处理好“五大关系”推动发展方式转变

处理好处理好“五大关系五大关系”推动发展方式转变推动发展方式转变 赵长宝 中国财经报 2011-02-01 10:25:41 加快经济发展方式转变，是党的十七届五中全会提出的重大战 略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我 国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式也是经济发展阶段性的 重要标志。近年来，江苏省淮安市楚州区财政局把加快经济发展方 式转变工作作为工作的出发点、落脚点和着力点，充分发挥职能作 用，不断创新工作方法，扎实有效推动经济发展方式转变，更好地 服务和保障科学发展。在具体工作措施上突出处理好以下“五大关 系”。 一是“进”与“退”的关系。树立“有所为，有所不为”的全 新理财观，“一把钥匙开一把锁”，把财政这篇文章写活，写出新 意。一是主动进位。一方面主动“买单”。对事关干部职工切身利 益的，事关社会弱势群体社会影响，事关群众对党和政府的信任等 方面的公共财政支出，财政积极主动“买单”，决不能等问题成堆， 矛盾成团再来“被动应付”；另一方面主动献策。认真当好党委、 政府的参谋，努力在培植财源、强化收入征管、提升财政管理水平 上，积极建言献策。再一方面主动理财。对于部分部门和单位财务 管理失控，乱收乱罚，支出无序、使用无度，缺乏监管等问题，主 动加强管理，履行好监管职能。二是主动退位。对于一些自身收入 比较宽裕，符合市场化改革取向的部门和单位，财政敢于“放手”， 退出其资金供给链条，让其“独立行走”。三是主动让位。对于一 些适合采取市场化运作模式的工程和项目，财政主动让位让贤，不 争当“头把交椅”。 二是“质”与“量”的关系。“量”指财政收入的规模和总量， “质”指财政收入的结构和质量。有量无质，就做不强财政“蛋糕” ，有质无量则做不大财政“蛋糕”，有质有量才能做大做强财政 “蛋糕”。一是做“长”。正确处理眼前与长远的关系，搞好长短 结合，大力培植有发展潜力，有增长后劲的企业，不竭泽而渔，不 急功近利。在转变扶持方式的基础上，继续加大对企业的扶持力度， 确保税源年年有增长，年年有“新面孔”。二是做“宽”。正确处 理“顶天立地”与“铺天盖地”的关系，吸取依赖个别企业的教训， “不把鸡蛋放在一个篮子里”，以全民创业为契机，积极培育一大 批中小企业集群，夯实财源基础。三是做“实”。正确处理完成任 务与服从政策的关系，不仅大力加强税收征管，防止有税不收，又 纠正为了完成任务，违反政策收“过头税”，确保任务服从税源。 三是“收”与“放”的关系。积极策应好上级的财政体制改革， 调整好区乡财政体制，激发乡镇抓收节支，发展经济的积极性。一 是宜实不宜虚。一方面核实收入基数。取消区对乡镇下达收入任务 采取的“基数+增长”办法，彻底挤干乡镇财政收入水分，还原乡 镇财政真实面貌。另一方面是核准支出基数。继续采取“零基分项 预算”办法，将乡镇支出基数分解落实到每一个财政供养人员，每 个具体支出项目。二是宜长不宜短。乡镇财政体制执行年限一般是 3 年，3 年一过，乡镇收入基数随之相应调整。充分调动乡镇培植 税源，招商引资的积极性。三是宜简不宜繁。尽量简化区乡两级财 政之间的结算项目，增强上下级财政之间分配的透明度。按照“交 完上面的，剩下全是自己的”要求，让乡镇吃上“定心丸”。四是 宜活不宜死。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则， 建立开放双赢的区乡财政体制。 四是“升”与“降”的关系。“借出去的钱收不回，借进来的 钱还不了”，一直是近年来困扰各级财政的一大难题。化解财政风 险，事关财政命运。为此该局“三账”并抓，大力消赤减债。第一 是清“老账”。进一步清理登记债务的具体落实单位、举债时间、 金额、原因和用途，按照“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责”的 原则，将债务与有关部门和单位挂钩，并根据债务的类别和特点， 因债施策。第二是攻“难账”。重点要解决好国债转贷借款、世行 贷款和农业综合开发借款这三笔大难账。第三是控“新账”。凡发 改委审批立项之前必须审核资金来源，防止新的债务发生。严格执 行担保法，对竞争性项目，采取借款单位与贷款机构借款直对 方式，财政部门坚决不予担保；对需财政担保的基础性和公益性项 目，尽量通过市场运作机制解决。 五是“高”与“低”的关系。该局坚持“三化”方针，推动财 政管理水平再上新台阶。一是信息化支撑。以“金财工程”建设为 切入点，坚持“金财工程”为财政业务服务，为财政改革服务，通 过财政管理信息化，促进管理专业化、程序化，让资金转起来，让 账目透起来，让运转快起来，最终让财政活起来。二是制度化保障。 按照效率与约束兼顾的原则，完善理财程序，建设“阳光财政”。 三是人性化服务。自觉搞好岗位服务，按财政角色定位，按财政特 色理财，按财政本色办事，学会换位思