皖北及沿淮地区县域经济发展现状

皖北及沿淮地区县域经济发展现状、问题 及对策 童琦 随着皖江地区经济的快速发展,皖北及沿淮地区 经济已呈现明显落后的态势。皖北及沿淮地区经济发 展速度相对与安徽省较为缓慢，GDP 总量仅占安徽 省的三分之一。皖北地区经济发展中的问题较多，严 重制约了经济的发展。 “郡县治， 天下安”， 科学分析 当前皖北地区县域经济发展中存在的问题，推动其跨 越式发展，对促进全省经济的快速崛起，对实现富民 强省宏伟目标具有十分重要的意义。 一、主要现状 （一）发展滞后。2010 年皖江地区生产总值占全 省的比重上升至 70%，相反皖北地区 GDP 占全省比 重呈下降趋势。皖北地区共有 9 个国家级和省级贫困 县,贫困人口占全省的 40%以上。从经济效益看，皖北 地区县级财政收入年均增幅低于全省平均水平，全省 十强县皖北只有沿淮的凤台县，大部分县级财政运转 困难。在经济投入看，皖北地区县内固定资产投资力 度不大。虽然，皖北地区的固定资产投入有所增加， 但相对于皖北地区亟待加强的基础设施建设，亟待提 升的产业结构层次，亟待增强的发展后劲，以及亟待 尽快缩小发展差距的客观需要，其投资力度不够、能 力不强、规模偏小的矛盾显得十分突出。 （二）优势明显。一是能源矿产资源优势明显。皖 北地区的一些县区拥有煤、磷、铁、铜等矿产资源，尤 以煤最为丰富。据有关资料，皖北的煤炭资源储量占 到全省的 98%，工业储量为华东之首。霍邱的铁矿资 源华东第一，全国第五。在资源短缺、经济增长对能 源需求增大的背景下，这些资源优势为皖北加快发展 奠定了良好的基础。二是农产品资源丰富。皖北地区 农产品种类多、产量大，是我国重要的商品粮、优质 棉和肉类生产基地，一批特色农产品远近闻名。以粮 食产量为例，皖北地区粮食产量占全省的比重由 2003 年的 39%上升到 2010 年为 68%，成为安徽乃至 全国的重要粮食生产基地。三是产业优势日趋明显。 皖北地区煤炭、钢铁、电力、药材、烟草、酿酒等行业 在全省历来占有重要地位，省里支持皖北发展和 “861”行动计划的实施又带动了该区原材料、能源、化 工、农副产品加工等产业的发展。四是低劳动力成本 优势。皖北地区劳动力资源丰富，价格低廉，为创造 低交易成本、低生产成本、承接国内外产业转移、发 展劳动密集型产业提供了有利条件。 二、存在问题 由于历史和自然的多方面原因，皖北地区经济总 量小、人均水平低、发展基础薄弱的局面尚未得到根 本性改变。 1、产业结构层次较低。一是农业结构低级化。种 植业仍占主体， 2010 年农业总产值中种植业占 50% 以上；农产品加工增值能力较低，多数农产品是原形 出售或经过初加工出售，深加工、精加工的比例很小。 二是工业结构传统化。资源性工业增加值占规模工业 的比重偏高，而科技含量较高的增加值比重偏低。“药 切成片，粮磨成面”、“挖煤卖煤，发电卖电”的格局没 有得到根本性改变。三是第三产业初级化。大部分县 区生活性服务业档次低，生产性服务业起步晚。 2、内在经济活力不足。皖北地区县城创业氛围 不浓，发展动力不强，内在活力不足，集中表现在反 映人民群众创业总体水平的非公经济发展滞后。一是 县域投资面临困境。皖北地区受多种因素影响社会投 资总额较少。二是县域工业发展水平低。目前县域工 业中粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名 牌产品少。三是县域消费市场低迷，尤其今年以来受 物价等因素影响，社会消费品零售总额增幅较慢。 3、生产要素制约明显。一是资金缺乏。皖北地区 存贷比低于全省平均水平 20 多个百分点，本地资金 被大量抽走，资金向优势地区和行业集中的趋势日益 明显。二是随着国家加大对代款、土地等调控，皖北 发展面临土地、劳力趋紧的挑战。三是水资源短缺。 全国水资源人均 2200 立方，皖北三市不足 1000 立方， 而发展具有皖北资源优势却又是耗水量大的煤电和 煤化工产业，水资源严重短缺。 4、政策效应有待加强。一是随着新形势发展，出 台的政策已不能满足皖北进一步发展的需要，财政、 土地、科技、人才等政策有进一步拓展的空间。二是 部分政策对皖北地区尤其县一级缺乏分类指导标准。 三是皖北县域财力不足，对需要配套的资金普遍难以 到位，影响了项目的实施。四是政策部分过于原则， 没有细化为相关部门的操作性文件，在具体实施中难 以完全到位。 5、外部资本流入受阻。从省内看，沿江城市带已 成为产业转移的强势吸纳区。2010 年皖北三市利用 省外资金总额为 620 亿元，不及芜湖一市利用省外资 的总量。从省外看，邻近的苏北地区对皖北产业承接 形成强烈阻遏，沿江城市带和苏北正对皖北形成合围 之势，“屏障”和“过滤”效应日渐明显。 三、推进皖北地区县域经济发展的主要对策 根据这次研讨班的学习和思考，参照全国县域经 济发展的成功案例，我认为皖北地区县域经济应从以 下几方面发力。 1、以现存优势资源为依托，开展错位竞争， 打造特色产业。在皖北县域经济中，由于各县所处地 理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优 势千差万别，有的县矿产资源储量较大，有的县旅游 资源独具特色，有的县劳力资源丰富，因此在经济发 展上不能强求一致，关键要立足国际国内两个市场， 通过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重点开 发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选 优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，发 展一县一业、一乡一品，坚持一业为主，多元互补。霍 邱县在发展县域经济中坚持“以资源兴产业，以产业 促发展”，着力把资源优势转化为产业优势、经济优势 和发展优势。当前一个时期，重点抓好三大产业：一 是启动千亿元钢铁产业。今年底力争达到百亿元产值， 随着铁矿采选企业全面达产达效和一批深加工项目 建成投产，到“十二五”末力争实现钢铁产业产值 500 亿元目标。二是依托雨润集团新上深加工项目和劲宇 营养米、享禾米乳及蛋白饮料生产等项目，进一步延 伸产业链，确保农副产品深加工产业产值超过 300 亿 元。三是做大柳编产业。对柳编产业进行深度谋划， 充分扩张发展空间，带动就业，增加出口。 2、以区域经济合作为支点，加强东引西联，扩大 对外开放。资金是制约皖北地区县域经济发展的关键 因素，因此要面对经济全球化的趋势，加大招商引资 力度，加强“东引西联”，扩大民间投资。在承接东部 产业转移中，要抢占“地利”先机，重点发展农业产业 开发、能源、重要原材料生产的建设项目。同时要注 意综合利用资源、防治环境污染、节能降耗和提高产 品档次，力求走出一条县域新型工业化的道路。霍邱 县在“十二五”时期注重外向型经济发展。一是推进大 招商，实行招商引资项目预审制，严格兑现奖惩，成 功引进一批大项目好项目。今年上半年实现境内引 资 41.5 亿元，同比增长 111.4%，其中工业引资 41 亿 元。二是做强大企业。实行县领导联系重点企业制度， 一线调研指导，一线帮助解决问题，支持企业发展壮 大。年底规模工业企业发展到 90 家，其中亿元企业 46 家、10 亿元企业 6 家、50 亿元企业 1 家，纳税超千 万元工业企业 20 家。三是多争大项目。调整充实 12 个项目谋划小组，将贯彻落实省委省政府支持皖北和 沿淮三市七县发展的 21 号和 16 号文件任务逐项分 解到具体责任单位和责任人。四是建好大平台。深入 开展园区建设竞赛年活动，县财政拿出 1000 万元以 奖代补， “三区两园”建成区面积达 30 平方公里。 3、以转移农村劳力为突破口，加快城镇建设，解 决三农问题。 “三农”问题的关键是农民问题，只有减少 农民，才能把农民问题解决了。皖北地区县域转移农 村剩余劳力应坚持“标本兼治”的方针。 “治标”就是组 织好劳务输出，增加农民收入，解决好农民经济生活 来源。 “治本”就是加大城镇化建设力度促进农村人口 向城镇有序转移。要做好县城和中心城镇的规划与建 设，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营等方式参 与城镇基础设施和公用事业建设。加快发展第三产业， 增强城镇综合服务功能，积极引导农民进镇入区，发 挥小城镇地域性经济、文化、商贸中心作用。霍邱县 近年来坚持做大城镇规模，完成城区规划修编，到 2030 年把县城规划建设为 50 平方公里、50 万人的新 兴城市，远景目标为 100 平方公里、100 万人的现代 化新城，实现 20%人在农村，30%在集镇，50%在县城。 4、以加大扶持为重点，配套相关政策，有效开展 结对合作。省委省政府要进一步加大对皖北县区的扶 持力度。一要制定加快皖北地区经济社会发展的中长 期规划，找准位置，明确目标和重点，着力培育一批 中小城市，完善皖北地区城镇体系。二要进一步支持 园区建设，把园区建成工业化、城镇化的重要载体。 考虑到皖北市县工业园区起步晚、扩张快以及财政困 难的实际情况，应在财力允许的情况下适当增加省对 市县工业园区的补助规模。对于在皖北地区落户的重 点工业项目，省里可考虑统筹调配土地、环境容量指 标予以支持。三要突出支持金融业的发展。四要加强 结对合作工作。进一