城区城市排水状况的调研报告

赣州市中心城区城市排水状况的调研报告赣州市中心城区城市排水状况的调研报告 城市排水建设与管理是城市建设的一个重要组成部分，它对保障 城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经 济繁荣发展，确保人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。 为确保赣州市中心城区城市排水事业与城市建设和管理的协调发展， 我们就赣州市中心城区当前的城市排水状况进行了专题调研。 一、中心城区城市排水的基本情况一、中心城区城市排水的基本情况 赣州市中心城区地处章、贡两江交接处，建成区面积约为 64 平方 公里，处于丘陵地貌，属亚热带丘陵湿润季风气候区。具有冬、夏季风 盛行，春、夏降水集中的气候特征。年均降水量为 1572 毫米，39 月 的平均降雨量为 1273 毫米，占全年的 80%以上，其中 36 月份主汛 期，79 月份受台风影响的后汛期。呈现降水集中，雨季涝的特征。 （一）中心城区排水设施状况 河套老城区排水系统为雨污合流制排水系统，沿主要道路埋设有 排水干管，沿江现有 12 处主要雨污水排放口，其中沿贡江 7 处，设置 排水提升泵站 2 座（赣江路水叉口、八境公园）。沿章江 处主要雨污 水排放口,设置排水提升泵站 座（已建截污干管）。河套老城区道路排 水系统建设较早，设计标准低、管径小，布置混乱，而且管道老化、年久 失修，使得管道排水能力下降或丧失，随着城市发展，部分原有管道已 不能满足要求。 正在建设的章江新区实行雨污分流制。由于规划衔接的原因，早期 建设的章江北大道、长征大道、兴国路、赞贤路、瑞金路、客家大道等路 段还是雨污合流制。 截至 2010 年，中心城区（不含开发区）共有 223 公里的排水管（渠） 道、检查井 3037 座、雨水井 5383 座。 （二）中心城区排水设施的管养基本情况 赣州市水务集团有限责任公司负责中心城区截污干管及污水处理 等设施管理和维护。 黄金经济技术开发区管委会负责开发区范围内的市政排水设施 （迎宾大道、飞翔路除外）管理养护。 赣州市市政工程管理养护处负责中心城区道路桥梁、排水设施的 管理养护及城区防汛排涝工作，下设排水设施维修所具体实施排水设 施的维护职能。市政工程管理养护处在设施陈旧老化、资金紧张，城市 排水管网排涝能力不强的情况下，不等不靠，兢兢业业的做好城区排水 设施管理和养护工作，根据季节性、周期性、规律性，定期对职能范围 内的城区排水设施进行清疏、维护。近三年来，年均掏挖排水井 4575 座次，疏通下水管道 15.6 公里，清掏运送污泥和杂物 1210 吨。基本保 证了城区排水设施的通畅和正常运转。 二、中心城区城市排水管理存在的二、中心城区城市排水管理存在的问题问题 （一）缺少排水管理（一）缺少排水管理规规范，无章可循范，无章可循 还没有出台赣州市城市排水管理办法，给排水设施管理增加了 难度，滋生了许多乱建设、乱驳接排水设施、违规排水现象。 （二）排水管理机制（二）排水管理机制难难以适以适应应城市城市发发展的需要，排水展的需要，排水设设施管理工作施管理工作 存在薄弱存在薄弱环节环节 城市排水问题还涉及规划、建设、城管、环保、房产、水务等多个部 门，但是各个部门的责任不明确，也未形成统一监管的平台，在管理上 出现一时宽，一时严，甚至出现监管的空白地带。另外我市中心城区未 实行排水许可制度，排泄物未得到有效无害化处理就直接排入下水道， 导致排水管道经常被堵塞，影响下水道排水畅通，而且，污水超标准排 放，亦加剧了排水设施的损坏。突出表现为： （1）大量的单位将油烟、未经任何处理的油污等不符合排污标准 的排泄物直接排入城市排水管道，造成排水管道断面缩小，以至不能有 效发挥排水管道的排水作用。如市区三江大排档、锦江筷子餐厅、厚德 路金源餐厅、中山路新中山排挡等餐饮企业的油烟都是未经处理直接 排入下水道，造成流经地段城市主下水道经常堵塞。 （2）单位、社区、城中村的排水管道处于监管的空白，长期无人管 理、清疏，维修，造成排水管道堵塞甚至完全报废。城市排水是个系统 问题，某个区域内的管道的淤塞，暴雨时路面水就无法及时排入排水管 道内，只能沿路面顺势往低处流，造成区域内的低处积水和内涝现象。 单位、社区排水设施长期不疏通，造成下水道淤塞，地面水不能及时排 出。这类问题有 12 处，如龙都商城下水道、八一四大道 5 号院、孟衙巷 农机公司宿舍、人民巷 30 号等，这些单位、社区的下水道属单位、社区 自管，维修、养护也由单位、社区负责，没有纳入市政设施维修、养护范 围。有些单位、社区为了省钱，长期不去疏通、维修下水道，将造成淤塞， 甚至整个下水道报废。典型的是龙都街的下水道，该下水道由龙都物业 公司建设、维修，但 10 多年没有请人系统、彻底的清疏，如今整个下水 道淤塞，已无法疏通，平时不下雨，下水道里也满是淤泥，一旦下雨，全 部雨水在街道上顺势流入邻近的云山小区，造成积水 1 米多深。 （3）有的房屋、店铺室内生活排水不按规范接入市政排水管道，直接 排放到路面，造成污水外溢，污染环境；接入市政主排水管道的支管权 属及维护责任不明晰。 （4）赣州经济技术开发区排水设施未设置专业化的排水设施养护机 构，排水设施长期未清疏。 （三）排水（三）排水设设施建施建设设不不规规范范 （1）由于原来没有编制赣州市中心城区排水专项规划，原有的城市 主排水干管规划、设计不合理，线路混乱、管径偏小，造成雨水不能及 时排出，在暴雨时存在积水现象。比如环城路国光周边排水管道、东桥 路二米厂主排水管道、八境路主排水管道、青年路名流主排水管道等。 地下管网不配套。虽然城市主干道下水管近年基本换成大口径，可 以满足过水，但一些节点上和老城棚户区还存在“瓶颈”。宋城路地下主 水管直径达到 15m，已经很大，但暴雨后仍积水严重，原因是下水管 流向章江时，需连续拐弯，经过地下暗渠（地面上已建设了大量的楼房， 多年无法清疏），这是规划设计不尽科学造成的。有的在主支干道积水 基本消退后，局部地方还出现积水过膝，也查不清什么原因；有的小区 管网对不上公共管网；虽经整治疏通，可由于历史变迁，地下管网资料 不详，城市改造发展迅速等，存有不少盲区。 （2）一些小区和单位自行建造的排水设施，由于未按规划建设、设 计不合理、不规范，建设的质量差，建设后甚至无人进行维护和保养， 年久失修，淤堵严重。一些城市道路建设排水系统时，未能按照设计和 施工标准实施建设，存在排水井中穿管、排水管道平坡、反坡及随意改 变排水标高等现象，排水能力差。另外在排水设施建设不统一、不配套， 如井盖大小不统一、井距不统一、型材不统一，部分地段未设雨水井， 导致雨天路面积水严重。最典型的例子一：赣州市环城路农机局院内的 排水管道，该管道从房屋下面穿过，也没有设置任何检查井，长期无法 清疏，排水不畅经常造成内涝积水。例子二：前段强降雨期间迎宾大道 消防支队门前路段下雨时积水严重是因为消防支队建设楼房时把排水 出水管道压垮。 （3）部分道路因建设时序问题，未按规划先建设排水出口，造成排水 管道排水逆流、囤水，比如虔城大道排水管道。部分道路因为规划衔接 问题，造成污水无法排放，比如：兴国中路雨污分流制排水管与原兴国 路的雨污合流排水管道的衔接问题。 （4）城区内开发的房屋、小区建设时破坏原有排水设施，未综合周边 排水状况配套建设，造成居民密集区房屋、小区周边区域排水难，甚至 进行排水改建工作都不易展开（涉及拆迁、排水设施重新设计等问题）， 多年来市民投诉最多的就是这类问题。比如造成风车巷排水问题、忠节 营小巷排水问题、白云村和红旗村排水难问题等。 （四）不尊重自然，沟塘填平、地面硬化使城市行洪能力（四）不尊重自然，沟塘填平、地面硬化使城市行洪能力锐锐减减 赣州市海拔高程相对较低，原始地貌沟塘纵横，这些星罗棋布的沟 塘水系是千百年来风雨冲刷、塑造的结果，具有天然良好的调蓄雨水、 涵养渗流的功能。 在多年城市建设中，因认识缺位、随意求成，缺乏科学考虑和论证， 盲目填水挖山，致使许多沟塘被填成平地，建起楼房、道路。作为城市 行洪“命脉”的不少河道被填埋或覆盖，或变成暗沟，行洪能力锐减，例 如赣江路排涝站旁原有一口大水塘蕹菜塘，如遇暴雨能起到蓄洪 的作用，随着近几年城市建设，蕹菜塘已基本被填平，如今一遇暴雨， 就需及时启用排涝设施，才能避免产生内涝现象。随着城市的开发建设， 这些受纳水体都被填掉，为了排水，开发单位自建排水管，没有进入统 一建设、规划，甚至有的设施建在房屋下面、有的没留检查井，造成长 期无法清疏，遇雨积水严重，典型的是环城路农机局院内，几百米的下 水道没有设检查井，几近报废。大量沟、塘的消失，原有自然水系遭到 破坏、切割、萎缩，使得区间暴雨产生的径流无法及时下泄，导致自然 排蓄雨水、径流的能力大为减弱。 在多年城建中，一个不容忽视的情况是地面硬化。原始地面基本全 部采用混凝土或沥青硬化，造成整个城市大范围地表密不透气。天上雨 水进不去，地下水汽蒸发不出。原始地面土壤具有渗透、吸纳、涵养水 份功能，降雨通过地表迅速吸收，部分水体还通过渗透进入沟塘，通过 蒸发进入天空，形成良性循环。原土地面、沟塘水系还具有调节小气候、 降温吸热和过滤净化空气的功能。当整个城市硬化穿上密闭的“盔甲” 后，雨季降水只能通过人造的排水系统化解，在高温夏季被混凝土硬化 的地面却很难散热。 （五）重建（五）重建设轻设轻管理养管理养护护，管理养，管理养护经费护经费投入不足，并缺乏合理和科投入不足，并缺乏合理和科 学的核定学的核定 由于市政排水设施量每年都在递增，社会对其管养要求也不断提 高，但是财政核拨的年度养护经费增幅远远小于市政设施排水设施量 的增幅。养护经费的核定也不科学，财政核拨排水设施管理养护的单价 为 2 元/米，年度管理养护经费 44.6 万元，远远低于实际单价的 14.06 元/米和需要的实际年度管理养护经费 627.1 万元，这些费用连正常的 养护都满足不了，更不用说进行排水改造了。另外，我市现在排水设施 的清淤、疏通工作还是以人力为主，采用手工作业。由于没有先进的排 水养护机械设备，排水设施管养水平严重滞后，养护效率和质量受很大 影响。 （六）市民（六）市民爱护爱护排水排水设设施的意施的意识识比比较较淡薄。淡薄。 有的居民习惯将垃圾倒入附近的雨水井格栅槽和排水管沟中，造 成下水道堵塞情况经常发生。垃圾小到易拉罐、饭盒，大到床垫、沙发， 什么都有。施工工地把施工泥浆直接排入排水管道、街边大排档将剩饭 剩菜、油污水倒入下水井，造成下水道堵塞；另外，也有人把树叶、垃圾、 淤泥扫入道路雨水井格栅槽，堵塞了下水道进水口。 三、近几年三、近几年赣赣州城区排水管州城区排水管护护及管网建及管网建设设改造取得的成效改造取得的成效 今年 4 月份以来，全国 16 个省份连续遭受暴雨的袭击，很多城市 因为城市排水不畅成为了“水城”。虽然我市中心城区在这次强降雨过 程中未出现大面积、长时间的内涝现象，但是在面对频繁的极端气候条 件下，比如在 2007 年“圣帕”台风袭击期间，也存在积水区、内涝点 20 余处，形成了较重的内涝。中心城区排水设施暂时未暴露出严重问题， 主要原因有： （一）市委、市政府高度重（一）市委、市政府高度重视视，排水建，排水建设设改造工作取得的成效改造工作取得的成效 近年来，市委、市政府高度重视我市中心城区的排水建设工作，先后 完成了赣州市中心城区排水专项规划的修编、实施了贸易广场排水管 道顶管、截污干管及污水处理厂等一系列工程项目，使中心城区排水事 业得到了很大发展，形成了城市排水、污水处理、环境保护协调发展的 局面。 对一些不合理的排水管道设施通过改造，逐年减少内涝点。近几 年我处经多方论证，对赣州市八一四大道贸易广场段下水道、东桥路二 米厂主下水道、青年路名流主下水道、文明大道人事大厦门口进行了改 造，通过今年的使用，证明改造效果良好，改造后未发生大面积积水问 题。 （二）（二）职职能能单单位位认认真真负责负责、 、积积极极应对应对 1、雨季强暴雨具有时间短、雨量急、成灾重的特点。加强平时排涝 管理及雨季应急预案非常重要，做到：汛前全面完成排涝设施养护工 作，每年汛后至来年 3 月，要完成全部泵站、泵机及配套设备的全面维 修、保养和检测，组织对泵机及闸门、拍门、拦污栅等关键设备的检查 和调试。重点做好市区下水管网、雨水井、盖板沟等清淤疏浚养护工 作。特别是老城区小街巷以及低洼易涝区的管道疏通维护，做到仔细筛 查，无一遗漏，保证管道畅通。对城市主要出水口进行整治，做好城市 主要过路箱涵及出水口整治检查。加大对明、暗渠清淤的监管力度。 汛前完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨来临前，尽量降低水 体水位，以利排蓄水。 2、强暴雨往往短时就形成猝不及防的复杂局面，针对特殊雨情、涝 情、灾情，制定了应急抢险预案。雨季来临后，确保统一指挥、统一调度， 强排设施和抢险人员随时待命，24 h 巡查，快速反应、快速应对。成立 应急小分队，大雨天气加强路面巡视，发现雨水口被杂物堵塞的，及时 清理，使雨水及时进入主下水道，避免路面人为积水。 3、春节过后，在汛期来临前未雨绸缪，及时采购、储存防汛物资， 组织人员对八境路、八境公园、赣江路排涝站、建春门、涌金门、东郊路 （协记药店）、水没洞、滨江四期及全市各出水口进行清淤、疏通，对排 涝设备进行全面检修、保养，对闸门、机组添加黄油等维护，共检修、保 养拍门 21 座，打扫、刷防锈漆 21 座、门 4 个、窗 3 扇及走廊，出水口检 查、清疏 21 座，清疏淤泥 67.5m3，从严从早抓实了防汛相关工作，确 保了防汛设施正常安全运行。对新接交的八境公园排涝站及时组织施 工队伍进行改造，抓进度、保质量，确保汛期来临前排涝设施能正常运 转，将原已淘汰的水泵、真空泵全部更换，安装好水泵控制柜、出水管 路，泵房已全部改建完毕。 四、四、对对策及建策及建议议 （一）制定排水管理（一）制定排水管理规规范，范，实实行排水行排水许许可制度可制度 国家建设部 2007 年 3 月 1 日发布实施的城市排水许可管理办 法（152 号令）是针对城市排水许可工作的管理办法而不是针对排水设 施管理的综合性规章，关于排水设施的规划和建设、设施的维护和管理、 对损坏设施行为的执法标准等方面的管理内容均无章可循、无法可依。 所 以 建议根据国家建设部城市排水许可管理办法等相关法律法规， 借鉴其他城市的经验，尽快制定出符合我市实际的赣州市城市排水管 理办法，加强排水监管。目前哈尔滨等城市已制定了城市排水管理条 例，南昌、九江等城市制定了城市排水管理办法。 （二）建（二）建设权责设权责明确的管理体制，提升城市排水管理水平。明确的管理体制，提升城市排水管理水平。 应进一步理顺规划、建设、环保、城管、房产等部门共管的关系，形 成权力、义务、责任相对等的管理机制。特别要明确环保与城市管理部 门的职责和关系。对从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、 住宿餐饮、娱乐经营、机动车清洗及其他服务活动的单位和个体经营 者向城市排水管网及其附属设施排放污水，要由城管部门根据排放水 质检测结果，符合要求的发放排水许可证，不符合水质要求的，要限期 整改直至达到排放水质要求；要强化赣州市城市管理局局市政管理养 护处的政府管理职能，全面负责中心城区内城市排水管理工作，参与城 市排水设施工程设计方案、施工图纸的审查和竣工验收；负责城市排水 管道设计、接驳市政排水管网、城市排水管线迁移、临时占用或移动排 水设施申请等事项的行政许可；加强单位、社区、小区、城中村自有排 水设施的监督管理，建立排水管理的基层组织。 （三）（三）完善城市排水完善城市排水规规划，制定符合地区划，制定符合地区实际实际的的规规划建划建设设方案，加方案，加强强 监监管管 2008 年我市制定了赣州市中心城区排水专项规划，规划结合我 市的排水现状实际，并根据城市发展的总体规划确定了排水工程的远 近期建设规划，区块划分，排水体制的采用，成为目前我市排水基础设 施建设的单项指导性文件。在实施中，必须严格按规划要求，统筹兼顾、 科学合理安排建设时序，制定出我市中心城区实际的建设方案。比如， 制定章江新区早期建设的兴国路、赞贤路、长征大道等雨污合流制的部 分道路排水系统的改建方案，制定各个片区排水出口的建设方案。 由于排水设施是地下隐蔽管线，使用时间长，建设不当产生的后 果严重，同时管道维修难道大，所以排水设施建设时要严把设计关， 高标准实施，严把排水设施施工的质量关、验收关。对城市开发小区 建设中不完善市政配套设施、不按规划及设计要求、质量不符合要求 的不给予驳接市政排水管网，从而确保新建小区的排水设施完善。 今后城市建设发展，必须尊重自然，顺应自然，保护原有生态环 境，树立科学发展观，谋求人水和谐，不能盲目“愚公移山，精卫填海”。 具有涵养水源及景观价值的沟、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要载 体，应严格保护，不能随意填埋或侵占，即使小沟塘填埋也要分析论 证，城市较大的洼地并不适合建设民居，可作为“湿地”公园加以保护 利用。 在城市建设中，道路及闹市、商区的地面硬化是必须的。但机关、 学校、社区等空地并非全部需要硬化，甚至广场、人行道等地面也非 全部采用硬化，更不能像过去简单用水泥将地面全部封闭起来，应留 有种花植草的空间。在机关、社区等停车场、内部道路必须硬化的部 分，可选用生态透水硬化方案，采用有孔面砖，混合土基层。这样既能 满足地面强度、停车和人行等需要，又能使地面透水透气，减少瞬间 积水，还可以散热，孔内也可以长草，达到美化、净化环境的效果。城 市河、湖驳岸在满足功能前提下，应尽量采用生态草皮防护，少用浆 砌块石护岸，以利渗水。当城市地面各小环境改善后，就会有效吸纳 雨水，减轻局部内涝和城市排水压力。 （四）加大（四）加大对对排水排水设设施建施建设设改造和管理养改造和管理养护护的的资资金投入，金投入，进进一步完一步完 善排水善排水设设施，提高排水施，提高排水设设施的管理水平和养施的管理水平和养护标护标准准 根据赣州中心城区排水专项规划，逐步新建、改建部分排水设施。 加快对城中村、城乡结合部等排水设施完善配套的建设。对老城区排水 功能