社区建设的基本知识和工作实务

社区建设的基本知识和工作实务社区建设的基本知识和工作实务 2011 年 2 月 18 日 今天，我受区委组织部的委托，向同志们讲讲社区建设的基本知识和工作实务。 其实，让我讲社区工作，有点难为，因为我亲身接触社区工作时间仅仅一年半多一点， 没有什么经验可总结，恐有误人子弟之嫌。但是，区委组织部组织科王彦晨科长盛情 难却，我只好匆匆予以准备，把我所了解的社区建设的相关资料匆忙予以整理，把我 一年半以来对社区建设的感受简单予以罗列。今天在这里与大家共勉。特别要说明的 是，在座的各位，很多是在社区工作十几年的老社区干部，如程改芳等同志，所以讲 的如有不妥之处，请同志们批评，只当我在这里班门弄斧了。下面，根据区委组织部 的安排，我讲两个方面的内容： 一、社区建设的基本知识一、社区建设的基本知识 （一）社区的基本概念。（一）社区的基本概念。2000 年 11 月中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见对社区一词进行了规定，即“社区”是聚居在一定范 围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制 改革后，作了规模调整的居民委员会辖区。 实际上，关于社区这个概念，内容比较广泛，研究也很深入。社区这个概念是个 外来词，是德国著名的社会学家斐迪南.滕尼斯提出的。他认为，社区是由共同价值取 向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们 加入这个团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果，是以共同利益和共同目的， 以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带，是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、 娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。1933 年，我国著名的社会学家费孝通教授首 次引进并界定了“社区”这个概念。他说，社区是具体的，是一个地区上形成的群体。它 区别于“社会”。社会是一个相对抽象的概念，而社区则是具体的，特指的；社会是人类 群体生活的总称，而社区这个概念较小。当然，社区不能离开社会，它是社会的组成 部分，并且被整合在社会之中。1984 年，费孝通教授又对社区进行了新的表述，即社 区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个生活上相互关联的大 集体。与此同时，我国一些社会学家如郑杭志、高明、袁方等都从不同角度提出了社 区这一概念的研究表述，但是，不论如何表述，既然社区的概念是在一定地域范围内 人们社会生活的共同体，那么它必然具有以下几个特征： （ （1）社区是社会的）社区是社会的缩缩影。影。它包括了一定数量和一定质量的人口、社会群体、社会组 织，人们的经济生活、政治文化生活，还有经济关系、血缘和地缘等其他社会关系，以 及一定地域的人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之，社区有机体的最 基本的内容，全部包括在社区的定义之中。因此，社区是一个社会实体。 （ （2）社区是聚落的承）社区是聚落的承载载体。体。从社会学角度说，聚落是指各种形式的人类居住场所， 它不仅是简单的房屋建筑的集合体，而且是与居住地相关的生产、生活设施和劳动用 地的集合物。可以说，聚落是人类改造环境的产物。聚落作为人类活动的中心，在我 国，是村落、集镇、县城、城市等，它们都是社区的承载体。 （ （3）社区是多功能的集合体。）社区是多功能的集合体。就目前而言，社区具有以下功能。一是协管功能。即 具有对城市基层社会的管理功能，如维护社会的治安、调解民间纠纷、办理社区公共 事务和公益事业等等。二是民主自治功能。社区是群众实现自我管理、自我教育、自 我服务的行之有效的载体，是承接政府剥离出来的社会事务的载体，是推进政企、政 社、政事分离，实现小政府、大社会格局的动力。三是监督功能。社区是人们参与社区 生活和政治生活的主要场所，作为某一社区的居民，在本社区内具有参与社区管理、 选举人民代表、选举社区工作者的权利。四是文化功能。即承担着发展基层教育、组 3 织开展文体娱乐活动、精神文明创建活动的重要职责。五是场域功能。场域也是一个 社会学概念，它是从物理学中的磁场、电场延伸出来的，每个社区作为一个社会场域， 既是主动的，也是互动的，处在一个连续的变迁的过程之中。换言之，就是人们实现 欲望、追求抱负的地方，这为人们求学求知、成家立业、结亲访友等生存和发展的需 要提供了机会和舞台。 （ （4）社区是可持）社区是可持续发续发展的。展的。社区最早的形式是农村。随着人类社会的发展，又有了 城市社区。未来还可能有外星球社区。可见，社区一直是持续发展的。 从以上社区的四大特征中，我们不难看出，既然社区是一个具有多功能的社会实 体，是人们参与社会生活和政治生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落承载体， 所以，形成社区的要素也是多方面的。 （ （1）一定的地域。）一定的地域。即一定的边界，它是社区存在和发展的基础和前提，优越的地理 位置是促进社区发展的条件。 （ （2）一定的人群。）一定的人群。这是社区构成的第一要素，包括人群的自然构成和社会构成。自 然构成是指性别构成和年龄构成，社会构成是指社区人口的民族构成、宗教信仰构成、 文化职业构成和阶级构成等。社区人群的构成形式是多样的，其中家庭和邻里是基本 的社区群体。社区人口构成在很大程度上决定着社区建设的性质和任务。 （ （3）一定的）一定的组织组织机构。机构。社区既然是一个多功能的地域性社会，那么，社区就是一个 有组织、有秩序的社区实体。就目前而言，社区的组织管理机构有的属于党的组织， 有的属于政权组织，有的属于群众性自治组织，有的属于社会志愿者组织等等。 （ （4）一定的）一定的认认同感。同感。这是指社区居民的社区意识，也就是社区居民对自己所住社 区在感情和心理上产生的一种认同感，包括共同的荣誉感、共同的价值观念、共同的 伦理观念以及某些共同的状态。因此，认同感也是衡量一个社区的重要标准。 我国的城市社区的界定，经历了一个相当长的历史进程。新中国成立后，1954 年 12 月，第一届全国人大四次会议通过了城市街道办事处组织条例和城市居民委员 会组织法，从而我国城市普遍建立了街道组织街道办事处和居民自治组织 居民委员会。经过 50 多年的发展变化，街道办事处由设置之初的中间协调组织即“巩 固政权、沟通居委会和政府之间的枢纽演变为称不上一级政府，而又担负着一级政府 责任，履行一级政府任务的准政府和准政府组织，使得它成为市区两级政府工作的执 行者。 而居民委员会虽然在法律上定性为群众自治性组织，但实际上承接了大量的社 会责任和功能，具有明显的行政色彩，它的管理也是以户籍管理为主，工作内容的 90%属 于政府工作性质。上世纪 80 年代之后，一些大城市逐步把户口管理为主向居住地管 理为主转变，把条块结合、条条为主向条块结合、块块为主转变，把以行政化管理为 主向居民依法自治、自我管理为主转变，从而渐进地向社区本来意义上靠拢，逐步探 索出一条现代城市客观需求的基层管理路子。但是就目前我区的情况来看，社区的管 理依然未能完全脱离原有居民委员会的框架，只是在数量上有所精减，社区的性质和 任务行政化倾向依然十分明显。当然，这是暂时现象，随着我区改革、发展、稳定事业 的不断推进，社区改革必然有新的大的变化。 、2、社区建社区建设设的含的含义义、目、目标标和和标标准准 （ （1）社区建）社区建设设的概念。的概念。2000 年 11 月，中办、国办转发的民政部关于在全国推进 城市社区建设的意见中指出，社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用 社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境、协调和 可持续发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。具体地讲，社区建设是 社会工作的一种基本办法，它的功能在于：以社区和社区居民为对象，通过发动和组 5 织社区居民参与集体活动，确定社区的问题，满足社区需求，动员社区资源，争取外 力协助，有计划、有步骤地解决或预防社区问题，调整或改善社会关系，减少社会冲 突，培养自助和自决精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力， 培养社区归属感和认同感，促进社区整合、改善社区生活质量、提升居民信心和能力， 加强其自主性，促进社会转变，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利 水平，实现社会公正，促进社区进步。 、2、社区建社区建设设的目的目标标。 。党的十七大报告中指出，要健全基层党组织领导的充满活 力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建 设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这就是社区建设的总体目 标。 、3、社区建社区建设设的示范的示范标标准。准。 1、文明向上。社区用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱 祖国、遵纪守法、知荣明耻、弘扬正气、崇尚科学、勤奋学习、勇于创新、文明礼貌、团 结友善、勤俭自强、爱岗敬业、积极向上、自觉做社会主义荣辱观的践行者，做民主法 制的实践者，做社会主义和谐社会的建设者。 2、安全健康。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制， 有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共 安全 突发事件的能力。社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居民安全感不断增强。 社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、 健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全、健康权利 得到保障。 3、生活便利。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善、服务形式多样、服 务水平和服务质量提高，社区居民的日常生活需求得到基本满足。社区特殊群体生活 和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。 4、环境整洁。社区自然环境、生态环境保持良好，社区环境基础设施齐全、绿化 美化程度高，社区内绿地完好、清洁、美观，公共场所和居民庭院卫生整洁，居民环保 意识强，自觉维护城市公共环境秩序，保护自然环境、节约能源、生活环境整洁、恬静、 适宜居住。 5、民主自治。社区各类组织健全、设置合理、职责明确，民主制度、民主参与机制 和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势充分发挥，对社区 的认同感、归属感较强，参与度较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬 件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各个方面力量广泛参与、共 建共享的良好氛围。 6、保障有力。社区党组织领导核心作用发挥明显，群团组织设置科学合理，工作 体系健全、制度完善，社区工作者配备合理，社区工作经费和社区工作人员待遇达标， 社区办公服务活动用房配套齐全，社区信息化程度高。 二、社区建设的工作实务二、社区建设的工作实务 （一）我区社区建（一）我区社区建设设的基本情况的基本情况 我区辖区面积 55.6 平方公里，人口 50 万，辖 10 个街道，50 个社区，28 个村（菜 场）。我们所要讲的，仅指我区 8 个城市街道的 50 个社区。8 个城市街道分别为：太行 西街街道，辖 6 个社区，即桥北社区、省建巷社区、城西中路社区、广场西社区、城西 北路社区和太西社区；太行东街街道，辖 6 个社区，即：广场东社区、电力社区、文卫 社区、金融社区、和济社区和澳瑞特社区；紫金街道，辖 5 个社区，即：八一社区、滨河 西社区、兴安社区、紫苑社区和分水岭社区；英雄中路街道，辖 5 个社区，即：东营社 7 区、府后社区、莲花池社区、县前巷社区、蔡家巷社区；西街街道，辖 12 个社区，即：正 西社区、上党门社区、参府社区、铜锅社区、西关社区、南头社区、小西门社区、长安 社区、五一路社区、瓦窑沟社区、长轴社区和火车站社区；东街街道，辖 6 个社区，即： 长兴社区、正东社区、和平社区、东关社区、下东社区和城隍庙社区；英雄南路街道， 辖 6 个社区，即演武社区、梅辉坡社区、西南城社区、解放东社区、解放西社区和下南 社区；延安南路街道，辖 4 个社区，即惠丰社区、清华社区、淮北社区和淮海社区。 从社区组织机构上讲，我区各社区主要有四个，即社区党支部、社区居民委员会、 社区成员代表大会和社区协商议事会。同时还有若干志愿者组织；从社区工作人员构 成上讲，各社区主要由党支部书记、主任、副主任、劳动协查员和协理员、流动人口专 管员、社区协理员、大学生社区干部等组织，数量大部分在 6-9 人之间；从社区服务项 目上讲，主要有六个方面，即城市管理、民政残联、计划生育、劳动保障、社会治安综 合治理、党团建设。同时，各社区也有不同创新内容，例如设置了政策咨询等服务窗 口。 谈到社区的组织机构，因为在座的各位都是即将上任的社区党支部书记或社区 居委会主任，所以我想着重对社区居委会的职能强调一下，使大家有一个简单的思想 轮廓。关于居委会，刚才简单地进行了介绍，去年中办、国办印发的关于加强和改进 城市社区居民委员会建设工作的意见中对社区居委会的职责进行了重新表述，即： 1、依法依法组织组织居民开展自治活居民开展自治活动动。 。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动 者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民 公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居 民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴 办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综 合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭 和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者 它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。 2、依法依法协协助城市基助城市基层层人民政府或者它的派出机关开展工作人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是 党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出 机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社 区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、 残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到 全社区。 3、依法依依法依规组织规组织开展有关开展有关监监督活督活动动。 。社区居民委员会是社区居民利益的重要维 护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对 城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建 设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在 社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物 业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。 多年来，区委、区政府高度重视社区建设，把社区建设作为加强基层基础工作， 夯实和谐社会基石的民心工程、德政工程。十几年始终一贯地从政策上倾斜，从资金 上支持，极大地促进了我区的社区建设工作。从 2001 年社区改制后，绝大多数社区阵 地房无片瓦的极度困境到现在社区阵地建设列入市区十件实事之一；社区干部岗位待 遇从二、三百元到现在的近千元；社区经费从钱无分文到财政预算 8000 元；社区工作 人员从年龄偏大、学历偏低到年龄结构和知识结构发生重大变化；从社区干部无任何 保障到“五险”俱全、到考录行政事业单位以致提拔科级干部，其间蕴含着历届区委、 9 区政府对社区工作的高度重视，对社区干部的关心关爱。也正是基于此，社区在创建 全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市中发挥了巨大作用，社区干部为摘取多 项城市桂冠做出了重大贡献。我区社区整体工作也被评为全国和谐社区建设示范城， 西街街道、英雄中路街道和东街街道也相继荣获了社区建设的不同荣誉称号。我区社 区整体工作走在了全省前列。 、2、社区建社区建设设面面临临的社会的社会环环境和存在的突出境和存在的突出问题问题 尽管我区社区建设近十几年来取得了令人瞩目的成就，社区工作也成为了人们 主动争取的岗位，从而使得有机会在这里与大家共商社区发展计策，共盼社区建设美 好前景。但是，毋庸置疑，社区建设和发展还远远不够，还有大量工作需要我们艰难 地予以推进。 1、社区建、社区建设设面面临临四大挑四大挑战战。 。我国正处在黄金发展期，同时也是各类社会矛盾和社 会问题的凸显期。这两个时期是相提并论的，同期而生的。这对于即将赴任在座的新 一届社区干部，必然面临着四大挑战。 一是面一是面临临着人的挑着人的挑战战。 。随着社会和市场经济体制改革的不断深入和经济结构调 整的持续推进， “社区人”和“社会人”越来越多，许多单位人变成了“社区人”和“社会人”。 竞争的压力带来了一系列问题。比如说人的地位改变会引起人的心理不平衡，在原来 的单位，单位发工资、发福利，现在单位不存在了，或者他们退休了，到了社区，这一 部分或者没有了，或者减少了，使他的收入悬殊暴露出来一些不满情绪。另外工作的 紧张也会给人们精神增加压力，价值观念和生活方式的转变给许多人带来了不适应， 人口的流动频繁也会使城市管理的难度加大，还有一些社会上的消极因素也会给人 们造成一些负面影响，这些影响具体反映在社会，但却都发生在社区。所以社区处在 所有社会矛盾的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一 些问题和矛盾化解在基层，做到防患于未然。 二是面二是面临临来自来自发发展的挑展的挑战战。 。去年以来，省委、省政府提出了推进转型跨越发展、 再造一个新山西的战略目标，市委九届十二次全会把建设上党城市群作为今年转型 跨越发展的重点之一，其中一条就是将改善市区居民环境列入重点议题，提出营造环 境友好的宜居城市，打造亮点突出的魅力新城的要求。区委、区政府又连续多年把城 中村改造作为全区的工作重点，并要求具体落实到街、巷、楼宇，整个城区从而面临 着新一轮的大规模的拆迁改造。这些工作必然要具体到每个社区。但目前，条块分割 的管理体制所表现出来的弊端很明显。城市有村，村在城市，对城市整体建设有一定 制约。因此，强化城市建设和管理成为各项城市基础工作的总抓手，把社区建设纳入 城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等方面，形成抓手于 社区，放眼于城市，部分与整体相互协调的体制显得非常重要，需要同志们艰难地去 协调。 三是面三是面临临来自改革的挑来自改革的挑战战。 。随着改革的不断深入，企业剥离出来的和政府转移出 来的许多服务功能，需要有社区这个载体来承接。而传统的的城市基层政权和群众性 自治组织越来越不适应，管理形式、管理内容等都亟待创新。而且，改革越深入，社会 越发展，城市的这些社会问题和发展的要求也越突出，势必要求社区民主政治建设的 不断推进。 四是面四是面临临自身自身发发展的挑展的挑战战。 。一方面，社区居民与共建单位参与意识薄弱，社区自 治主体与机制不健全。由于社区既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众。特别是社 区成员代表大会、协商议事会、志愿者组织等基本上流于形式，我们的社区工作方法 仍然艰难地在行政化倾向中蹒跚，很多工作还大部分属于政府性工作。同时，社区也 缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少居民和驻街单位认为社区工作仅仅是 11 街道、居委会的事，与已无关。绝大多数中青年很少参与社区事务，因此对社区的认 同感、归属感较弱。另一方面，社区建设方面的法律与政策法规不健全，社区建设资 金保障十分有限，政府职能的转变滞后，实际情况是“点”上成绩斐然，轰轰烈烈， “面” 上则抱成守旧，安于现状。令我们高兴的是，去年十一月中办、国办印发了关于加强 和改进城市社区居民委员会建设工作的意见，这个文件充分肯定了社区在服务居民 群众、搞好城市管理、密切党群关系、维护社会稳定中的重要作用，在政策扶持、资金 保障、部门协调配合等方面做了新规定，为社区建设指明了方向。 2、社区建社区建设设存在四大突出存在四大突出问题问题。 。 一是社区工作者一是社区工作者队队伍建伍建设设亟待加亟待加强强。 。一方面，现有社区干部的工作意识不适应社 区发展的需求，绝大部分还停留在服从行政命令、完成行政任务的层面上，思想方法 还比较传统僵化，还没有真正把社区工作内容转变到培养居民 共同价值取向方面。 另一方面，社区干部的福利待遇偏低，基本上处于市区最低工资的层面上，这与工作 负担重、工作责任大是不相匹配的。所以，社区工作者队伍也存在一定程度上的不稳 定。特别是在座的同志们，很多是专科或本科生甚至还是研究生，也有一些遭遇过艰 难求职经历的同志，之所以要参加社区支部书记和主任的考录，很大程度上是出于就 业方面退而求其次或者这个岗位考录行政事业岗位门槛较低的初衷。当然这是无可 厚非的，但是这客观上对稳定社区工作队伍造成预期不良影响，这是毋庸置疑的。 二是社区工作二是社区工作经费经费十分有限。十分有限。一方面，财政预算仅仅 8000 元，只是保证社区办 公的基本运转，开展大量的社区服务几乎无法保障。另一方面，驻街单位、企业、居民 的社区意识淡薄，共驻共建举步维艰，共同责任落实困难。 三是社区三是社区办办公公阵阵地仍然滞后。地仍然滞后。尽管经过十多年的努力，很多社区解决或基本解决 了办公阵地问题。而且，这一问题从去年列入市区政府十件实事内容之后，使我们看 到了希望。但是就目前来讲，还没有完全落实到位，很多社区办公场所不足 30m2,这一 点大家在岗位能力测试中应该是有亲身感受的。一定程度上讲，没有阵地就没有凝聚 力，社区尚且处于房无片瓦的状态，就中国人的传统思维，居民能认可吗？很困难！ 这一境况的改变，切实需要同志们努力地去争取和协调。 四是社区服四是社区服务务功能功能还还不完善。不完善。这些年来，随着国家对民生事业的重视，很多诸如 社会保障、医疗卫生等逐步进入社区。但这只是政策服务的范围，而涉及到居民生活 服务的功能还有待进一步拓展，如居家养老服务、社区管理与小区管理相结合的物业 服务、幼儿托管服务等等，都需要大家在实际工作不断拓展和创新。 同志们，以上面临的挑战和存在的问题，有些是客观的，有些是主观的。客观上 主要是我们社区建设的起步较晚，这与我们经济社会发展相对滞后的基本情况是相 联系的；主观上主要是我们的思想意识还不到位，整合资源还不到位。正所谓“一张白 纸可以画美好的图画”一样，挑战往往昭示着机遇，困难往往蕴含着希望，社区舞台大 有作为，因为你面对的是期盼的居民群众，因为你维护的是大多数人的利益，所以， 社区工作很有尊严，社区工作很有成就感。 （三）社区建（三）社区建设设的主要任的主要任务务 社区建设的任务主要是围绕前面我们讲过的社区六个方面的服务和社区居民委 员会三项职能来开展的。 第一，加第一，加强强社区党的建社区党的建设设，夯，夯实实党党执执政的政的组织组织基基础础。 。社区党建是指以科学发展观 为指导，街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，紧紧围绕改革发 展稳定大局，紧密结合社区建设的实际，以队伍建设为核心，以服务群众为重点，由 辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。目前， 构建和谐社会，基础在社区，关键在党建。加强社区党建是新形势下推进党的建设的 13 一项重要任务，是市域城镇化建设的客观要求，是促进城市经济发展和社会稳定的重 要保证，是巩固党的执政地位和保持共产党员先进性的迫切要求，也是推进社区建设 的核心内容。关于这项工作，区委组织部的王彦晨科长将作重点讲解，我就不在这里 赘述。 第二，加第二，加强强社区文化建社区文化建设设，共建共享，共建共享“精神家园精神家园”。 。社区文化是指在社区这一特定 的社会组织中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文 化现象的总和。只有通过社区文化活动，才能培养社区居民对社区的认同感、归属感、 价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等等。实际工作中，我们要着眼于居 民素质、品味和提高，围绕广场文化、群众文化、民俗文化等内容，着力打造社区文化 品牌。要发动社区各方力量，实现文化资源共享，由社区文化向文化社区发展，努力 开发各种社区文化资源，共同营造良好的社区文化氛围，从而在社区文化活动中体现 我们城区文明历史悠久、文化底蕴深厚的区情特点，逐步达到居民精神愉悦、健康生 活、聪明学习、快乐工作的目标。 第三，加第三，加强强社区城市管理，打造宜居型社区城市管理，打造宜居型绿绿色社区。色社区。要加强对社区环境综合整治， 认真做好垃圾分类处理、噪声污染治理，整治违章建筑、乱贴乱发小广告行为，整治 乱堆、乱放、乱扔杂物、乱停放车辆现象，保持路、街、巷、场管理有序，为居民群众营 造干净、整洁、卫生的生活环境。要不断绿化、美化社区环境，积极动员、组织广大居 民义务植树、种草、护绿，建立社区绿化档案，做到绿树有人护、绿地有人管。要加强 对社区公共设施的养护和监测，及时排除事故隐患，确保居民使用社区公共设施的安 全。要提高居民环保意识，广泛发动居民积极参与社区环保活动，倡导绿色消费，使 用环保型商品和清洁能源。按照打造节约型社会的要求，积极倡导节水、节电、节地、 节材等可持续的消费模式。 第四，加第四，加强强社区信社区信访维稳访维稳工作，建工作，建设设安定有序的平安社区。安定有序的平安社区。一是强化防范。即构 筑以社区民警为主导，社区居委会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治 网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。二是强化教育。深 入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、知法、懂法、守法，引导居民以理性 合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。尤其做好刑释解教人 员的安置帮教和社区矫正工作，做好青少年的思想道德教育和遵纪守法教育。三是强 化治理。加大对严重危害社会的违法犯罪活动的打击力度，加强对“黄赌毒”等社会丑 恶现象的治理，积极创建“无毒社区”，净化社会风气。加强社区、学校内部以及周边区 域的治安整治，不断优化青少年成长环境。四是强化疏导。即畅通民情沟通渠道，及 时了解居民群众所思、所想、所盼、所求。充分发挥社区调委会、居民小组、楼院长、 居民中德高望重人员的作用，切实做好人民调解工作，把重点放在多发性、易激化的 矛盾纠纷上，抓苗头、抓细微处，使社区内部矛盾得到及时正确处理，从源头上减少 人民内部矛盾的发生。要提高社区应对突发事件的能力，一旦有非正常情况，社区应 早知道、早发现、早报告，并及时介入做好工作。 第五，第五，坚坚持以服持以服务务居民居民为为根本，建根本，建设设便民利民的服便民利民的服务务社区。社区。按照科学发展观的要 求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，服务 群众，方便群众，造福群众，使社区居民群众真正得到实惠。一是拓展社区服务领域。 重点发展面向困难群体的社会救助服务，搞好城市低保、医疗、教育等救助。发展面 向下岗失业人员的再就业服务，加强对下岗失业人员的就业再就业培训，增强就业能 力，鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业和自主创业。要针对社区居民多方 位、多层次的需要，大力发展社区医疗卫生、社区商业、家政服务、物业管理等服务。 要发展面向社区单位的社会化服务，实现社区与驻地单位的互助互动，实现双赢。二 15 是创新社区服务方式。要坚持把传统与现代的服务方式相结合，推行、深化“全方位、 多层次”、 “一站式”、 “一条龙”等有效的服务方式。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经 济规律，区分不同情况，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有 一定的经费保证其正常运行，实现良性循环和自我发展。三是整合社区服务资源。要 利用好区、街道、社区三级社区服务中心（站）等社区公共资源，充分发挥其组织、带 动作用。引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源 的社会化程度。要发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动， 守望相助，疾病相扶，提高社区居民自我服务的能力。 （四）社区建（四）社区建设设的基本方法的基本方法 第一，善于第一，善于讲团结讲团结， ，记记住住“四句四句话话”。 。俗话说，人心齐，泰山移。在座的各位作为社 区主要领导，要做团结的带头人，做到能容人，心胸开阔，能用人，用人所长，凡事多 与大家商量，多征求意见，不搞一言堂，工作中讲原则，做到和衷共济，和睦共处，与 人为善，互通有无；要有大局意识，做事情，想问题，都站在全局的角度来考虑；要处 理好分工与协调的关系，分工不分心，围绕总任务，在分工的基础上搞好协作，大家 分兵把关，共同把社区这台戏唱好。同时，大家一定要记住四句话，就是要“放下架子、 定好路子、甩开膀子、干出样子”。要放下架子，让人尊敬首先得放下架子，你得尊敬 别人。让人信服不是端着“架子”才让人信服，而是你是什么“样子”才让人信服。 “样子” 是平易近人的品德。社区干部是与群众最贴近、最贴心的干部，要扑下身子，与群众 同甘苦共患难，要深入调查研究，为社区发展出谋划策，保持谦虚朴素的作风，和群 众打成一片。天下没有干部害怕群众的道理，对群众有要见不要躲，要疏不要堵，要 热不要冷，要柔不要刚。心要善，口要暖，手要短，要踏踏实实地、真心诚意地位群众 办事，这样你才能在群众中树立威信。群众在你心中是什么位置，你在群众心中是什 么位置，凡事要将心比心。社区干部要保持一种连接自律的作风，严格要求自己。 第二，善于挖第二，善于挖资资源，着力源，着力谋发谋发展。展。要在整合资源、壮大自身上探路子、求突破。坚 持创新发展思路、拓宽发展领域的工作方法，立足服务居民、服务企业、服务单位，积 极尝试街居工作主动融入发展大流，增强自身发展能力的有效方法和途径。一是整合 经济资源，壮大自身实力。稳妥探索“政府支持、社区主导、部门配合、市场运作、规范 管理”的社区经济发展路子，从方便居民生活、创造就业机会、强化服务能力入手，不 断扩大不同形式的便民商业服务网点，积极拓展小区管理与社区管理相结合的物业 服务，努力探索居家养老、劳务中介等服务项目，增强社区自身造血功能，着力夯实 自身物质实力。二是整合社会资源，赢得多方支持。坚持“双向服务、双向奉献、双向 受益”的原则，进一步发挥社区的载体作用，找准驻街单位与社区双向互动的切入点 和结合点，突出工作协调，扩大交流沟通，强化紧密联系，巩固完善党建联谊会、协调 议事会等共驻共建机制和平台，不断赢得驻街单位对社区工作的理解和支持。 第三，善于搞第三，善于搞协调协调，努力，努力创环创环境。境。社区工作首先面对的是广大居民群众，因此，对 于群众的事情要当家业，对于群众的诉求要当家事，做到善听、会说、重做。听的能力 是一种气度、修养和技巧，如果在听的过程中缺乏耐心，就会伤害群众的感情，特别 要在听的过程中进行善意的引导。引导即你的“说”， “说”要讲求方式方法，要晓之以理， 动之以情，要敢说会说，要让群众感觉你和他站在同一个战线，愿意按照你说的方法 解决。想要让群众接受你的说，就更得注重平时的“做”。要让群众在你的“做”中看到 希望，得到实惠。做到了善听、会说、重做，还要拓展自己的人脉，社区主任的人脉越 广，社区的发展前景越广，人脉是靠自己的点滴积累的，日常见面时主动叫上名字、 叫上职务的一个问候，逢年过节时的一个短信，都能给人一种亲切的感觉。既要有辖 区有经济实力、有号召力的人脉，也要有贫困户、低保户、稳控对象的人脉，要关心他 17 们的生活，创造辖区安全稳定和谐的社区环境。 同志们，社区工作权力小、责任大、事务繁琐、任务艰巨。最后，我衷心希望大家 要以立说立行、只争朝夕的紧迫感，不说不能办、多说怎么办，只为成功想办法、不为 失败找理由，做到一切工作具体化、日常工作规范化、突发工作秩序化；以忙而不乱、 累而不烦的责任感，积极探索和掌握社区工作规律，做到困难和挑战面前有主意、有 对策、有办法；以逢冠必夺、逢一必争的荣誉感，敢于承担责任，善于推功揽过，不气 馁、不浮躁，精心谋事、埋头干事，做到任务落到实处、工作走在前列，努力在社区这 个大舞台上，实现事业发展和个人成才。 一、关于社会工作和社会工作者 什么是社会工作? 社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供 专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。它与人们 把本职工作之外的福利性、公益性和非专业性助人活动称为的社会工作，有本质不同。 社会工作的价值理念有哪些? 社会工作最基本的价值理念有两方面：从社会使命看，强调“扶弱济贫”，以解决社会问题、满 足社会需求为己任，维护社会稳定，促进社会公平正义。从专业使命看，强调“助人自助”，所谓 “助人”是在个人、家庭、群体、社区出现困难时，社会工作者向其提供专业的服务和支持，所谓 “自助”是通过社会工作的专业服务，来整合社会资源，挖掘潜能，推动困难人群走向“自救、自立、 自助和自强”。 社会工作的基本方法有哪些? 社会工作的基本方法包括直接社会工作方法和间接社会工作方法。直接社会工作方法包括个 案工作、小组工作、社区工作。间接社会工作方法包括社会工作行政、社会工作督导与咨询、社 会工作研究。 什么是社会工作者?(什么是义工?什么是社区专职工作者?什么是心理咨询师?) 社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少 年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。 义务工作者简称“义工”，也称“志愿者”，是指基于社会责任及义务，自愿贡献自己的时间、精 力、技能，为促进社会的改善和发展，无偿参与社会服务的人员。社区专职工作者是指专门从事 社区居委会工作的主任、副主任和委员。社区专职工作者由通过社会公开招考的人员和社区居民 中的离退休人员组成。 心理咨询师是指运用心理学以及相关学科的专业知识，遵循心理学原则，通过心理咨询的技 术与方法，帮助求助者解除心理问题的专业人员。 社会工作者应具备什么样的专业知识和职业能力? 社会工作者的专业知识和职业能力分为三部分： 一是价值理念。与其它社会科学学科不同，社会工作是一个以价值为本的专业,价值是社会工 作专业的灵魂。社会工作价值是指社会工作对社会工作者在专业实践活动中所表现出来的价值倾 向的要求和规定。作为一个专业的社会工作者，应具备平等、尊重、民主、接纳、诚信、助人自 助、自决等专业价值理念。源：中华考试网 二是知识体系。社会工作者除应具备社会工作专业知识外，还应具备心理学、社会学、政治 学、管理学、教育学、法学等多学科综合知识，应熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、政策 知识。 三是实务能力。社会工作者应熟练运用个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作、社会 工作行政等社会工作方法，协助服务对象解决问题，克服困难，挖掘潜能，恢复和发展社会功能。 社会工作者在从事社会服务过程中，应能够与各类服务对象建立专业关系，对服务对象的问题做 出预估，制定服务计划和服务协议，能够独立接案、结案和提供跟进服务，能够对提供的专业服 务质量和效果进行评估，能够制定科学合理的工作方案和发展规划，整合、运用相关社会服务资 源，拓展服务领域，影响社会政策。 社区特殊群体小组工作的运用： （1）单亲母亲支持与互助小组 （2）反“家暴”小组。 （3）社区闲散青少年小组 （4）残疾人小组 （5）就业小组。 医务社会工作概念 1、定义：医务社会工作是在健康照顾体系内实施的社会工作，目的是协助那些受到实际的和 潜在的疾病、失能或伤害影响的服务对象、家庭和群体，增强、促进、维持和恢复其社会功能。 2、医疗社会工作的功能： （1）诊断与评估。 （2）咨询与辅导。 （3）寻求与整合资源。 （4）倡导工作。 （5）咨询与协调。 理论基础： （1）生活适应模式。 （2）危机调适模式。 （3）家庭模式。 个案工作方法： 居民个案访谈： （1）了解居民需求。 （2）征询服务意见。 （3）建立信任关系。 家庭帮助： （1）婚姻关系辅导。 （2）代际冲突辅导。 （3）家庭暴力介入。 （4）子女教育辅导。 19 （5）解决特殊困难 调节邻里纠纷： （1）经常性的信息疏通。 （2）及时调节邻里纠纷调节纠纷后的建设性引导。 （3）调节纠纷后的建设性引导。 居民个案管理 在老人群体中的运用： （1）引导、组建实务老人兴趣小组。 （2）摄取老人主题服务小组。 社区青少年小组工作： （1）社区青少年小组工作的时机。 （2）社区青少年小组工作的主题。 （3）社区青少年小组工作注意的问题。 社区卫生 社区卫生的内容： （1）社区医疗。 （2）社区预防。 （3）社区保健。 （4）社区康复。 （5）社区健康教育。 （6）社区公共卫生及其他专项服务 社区治安 1、含义：社区治安，也称社区居民群众安全，是社区居民群众最为关注、反映最为强烈的问 题之一，也是社区治理的重要内容之一。 2、社区治安的内容： （1）法制教育。 （2）人民调解。 （3）治安防范。 （4）社区矫正。 （5）维持秩序。 （6）事故预防 社区教育 含义：社区教育，是上海区组织或社会工作者在社区范围内，依托社区力量，利用社区资源， 针对社区全体居民进行的以增进公民素质、提高生活质量、促进社区发展与进步，建立平等、正 义、互相关怀的社会为宗旨的社会教育。 内容：从教育功能角度分类：3 点( 从国家、社会和居民需求分类的社区教育内容： （1）文化科学教育。 （2）社会公德教育。 （3）家庭生活教育。 （4）生命健康教育。 （5）民主思想教育。 （6）时事政治教育。 调节邻里纠纷： （1）经常性的信息疏通。 （2）及时调节邻里纠纷调节纠纷后的建设性引导。 （3）调节纠纷后的建设性引导。 居民个案管理 在老人群体中的运用： （1）引导、组建实务老人兴趣小组。 （2）摄取老人主题服务小组。 社区青少年小组工作： （1）社区青少年小组工作的时机。 （2）社区青少年小组工作的主题。 （3）社区青少年小组工作注意的问题。 社区特殊群体小组工作的运用： （1）单亲母亲支持与互助小组 （2）反“家暴”小组。 （3）社区闲散青少年小组 （4）残疾人小组 （5）就业小组。 医务社会工作概念 1、定义：医务社会工作是在健康照顾体系内实施的社会工作，目的是协助那些受到实际的和 潜在的疾病、失能或伤害影响的服务对象、家庭和群体，增强、促进、维持和恢复其社会功能。 2、医疗社会工作的功能： （1）诊断与评估 （2）咨询与辅导。 （3）寻求与整合资源。 （4）倡导工作。 （5）咨询与协调。 理论基础： （1）生活适应模式。 （2）危机调适模式。 （3）家庭模式。 社区教育 含义：社区教育，是上海区组织或社会工作者在社区范围内，依托社区力量，利用社区资源， 针对社区全体居民进行的以增进公民素质、提高生活质量、促进社区发展与进步，建立平等、正 义、互相关怀的社会为宗旨的社会教育。 内容：从教育功能角度分类：3 点 从国家、社会和居民需求分类的社区教育内容： （1）文化科学教育。 （2）社会公德教育。 （3）家庭生活教育。 （4）生命健康教育。 21 （5）民主思想教育。 （6）时事政治教育。 个案工作方法： 居民个案访谈： （1）了解居民需求。 （2）征询服务意见。 （3）建立信任关系。 家庭帮助： （1）婚姻关系辅导。 （2）代际冲突辅导。 （3）家庭暴力介入。 （4）子女教育辅导。 （5）解决特殊困难 社区社会救助： 社区社会救助的对象： （1）贫困户和孤老病残人员生活救助。 （2）特殊人员生活救助 （3）灾民生活救助。 城市居民最低生活保障制度的内容： （1）保障制度（2）保障标准及资金来源。（3）工作程序 社区卫生 社区卫生的内容： （1）社区医疗。 （2）社区预防。 （3）社区保健。 （4）社区康复。 （5）社区健康教育。 （6）社区公共卫生及其他专项服务 社区治安 1、含义：社区治安，也称社区居民群众安全，是社区居民群众最为关注、反映最为强烈的问 题之一，也是社区治理的重要内容之一。 2、社区治安的内容： （1）法制教育。 （2）人民调解。 （3）治安防范。 （4）社区矫正。 （5）维持秩序。 （6）事故预防 第十三章医务社会工作 第一节医务社会工作概述 一、医务社会工作的概念 1、定义：医务社会工作是在健康照顾体系内实施的社会工作，目的是协助那些受到实际的和 潜在的疾病、失能或伤害影响的服务对象、家庭和群体，增强、促进、维持和恢复其社会功能。 广义：P233 狭义：P233 2、医务社会工作的功能：诊断与评估；咨询与辅导；寻求与整合资源；倡导工作；咨询与协 调。 二、医务社会工作的理论基础 1、生活适应模式：这是医务社会工作的主要理论基础。 2、危机调适模式：遵循三个原则：一是服务期限短；二是主动与直接；三是目标有限。 3、家庭模式：家庭在对患者的治疗和康复中起关键性的作用。 三、医务社会工作者的角色( 1、在病人服务中的角色：诊断者；咨询者；教育者；倡导者；协调者。 2、在病人家庭服务中的角色：诊断者；咨询者；教育者；倡导者；协调者；联系者；协助者。 3、在政策服务中的角色：倡导者；咨询者；行动者；推动者；研究者。 4、在医疗照顾网络中的角色：教育者；协调者；联系者；转介者；咨询者；创新者；组织者。 四、医务社会工作者应具备的条件 除一般社会工作者应有的知识和技能外，还要具备丰富的医学知识，以及一般疾病的预防、 治疗、护理、保健等知识。 第二节医务社会工作的主要内容 一、医院社会工作服务 1、心理社会评估和干预：这是医务社会工作最基本内容。 2、危机干预。 3、临终关怀与哀伤辅导。 4、出院计划。 5、外展服务。 6、团队合作。 7、慢性病及严重疾病照顾。 二、公共卫生领域社会工作 三、精神健康社会工作 精神失调的诊断和统计手册 1、心理辅导与心理治疗。 2、职业相关服务。 3、个案管理。其功能：预估服务需求；安排服务；协调服务；倡导；辅导与治疗；监控服务； 评估服务成效。 第三节医务社会工作的主要分法 一、个案分法 个案是最早也是最基本的医务社会工作分法。 1、医务个案改造的过程。 2、医务个案工作需要处理的问题。 3、医务个案记录。 23 4、医务个案工作的注意事项。 二、小组分法 小组分法是医务社会工作中常用方法。 1、医务小组工作的分类。 2、医务小组分法常订的目标。 3、自助小组与组织。 4、医务小组分法的注意事项。 三、社区工作方法 1、实质：是资源整合的过程。 2、主要任务：把医院的资源和社区的资源联系起来。 3、核心：是对资源的开发、利用、协调和整合。 4、方式：志愿者服务。 第六章残疾人社会工作 第一节残疾人社会工作概述 一、残疾人社会工作的含义 1、残疾人社会工作的定义：残疾人社会工作是围绕残疾人个人、家庭、群体以及相关的社会 组织和社区开展的专业性助人活动。 2、残疾人的界定： （1）世界卫生组织（WHO）的定义 （2）中华人民共和国残疾人保障法的定义 3、残疾人社会工作的目的：增强残疾人的社会功能。 4、残疾人社会工作的意义 二、残疾人的特点及需要 1、残疾人的特点 （1）部分残疾人对于外部世界的知觉范围受到严重限制 （2）部分残疾人与他人沟通交流的渠道受到限制 （3）部分残疾人自理生活和参与社会活动存在较大障碍 （4）部分残疾人思维和学习能力受到不同程度负面影响