申论真题(食品安全)

全球食品安全全球食品安全(公务员申论真题公务员申论真题)魁网考试通：公务员考试试题专栏魁网考试通：公务员考试试题专栏 公务员申论真题全球食品安全 注意事项 1、申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。 2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3、仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、资料 1、在全球食品安全(北京)论坛上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席开幕式并致辞。 吴仪说，改革开放二十多年来，中国经济发展取得了巨大成就，人民生活水平有了显著提高。作为人口众 多的发展中国家，中国不仅在粮食生产和食品供应方面取得了巨大成绩，在强化食品安全工作方面也做出了不 懈努力。目前已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和监测体系；制订了食品安全行 动计划 ；农产品及食品认证工作取得了积极进展；出口食品质量不断提高。中国政府还加强了食品安全应急 反应机制建设，开展了专项整治活动。通过努力，食品安全工作取得了明显成效。 吴仪指出，食品安全是人类健康的重要基础。目前中国的食品安全形势虽有所改善，但食品安全工作仍然 任重道远。中国政府将一如既往地致力于推动食品安全国际合作与交流，分享和借鉴世界各国的成功经验，为 在全球范围内建立有效和谐的食品安全体系，让更多的人享有卫生安全的食品做出贡献。 2、北京的媒体前不久报道，北京市食品安全办公室宣布：在首都市场，广东潮安、天津蓟县两地的一些 食品被多次检测不合格，有关部门将全面封堵相关产品的进京通道。看了报道，大家不禁要问：食品安全仅仅 是北京需要吗？ 俗话说，民以食为天。随着社会的进步，人们的生活水平不断提高，温饱问题解决了以后，就希望有更高 的生活质量。因此，生活食品安全问题无疑就越来越引起人们的重视。 然而，从许多诸如每周质量报告等报道获悉，有许多食品存在着严重的质量问题，人民群众的身体健 康问题已经受到了严重的威胁，也难怪现在人们得的病越来越怪，越来越超出常规。四川成都紧急查处“黑心” 泡菜、郎溪县痛下决心打击茶叶造假、 “精美”巧克力里外都讨“巧”、金针菇保鲜有“秘方”、牛奶“秘密”加工等等， 这所有质量问题的曝光，都反映出市场上的食品存在着严重的质量问题。 3、由于苏丹红是一种人工合成的一种工业染料，1995 年欧盟(EU)等国家已禁止其作为色素在食品中进行 添加，对此我国也明文禁止。但由于其染色鲜艳，印度等一些国家在加工辣椒粉的过程中还容许添加苏丹红 I。最近，EU 对从印度进口的红辣椒粉中检出苏丹红，其检出苏丹红 I 的量为 2.8-3500 mg/kg。同时在一些其 它食品中也检测到这种物质，如一些调味品中苏丹红 I 的含量达到 0.7-170 mg/kg。也有一些报道称，在辣椒粉 中还可检测到苏丹红、和，如在辣椒粉和辣椒酱中检出苏丹红 IV 的含量分别为 230 和 380 mg/kg，但辣 椒粉中一般多以检出苏丹红 I 为主。今年 2 月 18 日，英国食品标准局(The Food Standard Agency，FSA )就含有 添加苏丹红色素的食品向消费者发出警告，并在其网站上公布了可能含有苏丹红 I 的产品清单。截至 2 月 24 日，清单上的产品增加到了 474 种，包括香肠、泡面、熟肉、馅饼、辣椒粉、调味酱等产品。 4、面对即将到来的 2008 年奥运会，市政府将有针对性地组织制定食品安全发展战略。市十二届人大常委 会第 21 次会议的报告中指出，到 2008 年，本市食用农产品基地全部实现标准化生产，单班屠宰量在 1500 头 以下的生猪屠宰企业全部退出市场，只保留 3 家达到国际标准的大型现代化屠宰企业供应市区。 2008 年奥运会期间，本市将接待各国奥运代表团、新闻媒体、现场观众近 750 万人的用餐，食品安全的 监控范围涉及奥运食品生产供应基地、奥运村、比赛场馆和旅游景区等非竞赛区域的食品商场、超市和餐饮服 务企业。这既是对本市食品安全工作的重大挑战，又是加快食品安全基础设施建设、全面提升首都食品安全控 制水平的良好契机。 2008 年，本市将建成满足首都食品安全管理需要的不合格食品无害化处理设施的相关制度，建立重特大 食物中毒、食源性传染病和动植疫病等突发食品安全事件的报告、信息采集、评估、预警系统和重大典型案件 的协调指挥系统，利用移动平台、电子地图等现代化通讯和技术手段实施果断决策、快速处置和有效控制。 5、 “保障奥运会的食品安全是今后一段时期首都食品安全的主要内容。 ”北京市副市长吉林指出，2008 年 奥运会期间，北京预计供餐 1300 万份，又正值食源性疾病高发期，因此行动纲要中特别列出了奥运会食品安 全保障计划。 据介绍，奥运会期间监控食品将由目前的 37 类 550 多种扩大到 65 类 3900 种，提前两年对备选的奥运食 品定点供应基地进行抽样检测，只有连续检测合格的食品方可供应奥运会。大米、面粉、油、肉、奶制品等重 点食品届时都将拥有一个“电子身份证”全部加贴电子标签，并建立奥运食品安全数据库。 电子标签拟采用国际先进的非接触性无线射频识别技术，从食品种养殖及生产加工环节开始加贴，实现 “从农田到餐桌”全过程的跟踪和追溯，包括运输、包装、分装、销售等流转过程中的全部信息，如生产基地、 加工企业、配送企业等都能通过电子标签在数据库中查到。 6、8 月 14 日早上 5 时多，佛山市南海区永利综合批发市场的工作人员像往常一样在蔬菜进入市场前进行 抽检。一位来自狮山陈姓菜农的 150 多公斤菜心被检出农药残留超标。按照食品市场准入制度的规定，所有的 菜都要被当场销毁，并向市场和消费者公示。150 多公斤农药残留超标菜心在一瞬间全部销毁，五十多天的劳 动成果化为乌有，菜农对此当然不服气。 “就凭这一点点小纸片没有反应就认定我的蔬菜农药残留超标，有什么依据吗？而且你的检测结果有法律 效力吗，经过认可了吗？这个试纸的标准是什么？”菜农理直气壮质问市场检测人员。市场检测人员只好反复 用不同的机子检测了 3 遍，结果仍然显示超标。 7、 “食品腐败变质”、 “鲜肉及肉制品”分别成为消费者投诉超市最多的食品安全问题和焦点食品种类，而 “添加剂含量超标”则成为相关部门对超市抽查最多的食品安全问题受商务部委托进行调查，中国连锁经营 协会昨日发布了2005 中国超市食品安全调查报告 。 报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的 28%左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物异物等也是消费者主要投诉的问题。 从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占了 24%；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类，分别占 15%和 11%。报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、 死猪肉、注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。 鲜乳及乳制品也是问题食品的重头戏，回奶和早产奶等事件曾在全国范围内引起震惊。 从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂含量超标，占 31%左右。 同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和 9 月、10 月成了食品问题发生的高峰期。 中国连锁经营协会有关人士认为，发生食品安全问题，主要原因是制度的缺失、人为的失误和客观条件的 限制。在西方发达国家，政府通过立法、审核认证，协会及企业等通过建立标准体系、管理体系、产品召回等 各个环节来监控食品安全。 “对于食品过期、标签不符、包装食品缺斤少两等问题，超市只要通过严格的控制体 系，完全可以避免发生，而对于食品腐败变质问题，相关部门则应该加大检查力度。 ” 8、2003 年和 2004 年全国报告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起数和人数均有增加，分 别占当年总起数和总人数的 26%、43.8%和 34%、58.1%。我国食品污染物监测网数据也显示，沙门氏菌、肠 出血性大肠杆菌、单核细胞增生李斯特氏菌 3 种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升。 9、中国连锁经营协会发布超市食品安全调查报告 。报告显示，大约有 24%的问题食品集中在鲜肉及肉 制品上。 根据 2005 年媒体对超市食品安全问题的报道，中国连锁经营协会进行分析发现，消费者反映的食品安全 问题集中在食品腐败变质、有杂物异物、过期商品销售等，其中腐败变质所占的比例最大，为 29.6%。 从问题食品的主要分类来看，鲜肉及肉制品所占的比例最高，为 24%。休闲食品以 15%的比例位居第二， 其次是乳制品和超市自制食品的问题。 10、市农委宣布，因生产或销售的蔬菜农药残留超标，小汤山地区地热开发公司等 3 家农产品基地将被收 回安全食用农产品证书，美廉美连锁商业有限公司花园路超市、新发地农产品批发市场等 14 家市场、超市、 农产品基地被通报批评。 市农委委员张贵中介绍，农业部近期对北京 24 个商场、超市、基地、农副产品批发市场的大白菜、茄子、 甘蓝、西葫芦等 9 个品种的蔬菜进行了今年第 3 次农药残留抽检，198 个样本蔬菜中 21 个不合格，超标或禁 用的农药主要为甲胺磷、对硫磷、氧化乐果、乙酰甲胺磷。 根据此次抽捡结果，小汤山地区地热开发公司、通州区北京京东大运河农产品配送中心、平谷区北京谷丰 行农业科技发展有限公司等 3 家农产品基地的安全食用农产品证书被收回，被检出农残超标的单位，被责令规 范进货渠道，建立追溯制度。 三、申论要求 1、用 150 字左右的篇幅概括给定材料所反映的内容。(20 分) 2、用 200 字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案。(30 分) 3、根据给定材料，用字 2000 左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论 述深刻，有说服力。(50 分) 2008 年河南省法检考试申论模拟试卷参考答案 1、答案提示： 食品的质量与安全关系到千家万户，关系到人们的健康，关系到社会的稳定，关系到一个民族的兴衰。近 年来食品安全问题越来越引起人们的关注，随着政府整治力度的加大，食品安全问题的解决已经取得了一定的 成绩。但也存在着许多问题，需要各级政府部门和全国人民共同努力，为消费者创造一个放心的消费环境。 2、答案提示： 加强宣传培训工作。一是加强食品安全方面有关法律、法规、标准及技术规范的学习和培训。二是积极加 强食品安全卫生监督执法人员队伍建设。不断提高监督执法人员的专业素质和依法行政水平。三是开展形式多 样的宣传活动。 加强对食品安全源头监管。搞好食品安全工作必须从源头抓起。应重点抓好粮食、肉类、蔬菜、水果等 7 大类品种的整治与监管工作。 严格市场准入和管理制度。积极开展农产品质量认证认定是农产品进入市场的“身份证”和“通行证”，把好 市场准入关。 加大打假力度。大力开展食品专项市场整治，尤其是重大节日的食品市场整治和夏季饮食品市场整治行动。 答案由河南华图学校提供 3、答案提示： 食用农产品市场安全存在的问题与对策 民以食为天，食以安为先。食品安全是千家万户都关心的一个问题，因为它不仅会影响到我们的生活质量， 甚至还有可能会影响到我们的生命和健康。但近几年来，市场食品安全事故居高不下，大大小小的食物中毒事 件不胜枚举。农产品市场也不例外，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，农产品安全问题，已对人民群 众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问 题。 一、食用农产品安全消费中存在的主要问题 一般而言，食用农产品安全主要有两个方面：一是农产品本身的质量问题；二是农产品在生产、加工、运 输、储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。后者是引起人们广泛关注的主要方面。 1、食品安全意识和法律意识淡薄。农产品在生产环节上，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、 化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾， 置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特 别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消 费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格 难以接受。 “放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。 2、农产品安全监管体系还不够完善。一是管理体制尚未理顺。缺乏一个强有力的综合协调机构，由于缺 乏协调，执法监督部门之间配合不够密切，使违法者有机可乘。对食用农产品安全工作的“属地管理”责任和 “执法主体”责任之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合。由于多头管理和缺 乏协调机制，职权不清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣食品横行留下空档。 3、农业生产环境日趋恶化。随着工业化、城市化进程的加快推进，跟农业生产密切相关的水环境、空气 环境受到了较为严重的污染，使大量有毒有害物质附着、沉淀于农产品中，造成有毒有害物质严重超标，使农 业生产和农产品安全遭受了严重的威胁。 4、农产品生产规模偏小、加工水平较低。分散的小规模经营与标准化生产之间的矛盾依然突出。农户平 均生产规模过小，产品区域性生产面积不大，农业综合服务体系不全，推进标准化生产的难度较大。加工企业 条件相对简陋，大部分是前店后厂作坊式，无配备消毒、检测设备。不少企业业主唯利是图，不按标准组织生 产，大量使用防腐剂，加工产品细菌指数严重超标，而且偷工减料现象严重，导致食品不安全普遍存在。甚至 不少企业无证无照生产经营。 5、缺乏有效的食品安全法律体系和安全信用体系。一是在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。 虽然食品卫生法 、 产品质量法在食品的若干生产、销售环节作了规定，但不少标准制约性已经不强，已 不能适应当前食品市场治理整顿的需要。二是监控制度尚不完善，激励和信用惩罚机制缺乏，未真正建立信用 记录、征信组织和监督制度。 二、确保食用农产品安全的对策建议 1、加强政府职能部门之间的协调。可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如 对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；技术质量监督部门负责农产品生产加工环节的监管；工商 部门负责农产品市场环节监管；卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管等，按一个部门监管一个环节的方 式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农 产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、 社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。 2、实行农产品市场准入制度，将监管关口前移。这有利于健全长效监管机制。在农产品市场准入工程中， 可建立五项制度：一是台帐制度。经营者对购入的商品分别建立台帐，当产品出现问题时，有档可查；二是索 票索证制度。经营者在进货时向供货商索取企业营业执照、卫生许可证、检测报告等，报市场管理办公室存档 备查，当出现问题时，可向供货商索赔，减少自身损失；三是仓储备案制度。要求从事批发业务的经营者，如 实提供仓库地址，报所在地工商所备案；四是特殊经销关系备案制度。对总经销、总代理、特约经销、厂家直 销等特殊经销关系的经营者，督促提供双方营业执照、授权证书等，到所在地工商所备案，便于工商部门管理； 五是不合格产品退出制度。工商部门督促市场主办者与经营者签订食品安全协议，明确责任，对检测为不合格 的食品，及时责令经营者自行销毁或作无害化处理。 3、大力推进农业产业化，实施“品牌战略”。农业产业化是实施农产品品牌战略的基础，政府要支持农村 建立产业化生产基地，发展“订单”农业，改变过去农民一家一户各自经营的局面。农民以自己的田地入股，将 有限的耕地集中起来，集中生产，统一管理，企业也就能建立起自己的农产品品牌。一旦某种农产品出现质量 问题，可根据其品牌和产地进行彻底检查；而企业为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，一定会严格自律。 4、加强宣传教育，提高食品安全意识。各职能部门加强配合，对食品生产、加工和经营者加强食品安全 法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守食品安全 法律法规。同时要对广大消费者加强食品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市食品检测结果， 除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费 者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。 “食品安全问题食品安全问题”背景：背景： “食品安全问题”主要指食品中包含有毒、有害物质，影响人体健康的公共卫生问题。 “餐桌上的污染”已是一个 全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更加严峻。曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道接 二连三。三鹿奶粉事件、 “苏丹红”事件、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超标、粉 丝中发现致癌物等等，这些暴露出来的现象让人触目惊心。民以食为天，解决“食品安全问题”迫在眉睫。 “食品安全问题”产生的原因： 一、食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小 作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。食品 生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度，国家质检总局调查的 45 万个食品生 产企业中，10 人以下的食品生产加工小作坊有 35 万家，29%的企业无标生产，60%的企业出厂不检验或根本 不具备检验能力，这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和安全难以保证。如何 有效解决“食品小作坊”难题，已经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题。 二、食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如产 品质量法 、 食品卫生法 、 农业法等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区，且 食品卫生法确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应多个部委共同按职能分段监管的现状。二是 食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际 问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够，相比西方发达国家极其严厉的 惩罚力度而言，缺乏威慑力。 三、食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理 部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能 交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到 实处。 四、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓 厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由 于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导 致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过 进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。 解决“食品安全问题”的对策： 一、要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量 和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规