基层组织建设基本情况和村务公开

市基层组织建设基本情况市基层组织建设基本情况 一、主要做法 市现有 7 个镇， 101 个行政村、1 个镇辖社区，农村人 口 14.95 万。目前，全市设 7 个镇党委，2 个村党委，2 个村党总 支，1 个镇辖社区党总支，103 个村级党支部。共有农村党员 5927 名，其中，35 岁及以下 1947 名，占 32.8%；60 岁及以上 1703 名，占 28.7%；初中及以下文化程度 3753 名，占 63.3%；高 中及以上文化程度 2174 名，占 36.7%；从事农牧渔业的 1595 名， 占 26.9%；务工经商及其他 4332 名，占 73.1%。近年来我市坚持 “抓两头、带中间，打基础、上水平”的工作方针，以服务建设社 会主义新农村为根本，以落实市委关于进一步加强和改进村级 组织建设的决定为抓手，深入开展农村党的建设“三级联创”活 动，全市农村基层组织建设在服务中心、服从大局、促进改革发 展中发挥了不可代替的重要作用。 4、 、规规范制度，全面范制度，全面实实施村施村务务公开民主管理。公开民主管理。 一是一是规规范村范村务务公开制度。公开制度。依据有关法律法规，收集整理了 村务公开有关制度范例，明确村务公开的内容、要求和做法， 下发到各镇、村对照抓好落实。二是健全民主理二是健全民主理财财制度。制度。每个村 成立民主理财小组并做到村财管理使用的“一条龙”公开，使村 财公开工作进一步细化，确保群众对村集体财务情况能够明白 清楚。全面实行村级财会代理服务制度，实行“村账镇管”，实现 2 了村级财务管理“阳光操作”，密切了干群关系。据统计，仅 2005 年，各镇代理服务中心就累计退回签批手续不完整的开支发票 496 张，金额 123.5 万元，抵制不合理的开支票据 92 张，金额 42.3 万元。三是推行村三是推行村务务决策听决策听证证制度。制度。2005 年起，我市在试 点工作的基础上，通过建立议事预告、听证反馈、党员代表参与 听证、外出人员函征等制度，全面推广村务决策听证制度，至今， 全市所有行政村全部开展村务决策听证制度。 2、 、发挥发挥党党组织领导组织领导核心作用，核心作用，积积极推极推进农进农村基村基层层民主政治民主政治 建建设设。 。落实“三个代表”的要求，保持党的先进性，巩固党的执政 地位，提高党的执政能力。一方面要满足人民群众日益增长的 物质文化生活的需要，另一方面要满足人民群众政治上当家作 主的愿望。要在党的领导下，积极推进农村基层民主政治建设， 充分尊重和维护农民群众的民主权利，把农民群众的政治热情 转化为建设社会主义新农村的自觉行动。首先，加强新形势下 的农村基层组织建设，要同推进农村基层民主政治建设结合起 来。一是要严格执行村党支部和村委会换届选举制度，建立健 全村党支部、村委会议事规则、决策程序和以党员、村民代表议 事为重要特征的村务决策听证制度。二是要建立健全村集体财 务民主管理、村务公开质询通报会、村规民约、 村民自治章程 等民主管理制度。三是要建立健全以村务公开、任期承诺、群众 评议、投诉反馈和离任审计为主要内容的民主监督制度，保障 农民群众的知情权、选举权、议事权、参与权和监督权。其次， 3 要主动适应农村经济和社会发展的需要，积极改进农村基层党 组织的设置、活动方式和工作方法。要大力推行农村党支部“三 级核心网络建设”，加强以党支部为核心的村级组织配套建设， 充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要正确处理村党支 部和村委会的关系，搞好村民自治不能脱离党的领导，村民委 员会成员要牢固树立党的领导观念，维护和尊重村党支部的领 导核心地位；党支部成员要增强民主法制观念，支持村委会依法 开展工作。党支部和村委会都要按照建设社会主义新农村的目 标，拧成一股绳，同心协力，团结一致，努力把经济搞上去，把 村里的事情办好。 市村务公开工作情况汇报市村务公开工作情况汇报 中共市委组织部 （2006 年 11 月） 近年来，市委、市政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实中央、省、泉州市关于实行村 务公开民主管理制度的一系列工作部署，切实把村务公开民主管理工作作为加 强农村基层组织建设和党风廉政建设的重要措施，扎实抓好村务公开工作，做 到“三统一、三规范” ，有力推进了基层民主政治建设，密切了党群干群关系， 促进了社会主义新农村建设的顺利进行。 4 一、统一标准，规范内容 结合我市实际，制定出台了市村务公开操作规范 、 市关于进 一步规范镇务、村务公开工作的通知等一系列文件，对“村务公开民主管理” 的机构、形式、程序、内容、时间、地点等要素设立统一的标准，即每个村 （社区）在实行村务公开民主管理工作中做到“十个一” ，使村务公开工作有 章可循，便于操作，又易于检查。具体是：有一个村务公开工作领导小组、一 套村务公开民主管理工作方案、一个村务公开民主议事会议、一个固定的村务 公开栏、一本公开内容记录簿、一个民主监督小组、一个群众意见箱、一部举 报投诉电话、一本群众意见登记簿和一套村务公开资料管理档案，力求实现村 务公开民主管理工作的规范化和制度化。 同时，对具体的公开栏目也作了统一设置，即每个公开栏都要有 8 个公开 项目。一是组织机构。主要公开村务公开领导小组和监督小组成员名单，以及 监督电话号码。二是重大事务。主要公开上级和本村制定的与群众利益密切相 关的政策和规定，经济和社会发展计划，年度工作目标及完成情况，其他重大 决策。三是财务管理。主要是公开财务收支情况，包括应收、应付款项的明细 情况，其中收入部分应具体公开上级下拨资金的项目、数额、使用情况等，支 出部分应具体公开每个村干部每个月领取的工资及补贴情况、工程款支付等。 四是计划生育。本年度符合计划生育政策可安排生育对象名单，当年落实节育 措施情况和上报的出生情况、征收社会抚养费及罚款人员名单、罚款收取情况， 以及其他计划生育情况。五是国土建设。主要公开土地征用情况，宅基地申请、 报批、审批情况，工程承发包及建设情况等。六是社会事务。主要公开扶贫、 救灾、救济款物和优抚金发放情况，征兵工作情况，农民负担情况等。七是其 他事务。八是群众意见与反馈。主要公开群众和社会各界提出的意见、建议和 5 要求，及其办理情况和责任人。 二、统一制度，规范操作 1、全面规范公开制度。我市依据有关法律法规，收集整理了村务公开有 关制度范例 ，内容涉及村财管理制度、村级企业承包经营公开制度、村级土 地管理公开制度、村级工程建设管理公开制度、村级计划生育管理公开制度、 村级其他项目的公开制度，以及村代表会议议事规则等 7 项制度，并下发到各 镇（街道）村（社区）对照抓好落实。同时，在每次的村级组织换届选举后， 及时组织举办有各村（社区）支部书记、村（社区）委会主任、财务人员参加 的村务公开培训班，进一步明确村务公开的内容、要求和做法，增强抓好村务 公开的主动性和自觉性。 2、全面加强民主理财制度。在抓好村财管理使用这个群众关注的热点问题 上，我市从强化民主理财入手，明确规定每个村（社区）都要成立民主理财小 组并做到村财管理使用的“一条龙”公开，即财务管理制度必须召开村民代表 会议审议通过，并上墙公布；每年年初制定年度财务计划，必须提交村民代表 会议审议通过；每半年必须召开村民代表会议通报财务运行情况，并张榜公布； 每年年底必须召开村民代表会议通报集体资金和财产情况，并张榜公布；每年 年底必须召开村民代表会议通报当年财务计划执行情况，并张榜公布。使村财 公开工作进一步细化，确保群众对集体心统一经营收入及其分配使用情况，土 地补偿费的收入和使用情况，村干部工资、奖金报酬情况，以及村集体的往来 债务情况，明白清楚。 3、全面实行村级财会代理服务制度。为规范集体财务收支审批程序，实现 村级财务的规范化、制度化，从源头上预防和治理腐败，改变农村财务混乱， 资金管理不严，开支不合理、不透明的状况，在保证村集体资金所有权、使用 6 权、审批权、监督权和收益分配权不变的基础上，认真总结去年灵秀镇试点工 作经验，今年全面推行村级财会代理服务制度，即“村账镇管” ，建立完善 “一个中心、两职分离、三化并行、四权不变、五个统一” （组建“村集体会 计委托代理服务中心” ；村两委与村会计职位分离；实现会计人员职业化、服 务社会化、管理电算化；保持村集体资金所有权、使用权、审批权、民主理财 小组的民主监督权四权不变；统一财务管理制度、统一报账表单、统一记账要 求、统一财务公开表、统一会计档案管理）模式；九月召开全市工作经验交流 会，进一步规范制度，至今年第三季度，各镇代理服务中心累计退回签批手续 不完整的开支发票 496 张，金额 123.5 万元，抵制不合理的开支票据 92 张， 金额 42.3 万元。通过推行村级财会代理服务制度，增加了村级财务管理透明 度，实现了村级财务管理“阳光操作” ，减少了干部群众之间的猜疑，密切了 干群关系。 4、全面推行村务决策听证制度。为进一步深化村务公开和民主管理，认真 贯彻省委、泉州市委的有关精神，认真总结前埔村、深埕村开展村务决策听证 试点工作的基础上，去年全面推广村务决策听证制度，建立议事预告、听证反 馈、党员代表参与听证、外出人员函征等制度，同时建立了村务公开民主管理 工作小组成员单位挂钩联系镇、村务公开民主管理工作小组成员单位具体指导 村、镇领导干部挂钩联系指导村、村务决策听证月通报等制度，提高决策听证 推广的质量和进度，所有村实行决策听证%，同时有 13 个社区参照开展了居务 决策听证，提高了村务决策的科学化、民主化水平。 三、统一措施，规范管理 为确保村务公开民主管理工作取得真正的实效，我市建立了“市镇两级组 织指导、下村干部检查督促、村主干具体负责、村民代表评议监督”的村务公 7 开工作格局，并健全了各项监督检查保障措施，狠抓工作落实。 一是抓责任。去年 9 月份市委正式成立了“市村务公开民主管理工作 小组” ，由市委常委、组织部长任组长，市纪检、组织、农办、信访、人事劳 动和社会保障、民政、审计、国土规划建设、经济、财政、卫生、计生等部门 的领导任成员，下设办公室挂靠组织部，加强对村务公开工作的领导和指导； 制定了市推行公开办事工作责任制 ，对村务公开民主管理工作的责任 主体、责任范围、责任内容、责任考核作出明确规定，特别是责任追究的有关 要求和具体措施，对不推行或不认真推行的单位领导干部，视情节轻重，分别 采取批评教育、责令限期整改、组织处理等措施，直至给予纪律处分。 二是抓督查。规定每月 5、6、7 为公开日，8、9、10 为检查日。成立村务 公开民主管理工作小组成员单位业务骨干组成的市村务公开工作督查小组，制 定“村务公开工作量化计分表” ，设定总分 100 分，每月检查镇（街道）和随 即抽查一个村（社区） ，进行量化评分，排定名次，并把检查情况进行全市通 报，达到激励和鞭策的成效。每半年对全市村务公开的情况进行分析评议，年 底进行总评，评定名次。此外还制定“村务公开工作档次评定表” ，不定期组 织党风廉政监督员对各村（社区）推行村务公开民主管理的落实情况，分“好、 中、合格、差” ， 进行专项检查、指导、评定，督促整改落实存在问题。 三是抓审计。由镇（街道）经管站定期对各村（社区）村财和村集体经济、 集体企业和资产进行审计，审计结果在村务公开栏上向群众公开。 四是抓审核。各村（社区）在每月公开前要由监督小组对公开内容的真实 性和时限进行审核，并及时向村民代表大会通报公开内容；公开后，听取群众 的意见，收集“回音”并反馈处理结果。 五是抓表彰。通过对各镇（街道）所属村（社区）每月进行检查评比，年 8 底进行总评，评出一、二、三等奖并兑现奖金（一等奖奖金 8000 元，二等奖 5000 元，三等奖奖金 3000 元） ；同时表彰了 21 个抓村务公开民主管理工作好 的村（社区） ，并作为典型，以典型引路，推动村（社区）互相检查、互相观 摩、互相促进，推进全市村务公开工作的全面深入开展。 六是抓激励。在考核工作中，把村务公开工作的完成情况作为考核村干部 政绩的重要考核内容，特别是 2004 出台村干部误工补贴补入实施办法后， 年底把村务公开民主管理作为年度考核的重要内容，对村干部起到很好的激励 和约束作用。 七是抓查处。市纪检监察机关对热衷搞“暗箱操作” ，搞半公开、假公开， 违反财经纪律，以及损害群众利益的行为，提交有关部门进行查处。 总的看，我市的村务公开民主管理工作在各级党委、政府的高度重视下， 经过各镇（街道） 、村（社区）的共同努力，已步入规范化、制度化的轨道， 但也存在着一些需要进一步改进的问题。如，工作进展仍不平衡，个别镇（街 道）和村（社区）干部把村务公开工作当作软任务，工作自觉性不够高；个别 村（社区）公开的内容不够具体，公开的地点不够规范，公开的时间不够及时， 监督措施没有到位；镇（街道）下村干部对抓村务公开工作业务不够熟悉，指 导督促不够有力等。 如何激发、保持村务公开旺盛的生命力，使之健康深入地发展，今后要在 以下几个方面继续加大工作力度：一要树新培优。继续抓好典型的示范作用， 通过典型引路，推进村务公开工作的平衡发展，创出新亮点。二要落实责任。 特别是要认真落实主管部门和牵头协调部门的责任，形成合力，推动村务公开 工作向前发展。三要抓好创新。围绕群众关心、关注的热点问题，不断摸索村 9 务公开的有效载体，创新村务公开的有效形式，推进农村务公开向纵深发展。 四要加强引导。抓住公开内容的真实详尽、公开时限的及时等关键环节