城市公共交通经济法制

城市公共交通经济法制城市公共交通经济法制 （经济学作业） 摘要：城市公共交通在城市日益发展的今天，其地位越来越重要，而对应的法 制从计划经济阶段到如今的市场经济阶段都起到了一定维护运输市场合理运营 的效果，但也存在相应的不足，未来的城市公共交通经济法制将从准入、价格、 服务等方面得到完善和发展。 关键词：城市公共交通 市场 经济法制 新中国成立以来，党和国家就开始重视交通法制工作，特别是党的十一届 三中全会以来，在党的路线、方针和政策的指引下，交通事业和交通法制工作 已得到迅速发展。目前，全国人大常委会、国务院、交通部分别制定颁布的交 通法律、行政法规、规章共 1100 多个，各地方人大和政府也制定了一批地方性 交通法规和规章，使交通行业行政管理基本上做到了有法可依、有章可循，依 法治交通的局面正在逐步形成。 1.1.城市公共交通经济法制的发展城市公共交通经济法制的发展 我国城市公共交通起步较晚，由于长期排斥西方经济学理论的运用，我国 在计划经济年代对城市公共交通所采取的国家垄断模式并不是出于对自然垄断 的认识。改革开放以来，我国在逐步对城市公共交通实行以市场化为方向改革 的同时，还对国有公交企业进行了改革。通过改革，我国城市公共交通初步形 成了以国有经济为主导，资本多元化的发展格局，很大程度上提升了行业的竞 争水平，提高了经济效率，减轻了政府财政负担。目前我国还没有出台正式的 城市公共交通经济法律法规，但在此前交通部已公布了城市公共交通条例 （征求意见稿），预示着城市公共交通条例不就将正式出台了。目前实施的公 共交通法制主要是各地城市自行制定的城市公共交通条例。 2.公共交通行业法律法规的作用公共交通行业法律法规的作用 公共交通在我国一直被作为一种公共产品由政府提供，在长期的计划经济 体制下，公共交通是国家重点掌控的经济领域，但该行业运营效率较低，市场 体系不完善和市场失灵是造成行业效率低下的两个重要原因。随着市场经济改 革的深入，各个经济领域不断地引入竞争机制，垄断壁垒被逐渐打破。公共交 通行业关系国计民生，又与人民群众日常生活紧密联系，在消费上呈现被迫消 费的状态，其价格变动牵动着整个社会的神经。现时已经实施的公共交通改革 主要在运营效率与公众福利之间徘徊，在市场竞争与政府管制之间犹豫。其间 困惑与疑难实非三言两语可以说清明。但是，若能从价格这一角度着眼，在政 府、市场、法律之间寻求一种平衡，对公共交通问题的解决能提供一个新的视 角与机缘。 2.12.1 计划经济阶段计划经济阶段 在计划经济体制下，行政手段是政府管理经济和社会的基本手段。运营效 率低下，价格管制中的基本价值取向模糊不定。公共交通企业大多数是国有企 业，受体制和经营机制因素的影响，其存在的内在经济扩张的动力与私人企业 相比明显不足。与此同时，由于不存在任何竞争对手，而且公共交通服务价格 又具有一定的需求刚性，所以公共交通企业的基本没有竞争压力，企业往往不 注重加强管理，不注意最大限度地节约成本、提高经济效率、改善服务质量。 而政府否定市场在经济中的作用这种错误行为，又使政府在立法进行价格管制 过程中出现诸多问题。如：总是试图以行政措施去解决市场问题。而当行政措 施本身出现危害市场行为时，则以更多的行政措施加以纠正。结果管制越来越 多，出现“管制癖好”和“管制陷阱”。因此，在计划经济阶段，公共交通市 场法律法规基本无法起到调节市场的作用。 另一方面，从消费者的角度来说，计划经济时期政府权力的畸形、立法的 缺失，使得公民作为消费者的权利没有得到保障。公共交通乃至运输行业法律 法规对于保障消费和权利的作用基本为零。 2.2 市场经济阶段市场经济阶段 我国进入市场经济时期后，虽然承认了市场在经济发展中的重要作用，但 在公共交通管制机构中，普遍存在的行政级别实际上是计划经济的残留，与市 场体系建设的要求相距甚远，其行政性色彩还较为浓厚。立法机构难以从人民 利益出发制定相关的法律法规。但是相较计划经济时期已有较大进步。 通过立法准许开放公共交通特许经营权。我国原有的公共交通事业被认为 是福利事业，且与旧体制下的低收入政策相适应，公共交通长期实行低价格政 策，导致了经营低效率，服务质量不高，影响了公共交通事业的正常发展。我 国政府通过引入市场机制，改变了垄断经营方式，打破了公共交通=公营交通的 模式。市场经济发展带动了投资主题多元化，特别是产权制度改革政策的实施 促进了经营效率的提高，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强，通过 立法建立公用事业特许经营制度，使市场的有效竞争与政府的特许授权制度有 效结合，更好的保证了公共利益，普遍提高了公共服务标准和质量。 另一方面，对于消费者而言，交通运输法律法规体系的完善与发展，有效 保障了公共交通参与者作为消费者的知情权、选择权和参与权。 3. 公共交通经济法制改革方向公共交通经济法制改革方向 在考虑城市公共交通自身因素和我国国家政权组织形式的基础上,应在中央、 省(包括直辖市、自治区)、地级市统一设置城市公共交通管理机构,这些机构上 下级之间是领导和被领导的关系,不同层级的规制机构在基本职能上应该实现统 一,包括对规划、投资、建设、质量、环境保护、价格、准入上的全面监管。但 在统一设置的同时,国家和地方的规制机构在具体职能上应有所区别。法治化的 实现要具体落实到明确的经济法规制法律权利义务和经济法规制程序,以此明晰 权力、权利的边界,权力、权利行使、履行的方法步骤,责任的追究和权利的救济,从 法治的微观层面维护市场的有效竞争,实现社会公共利益。城市公共交通经济法 规制建设还应包括以下规制内容： 1、城市公共交通准入经济法规制。围绕保护城市公共交通自然垄断地位、 遏制城市公共交通市场中的非法垄断、保护城市公共交通市场公平竞争的目标, 建立城市公共交通“层级进入机制”和“进入竞争机制”。目前国务院应尽快制定 城市公共交通条例，并与反垄断法实现无缝对接，在新法制定中应明 确城市公共交通市场化运营的方向，明确城市公共交通主管机关和反垄断执行 机构，并明确它们各自的权限范围。在此基础上，对政府规制的目标、权限、 手段、程序等作出规定，使行业规制在法治的轨道上，实现城市公共交通政府 主导、有序竞争、政策扶持、优先发展。此外，还应制定或完善配套立法， 2、城市公共交通价格经济法规制。明确政府价格规制和保障出行的责任, 明确城市公共交通价格规制的社会性价值目标,形成多元的城市公共交通定价机 制和公平、科学的财政补贴机制,并结合行业的特点发挥价格规制作用。 3、城市公共交通服务质量经济法规制。建立统一的城市公共交通服务质量 监管机构,制定城市公共交通服务质量标准,严格城市公共交通服务规制的相关责 任。 4、城市公共交通社会责任经济法规制。明确城市公共交通社会责任的法律 义务,保障公交企业员工劳动福利待遇,多措并举实现城市公交的低碳运营,采用 亲贫规制实现普遍服务。 5、城市公共交通国有资产经济法规制。城市公共交通国有资产庞大,承载 着重大的社会责任,能否对其实现稳妥保护关系到我国依法治国、小康社会和城 乡一体化等多重目标的实现。必须针对城市公共交通行业国有资产保护规制的 特殊性,由国务院和地方人民政府在国资委之外,另外授权专门的规制机构代表本 级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。同时建立城市公共交通国有资产 保护与限制并重的规制制度、城市公共交通国有企业平等参与市场竞争制度和 城市公共交通国有企业改革干预制度,完善城市公共交通国有经济经济法规制的 救济制。 4. 结束语结束语 公共交通经济法制的制定不仅仅是关系到交通运输行业，还关系到广大人民 的利益以及体现政府对运输市场的调控能力。保障公共交通市场的健康发展， 需要在完善的法制下严格而高效的执行，这样才能发挥政府的力量，提高公共 交通市场的效率。 参考文献：参考文献： 1曾立红.公共交通行业价格管制法律问题研究J.2005. 2于文龙.论公共交通特许经营J.2008. 3李翠平.对我国反垄断规制的法律经济分析及垄断控制模式选择J.辽宁行政学院学 报.2007,9(12). 4邵柏圣.我国反垄断法规制对象研究J.2006. 5周德田,丁春香. 美英日垄断产业规制改革的经验借鉴J.经济纵横.2008(10). 6谢地,肖恺. 我国城市公共交通行业的政府规制改革亟待深化J.2011. 7赵光辉.规制视角下的综合运输体制法规体系建设：基本立场与发展展望J. 交通运输部管理干部学院.2012. 8国务院法制办公室关于公布城市公共交通条例（征求意见稿）公开征求意见的 通知