城乡共生式发展——从病态到常态

城乡共生式发展：从病态到常态城乡共生式发展：从病态到常态 摘要：从“政治共信、经济共享、生态共荣、社会共识、文化共存”五个维度 对“对称式互惠共生”这一城乡“常态”关系进行理论建构，可在“双向、合 作与多元”的后工业化进程中实现社会正义理念的重构。 内容提要：“共生理论”作为一种重要的分析范式和认识论，为中国社会 转型以及中国社会“二重性”等问题提供了一个新的观察视角。依据共生理论 分析，“二元病态共生”是建国以来中国城乡关系的具体表征，主要包括计划 经济时期的“寄生共生”、改革开放时期的“偏利共生”、后税费时期的“非 对称式互惠共生”三种关系形态，并且这种“二元病态共生”的表达形态实质 反映为对社会正义的缺失、偏离和违背。根据共生理论预设，“对称互惠共生” 是共生系统的演化方向，对此，从“政治共信、经济共享、生态共荣、社会共 识、文化共存”五个维度对“对称式互惠共生”这一城乡“常态”关系进行理 论建构，可在“双向、合作与多元”的后工业化进程中实现社会正义理念的重 构。 关键词：共生理论城乡二元性社会正义对称式互惠共生 共生理论： 观察中国社会转型的新视角 20 世纪 80 年代末，学界先后提出了“转型社会、社会转型、转型中的中 国社会”等一系列概念，旨在以此来把握中国内地的历史巨变。简单讲，“社 会转型即是指社会从一种类型向另一种类型转变的过渡过程，是社会的结构性 变革和整体性发展。” 当下中国已进入“加速发展的转型阶段”，社会转型有 着自身的鲜明特点，这重点体现为中国社会转型的“双重性”或“二元性”秩 序。 比如，从社会群体的划分来看，居民身份的“二元性”十分突出，一是乡 村农民与城市市民的“户籍二元”，户籍制度是这种身份二重的“中国标志”， 有学者就指出，“由于户籍制度的限制，农民工在城市经济所作的贡献与他们 所获得的酬劳很不相称，在与城市市民交往中总是遭受到种种制度上的排斥和 歧视。”另一则是进城务工人员的“身份二元”，有学者指出，“在目前这种 由现代化中期向现代化后期复杂转型的过程中，并不是农民向市民的自然演化， 而是出现了农民工这一过渡性的兼具身份，相对于纯粹的农民来说， 他们是工人，但相对于城市居民而言，他们却又是农民”。这种身份的二重性 使得他们在城市中的权益得不到有效保障，民工讨薪之类的利益纠纷问题屡见 不鲜。再如，从区域发展的角度来看，又存在城市与乡村的二元结构，其主要 体现为城市社会为一元、农村社会为另一元的城乡分隔和差异的状态。诚如刘 祖云教授所言，“中国当下的城乡关系主要表现为一种城乡差距与城乡分离的 二元性交叠结构，并且这种中心边缘的二元结构更有着空间和文化心理 上双重性表达。” 可以说，中国社会的“二重性”问题已然成为我国社会经济 发展转型的严重阻碍。 总之，中国作为一个典型的后发外生型国家，其现代化变革是在外来因素 的激发下启动的，在传统因素尚未完全解体，而现代因素又未完善发育的情境 下，现代因素对传统因素的冲击以及传统因素对外来因素的排斥，势必会引发 一定的社会发展困境。因而，如何有效解决本土传统因素与外来现代因素的 “共融、共契”问题，促成中国社会“从传统向现代”的顺利转型尤为关键。 对此，“共生理论”作为一种重要的分析范式和认识论，为中国的社会转型以 及中国社会“二重性”( 如城乡差距、城乡二元) 等一系列问题提供了一个新 的观察视角和有力的解释性框架。 病态共生： 中国城乡社会的“二元并存” 日本建筑大师黑川纪章在新共生思想中明确指出，“共生概念涉 及到人与自然的共生、地域性与全球性的共生城市与乡村的共生等不 同层次内容的共生。” 这充分显示出“城乡共生发展”的客观重要性。简单说， “共生理论”的基本观点是： 共生现象是共生单元之间的相互吸引合作、补充 依赖； 共同进化、共同发展、共同适应是共生的深刻本质； 进化过程是在单 元之间相互激励中合作进化，并可能产生新形态、结构、及能量； 共生反映了 组织之间的一种相互依存关系，并且能使组织向更有生命力的方向演化； 共生 关系在行为方式上，存在寄生、偏利共生、非对称互惠共生以及对称互惠共生 四种关系。 具体到中国场域而言，“二元病态共生”可以说是建国以来中国城 乡关系的具体表征，主要体现为“寄生共生、偏利共生、非对称式互惠共生” 三种关系形态。 1 计划经济时期： 寄生共生 “寄生”是一种特殊的共生关系形态，其特点在于能量由寄主向寄生 者的单向流动，寄生者由此获得迅速的发展，而寄主的进化则遭到一定程度的 制约。从行为方式上看，计划经济时期中国城市的工业发展实际上是以牺牲农 业、农村以及农民的切身利益为代价的，主要体现为资源要素由“乡村( 寄主) ”向“城市( 寄生者) ”的“单向度”流失。这即是一种典型的“寄生共生”关 系形态。 一方面，施行统购统销政策以提取乡村( 寄主) 剩余。历史地看，工 业化资金的获取主要有三条路径： 资本主义原始积累、对外殖民扩张、农业剩 余的提取。而在城市偏向发展的战略安排下，中国亦只能通过“统购统销”的 政策来人为隔断农民与市场的联系，通过城乡产品要素之间的“价格不平等交 换”，达到挤压农业资源、提取农业剩余以推动工业发展的目的。据测算分析， “从 1952 年到 1990 年间，中国政府通过价格剪刀差、农业税收、农村金融流 出等各种手段从农业中汲取的工业发展资金剩余高达 11594 亿元”。 另一方面，建立城乡户籍制度以保护城市( 寄生者) 利益。户籍制度 不仅是一种身份象征，更多体现的是城乡福利分离的“中国符号”，就如相关 学者所指，“户籍制度是与粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、生产资料 供给制度、住宅制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动 保护制度、人才制度、兵役制度、生育制度等结合在一起的，使不同户口类型 的人享受不同的国家社会福利，而农民是与国家社会福利无缘的。”从这个意 义上来讲，户籍制度建立的本质其实是为了保障计划经济体制的有效运行，以 及城市这一寄生者既有利益的维护和社会秩序的稳定。 2 改革开放时期： 偏利共生 “偏利共生”是从寄生关系向互惠共生关系转化的中间类型，其特点 在于共生单元之间尽管产生新能量，但能量却更多只倾向于某一方流动。改革 开放后，农村和城市的经济体制改革使得城乡二元分割的格局开始松动，但此 阶段非价格的城市偏向政策却日益加强，这基本是一种“偏利共生”的城乡关 系形态。 一方面，表现为城乡二元分割制度的解构。随着人民公社体制的破除、 家庭联产承包责任制的实行、以及乡镇企业的崛起，乡村社会公共空间的活力 得以激发开来，农副产品收购价格的提高又在一定程度上减少了对农业剩余的 挤压和乡村资源的单向流失。更重要的是，从 1984 年中央一号文件允许农民 个人在乡镇集市经商，到 1993 年中小城市对农民开放，规模庞大的市场化改 革使得城市的大门也渐次向农民打开，据统计，乡村流出人口“由 1977 年估 计的 6100 万增加到 1999 年的 8200 万，其中离开县所在地人口占 80%。” 这表明，生产要素已开始在城乡之间和农村内部流动，资源要素由乡村单向流 入城市的格局有所改变，农村面貌得到一定程度的改善。 另一方面，表现为非价格城市偏向政策的强化。尽管改革开放后城乡 二元体制有所缓解，但此阶段的城乡关系依旧是一种“乡育城市”的基本政策， 这主要体现为“城市偏向非价格政策”( “低农村财政投资政策”与“高农村税 收政策”) 。即国家在财政支出上依然施行偏向于城市的发展思维，在基础设 施、公共服务、民生福利等方面更多地倾向城市地区，而对“三农”公共品的 供应却明显不足，并且施行于农村居民的农业税制远高于城镇居民的工商税体 系，从而使得农村社会事业发展依然较为滞后。据测算，“1978 2005 年期 间，政府对城镇居民年人均财政支出是农村居民的 20. 97 倍。在税收方面， 1994 2005 年期间，农村居民人均税负达到城镇居民人均税负的 1 35 倍。 ” 3 后税费时期： 非对称互惠共生 “非互惠共生”的特点在于共生单元之间产生新能量，但新能量在共 生单元之间是不均等分配的，共生单元双方的进化速度是非同步的。新世纪以 来，乡村发展得到了高度的“政策关照”，城乡关系进入了新的转型阶段。但 此阶段城乡二元体制并未得到根本性破除，农业支持、公共财政覆盖、就业制 度等方面的“非对称性”城乡差别依旧突出，这基本是一种“非对称互惠共生” 的城乡关系形态。 一方面，惠农政策体系不断完善。2002 年，党中央明确提出统筹城乡 经济社会发展的战略构想，这直接推动了农村税费、义务教育体制、县乡财政 体制等多领域的深化改革。之后，胡锦涛总书记做出“两个趋向”的重要论断， 标志着中国进入了“工业反哺农业、城市支持乡村”的历史转变阶段。公共财 政的阳光开始更多普照乡村大地，惠农政策体系不断完善，比如对农民实行直 接补贴、建立新型农村合作医疗制度、废除农业税、施行农村最低生活保障制 度、农村义务教育经费保障机制改革、农民工子女异地高考政策探索等。数据 显示，截至 2012 年底，已有 5344 5 万人纳入农村低保，农村低保资金共支 出 718 0 亿元，有 79 6 万农村人口得到农村传统的社会救济，545. 6 万 人纳入农村五保，还有 639 8 万户次受到农村临时生活救助。 另一方面，城乡分割的二元结构尚未破除，“非对称性”发展依然突 出。新世纪后，城市与乡村在政策机制、资源配置、发展机会、社会地位等方 面仍存在突出的“非对称性”，比如，乡村农业和城市工业资金支持的“非对 称性”。2012 年中国统计年鉴数据显示，2011 年支农财政支出仅为 8 72%，与城镇支出差距明显。城乡居民的最低生活补助水平也存在较强的“非 对称性”，2012 年，城乡居民低保月人均补助水平分别为 239 1 元、104 0 元，差距达 2 2 倍之多。另外，城乡劳动者的就业制度更是有着显著的 “非对称性”，农民工工资普遍低下，同时，进城务工人员还无法享受到同等 的各类城市公共服务。 城乡“二元病态共生”下的正义缺失 无论是计划经济时期“寄生共生”的城乡关系，还是改革开放初期的 “偏利共生”形态，抑或是后税费时期的“非对称式互惠共生”形态，其本质 都是中国城乡关系“二元病态共生”结构的不同形式表达( 各种形态的特点如 表 1 所示) 。 从本质上看，这种“二元病态共生”的形态实际反映为社会正义的缺 失、偏离和违背。罗尔斯指出，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思 想体系的首要价值一样。” 即是说，“正义是社会政策的理论导向，社会政策 是正义在社会领域的具体化，社会功能在很大程度上是通过各种各样的社会政 策来实现的。”瑏瑢回顾中国城乡关系的变迁历程可知，正是城乡二元的社 会政策造成了城乡社会正义的缺失与偏离。 其一，寄生共生中公平效率的双重损失。就公平与效率角度而言，计 划体制下城乡二元格局的固化，可以说是“平均主义”的价值目标所引发的。 党和政府试图通过“大锅饭”形式来避免人们之间的利益冲突，但遗憾的是， 这种战略虽然使城市工业得到了快速发展，但却严重牺牲了农业、农村、农民 的利益，“损害了城乡之间的公平，更是导致了经济结构的严重扭曲，并引发 农民利益受损、政策歧视、待遇差别等一系列不公平现象”瑏瑣。我们知道， “寄生”本身并不产生新能量，而是以牺牲寄主的能量来使寄生者获得发展， 所以这种“寄生共生”的城乡关系形态实际带来的即是效率与公平的双重损失。 其二，偏利共生中效率优先、损失公平。针对公平与效率的关系问题， 邓小平总结认为，“试图在城乡客观差异和资源短缺下达成城乡的公平，并不 能实现城乡的共同发展。”故而党和政府确立了效率优先的原则，试图通过 “一部分人先富、另一部分人后富”政策，以求在生产发展的基础上来实现城 乡社会的公平性。可以说，80 年代初期的农村土地改革、经济改革确实颇具成 效，城乡间的公平效率基本统一，差距也迅速缩小( 如城乡收入比从 1978 年的 2 57 降到 1985 年的 1. 86) ，但随着改革中心转向城市，城乡间的不公平性 又再次凸显出来( 1985 年至今，城乡收入比又上升到 3 13) 。总体上看，由 于在效率优先和城市偏向非价格政策的取向下，改革开放后的乡村发展依旧受 到了一些歧视和不公正对待。 其三，非对称互惠共生中公平意识的萌发。新世纪后，党和政府鲜明 提出在城乡发展中要更加强调公平性问题。比如，以公平正义为重要特征的社 会主义和谐社会新理念的提出； 统筹城乡经济社会发展的部署实施； 工业反 哺农业、城市支持乡村的重要论断； 提出到 2020 年要基本建立城乡经济社会 发展一体化的体制机制等。这些都根本实现了城乡发展战略上的历史性转变， 城乡关系进入了统筹发展、和谐转型的新时期。在当下一系列支农惠农政策支 持下，我国城乡经济社会发展一体化新格局正逐步形成，虽说完全破除城乡 “二元性”和“非对称性”仍困难重重，但在“互惠共生”的发展理念和更加 注重“社会公平观”的思路支撑下，城乡关系正朝着“对称式”的方向大步迈 进。 依据共生理论可知，对称性互惠共生系统是最有效率也是最稳定的系 统，它代表着共生发展的总趋势和总方向，“对称互惠共生”的行为模式和 “一体化共生”的组织模式是实现“双赢( Win win) ”和“多赢( Multi win) ”的理想模式。这明确指明了生态系统的演化方向。学者吴飞驰指出， “借助于共生理论来审视，可以看到东、中、西部之间，城市与农村之间，发 达与不发达地区，沿海、内地与西部边远地区都是一个完整的共生系统，东部 地区、发达开放地区的先进不是绝对的而是相对的发展，不能牺牲中、西部的 利益( 资源) ，而应当以东带西，并发挥各自的优势而又加强平等合作、 互惠互利、共同激发、共同发展。”瑏瑤同样，就城乡关系来看，城市的发 展亦不能以牺牲乡村的利益为代价，而应“以城带乡、以工促农”，通过互补 互促、共同进步，创造“政治共信、经济共享、文化共存、社会共识、生态共 荣”五位一体的城乡“对称式互惠共生”的关系格局。至此，我们可以清晰地 勾勒出中国城乡关系的发展轨迹。 城乡关系的常态运作：“对称式互惠共生”的构建 经济学上的“木桶理论”指出： “如果把社会的发展水平比作一桶水， 那么这个桶能装多少水，首先取决于组成这个木桶的木板中最短的一块。” 瑏瑥也即社会的发展既不能有“短板”，更不能有“缝隙”。同样，只有当城 乡经济、政治、社会、文化、生态等诸多发展要素和谐共生、协调发展的时候， 城乡关系这一“金桶”才能越来越牢固。具体而言，这一“对称式互惠共生” 系统( PEESC) 的体系结构主要涵盖五大层面： 第一，政治( Politics) 共信。“政治的核心是权力和权利的享有、占有 和分割问题。” 城乡对称互惠的“政治共生态”即是城市与乡村、以及乡村 内部在分享国家政治资源过程中形成的一种和谐信任的关系。这一“政治共信” 机制至少涵盖两个层面： 一是不同层级政府间的政治信任。这主要是城市政权 ( 省县级) 与乡村基层( 乡镇、村委) 之间的权力、利益关系。张康之教授指出， “信任与合作是同构的，信任是合作的前提和基础。” 也即是说，城乡对称互 惠共生关系的建立须在城市与乡村的政治合作中共同推进，唯有乡村基层权力 得到信任，加之城市政权的支持与合作，这一“对称互惠关系”才能顺利实现。 二是乡村层面的政治信任。这其实是“乡村中代表国家利益的乡镇基层官员与 体现社会利益的乡村众多居民( 主要是农民) 以权力与权利相互碰撞为表现形 式的利益关系”。瑏瑨详细点说，即乡村基层政治共信关系的塑造，应当体 现出乡村基层公共权力具有合理的组织结构和完善的管理功能，须在立足与尊 重村民群体利益诉求的基础上，获得对乡村社会整体的合法性认同和信任，从 而以合理的权力和公正的权利来达成村民利益的均衡分配，消解乡村政治信任 的风险性和脆弱性，并在乡村多维主体的合作中推进乡村建设。 第二，经济( Economy) 共享。“经济的核心是对经济利益的占有和分 割问题，即是社会成员和利益主体对社会财富的生产和分配。” 城乡对称互惠 的“经济共生态”即是城市和乡村两个子系统在经济发展水平上、对社会的经 济贡献上、经济利益和社会财富的分配享用上，趋于公正合理的一个和谐状态。 胡守钧教授在他所建构的“社会共生论”中指出，“社会和谐共生是指社会共 生系统中各主体在合理的度之内分享资源，比如说将经济资源分配的差距( 城 乡差距) 控制在合理的度之内，而公平正义是保证社会和谐共生的基本条件”。 西方发达国家的实践证明，城乡经济的平衡会带来稳定的政治秩序，反之，城 乡二元经济的分割则会引起社会冲突的频发。历史地看，我国城乡二元生态以 及区域城乡差异一直鲜明存在，但随着社会经济的发展，近年来城乡之间的联 系和互补性越发增强，党和政府坚持致力于乡村的建设和城乡差距问题的根本 性解决，比如，西部大开发战略、中部崛起计划、对边远贫困地区的特殊帮扶 政策、城乡社保一体化的试点运行等，这些都是城乡共生发展的本质体现和客 观规律要求。 第三，生态( Ecology) 共荣。芒福德说过： “城与乡，不能截然分开； 城与乡，同等重要； 城与乡，应当有机结合在一起，如果问城市与乡村哪一 个更重要的话，应该说自然环境比人工环境更重要。” 这充分体现出城乡生态 文明建设的关键性。所谓城乡对称互惠的“生态共生”，实质上就是要建设以 资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约 型、环境友好型的城乡发展社会。马克思的自然生态环境内因论早就指出， “自然生态环境和劳动一样是物质财富的源泉，是人类物质生产实践活动的内 在要素，决定着社会经济运行与发展的结果。”当下中国城乡生态建设的瓶颈 主要在于以城市为中心的单向经济发展观念，必须摒弃这种片面孤立的发展思 维，转为“整体利益”、“和谐竞争”、“平衡自利”的城乡发展伦理 规范原则，注重自然生态环境在城乡社会系统中物质生产实践活动的内在作用， 从资源节约与保护、环境保护与治理、生态保护与修复、国土开发与保护等几 个层面，全民参与努力建设美丽的中国城乡社会，达成学者李思强在其共生 构建说中所构造的，“人社会自然之间和谐统一的新图景” ，实现 城乡社会的永续性发展。 第四，社会( Society) 共识。城乡对称互惠的“社会共生态”是指在日 益原子化的社会情境下，必须创造人与人之间、人与社会、居民对城乡发展的 基本认同，强化社会的整体关联度与一致共识，增强社会一致行动能力，以构 建城乡社会的内生秩序与均衡发展。本质上看，中国城乡关系的建构主要在于 乡村问题的解决，但随着村社“共同体意识”的不断衰败、“地方性知识”以 及传统乡村社会关联的逐渐消解，乡村社会无论是对外表达自己的经济社会意 愿，还是对内维持内部秩序与社会协作，都显得相当困难，农村社会处于一种 甚至比以前更为软弱无力的困境之中，村民们更多的只是自顾“家庭私域”， 而不愿过问村庄的“公域性”事务，从而也就有了新农村建设中“官动民不动” 这种无奈现象的发生。所以，城乡对称互惠发展势必要加强乡村社会“共同体 意识”的重塑，以增强村社的认同感、内聚性和社会一致性共识，从而促进乡 村建设过程中村民的参与和协作共进。比如，可以通过非物质性公共事务的建 设( 公共场所、公共娱乐、公共空间的建设) 来创造村民之间的合作意识，促 使村民拥有强烈的对外表达政治社会意愿和对内维持村社秩序的一致共识与合 作行动能力，也即能一起有效组织起来应对村庄纠纷、村级负担等一系列阻碍 村社发展的事件，从而维持乡村社会运转的秩序均衡。第五，文化( Culture) 共 存。城乡对称互惠的“文化共生态”是在社会经济发展的进程中，城市与乡村 均有着创造和弘扬文化产品的自由，城市现代文化和传统乡土文化互相尊重并 共同存在的一种和谐状态。20 世纪 80 年代以来，由于市场经济的席卷、乡村 的快速城市化以及城市现代消费主义文化的冲击，中国乡村传统文化被宣示为 一种愚昧落后的文化，并且被逐步消解和边缘化，这造成乡村内部凝聚力、村 民人生价值和归属感的缺失和消散。学者苏国勋在其“文化共生思想”中指出， “在全球化的背景下，要坚持和而不同的文化发展之路，摆脱二元分 立对决、非此即彼的零和博弈模式，改为一种双赢的共生模式。” 对 此，城乡对称互惠发展必须强调乡村文化的重建，在乡土文化发展的基础上， 有选择性地吸纳和植入城市现代文化的纹理，促成城乡文化“双赢共存”模式 的建立，让村民获得诸如政治社会地位的感受、人际关系的改善、精神文化生 活的丰富及其对生活价值的认同，促进乡村精神面貌的改善和整体性发展。比 如，建立农村文化中心以表达村民自身价值、开展各种地方性文艺( 地方戏曲、 地方节日庆典、文体竞赛等) 以凝聚村民的村社归属感和认同感等。 结语： 在“对称互惠共生”中塑造社会正