（即以生态 经济为主体、以工业制造业和绿色产业为两翼）的产业布局，着力打造 汽配及汽车制造业、矿产品深加工业、农副产品深加工业和文化旅游业 等四大支柱产业的发展思路;实施了“一江二桥三镇”的城市发展规划， 从根本上促进了全县经济社会生态的全面协调发展。 4处理好现代化建设与维护生态环境的关系。人类只有一个地球， 人类的起源、生存、发展都依赖于这个地球。某类物种无节制的过度发 展，必然会破坏生态环境，最终影响到生物本身的发展，这是自然规律。 现代化建设既要满足当代人的需要，也要为子孙后代的幸福奠定基础， 还要为人类社会的长期繁衍发展着想。资源的可持续利用和生态环境保 护是实现可持续发展的基础。因此，推进现代化建设，必须树立环保意 识，切实加强生态环境保护工作。 5处理好加快发展与维护稳定的关系。稳定是发展的基础和前提， 没有稳定的环境就无从抓发展，更不可能做到科学发展。加快发展与维 护稳定都是党的中心工作。正确认识和处理好加快发展与维护稳定的关 系，是我党领导中国特色社会主义事业不断取得成功的一条基本经验， 是现代化建设的重要保证，也是认真实践科学发展观的必然要求。要处 理好两者之间的关系，最主要的就是实现好、维护好、发展好最广大人 民群众的根本利益。 四、贯彻落实科学发展观最需要抓紧的几项工作 1最迫切的事情是更新观念。科学发展观从本质上讲，是一种先进 的、用于指导实践的科学理论。从实践来看，贫困地区制约落实科学发 展观的首要因素在于对科学发展观认识不够，思想观念陈旧，突出表现 在对自身的优势认识不足，“等、靠、要”思想严重，发展的办法不多； 有的急功近利、急于求成，盲目发展；或者片面追求经济增长，轻社会 民生改善等等。落实科学发展观，最迫切的就是坚决破除那些不适应科 学发展观要求的思想观念，即坚决破除“等、靠、要”思想，牢固树立 敢为人先、敢闯敢为的创业精神;坚决破除畏难发愁、怕担风险的思想， 牢固树立知难而进、克难攻坚的观念；坚决破除急于求成、盲目蛮干的 思想，牢固树立尊重规律、科学发展的观念；坚决破除重经济增长，轻 社会民生的思想，牢固树立以人为本、协调发展的理念，从而打牢贯彻 落实科学发展观的思想基础，使思想成为落实科学发展观的强大推动力。 2最管用的举措是制度机制。制度机制是规范人的社会行为的，制 度机制的设置及其不断改进完善，对于促进人类社会科学发展具有极其 重要的意义。全面落实科学发展观涉及各个方面的工作，但关键还在于 制度机制，这就要求我们坚持改革创新，着力解决制约科学发展的一系 列深层次矛盾和问题，形成有利于促进全面协调可持续发展的制度机制， 把贯彻落实科学发展观的具体要求，转变为最有效、最管用和具有操作 性的法律法规政策。 3最重要的策略是统筹规划。落实科学发展观的基本方法是统筹兼 顾，统筹兼顾必须统筹规划。要解决贫困地区的城乡差距、经济结构不 合理、环境保护与经济发展不协调、农民增收难等问题，单靠某一种措 施难免顾此失彼，必须进行统筹规划，采取综合措施，尽量少走或不走 弯路。如在统筹城乡发展上，要统一规划城乡的水、路、电等基础设施 建设，统筹教育、文化、卫生等社会事业发展；在发展经济和保护生态 环境上，应立足保护生态环境，大力发展新型工业、循环农业和生态旅 游业，促进生态与经济协调发展。同时，既重视当前发展，又要考虑长 远的发展;既要维护全局利益，又要照顾局部利益，最大限度地调动一切 有利于发展的积极因素，形成加快发展的最大合力。 4最缺乏的资源是人才支撑。人是生产力中的决定性因素，人才是 落实科学发展观的根本保证。贫困地区人才总量少，整体素质不高，高 级人才匮乏，同时由于条件差，待遇低，许多人才不愿来，留不住，导 致人才匮乏的局面进一步加剧。这就严重制约着县域经济发展的质量和 速度，也影响着科学发展观的落实。实现科学发展，必须高度重视人才 资源开发，大力实施人才兴县战略，一方面抓好教育和培训工作，完善 用人机制，重点抓好公务员、专业技术人员、企业管理人员队伍建设， 建立一支相对稳定的人才队伍；另一方面制订完善引进人才的优惠政策， 重点引进企业管理人才、能促进地方经济发展的高层次技术人才，着力 解决企业人才匮乏的问题。同时，建立良好的工作和创业环境，创造宽 松的政治环境及和谐的人文环境，以吸引人才，留住人才。 5最直接的杠杆是利益调节。要实现科学发展，必须正视各社会成 员之间的利益差别，通过土地、税收、信贷、工资分配等利益杠杆进行 调节，引导各利益主体按照科学发展观的要求去行动。一是经济调节。 创新政府财政调节机制，扩大生态转移支付力度，利用经济调节促进生 态保护。二是政策调节。制订明确的政策，对环保节能企业和高新技术 产品进行奖励，对超标排放企业和淘汰落后产品严格限制，对严重污染 环境并造成后果的严厉惩罚。三是考核调节。制订科学的指标体系，实 行目标考核。现行的以 GDP 为中心的目标体系，过度关注数量增长和发 展速度，容易导致一些地方、企业片面追求增长速度，忽视结构、质量、 效益，忽视生态建设、社会稳定等。为此，必须抓紧研究制订有利于建 设生态经济，有利于促进社会和谐的目标考核体系，科学确定其指标值 和权重，并在此基础上，建立一套综合反映经济发展、社会进步、环境 保护等因素和体现科学发展观要求的指标体系，纠正片面追求经济增长 的短期行为，促进经济社会全面协调可持续发展。 6最有力的导向是政策法规。落实科学发展观是一个长期的过程， 政策引导十分重要。一是从政策上给予支持。通过制定和完善产业政策， 支持企业进行技术改造和创新，淘汰落后生产工艺，实现节能减排；落 实国家对资源综合利用企业的税收优惠政策，鼓励企业开展资源综合利 用。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业示范项目，给予直接 投资或资金补助和贷款贴息；建立政府节约资源管理和政府机构节能改 造财政专项资金，将节能、节水等产品纳入政府采购范围。二是在法律 上对不符合科学发展的产业进行限制甚至予以禁止。如在节能减排方面， 抓紧制定和修订促进资源有效利用的地方性行政法规;制定高耗能高污染 行业市场准入标准和评价制度，实行更加严格的节能、节水、节材、节 地标准和评价体系，如对能耗、用水、用地等方面予以明确的规定，对 违反规定的企业或部门给予处罚，督促其达标。 7最根本的出路是生态经济。发展生态经济是处理好经济建设、人 口增长与资源利用、环境保护的关系，落实科学发展观的根本出路。郧 县既是举世瞩目的南水北调中线工程核心水源区，又是我国承东启西的 重要生态功能区。一方面，确保一江清水向北流是南水北调中线工程的 基本目标，服务南水北调工程大局，必须加强水源区生态建设。然而， 用牺牲郧县 63 万人民的根本利益的办法抓生态，既不可行，也不可能， 必须通过发展生态经济带动农民致富的办法来解决；另一方面，只有改 善生态环境，生态经济得到快速发展，郧县经济社会发展的基础才会更 加牢固，才能立得起、站得住、能持久。当前，良好的