登封普通高中教育健康快速发展的若干战略思考

登封普通高中教育快速健康发展的若干战略思考登封普通高中教育快速健康发展的若干战略思考 河南省登封市嵩阳高中 孙世卿 论文提要论文提要 登封高中教育喜中有忧。新课程既是挑战，也是机遇机遇。 在普及九年制义务教育之后，政府强力出手，把高中教育放到优先发 展的战略位置、充分发挥教体局的管理职能、提高校长素质、改善生 源基础等是登封高中教育快速、健康发展的必由之路。 关键词：高中教育 发展 战略 近年来，登封市委、市政府坚持“科教兴市”战略，在巩固提 高“普九”成果的基础上，及时调整教育发展规划，实验高中、嵩 阳高中、少林中学、卢南中学等高中建成并逐渐走向成熟，登封一 中搬迁。发展高中教育成为提高市民素质、促进经济社会发展的基 础工程和“民心工程” ，被放到了重要地位。 登封高中战线的广大教职工，艰苦创业、艰苦奋斗，奋力拼搏， 高考成绩连年攀升。2010 年高考本科上线人数摆脱了郑州市郊市县 倒数第一的耻辱，万人本科上线率已居郑州市郊市县中游。 成绩固然可喜可贺。但登封高中教育的水平在郑州市处于想对 落后的位置却是不争的事实。 怎样才能让登封的子弟不出登封就享受优质的高中教育？怎样 才能使登封的子弟不再为了上一个理想的大学而背井离乡去外地进 行教育和精神的乞讨？怎样才能使登封高中教育快速、健康地发展， 2 彻底登封高中教育落后的面貌？怎样才能让领导放心、群众满意？ 怎样才能使登封的高中生快乐、幸福地成长，充满自信地走向未来、 走向世界？ 作为一名探索者，一名思考者，我为了心中的梦想整整奋斗了 27 年。爱心和责任让我把“新课程背景下登封高中教育快速、健康 发展的战略和战术研究”作为自己的研究课题，并把自己不太成熟 的成果奉献给组织部门的各位领导和广大关心登封高中教育界的同 仁。希望这个课题的研究能够引起相关同志和部门的思考、关注和 强有力的行动。 一、目前登封高中教育存在的主要问题一、目前登封高中教育存在的主要问题 （一）（一）办办学条件存在不足。学条件存在不足。经费的投入与高中发展的硬件要求不相 适应。就三所示范性高中而言，就有实验高中缺少足够的运动场地， 登封一中教师缺少教师住宿楼，嵩阳高中教研楼是危房，学生宿舍 老旧、地下随管道损坏、学生几乎没有阅览的图书，实验室不足， 向下高中的条件更差。几乎所用的高中都缺少高中新课程开设应具 有的通用技术等课程的教学设施。 （二）（二）师资师资力量不能适力量不能适应应提高教育提高教育质质量要求。量要求。目前我市高中基本没 有郑州市级以上名师，学科带头人和骨干教师十分有限，基本没有 在登封市以外有影响力的高中教师。青年教师很多（如嵩阳高中 220 余名教师，平均年龄只有 31 岁）研究生或名牌师范大学的优秀 毕业生少得可怜。很多人还没有参加完新课程培训，新课程所需要 的通用技术的专业教师缺乏。所有这些都和新课程的开展和新高考 3 的要求是极不适应的。 （三）不同高中校的生源素（三）不同高中校的生源素质质差距大。差距大。除了示范性高中存在保送生 及复习生的生源质量差距外，还存在示范性高中和普通高中的生源 质量差距。 （四）老百姓（四）老百姓对对登封高中教育缺乏信心，多数登封高中教育缺乏信心，多数农农村家庭村家庭对对投投资资高中高中 阶阶段教育的段教育的动动力不足。力不足。首先，农民收入相对较低；其次是由于优质高 中资源有限，学生考上二本以上大学的数量有限，大学大学生毕业 后就业压力很大，确有部分农村家庭感到教育投资风险大而收益小。 和外县市及大城市相比，登封学生家庭在高中教育上的投资偏少， 甚至没有在初中、小学或幼儿园投得多。 （五）市委、市政府及教育主管部（五）市委、市政府及教育主管部门对门对高中教育的高中教育的规规划方向不甚明划方向不甚明 确，缺少前瞻性，确，缺少前瞻性，对对高中的高中的实际实际了解十分有限、肤浅，了解十分有限、肤浅，对对高中的管理随高中的管理随 意、意、软软弱无力、缺少弱无力、缺少规规范和一范和一贯贯性。性。说到底是缺少科学有效的管理机 制而这又源于相关领导同志对教育的不懂或一知半解，或缺少 责任心、使命感和深入实际、调查研究、实事求是的科学精神及民 主作风。 二、登封高中教育快速、健康发展的战略思考二、登封高中教育快速、健康发展的战略思考 （一）政府重视：真正把高中放在优先发展的战略位置（一）政府重视：真正把高中放在优先发展的战略位置。 1、依法治教。、依法治教。坚决、彻底、不折不扣地落实教育法、教师法等 法规，提高广大教育工作指的责任感，激发广大高中教育工作者的 积极性。登封有多个专业的公安派出所或公安分局，但有着 10 万人 以上中小学生或幼儿园小朋友的教育系统，公安局没有派出或相对 4 专业的机构，来更好的维护广大师生的合法权益，维护教育这一方 平安。 2、完善、落、完善、落实实科教科教兴兴市的各市的各项规项规划，加大政府划，加大政府对对高中教育的投入。高中教育的投入。 从登封高中教育落后的实际出发，从赶超的愿望出发，参照兄弟县 市的做法（如新郑市市委、市政府坚持做到了“四个列入”：把教 育工作列入政府重要工作议事日程，市长办公会每季度听取教育工 作汇报；把教育投入列入市、乡两级财政预算，设立教育资金专户； 把教育工作列入市、乡两级领导干部任期目标，实行市领导包乡联 校制度，层层签订责任书，年末进行考核；把教育工作列入政府年 度工作报告的重要内容，定期向人大报告、向政协通报教育工作， 并接受检查监督。对教育工作做到“四个优先”：一是优先安排教 育投入。二是优先解决教育问题。三是优先落实教师待遇。四是优 先引进优秀教育人才） ，重视对高中教育的领导和支持，加大对高中 教育的人力、物力、财力支持。尽快完善硬件设施，改善办学条件； 增加办学经费；针对经济和社会发展资金需求量大的实际，采取向 上争取、政府投入、资产置换、学校自筹、社会融资、银行借贷等 办法，千方百计筹措学校建设资金，适度超前发展高中教育。大胆 引进优秀人才。把引进优秀的高中教育教学和管理人才纳入组织部 门的高精尖人才引进计划，落实有关优惠和奖励政策。 3 3、烘托大力发展高中教育的良好氛围。、烘托大力发展高中教育的良好氛围。努力形成人人谈登封 高中教育，人人关心登封高中教育，人人支持登封高中教育的舆论 氛围，创造全民重视高中教育的文化环境。 5 4、提高教育管理部、提高教育管理部门门的的权权限或取消高中学校的行政限或取消高中学校的行政级别级别，由教，由教 体局体局统统一管理登封市的高中教育教学事宜；一管理登封市的高中教育教学事宜；扩扩大教育局下属的教研室、大教育局下属的教研室、 教育科、招生教育科、招生办办的的编编制，增加制，增加经费经费。 。 5、大力推、大力推动动和支持高中和支持高中办办学体制学体制创创新。新。 首先是办好公办高中。在条件成熟时，政府引导以市区三所示范 性高中为核心成立登封市高中教育集团，在全市范围内优化高中教育 教学资源配置，优化教育教学管理制度和方法，形成符合登封市域特 色、走在时代前列的教育教学模式，发挥公办高中在提高登封高中教 育教学事业中的中坚作用。 其次，积极鼓励、大力支持社会力量办学，实现高中教育的多 元化办学体制。从法律、制度、政策到人力、物力、财力等方面对 民办高中如少林中学、卢南中学等民办高中给以必要的、力所能及 的鼓励、帮助和支持。特别是利用行政手段在管理人员，尤其是骨 干教师和成熟的班主任方面给以帮助的话，民办高中队我是高中教 育的发展所起的作用将是不可估量的（如果最基本的工资关系、养 老保险、医疗保险的予以保持，职称晋级、提拔、评优表先不受影 响，跟定会有人去民办高中一显身手的，因为到那里都是为了教育， 为了登封的未来） 。 第三，创造条件鼓励市域外的国内著名高中来登封办分校（像 新郑市的北大附中河南分校） ，或者支持它们和我市高中联合办学； 也可利用现代网络等远程教学技术、引进智力资源，办网络教育班 或网校。 6 第四，对外开放，发展国际高中教育。在条件成熟的时候，指 导个别高中摸索、开展留学教育，或者引进外资独办或登封对外合 作办学。 第五，建立适当的教育成本分担机制，逐步提高普通高中学费 在教育培养成本中的比例，同时通过设立专项教育基金和金融信贷 等方式，加强对贫困家庭学生资助的力度，保证教育的公平、公正。 6、建立、完善市、建立、完善市领导领导、教育局、教育局领导联领导联系高中制度，成立以市系高中制度，成立以市长长（或（或 主抓教育的副市主抓教育的副市长长） ）为组长为组长的的领导领导小小组组， ，负责负责高中教育高中教育发发展的展的总总体体规规 划、宏划、宏观观管理、政策制定，及管理、政策制定，及时时研究解决高中教育研究解决高中教育发发展中的困展中的困难难和和问问 题题。 。根据实际需要召开市政府常务会、市长办公会和市政府领导现场 办公会，研究解决我市高中硬件建设、师资配备、内涵发展等方面 问题，出台了一系列专项、帮扶、优惠政策，切实把高中教育事业 发展纳入了优先发展的战略地位。同时加大舆论宣传力度，提高政 府各部门和社会各界对加快高中教育快速健康发展的认识，尽快形 成各相关部门紧密配合，全社会支持的良好发展格局。 新郑市连续十几年高考成绩居于郑州市六县市领先地位，几乎 年年有学生被北大、清华等著名大学录取，人家一个高中上重点大 学的人数就能超过我们全市上重点的人数。前些年，深知两市高中 教育发展现状的一位新郑市领导曾不无自豪地说：“虽然现在新政 的财政收入不及登封，但我相信十年、二十年后，登封的经济一定 不如新郑，因为新郑高中每年送走的重点和名牌大学生比登封要多 7 得多，当这些大学生成为高层次的人才后，他们对新郑经济和社会 发展所起到的促进作用是不可估量的。 ” 当今社会是信息时代，知识经济是最先进、最发达、最可持续 发展的经济，没有高素质的人才，就没有可以预期的美好未来。没 有优质的、可持续发展的高中教育，就没有登封的美好明天。迅速 改变登封高中教育落后的面貌，培养出一大批德才兼备、全面发展 的优秀高中毕业生，是登封 63 万父老乡亲的殷切期盼！是关乎几十 年后登封人在全国乃至世界上的历史地位的大事情！是每一位有爱 心、有责任、有良心的登封干部和教师的义不容辞的历史责任！不 是英雄，就是罪人！ 建议登封市的各级党委和政府的领导，特别是负责教育的领导， 牢记责任，不辱使命。除了其他应做的工作外，每年能实实在在地 下基层、下高中，深入高中学生、深入高中教师，深入学生家长， 调查研究，排忧解难，帮助广大师生克服困难，促进登封高中教育 快速发展。切忌只听汇报、只看文章、蜻蜓点水、走马观花，走秀、 拍照，应付了事。建议政府每年能多为高中做几件实事，真正地把 好事做实，把实事做好。 （二）（二） 、充分发挥教体局的管理职能，促进高中教育发展、充分发挥教体局的管理职能，促进高中教育发展 1、推、推进进人事制度改革人事制度改革 （1）创新校长选拔、培养、管理考核机制。 一个好校长就是一个好学校。没有一流的名校长，就没有一流 的名教师；没有一流的名教师，就没有一群名学生；没有一群名学 8 生，就没有登封的名高中，也就没有登封教育快速、健康地发展。 严格选拔高中校长。大量的事实证明：采用多种切实有效的形 式和公开透明的程序，选拔一批紧跟教育改革与发展步伐，了解登 封高中教育的实际，把教师和学生的发展放到首要位置的优秀教师 和管理工作者出任高中校长，将会加速高中教育的发展。 规范校长行为，制定校长守则。加大对校长的管理、考核力度。 让校长在思考、说话、做事有标准可靠，有规范可依。作为校的首 任教师，作为教师做事和做人的楷模，校长的地位既是自己争取的、 有事政府代表人民给与的，校长的使命是神圣的。 实行校长任期考核制、校长问责制、校长交流制的动态管理体 制。定期从目标管理、常规管理、活动管理和教育教学质量等方面 对校长进行量化考核（适当增大教育教学质量的考核权重） 。必要的 话，由市委、市政府实行专项考核。对考试结果要向人大和政协甚 至社会反馈。校长既要得到政府的支持，更要接受政府的督导和社 会的监督。 （2）建立和落实校长奖惩机制。根据目标管理类、活动类和教育 教学质量等的总评成绩，市政府对各高中校长进行物质荣誉奖励十 分必要。建立“高中教育质量建设”专项奖励基金，专门用于奖励 在活动中成绩突出、进步较大的单位和个人。同时，对那些工作不 力、活动效果不佳、教学质量极差的学校校长实行一票否决，取消 单位和领导班子成员评优评先及职务晋升资格。必要时，采取人事 调整措施。尽快形成庸者下，平者让，能者上的局面。 9 （3）加强对教师的培训，提高教师的专业化水平 实施全员性的教师岗位培训、新课程培训。鼓励教师参加远程 教育和研究生课程学习，提倡同伴互助和专家引领。继续和完善每 年一次的叫时素能测试。加强教育信息化建设，为教师进修、提高 打造成功平台。实施三名（名校长、名教师、名学校）工程，发挥 “三名”辐射带动作用，努力做到优质教育资源全市共享。加强 “名教师”和享受政府津贴拔尖儿人才的管理、使用。建立教师成 长发展档案等工作，深入持久地开展教育技能培育和达标活动，把 活动与教师评先、晋级和提拔使用结合起来，迅速提高广大教师的 师德水平和业务素质。 （4）完善教师管理机制。 开展作风整顿，实行师德评议制。借助于道德课堂建设，排查、 消除课堂教学活动中的不道德行为。深入开展师德师风教育和师德 评议活动，除了每年的年终考核外，每年进行一次师德评议活动， 把师德评议结果与教师评先表优、晋级晋职挂钩。 坚持质量评估，以成绩论英雄。坚持定性评价与定量评价相结 合，制定、完善切实可行的评教、评学、评考、评管等评价方案； 增加教学质量的权重，实施学科、年级全面考核，继续实行高招、 统考评价细化到每一个班级、每一个学科。规范非毕业班统考和质 量评价工作。 实行高中岗位工作量化考核制。建议教体局出台高中教职岗 位工作标准和考核实施办法 ，从宏观上指导和规范高中教职工岗位 10 管理。实行高中教职工的标准化管理，防止错误的、非科学的管理 出现在高中教职工管理中，避免由于管理不善而给我市高中教育的 发展带来不必要的损失。 指导各高中逐步建立了教师个人发展档案。每年定期对所属教 师的师德表现、教学业绩、继续学习、校本教研、教育技术培训和 重点工作的完成情况，进行量化考核，考核结果与教师的评优评先、 晋职晋级相挂钩，促使了教师素质的全面提高。 建议各高中建立本校的师生功勋制度，对为学校发展、学生进 步作出贡献的教职工，根据不同的功勋，给与相应的荣誉称号和物 质奖励。积极引导教师终身从事教育事业。保持学校优秀教师队伍 的稳定性和学校各项事业的可持续发展。 要进一步完善教师岗位绩效津贴制度，实行教师全员聘任制和 绩效工资制。对落聘、待岗教师进行转岗、再培训再上岗。 （5）采取多种措施，加强对薄弱学校的帮扶工作，尽快改变高中 教育发展不平衡的局面。适时、适当的进行教师交流，制定校长、名 师和骨干教师跨校兼职、执教和交流的制度。 2、加大、加大对对各高中教学管理指各高中教学管理指导导、 、检查检查、督、督导导力度力度 （1）充实高中教学指导小组的力量，强化其指导和监督职能。充 分发挥教研室在高中教育教学指导、教学过程监督和质量分析评估 中的作用。 （2）进一步规范、强化高中教学常规管理。 狠抓教体局 36 字指教方针和新、细、实德工作作风的落实。认 11 真总结各高中和市外著名高中教学工作规范，研究制订登封市高 中教学工作规范指导各高中的教学常规管理。加强教学工作细节 化管理、过程化管理，全面规范备、讲、辅、批、考、评、补、练 等教学常规工作。 教体局主管领导和相关科室领导及教研员要亲临教学一线，进 行调研、视导，深入课堂，了解掌握和指导评估课堂教学实际效果。 （3）加强对高中教育教学的督导工作，实行特派员制度。建议教 体局提请市委、市政府，面向市内外，聘请著名教师和教育、管理 专家（可以使一些已经或者即将退休的）以特派员或督导员的身份， 常年入住高中各学校协助或督导学校做好各项工作，完成相应任务。 要及时发现、切实纠正了个别教师备课不认真、上课不努力、 辅导不积极、教育无耐心的倾向，消除不道德的课堂行为。纠正学 校管理中的不良现象，把由于管理失误而造成的教育、教学质量的 损失降到最低程度。 （4）规范办学行为，督促学校严格按教育方针、政策、法规和政 府主管部门要求办学，严格按学生的成长、发展规律办学，严格按教 育发展规律办学。支持打造道德课堂，构建高效课堂，形成和谐课堂， 促进全体学生全面发展。对违背客观规律的办学行为（如：不按通 行、科学、有效的星期和节假日制度行事，一位安排学生和教师加 班加点补课，简单重复，疲劳训练；不保证学生最基本的休息和锻 12 炼时间，不顾学生和教师身心健康；不靠科学靠蛮干；靠学生知识 量的积累而不顾学生能力的提高和情感的升华来提高考试成绩的落 后办法）要及时予以坚决纠正，对屡教不改者，要采取必要的措施。 从根本上说，违背客观规律的做法是不能保证登封高中长期健康、 快速良性发展，即使有某种发展，也是和人的发展和社会的进步背 道而驰的。人民不仅不满意，而且不认可。 （三）关注和提高校长素质，走好内涵发展之路，提高质量，（三）关注和提高校长素质，走好内涵发展之路，提高质量， 提升效益提升效益 当前正在进行的普通高中新课程实验是建国之后的第八次课程 改革，与以往相比，这次改革的具有以下特点：第一，培养目标更 高了。第二，强调了教学活动生活化。第三，强调了课程的综合性。 第四，强调了实践的重要性。第五，强调了课程与现代信息技术的 结合，特别是提出教育资源要广泛丰富。 对登封各高中来说新课程既是挑战，又是机遇。说挑战，是因 为我们背负了过多的历史包袱，我们的高考成绩长期居于郑州市郊 县市末位；说机遇是因为新课程是新生事物，我们的竞争伙伴同样 缺乏经验和值得炫耀的资本，我们完全可以超常规、跨越式地发展。 每个学校都是一个相对独立的战斗主体，这个主体的主心骨是 校长。发挥各个高中的办学积极性是实现登封高中教育快速健康发 展的根本途径，而高素质的校长是不可或缺的。因为在现有体制下， 13 只有他（或她）才可最有条件和可能充分调动起广大教职工教育、 教学的积极性，走好学校内涵发展道路，提高办学质量，提升办学 效益。要完成使命，每位校长除了理想、信念、爱心和责任外，还 必须具备以下素质： 1、先、先进进的教育思想的教育思想。校长的教育思想很多，但主要有五个方面 很重要：一是要清楚普通高中担负任务是什么？二是要知道什么样 的学生才算高中毕业生。三是校长工作的重点和本质是为教育教学 活动提供服务，在学校，教师是为学生服务的，校长是为教师服务 的，学校的全部工作都是为学生的发展服务的；四是办出学校特色， 以特色带动和激励学校全面工作的开展；五是围绕工作重点，一年 办几件实事，为下一任校长留下一个好基础。 2、 、简单简单、 、规规范、有效的管理方式（或者范、有效的管理方式（或者说说管理模式）。管理模式）。简单的才是 有效的，适合自己的才是最好的。现代管理的核心是各人的事各人 做，谁做的事谁负责。校长的事是什么?就是如何把工作落到实处。 我觉得需要做到“四落实” ，即什么事、谁去做、什么时候完成、达 到什么要求。如果这些要求落实了，学校就会井然有序，健康发展。 3、教、教师队师队伍建伍建设设的能力。的能力。教师是学校快速健康发展的关键，没 有教师的成长就没有学生的成长，没有教师的成功就没有学生的成 才。爱心、特定的业务能力、广博的专业知识是一位成功的教师是 必备的素质。校长必须有规划、指导教师队伍的能力。 4、 、规规划、划、领导领导、参与和指、参与和指导导教育科研的能力教育科研的能力。搞好教育科研是 14 学校可持续发展的有效途径。校本教研的扎实、有效开展是众多学 校健康、快速发展的法宝，登封高中教育和新郑高中教育相比落后 的找原因之一，就是校本教研的差距。而我市部分学校校本教研落 后的原因又或多或少与校长在这方面的素质低下有着直接的关系。 5、校园文化的、校园文化的规规划、指划、指导导、建、建设设能力能力。 从人盯人管理到制度管理再到文化管理，是学校管理水平由低 到高的发展轨迹，换句话说：文化管理是学校管理的最高境界。学 校文化包括精神文化、制度文化、物质文化。而精神文化则是核心。 一所学校的精神文化包括校长的工作作风、教师的治学态度、 学生的学习精神等。教育的本质是解放人。校长对校园文化的理解、 认识、规划、指导、建设水平标志着校长管理学校的水平的高低 也是衡量校长在解放教师和学生的过程中贡献大小的标尺之一。 6、 、规规模模轨轨制掌控能力制掌控能力。根据社会需求、师资力量、办学条件等 实际出发，掌控学校发展轨迹、规模、速度追求办学质量和效益的 最大化，也是校长的一项内功。 （四）抓好高中生源质量，切实增强高中教育发展后劲（四）抓好高中生源质量，切实增强高中教育发展后劲 高中教育水平的快速、健康发展有赖于生源质量的改善。长期 以来，登封的初中教育相对落后，导致高一新生基础差，优质生源 匮乏。 虽然近年来我市初中毕业生质量有所提高。但根据我的调查、 了解，情况并不容乐观。首先，数量不够充足。每年仍有少部分学 15 生到外地上高中；由于多种原因（一时发挥失常、家庭困难、对考 大学或大学毕业后找工作缺乏信心等） ，有少量有潜力的初中毕业生 没有上高中，而是上了职高、中专甚至失学；还有就是，一些有条 件或对登封教育没信心的家长，从孩子上初中就送出去了。 其次，由于片面追求升学率等种种原因，进入高中学习的部分 初中毕业生存在诸多问题，具体表现有：偏科严重，很少有学生没 有托腿学科的；基础知识掌握不牢，高中学习应具备的初中知识薄 弱；缺乏好奇心，见书就看、打破沙锅问到底的学生太少；合作和 抗挫折的能力很不够，在很多时候给人的印象是脆弱、人性和令人 叹息；学习方法死记硬背、生搬硬套，语言文字表达能力差；缺乏 良好的学习习惯；缺少最起码的理想和信念基础，即使是最好的学 生，你问他他的理想是什么，他都说不好；爱心和责任新的却是更 可怕。还有一些学生吸烟、喝酒、早恋、追星，打架、偷窃、迷恋 网吧，偏食肥胖、缺乏锻炼，体质虚弱，追求享乐，好逸恶劳