城镇低收入群体增收致富的路径研究

城镇低收入群体增收致富的路径研究 一、城镇低收入群体概念及范围 低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。 低收入群体的范围，主体是贫困人口，但范围比贫困人口大，包 括贫困人口及随时可能返贫的贫困边缘人口。无论一个地区的富 裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态。我们所说 的低收入群体由贫困人口及贫困边缘人口组成。贫困边缘人口是 指初步解决温饱、但基础还不稳固随时可能返贫的低收入人口。 二、XX 县城镇低收入群体基本情况 截至目前， XX 县总人口 48.5 万人，其中城镇居民约 20 万 人。受主观行为及客观原因出现的 城镇下岗职工、无业人员、残 疾人、城市低保边缘人、 “三无人员”（无劳动能力、无收入来 源、无法定抚养人）等低收入群体8400 多户 19800 多人（其中 纳入城市低保的有 7194 户 18179 人），约占城镇人口的 10%。 城镇低收入群体呈现以下特征： 1 1. .家家庭庭特特征征：一一是是 家庭成员就业能力、自我发展能力弱； 二二是是负担系数高，大多家庭有重病、重残成员，或学生在校读书； 三三是是文化程度低， 70%的低收入人口文化程度为初中及以下水平。 2 2. .就就业业特特征征：一一是是 城镇低收入群体从业人员中 “非正规就 业”相对居多； 二二是是就业人员主要分布在一些收入水平相对较低 的行业，如流动摊点、保洁工、零时工等。 2 3 3. .生生活活情情况况： 城镇低收入群体由于收入少，消费水平普遍偏 低，生活质量较差。 “被动性消费 ”在低收入居民家庭中占有相 当比重。消费的主体是生活必需品如水、电、燃料消费和教育支 出、医疗支出等。 4 4. .住住房房情情况况： 城镇低收入群体住房条件较差，按低收入群体 的收入水平，很难依靠他们自身的能力改善居住条件。 为解决低收入群体普遍存在的就业难、就医难、上学难、住 房难等一系列问题， XX 县不断转变经济发展方式、优化产业结构、 创新政策举措、扶持创业就业、提高社会保障，促进城镇低收入 者增收。2011 年，实现城镇困难群体就业 992 人、成功创业 1939 人（其中困难群体 68 人）；2012 年，实现城镇困难群体就 业 482 人、成功创业 1172 人（其中困难群体 75 人）；2013 年， 实现城镇困难群体就业 418 人、成功创业 1084 人（其中困难群 体 52 人），有力改善了城镇低收入居民的生活，提高了人民群众 的幸福感和满意度。 三、主要增收致富路径 （ （一一） ）“一一 XX 四四清清”加加强强管管理理为为基基础础。 。XX 县非常重视低收入群 体信息工作，由人社局牵头，各有关单位密切配合 做好统计汇总， 建立一个低收入群体基本情况信息XX，每月进行更新，通过信息 XX 的建立和动态管理，重点做到 “四清”：即“低收入家庭情况 清、年龄阶段清、就业创业意愿清、专长技能清 ”，便于明确目 标、分清层次、根据需求有针对性的开展低收入群体增收致富工 作。同时健全低保列入和退出动态监管机制，确保低保工作公开、 3 透明、公正，实现 “应扶尽扶、进退有序 ”，促进有能力就业创 业的居民自食其力，干事创业。 （ （二二） ）“一一帮帮三三促促”宣宣传传引引导导为为前前提提。 。“一帮”即“一直坚持帮 扶创业就业 ”为工作常态，形成 “县领导以点带面宏观帮扶、部 门领导分片包区具体帮扶、企事业单位定点联系指导帮扶、创业 就业典型结对子帮扶 ”的良好局面，帮助低收入群体进行创业就 业。“三促”即结合实际情况，大力开展宣传引导工作： 一一是是以 大力开展创建 “创业就业型县市 ”、深化“全民创业年 ”为契机， 畅通“就业和用工 ”信息渠道，促进低收入群体改变传统就业观 念积极就业； 二二是是大力开展创业就业“典型人物”评选活动，用 身边的人说身边的事，以先进带动后进等营造就业光荣、劳动致 富的浓厚氛围，促进低收入者积极参与到社会生产中来。三三是是立 足实际开发困难群体的就业岗位（如协警、保洁员），促使 4050 等群体实现就业。 （ （三三） ）“两两基基三三定定”多多样样培培训训为为抓抓手手。 。积极整合培训教育资源， 抓好培训基地建设和基层培训师资建设 “两个基础”，上好文化 课，做好国语培训、一般技能培训的同时，结合 “工业强县”战 略实施，积极与县内各企业沟通，充分了解用工需要，积极开展 电工、钳工、操作工等技能的 “定定单单”培训；结合 “城建提县” 战略实施，大力开展木工、园艺工、协警、保洁及车辆驾驶、汽 车修理等技能的 “定定岗岗”培训；结合 “商旅活县”战略实施，积 极开展特色餐饮、 客房服务、商品经营、美容美发、传统工艺品 4 加工、刺绣串珠等特色技能 的“定定向向”培训，充分实现 “一户一 能一技”，“零就业”家庭动态为零。 （ （四四） ）“三三大大三三小小”创创业业就就业业为为重重点点。 。重点“加大财政投入、加 大招商引资力度、加大岗位开发力度 ”，鼓励发展 “小作坊、小 个体、小企业 ”，促进城镇低收入群体实现创业就业。近三年， 先后投资 3 亿多元打造了 6 个创业孵化基地、 19 条创业街（巷） ，为居民创业提供基地和指导。在做大做强主导产业的同时，继 续做好招商引资工作，以按比例提供就业岗位吸纳本地劳动力为 签订合同的前提，先后引进 60 多家大中型企业在 XX 落户，提供 了大量就业岗位，各行业主管部门也结合实际指导拓宽就业渠道， 并出台XX 县创业开业补贴发放管理办法 、XX 县“全民创 业年”活动实施方案 、XX 县创建就业创业型县工作奖励实施 细则、XX 县城镇贫困居民创业小额担保贷款实施方案 、 XX 发展特色餐饮业实施意见 等系列文件 ，健全金融扶持创 业，在证照办理、税费减免等方面给予支持 ，鼓励城镇居民开 “小作坊”、“小个体”、有经营头脑的人发展 “小企业”，以 自主创业带动就业。 （ （五五） ）“一一网网四四台台”跟跟踪踪服服务务为为方方式式。 。着力构建县、乡、村三级 劳动就业和保障服务网络， 打造信息、开发、推介、指导四大平 台，为创业就业提供最贴心的跟踪服务。 一一是是信信息息网网络络平平台台。 建 成 110 家劳动就业和社会保障工作站，落实工作人员237 人，组 建劳务输出公司、劳务信息服务部15 家，及时将创业政策、信 息发布、职业介绍、培训审批、社保支付管理等服务落实到基层， 5 基本形成了覆盖全社会的保障体系。 二二是是岗岗位位开开发发平平台台。 主要从 企业提供空岗、行业主管部门引导创设岗位、第三产业拓展岗位 入手，注重发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营 企业，发展面向群众生产生活的家政服务、托幼养老、酒店餐饮 等需求潜力大的现代服务业，以提供更多的岗位。 三三是是项项目目推推介介 平平台台。积极搭建用人单位和各类求职者双向交流平台，促进用工 单位与劳动者的双向对接，组织 “就业援助月 ”、“高校毕业生 专场招聘会 ”、“城镇居民创业就业现场会 ”等活动，针对大中 专毕业生、困难群体就业开辟 “绿色服务通道 ”，帮助实现稳定 就业。四四是是跟跟踪踪指指导导平平台台。 组建了创业指导专家团队，采取结对 帮扶、上门指导等方式，帮助创业者开展创业项目评估、开业指 导、政策咨询等 “一条龙”服务；对登记的失业人员指定专人开 展“一对一”服务，及时向他们提供岗位信息，指导他们就业； 对刚实现就业的人员，注重跟踪服务，帮助解决工作生活中的实 际困难，鼓励他们稳定就业。工会、共青团妇联和残联组织也利 用促进创业的各类服务资源，积极为困难职工、青年、妇女等打 造了各具特色的创业载体 。 （ （七七） ）“民民心心工工程程”体体系系建建设设为为保保障障。 。一一是是建立健全社会保障基 金稳定增长和社会保障对象收入水平稳定增长的机制、城市低收 入人群价格补贴机制、贫困特困城镇居民救助机制等，保证城市 贫困群体的基本生活问题， 使未成年流浪、孤儿、残疾人等 “三 无“人员得到优抚安置。 二二是是加强保障性住房、文教卫生惠民力 度，完善城市社区文化设施，丰富低收入群体精神文化生活；加 6 大对家庭经济困难学生的资助力度，完善覆盖各阶段教育的资助 体系，扶助家庭经济困难学生完成学业，杜绝贫困家庭失业现象 “代际相传”；建立健全基本医疗卫生制度，满足困难群众基本 医疗卫生需求，建立健全疾病预防控制、健康教育、卫生监督等 公共卫生服务网络，提高低收入群体生命质量。 三三是是深化职工收 入分配制度改革，健全企业职工收入与效益协调增长机制，加快 提高职工工资收入水平。 四四是是优化法治环境， 健全完善劳动保障 诚信制度，组织开展工资支付专项检查和最低工资标准宣传活动， 坚决查处克扣拖欠工资以及非法侵占休息和节假日的不法行为， 真正维护劳动者的合法利益。 三、存在问题 XX 县虽然在促进城镇低收入群体增收致富工作方面取得了一 定的成绩，但也存在一些问题： （一）如城镇低收入者基数大，未就业者大多为非技能型人 才，与用工单位的要求不符，重新培训需要的周期较长，驻XX 企业不愿吸收多吸收本地员工。 （二）低收入者多文化素质较低、家有病残者多、自我提升 能力不足，加上缺少创业资金、经营头脑等， “等、靠、要 ”思 想还无法在短期内消除，成功就业、创业的稳定性维持还比较难。 （三）低收入者有 39.8%的就业者在中小企业工作，工资水 平上不去，收入难以大幅提高。 四、对策建议 7 （一）针对驻 XX 企业制定相关用工及技能培训政策，发挥好 政府投资和重大建设项目带动就业的作用，把增加就业岗位和人 力资源配置作为重要内容统筹考虑，明确更高质量就业目标，设 置一定的新招用人员本地员工比例和大中专毕业生比例，开发就 业岗位，体现政府促进就业优势。 （二）继续加大技能培训和汉语培训力度，提高劳动者就业 创业素养，通过发放小额担保贷款、利用社区就业援助金创业、 提供免费创业培训及组织毕业生参加 “三支一扶”项目、参加企 事业单位就业见习活动等实现大中专毕业生、就业困难人员等重 点人群的创业就业，进一步做好跟踪服务，降低创业就业成功者 再次失败失业率。 （三）发挥 政府市场调节的功能与作用， 建立企业职工