社会主义新农村建设的几个问题的探讨

关于社会主义新农村建设的几个问题关于社会主义新农村建设的几个问题 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。 中共中央国务院关于推进社 会主义新农村建设的若干意见的发表，是继 2004 年以来，中央连续第三年制定的推动 “三农”工作的一号文件。这必将对我国“三农”事业的发展产生重大而深远的影响。客观评 价社会主义新农村建设(以下简称“新农村建设”)的现状。找出“三农”问题的差距，评估新农 村建设的影响，对制定相关政策、科学推进新农村建设有着特殊的重要意义。 一、新农村建设的综合评价 新农村建设是一个涉及农村政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态 环境、人民生活等多个方面的系统工程。为了全面、客观地反映新农村建设的成就和进程， 更好地指导新农村建设实践，有必要制定一套能够描述新农村建设的指标体系及其标准， 对新农村建设的实践进行监测和评价。 (一)评价依据和原则 从评价依据看，应注意把握以下五点： 1.全面贯彻和落实十六届五中全会提出的新农村建设的五项要求。即“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”。综合评价指标体系要体现这五个方面的内容。 2.贯彻和落实十六大提出的全面建设小康社会的目标和要求。建设新农村是实现全面 建设小康社会宏伟目标的战略举措，新农村的指标体系及评价标准应与农村全面小康目标 协调一致。在制定新农村评价指标和标准时，参照国家统计局制定的“农村全面小康评价标 准”。 3.参照当前世界中等收入国家农村发展有关指标的平均水平。党的十六大报告中提出 至 2020 年我国经济总量比 2000 年翻两番，届时我国经济发展水平基本达到“世界中等收入 国家”的平均水平。因此，可以参照这部分国家有关农村发展指标的平均水平，制定新农村 建设的评价标准。 4.参照当前城市发展的有关指标的平均水平，统筹城乡发展。根据城乡居民收人水平 和消费结构差距以及相对应的增长速度推算，目前我国农村落后于城市 20 年左右。因此， 当前城镇居民收入和消费结构是制定新农村标准的重要参考依据。 5.参照百强县农村社会经济发展情况。目前我国百强县发展水平接近全面建设小康社 会标准。因此，可以把百强县的有关指标的平均水平作为制定新农村标准的参照依据。 (二)指标体系 根据上述五个评价依据，通过对各个预选指标的可行性量化分析，确定五个方面 26 项 指标及其标准，构成了新农村建设综合评价指标体系(见表 1)。 1.生产发展方面 这里选择 7 个指标：用粮食自给率反映粮食生产和粮食安全；用有效灌溉面积占耕地 面积的比重反映农业抗自然风险能力；用农业科技进步贡献率反映农业生产科技水平；用 人均肉类拥有量和人均奶类拥有量反映畜牧业发展；用农村非农产业劳动力比重反映农村 劳动力就业和转移情况；用农村小城镇人口比重反映城乡统筹发展情况。 2.生活宽裕方面 生活宽裕具体体现在收入、消费(包括吃、住、行、用等)，以及医疗、贫困和社会保 障等方面。分别用农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村住房条件、农村 生活用汽车拥有率、合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率和农村贫困人口发生率来反映。 农民生活信息化程度包括电话、电视和计算机三个方面，强调农民信息化的重要性，主要 有两个考虑：一是知识经济时代，信息的生产、传播和消费非常重要，信息就是生产力； 二是党的十六大报告明确提出，要用信息化带动工业化，走新型工业化道路。这是适应新 技术革命变化的需要。 3.乡风文明方面 乡风文明主要包括教育、文化、娱乐、学习和社会治安等方面。分别用人均受教育水 平、农民文化娱乐支出比重、乡镇图书馆覆盖率和农民对社会安全满意度来反映。 4.村容整洁方面 在农村人与自然和谐相处的主要内容是保护好水资源、森林和空气。新农村要干净、 卫生和整洁，具有现代生活的村容村貌。我们选择了安全饮用水比重、清洁能源比重、卫 生厕所比重、室外道路和森林(草地)覆盖率来反映村容整洁情况和农民生活环境。 5.管理民主方面 社会主义政治文明的核心是社会主义民主与法制建设。用农民对村政务公开的满意度 和对村民自治的满意度来分别反映这两方面内容。村民自治是党在农村实现基层民主的一 种重要形式，实现政务公开是落实村民自治的重大行动，也是基层民主政权建设的重要内 容。 (三)2004 年农村建设状况测算 根据新农村建设的评价指标体系和标准，我们对 2004 年全国新农村建设的现状进行了 初步测算(见表 2)。 从总体上看，2004 年新农村建设的综合实现程度为 56.3%，也就是说，目前农村总体 发展水平仅达到 2020 年新农村建设战略目标的一半略多一些。按照党的十六大提出的 2020 年实现全面建设小康社会的宏伟目标，新农村建设任重而道远。在今后的 15 年里。 新农村建设实现程度平均每年需要提升 3 个百分点。 从新农村建设的五个方面看，生产发展的实现程度为 62.1%，生活宽裕的实现程度为 31.5%。村容整洁的实现程度为 60.1%，乡风文明的实现程度为 78.2%。管理民主的实现程 度为 89.6%。由此可见，农民生活方面的差距最大。 分单项指标看，农村合作医疗覆盖率、农村养老覆盖率、农民人均可支配收入、农村 贫困人口发生率、农村卫生厕所比重等指标的实现程度较低。分别只有 25%、13.5%、43.9%、17.6%和 14.3%，这些方面是今后新农村建设的主要难点。 二、新农村建设的十大差距 (一)农业资源严重不足，现代化水平低.撤食综合生产能力提高难度大 与国际比较。我国人均耕地资源只有世界平均水平的 40%和发达国家的 1/9，其中， 有效灌溉面积占耕地比重不足 12。农业现代装备条件差：单位耕地拥有拖拉机台数只有 世界平均水平的 12，发达国家的 13；科技进步率比发达国家低 22 个百分点，但每亩 施肥量是世界平均水平的 4 倍多，农地污染严重。总的看，我国农业仍处于传统农业向现 代农业的过渡阶段，推进现代农业建设任务十分繁重(见表 3)。 (二)城乡居民收入差距不断扩大，农村居民名义收入水平落后于城镇 1 0 年，实际值落 后于城镇 1 3 年 2005 年农村居民人均纯收入 3255 元，名义值低于城镇居民 1994 年的水平。扣除价格 因素后，实际值只相当于城镇居民 1992 年以前的水平，落后 13 年(见表 4)。 (三)城乡居民消费差距十分明显 农村居民生活消费水平名义值落后于城镇 12 年，实际值落后于城镇 15 年以上，消费 结构落后 10 年。 1.消费水平 2005 年农村居民人均生活消费 2555 元，名义值相当于城镇居民 1993 年的水平。扣除 价格因素后，实际值只相当于城镇居民 1990 年以前的水平，落后 15 年。 2.消费结构 2005 年农村恩格尔系数为 455%，相当于城镇居民 10 年前的水平(见表 5)。 从消费结构比较看，农村居民 2，3 的生活消费支出仍都用在吃、穿、用等基本生活上， 城镇居民用于吃穿用的支出比重为 575%，比农村居民低 10 个百分点。 3.耐用消费品消费 农村居民耐用消费品拥有量有较大幅度增加，但平均水平落后城镇 6-8 年(见表 6)。 (四)农民居住质量差，农民饮用水、生活能源、卫生厕所和室外道路状况与城市居民 差距巨大 1.13 的农户不能享有安全用水(见表 7)。 2.60%的农户不能使用清洁能源(见表 8)。 3.只有 13%的农户使用水冲式卫生厕所(见表 9)。 4.50%以上的农户室外有硬质路面(见表 10)。 (五)农民文化素质低，农村仍存在大量的文盲半文盲.劳动力扰业和转移压力大 2004 年我国 6 岁及 6 岁以上农村人口平均受教育年限落后城镇 2 年，乡村文盲率是城 镇文盲率的 2 倍(见图 1)。 从区域情况看，西部地区县域初中升学率低于百强县 26 个百分点。高中升学率低于百 强县 29 个百分点。 从农村劳动力文化素质看。2005 年农村劳动力初中以下比重为 86%，比 2000 年下降 了 2 个百分点。农村劳动力文化水平不适应现代产业结构需求，就业压力大(见表 11)。 (六)农村医疗卫生条件差，地区差距大 1.城乡差距 2004 年，平均每千农村人口(农村人口按 9.4 亿计算)拥有乡村医生和卫生员 1 名，与 全国平均水平相差 4 倍，与城镇相差 12 倍(见表 12)。 2004 年农民医疗保健支出人均 130.6 元，仅相当于城镇居民的 14；占生活消费支出 的比重为 6%，比城镇低 14 个百分点。2004 年农村合作医疗覆盖率只有 22.5%。 2.区域差距 与百强县发展水平比较，全国万人拥有医院床位数低于百强县 8 个百分点，万人拥有 卫生技术人员数低于百强县 8.7 人(见表 13)。 3_国际差距 2000 年每千人口医生数的世界平均水平为 2.8 人，2004 年，我国农村每千农业人口乡 村医生和卫生员数只有 1 人，不到 1990 年的世界平均水平。至少落后世界平均水平 20 年 以上，并且差距还在扩大(见表 14)。 (七)农村居民社会保障刚刚起步，城乡差距和地区差距最大 1.城乡差距 2004 年城镇居民享受最低生活保障人数的比例是农村居民的 11 倍。城镇中平均每个 享受最低生活保障人口最低生活保障支出高出农村居民 1.4 倍(见表 15)。 2.区域差距 从总体上看。各种区域农村社会保障系统的覆盖率与百强县相比有较大差距(见表 16)。 (八)农村贫困程度是城市的 3.6 倍，农村贫困人口占全国贫困人口的 90% 据国家统计局最近的一项研究：在城乡生活水平可比的情况下进行比较，如果以贫困 标准衡量或用低收入标准衡量。2004 年农村贫困程度远高于城市。若以相当于城市低保水 平 1500 元年人的标准衡量，农村贫困程度为 17%，是城市 4.7%的 3.6 倍。在此标准下 的农村人口为 16030 万人，占全国的 90%(见表 17)。 (九)农村基础设施虽有所改善，但不平衡，贫困地区仍需要加大基础设施建设力度 全国通公路、电话和能接收电视的行政村的比重均已到达 97%以上，但全国农村有自 来水的村比重只有 53.6%。约 30%的农户缺乏安全饮用水。在交通方面，修建公路仍是农 民最希望得到的扶贫项目，主要是目前自然村通路比例只有 77%。另外，有一部分村级公 路等级低，路况差，导致农民出行困难(见表 18)。 (十)农村污粢严重，环境保护难度大 无论是在发达地区，还是在落后地区，农村环境污染均很严重。污水和垃圾处理设施 严重不足(见表 19)。 三、新农村建设的直接效果 总的看，新农村建设有利于推动农业生产发展和农民增收；有利于刺激农民消费和推 动国民经济健康发展；有利于统筹城乡发展，构建和谐社会。 (一)粮食生产潜力有望突破 1 万亿斤 我国粮食增产的潜力将主要依靠单位产量水平的提高。单产水平的提高主要依靠中低 产田改造和现代物质技术装备水平的提高，特别是良种改良和科学种田技术的改进。 我国尚有中低产田 8 亿亩，今后一个时期.随着新农村建设项目的启动。如果 50%的中 低产田得到改造，将新增良田 4 亿亩，按每亩增产 100 公斤计算(即达到目前全国平均亩产 300 公斤水平)，可望增加粮食生产能力 800 亿斤。 如果进一步增加农业科技投入，改造和引进优良高产品种，则在未来 5 年内，单产水 平有望提高 10%，即每亩增加 30 公斤左右。还可增加粮食生产能力近 900 亿斤。 因此，初步测算，我国在基本保持现有耕地总量情况下，通过改造中低产田和推广良 种及农业现代化进程，可使粮食生产能力达到 1 万亿斤以上。 (二)“十一五”期间，农民人均收入年均增长速度有望达到 5%以上 农业和农村经济发展进入新阶段后，农民收入增长难度明显加大。近年来，中央出台 了一系列“多予、少取、放活”的政策措施，有力保证了农民收入稳定快速增长，特别是劳 动力流动和转移对农民收入增量作出了重要贡献。随着农业税的全部免除，今后农民增收 将更加依靠国家的“多予”和推动农村劳动力加快流动和转移，新农村建设为农民增收创造 了新机遇。 首先，农业收入和牧业收入有望稳定增长。农业基础设施建设和农业科技进步有利于 提高农产品产量。只要农产品价格不出现“九五”时期大幅度下跌的情况.农民从农业得到的 收入就不会下降。根据今后一个时期内农产品供求情况分析。农产品价格大幅下降的可能 性很小，特别是畜牧业收入应有较大的增长空间。因为随着人民生活水平的提高，对畜产 品的需求量将稳步提高。畜产品价格从长期看是增长的趋势。根据过去 10 年的平均增速和 今后的需求增长预计。农民人均农业收入年均增加 70 元是有保障的(过去 10 年农民从农业 得到的收入平均增量是人均 45 元)。 农民来自二、三产业收入有可能快速增长。新农村建设项目将为农民创造二、三产业 发展机会。过去 10 年，农民来自二、三产业人均收入年均增加额是 47 元，今后 5-10 年， 农民二、三产业人均收入每年有望新增 80 元左右。 农民工资性收入将继续保持强劲增长。特别是农民在本地务工收入可能会大幅度增长。 因为新农村建设项目将大量使用当地农民工，为农民就业创造机会。过去 10 年，农民人均 在本地务工收入年均增加 30 元左右，初步预计，今后 5-10 年，农民人均本地务工收入年 均增加 60 元是有可能的。农民外出务工收入增长取决于农民外出务工人数增量和工资率提 高两个因素。从人数来讲。不确定因素较多，一方面，随着国家宏观经济的发展和城镇化 的推进.将有更多的农民进城；另一方面，农村条件的改善，在一定程度上吸收部分农民工 回流。因此，劳动力外出和转移的数量取决于国家宏观调控政策的力度和城市经济发展状 况。但不管怎样，外出人数将保持稳定增长，这是大势所趋。从工资率角度看，有利条件 较多，主要是重视农民工权益保护和今后农民工供求关系可能趋紧。综合测算，如果农民 外出务工和转移人数每年新增 500-1000 万人，则农民外出务工收入人均将增加 70-120 元。 两者合计，工资性收入有望增加 120-170 元。 综合测算， “十一五”时期，农民人均纯收入每年有望增加 280-330 元(未考虑物价变动 因素)，年均增长 5%以上。 (三)每年增加农民消费 1500 多亿元 1.农村居民平均消费倾向 从 2004 年情况看，农村居民的平均消费倾向为 0.74，如果农民收入每年增加 300 元， 则农民人均消费每年能增加 200 多元，农民消费总水平年均能增加 1500 多亿元。 2.农村耐用消费品拥有量增长空间巨大 农村在耐用消费品方面还存在着庞大的市场空间。目前我国农民平均每百户耐用消费 品拥有量除摩托车外，大多都远远低于城镇居民。洗衣机、电冰箱、移动电话、彩电的拥 有量分别只相当于城镇居民的 42.1%、22.2%、36.6%和 62.3%。 预计“十一五”期间农民人均纯收入年均实际增长 5%左右，2010 年农村人均纯收入将 达到 4500 元左右。2010 年农村居民人均消费达到 3000 元。 那么， “十一五”期间整个农村将新增彩电消费 5000 万台，新增洗衣机和电冰箱消费各 4000 万台，加之新旧换代的数量。农村耐用消费品增长还是有相当大空间的。随着信息化、 道路等基础设施的进一步发展，电脑、手机、汽车等耐用消费品的拥有量在“十一五”期间 也会快速增加。 (四)农业 GDP 有望增加 2000 亿元，全国 GDP 有望增加 4000 亿元。 根据过去 20 多年农村固定资产投资和农业增加值回归分析。农村固定资产投资每增加 10 亿元。将推动农业增加值增加 20 亿元。如果国家“十一五”时期用于“三农”建设方面的投 资每年新增 1000 亿元，将直接拉动农业 GDP 增加 2000 亿元。如果新村建设对农村投资环 境的改善。有可能刺激农户和非农户投资增加，则农村投资增速将提高，对农业 GDP 的拉 动作用更为明显。 如果考虑产业联动效应和投资乘数的影响，农村投资增加对宏观 GDP 的影响更大。 2004 年居民边际消费倾向为 0.74，投资乘数为 3.9，如果国家财政用于“三农”的支出每年 增加 1000 亿元，则拉动宏观 GDP 近 4000 亿元。 (五)社会效益不可估量 新农村建设还有许多无法用数据来衡量的成效，如加快新农村建设有利于缩小城乡差 别，缓解社会矛盾，消除社会不安定因素；有利于保障人民群众心情舒畅。安居乐业，促 进社会和谐发展：有利于推动各地贯彻落实科学发展观和以人为本，实现城乡统筹和经济 社会可持续发展。 四、新农村建设的五点建议 新农村建设是一项内容广泛的系统工程，一定要做好规划，分步实施，务求实效。从 实际操作上看，重在“新”字，注意全面，具体有以下几点建议： (一)要坚定不移地加强农田基本建设，加大农业技术推广力度，扩大良种覆盖率，在 建设现代农业上取得新进展 从前面的分析可以看到，中国农业尚未摆脱传统农业的局面，增强农业的发展能力， 建设现代农业。希望在于提高科学技术水平。特别是保障粮食安全的希望在于改造现有的 中低产田和推广应用良种。因此，在新农村建设中，要增加农田基本建设和农业科技这两 方面的资金投入。 (二)要坚定不移地发展农村教育事业，努力造就一代新农民 中央决定今后两年内全部免除农村义务教育学杂费的决策是英明果断的。国内外实践 证明，教育投资的回报率是最高的。舒尔兹测算：教育投资收益占劳动收入增长的 70%； 占国民收入增长的 33%。韩国新农村运动中，国民精神教育就是其中的一项重要内容。因 此，农村教育投资应成为新农村建设的重要内容。在推动农村义务教育方面。要实施强制 性义务教育。要加强立法，规定家长或监护人必须将 15 岁以下少年儿童送人学校接受教育， 或保证达到初中毕业水平，违法者给予严厉惩罚。同时，要继续加大对农民工的培训力度， 要保证目前 20-40 岁的青壮年都有机会接受各种形式的教育培训，提高创业或就业能力。 (三)要坚定不移地做好村镇发展规划，因地制宜地建设一批新村庄 改变落后的乡村面貌是新农村建设不可缺少的内容。在有条件的地方。将分散的自然 村集中连片建设.有利于基础设施的建设和节约投资，改变村容村貌，也有利于节约土地以 及原有宅基地改造。增加耕地面积。因此，各级政府要设立新农村建设领导机构，在认真 评估基础上，做好村镇发展规划，做好组织领导工作。当然，在新农村建设中，不能拔苗 助长，要因地制宜，充分尊重农民的意愿。 (四)要坚定不移地推动农村人口向城镇流动和转移。为农民就业和增收创适新空间 特别要安排好当前 1.2 亿农民工在城市的就业与居住问题。初步预计，在未来 15 年内， 将有近 2 亿的农村人口进城，这是不可抗拒的历史潮流。只有鼓励更多的农村人口进城， 才能增加农民收入和推动国民经济快速发展。据美国芝加哥盖尔约翰逊研究，中国农村人 口每转移 1 个百分点，国家 GDP 可增加 2-3 个百分点。另外.只有农村人口减少了，才更 有条件推动村庄集中连片建设和进行基础设施建设，才能缓解日益增大的农村人口就业压 力。在目前情况下。要支持和鼓励小城镇发展，改革户籍管理制度，鼓励农民工在小城镇 置房，为农民进城提供更加宽松有序的环境。 (五)要坚定不移地改善农民的卫生安全条件，为农民的全面发展提供新保障 农村医疗设施落后，生活环境远远落后城市。必须下大力气加以改变：一要改善农村 医疗条件，提高农村新型合作医疗覆盖率；二要加强农村自来水建设，做好农村污水处理 与净化。保障农民能够用上安全的饮用水：三要加强畜禽防疫，避免和减少人畜共患疾病 的传播。提高农民的健康水平。 总之，要真正实现新农村建设的历史任务，一靠政府的更多投入；二靠亿万农民的主 动参与：三靠社会各方面的广泛支持，归根结底靠改革，要抓紧构筑起一个与新农村建设 相适应的体制和机制。在农村土地、农村投资、农村金融、农村社会事业和农村生产关系 调整等方面加大改革力度，以便为新农村建设不断注入新的活力和动力。 （作者：国家统计 局副局长 邱晓华） (来源：宏观经济管理) 建设社会主义新农村的几个问题建设社会主义新农村的几个问题 访国务院发展研究中心农村部副部长谢扬 建设社会主义新农村是今年中央一号文件的核心内容。中央一号文件提出要按照“生产 发展、生活宽寓乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文 化、社会和党的建设。针对社会主义新农村建设中要关注的一些问题，国务院发展研究中 心农村部副部长谢扬接受了记者的采访。 新农村建设：“三农”工作的总纲 在谈到把建设社会主义新农村作为今年中央一号文件的战略意图时，谢扬指出，建设 社会主义新农村不是突然提出来的，而是党的重农政策不断延续的结果。1999 年以来，中 央相继提出调整农业结构、千方百计增加农民收入、多予少取放活、城乡统筹协调发展等 方针，这些在前几年的中央一号文件中均有体现。党的十六届三中全会提出统筹城乡发展 的思路，这是新时期中央解决“三农”问题思路的重大创新；党的十六届四中全会又提出“两 个趋向”的重要论断，为我国在新形势下形成“工业反哺农业、城市支持农村”的机制定下了 基调；党的十六届五中全会在“十一五”规划建议中，提出要建设社会主义新农村，这一战 略又作为今年中央一号文件内容下发，这将是今后“三农”工作的一条总纲。以前的中央一 号文件内容只涉及农民收入、农村经济问题，而今年的中央一号文件中关于社会主义新农 村的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、党的建设等内容都包括了，这是第一次 关于“三农”问题的系统性、综合性表述。 我国正处于现代化建设进程之中，处于工业化、城镇化进程中。谢扬认为，今年中央 一号文件突出了“城乡统筹”的主题。站在一个全局角度上重新看待“三农”问题，我们实际 上走的路就是要城乡改革互动，单纯讲农村改革也不行，单纯讲城市改革不行，必须改革 和发展互动、城市和农村互动才可能把国民经济和现代化建设转入一个良性发展的轨道。 目前我国农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等矛盾非常 突出，构成了我国工业化、城镇化发展的巨大障碍。因此，今年中央一号文件里明确提出， 解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务，时间和区间的界 定更清晰了。可以看出，争取在未来 15 年到 50 年左右的时间内，使得农村的面貌大为改 观，使得城乡之间的差距明显缩小，是政策文件和领导讲话透露出来的一致信息。 从现实的政策走向来看，谢扬谈到，首先是以工补农，拿钱这是最实质的“新”。 温家宝总理明确提出，下决心调整国民收入分配结构。财政投入不但将达到前所未有的力 度，更意味着分配格局结构性的调整。今年中央一号文件中很多句子背后都有“含金量”。 比如，中央一号文件中已经明确：财政用于新增加对农业的支出要高出上一年，国家的固 定资产投资用于农村的比重要比上一年提高，国家的基本建设投资直接用于改善农民生产 生活条件的绝对额要比上一年增加。另外，今年中央一号文件中提到的至少有七个方面需 要大量的财政转移支付，例如粮食直补、乡村基础设施建设、村庄治理、农村义务教育全 免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度等，都是 “含金量”极高的政策。 当前，城乡差距呈现出继续扩大的趋势。谢扬认为，新农村建设的主要任务，首先是 要防止这种差距继续扩大。在教育、医疗、社会保障等方面，城乡社会发展差距巨大。社 会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，并不是我们在未来五到十年就可以完成 的，当前最重要的，是全国全党上下能够统一认识，真正把解决“三农”问题放在全党工作 的“重中之重”上来。 另外，东部农村经济水平相对发达，西部农村基础较差，发展阶段不同，提出的建设 社会主义新农村要求也将不同。因此，谢扬认为，建设社会主义新农村的试点、示范和推 进的重点，应考虑有大片农产品主产区的中部地区。 国家对新农村建设的政策支持 建设社会主义新农村需要国家加强投入，来解决直接关系农民切身利益的各类生产生 活的实际问题，切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。今 年中央一号文件从推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、发展 农村社会事业等方面阐述了国家对建设新农村的政策支持。谢扬指出，目前，国家已多方 面出台了支持新农村建设的具体政策措施。例如已安排 2006 年支持“三农“资金 3226 亿元， 如果加上用于农村合作医疗、职业教育等方面的配套支出，2006 年中央财政支农资金将突 破 4000 亿元。谢扬从改善农民生产生活、农村义务教育、发展农村卫生事业以及建立农村 社会保障等方面具体分析了国家在新农村建设中的政策支持。 谢扬谈到，在改善农民生产生活条件方面，一是粮食直补、良种补贴、农机具补贴这 三项补贴将继续完善和强化。2006 年粮食直补资金在 13 个主产区达到粮食风险基金的 50%， 比 2005 年增长 10 亿元。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。二是 在农村安全饮水方面，2006 年准备安排 40 亿元，比 2005 年翻了一番，计划再解决 2000 万农村人口的饮水安全问题。三是在农村能源方面，准备安排 25 亿元投资，比 2005 年增 长了 1.5 倍，准备再建 250 万口户用沼气池。四是在农村公路建设方面，准备安排国债和 车购税资金 170 多亿元，改建新建乡村公路 18 万公里。交通部也提出“十一五”期间国家将 在五年内投入 1000 亿元修建农村公路。五是在农村电力建设方面，2006 年准备安排 12 亿 元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡的建设工程。 在农村义务教育问题上，谢扬谈到，根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机 制改革的通知精神，农村义务教育经费保障机制改革按照“明确各级责任，中央地方共耽 加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则全面推开，2006 年西部地区农村义 务教育阶段中小学生全部免除学杂费，中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学 安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；2007 年中部地区和东部地区农村义务教 育阶段中小学生全部免除学杂费；等等。同时，政府还明确提出，要将农村义务教育全面 纳入公共财政的保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。 在积极发展农村卫生事业方面，谢扬谈到，今年中央一号文件指出，要积极推进新型 农村合作医疗制度试点工作，从 2006 年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准。2006 年中央财政对参加合作医疗农民的补助标准由 10 元提高到 20 元，中央财政为此将增加支 出 42 亿元。2006 年合作医疗试点要扩大到农村 40%的县，2007 年争取达到 60%，在 2008 年全面实行农村合作医疗制度。2006 年，中央财政对农村合作医疗的补助达到了 47 亿元， 是 2005 年的 7 倍多。 在建立农村社会保障制度方面，谢扬谈到，今年中央一号文件指出要按照城乡统筹发 展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。文件中特别指出了要进一 步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助以及灾民补助等社会救助体系，并指出有条件 的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。 然而，谢扬指出，尽管我国的财政实力大幅增强，但是国家仍然不够富裕，这也决定 了诸如农村医疗、社会保障体系等在相当长的一段时间里的目标是广覆盖、低水平。 为新农村建设提供体制机制保障 今年中央一号文件指出，建设社会主义新农村，要全面深化农村改革，为社会主义新 农村建设提供体制保障。 在完善新农村建设的体制机制方面，谢扬指出，首先，要有很好的制度保证资金的投 入，要通过财政结构的调整、财政体制的改革，使更多的钱投入到新农村的建设上来。今 后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金重点 主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。其次，还要有很好的机制保证把资 金使用好，提高使用效率，要有监督机制和管理机制，防止资金被截留、被挪用，防止用 于劳民伤财的形象工程。为此，培育农村各种类型农民合作经济组织和新型社会化服务组 织很重要。农民组织至少要包括农业产业化组织、农民各种合作经营组织以及集体经济组 织等。只有提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国 家在新农村建设中的资金投入和政策投入。国际经验表明，完整的合作经济既要包括社区 合作，也要包括金融合作，而这些恰恰在目前制度框架中还未纳入。正在讨论中的农民合 作经济组织法也由于各方面的障碍，还没有将这些内容纳入议程，谢扬认为这是一个重大 缺陷。 体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。为此，谢扬指出，要继续推进农 村税费改革后的农村综合改革，同时加快农业科技与推广体制、农民组织发育等改革。这 需要逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，这是全面推进农 村综合改革的基本内容。要实现新农村建设的战略目标，还必须跟进户籍制度和社会保障 制度的改革，尽快解决城乡分离的体制性矛盾。 另外，谢扬谈到，还需要进行征地制度改革。现在的农村土地征占用制度存在很多问 题，也存在低价征占农民土地、损害农民利益的现象，这种制度必须进行改革。有关部门 正在研究制订改革方案，基本思路还是在保持国家垄断土地一级市场的前提下，区分征占 用土地的用途，对公益性用途的，逐步提高补偿标准，对商业性用途的，要引入市场机制。 然而，谢扬认为，农村集体非农建设用地能否进入市场是必须要解决的问题，这方面还有 很长的路要走。 从当前来说，需要设法解决好农村的金融改革和各类农村金融组织发育问题。谢扬谈 到，今年中央一号文件在这方面有突破性的进展，例如， “鼓励在县域内设立多种所有制的 社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发 起的小额贷款组织”， “引导农户发展资金互助组织”。只有农村金融制度问题彻底解决了， 土地制度改革问题才可能真正提到议事日程上来。谢扬指出，这方面还不能操之过急。 新农村建设并非“新村建设” 在谈到社会主义新农村建设要注意哪些问题时，谢扬指出，首先，不能简单地把新农 村建设看作是“新村建设”。在一些已经开始投入资金进行新农村建设的地方，基层干部更 热衷于新村镇建设，甚至贪功冒进。这使得支农资金的效益大打折扣。新农村建设除了包 括“新村建设”，还包括农村物质文明、精神文明和政治文明建设等在内的宽泛的内容，除 了“村容整洁”之外，还包括“生产发展、生活宽寓乡风文明、管理民主”等内容。其次，很 多地方谈到“新村建设”时理解为“村庄整治”。实际上， “新村建设”也不只是“村庄整治”这个 概念，它也包含从管理角度来看的乡村治理方面的内容。因此，谢扬特别强调，新农村建 设不是把农村变成城市的缩影，而是应该把农村的东西原汁原味地保持下来，突出乡村特 色、地域特色和民族特色，更重要的是要尊重农民的意愿。 (来源：中国金融2006 年 第 7 期) 公务员申论新农村建设的关键：培育新型农民公务员申论新农村建设的关键：培育新型农民 新型农民是建设社会主义新农村的主体。 “授人以鱼，不如授人以渔” ， 新农村建设的关键是培养新型的农民；建设社会主义新农村，更是以新 农民为主体。没有新型的农民，就没有真正意义上的新农村。这样培育 新型农民的历史任务就被提上了日程。新农民应该是讲文明、讲创造、 讲科学、讲进步的现代化农民。但现阶段，相当数量的农民还存在如下相当数量的农民还存在如下 不足不足： 1、观念相对落后、保守，容易满足，不易接受新鲜事物； 2、生活方式不够科学 3、创造力不强 原因原因 1、传统文化观念还没有完全肃清，特别是一些保守的思想和一些腐朽的 思想还在某种程度上禁锢着农民的思想。 2、信息不够灵通。这使得广大农民更加缺乏对外部世界的了解，更难以 实现与外部世界的沟通。 3、传统生活方式的惯性。这种惯性使人更容易因循守旧，不思进取； 4、知识和技术水平相对较低。这种较低的知识和技术水平使人们不易融 入现代生活，也使他们与现代生产方式相脱离。 对策对策 加大资金投入，这是培养新型农民的物质保障，也是前提性条件。 缺乏物质保障的新农村建设将举步维艰。 在农村逐渐的普及互联网，为农民接受最新信息提供条件。 进一步加强农村的科、教、文、卫建设。 一要推行科普教育，使农民的基础知识水平有较大提高；二是进一 步巩固农村义务教育成果，逐步实现全国范围内的义务教育阶段不收费； 三要提倡积极健康的生活方式，改善农村的卫生条件，讲卫生，讲文明， 同时反对不文明的生活方式；四要组织职业技能培训，使农民成为懂技 术、能经营、会管理的现代化农民。 打破农民的思想壁垒，破除他们保守的观念。 鼓励农民的首创精神，发掘农民的主体意识，使他们成为建设自己 事业的主人。 建设新农村，需要新农民。但新农民的培养并非一朝一夕所能完成， 应该循序渐进。在这期间，保证国家的持续投入就显得异常重要。同时， 既要依靠农民来建设新农村，又要对农民进行适当引导，发挥其主动性 和创新精神，克服其不足和弱点。只有这样，才能建设好我们的新农村。 07 公考申论热点问题标本模式：新农村建设与三农中国教育在线公考申论热点问题标本模式：新农村建设与三农中国教育在线 一、 新农村建设的意义 新农村建设已经在全国全面展开,从中央到地方都成果显著,但要防范 在新农村建设中的形式主义弊端,避免一些地方官员大搞“政绩工程”.新 农村建设实质上是一场全面的改革,涉及到户籍制度、教育制度、行政体 制、医疗制度、社会保障制度等,需要从全局把握.同时,新农村建设也是解 决三农问题的一个突破口和总方针. 解决好“三农问题” ，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设 的全局，是党和国家工作的重中之重。 “三农问题”的形成非“一日之寒” ， “三农问题”的根治也非一日之功。 “三农问题”盘根错节，有效解决 “三农问题” ，必须针对“三农问题”的特殊性质，选准突破口和切入点。 解决“三农问题”的突破口和切入点，既是发展的重点和迫切需要解决 的问题，又具有可行性和高效性。解决农业问题，核心是建设现代农业， 提高农业综合生产力。解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民 收入。解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展。 二、通过新农村建设解决三农问题的对策 用建设社会主义新农村统领解决“三农问题” ，可以把分散的突破口 和切入点联接进来，可以做到纲举目张。 第一，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，落实统筹城乡发 展的科学发展观。统筹城乡发展是党的十六大提出的经济社会发展观的 重大调整。统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本指导思想。党和 政府并不是今天才面临和解决“三农问题” ，然而， “三农问题”屡治无 效，愈演愈烈，从根本上说是长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济 社会发展战略的累积性后果。在既定发展模式下，治理“三农问题”局 限于农内言农，必然使“三农问题”得不到根本解决。城乡统筹发展抓 住了“三农问题”的根源，提出了一种新的发展观和发展模式，找到了 解决“三农问题”的根本途径。积极推进统筹城乡发展，坚持“多予少 取放活” ，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆 盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡 的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、 懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动 和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 第二，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，推进现代农业建 设。发展农村经济是建设社会主义新农村的物质基础，核心是推进现代 农业建设。现代农业是建立在现代科学技术的基础上，以现代工业为依 托，在现代市场条件下进行的大农业，是一种高科技含量、高资本投入、 低劳动投入、低消耗、高产出、高商品率和高度社会化的农业。必须加 快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增 长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产 业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产 布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优 质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲 草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建 设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标 准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫 害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持 续发展。 第三，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，千方百计增加农 民收入。长期以来，我国农业、农民和农村生产活动的主要目标是农产 品产量最大化，以满足温饱。在农产品供给总量短缺时，农产品数量扩 张，就可以达到农民增收，供给目标和收入目标“一举两得” 。长期以来， 农民的收入主要来自务农，收入增长受到农业资源不足、农业人口和农 业劳动力过多、农业经营规模过小的致命制约。随着农村产业结构变化 和市场化的深入，农民就业多元化，收入来源也多元化了，虽然农业收 入依然是农民收入的重要来源，但所占比重不断下降，来自二、三产业 的收入比重不断上升，成为农民收入增长的主导性因素。因此，采取综 合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养 殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。 大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农 产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业 补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持 保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产 生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。 对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困 人口建立救助制度。 第四，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，大力发展农村公 共事业。改革以来，我国农村经济发展迅速，而农村社会事业发展相对 缓慢。新时期，经济和社会发展应当统一起来。改革以来，虽然我国城 乡经济和社会都获得了发展，但是，由于“城乡分治、重工轻农”的经 济发展战略没有根本转变，城乡二元结构没有明显改善，城乡发展差距 进一步扩大。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施和社会事业 建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增 加农村教育、文化、卫生等方面的投入。加快发展农村文化教育事业， 重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭 学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服 务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防 治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发 展远程教育和广播电视“村村通” 。加大农村基础设施建设投入，加快乡 村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的 困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能 源。 第五，用建设社会主义新农村统领解决“三农问题” ，全面深化农村 改革。长期以来，围绕“城乡分治、重工轻农”的经济发展战略，形成 了城乡歧视的制度安排。制度是经济社会发展的重要因素。深化农村改 革是建设社会主义新农村的制度保障。稳定并完善以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则 依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税 费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教 育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展 适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。 坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的 合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立 城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员 的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类 专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政 权建设， ，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 三、建设新农村的原则 建设社会主义新农村是一项系统工程，任务艰巨，不可能一蹴而就， 不能够急功近利。建设社会主义新农村必须遵循以下的原则：第一，搞 好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计 划、有重点地逐步推进。第二，坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强 民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比， 不搞强迫命令，更不能搞形式主义。第三，充分发挥各方面的积极性， 实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义 新农村建设成为全党全国的共同行动. 公务员考试名师指导申论热点：新农村建设公务员考试名师指导申论热点：新农村建设 建设社会主义新农村：事关全局的重大历史任务 2 月 21 日，新华社受权播发中共中央国务院关于推进社会主义新 农村建设的若干意见 。这份 2006 年中央“一号文件“显示，中共十六届五 中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的 一步。我国农村建设将进入一个新的历史阶段。我们相信，在全党共同 努力下，建设社会主义新农村的美好构想，一定会在不远的将来变成生 动的现实。 经济：新农村建设是拼经济实力的建设经济：新农村建设是拼经济实力的建设 从重大意义上讲，农村经济占国民经济的大头，这个大头要是腾飞 起来了，是很了不得的。作为农村人口多是中国的国情，要腾飞起来也 确实不容易。然而，也只有农村经济腾飞起来了，才能建设好农民的家 园，才能让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展 成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。 文化：试论社会主义新农村建设中的文化建设文化：试论社会主义新农村建设中的文化建设 “乡村文明“是建设社会主义新农村目标要求之一，这充分体现了在建 设社会主义新农村过程中农村文化建设的重要性。现阶段，农村文化建 设重要性与农村文化建设的现状成为在社会主义新农村建设中的主要矛 盾，如何解决好这一对矛盾，对推进社会主义新农村建设的顺利进行具 有十分重要的意义。 人才：新农村人才开发要找准切入点人才：新农村人才开发要找准切入点 建设新农村，人才是支撑。目前许多地方在制定“十一五“人才规划时， 都把农村人才资源开发作为一项重要内容写进规划，着实令人欣慰、令 人鼓舞。这也是人事人才工作服务大局的生动体现。 要落实好“十一五“ 人才 规划，让农村人才开发切实产生成效，除了要转变观念，提高开发 农村人才资源的思想认识，把开发农村人才资源作为人才工作和新农村 建设服务的切入点和突破口。 干部：干部：“新农村新农村“建设要先从村官抓起建设要先从村官抓起 农村工作的重点和难点都集中在村一级，一个地方的富裕和文明程 度如何，往往取决于基层组织尤其是村级领导班子的战斗堡垒作用和党 员干部的先锋