由于企业监督制约不利

由于企业监督制约不利，甚至造成权力失控，很容易滋生腐败现象，不抓监督 制约，必然影响企业的健康发展，就会出现“一人搞垮厂，千人下了岗”的现象， 影响和破坏了社会安定。因此，在现有条件下，必须采取综合手段，除逐步完 善社会主义市场经济体制，力求从根本上解决问题外，还必须强化监督制约机 制。应采取以下措施： 一、要强化内部监督机制 1坚持政治领导，强化党内监督。企业改制后，党组织要注重发挥政治核心 作用，始终坚持党对企业的政治领导。要积极参与重大问题决策，保证监督党 和国家的方针政策在企业得到贯彻执行，支持和帮助董事会实行民主决策、科 学决策。要明确参与决策的范围、途径和方法，建立起必要的程序和制度，使 党组织的监督作用得到充分发挥。 首先要按照有利于发挥企业党组织政治核心作用的要求，选配企业党组织的 领导班子，并注意班子结构的整体优化。其次，要制定和落实企业党组织参与 重大问题决策的制度和具体办法，凡是公司提交股东大会、董事会审议决定的 问题，企业党组织要参与决策，保证党的路线方针政策在企业的贯彻执行。第 三，要坚持党管干部的原则，企业党组织要根据现代企业制度的特点，改进工 作方针，切实保证党的干部路线方针政策和德才兼备、任人唯贤原则的执行， 把好企业领导干部的选拔任用关，对于不按干部使用原则和程序办事，致使领 导干部发生严重违法违纪行为的，要认真落实用人失察追究制度。 2理顺新老“三会”关系，搞好综合监督。在关系处理上，要确立董事会在企 业的中心地位，董事会要根据公司法规定的权限程序，对企业的重大生产 经营活动和发展战略作出决策，聘任总经理，并会同有关部门决定总经理的奖 惩和任免乙切实保证有决策权；要保证经营者履行公司法和公司章程 赋予的法定权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，企业纪检监察 干部可按法定程序进入监事会并担任相应职务，把纪检监察组织的监督直接转 化为监事会的法定监督，保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使，防 止经营者渎职和权力滥用行为；要保证股东会的最终控制权，企业工会成员应 依照法定程序进入股东会，参与决定公司的重大事项。这样就使各自的权力相 对独立，相互制约，为实现企业的经济目标发挥整体效能。 3依靠职工群众，开展民主监督。目前职工民主监督方面应该建立和完善企 业经营方面重大问题向职代会报告制度、企业党政领导联系职工群众制度、职 工群众民主评议企业领导干部制度、厂务公开制度、完善和坚持以职工代表大 会为基本形式的民主管理和民主监督制度等，以保证职工群众能够对经营者实 施有效监督。 4发挥国有企业监督机构作用，强化企业内部监督。国有企业中的纪委、监 察、审计等机构是促进企业健康发展而必不可少的专职监督执纪部门，它们与 改制后企业中设立的监事会是两种不同性质的监督机构。因此，必须理顺关系， 明确职责，才能有效地发挥各监督机构的职能，优势互补；对上述人员在工作 中是否遵守公司章程情况的监督，由监事会负责，纪委协助；对于上述人员出 现损害公司利益行为或违反公司章程行为，由监事会令其改正和纠正，构成违 纪的由自己委组织核查。形成企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制， 调动各方面的积极性。 二、加强规章制度建设 企业内部应该建立一套与国家法律法规相适应的规章制度，从投资决策、技 改投入、生产销售到财务管理、物资采购、仓储、运输、分配、福利、廉政建 设等方面，制定严密的实施细则。通过健全规章制度，在促进企业内部运转协 调的同时，约束、规范企业领导干部的职务行为和权力运作。要将领导干部的 经营活动作为制度监督的重点，制定专门的监督办法，认真抓好落实。要加强 对制度执行情况的监督检查，保证规章制度切实起到规范约束作用。 当前，首要的问题是要重点落实好已制定的各项规章制度，以加强对国有企 业及其领导干部的监督。其次，要结合实际抓好对企业领导干部监督的立法配 套工作。许多部门发生的腐败问题，究其原因，往往是由于管理不善造成的。 要加强管理，一是要建立健全必要的管理制度，如财务管理制度、干部离任审 计制度、领导干部个人财产申报制度、重要岗位人员轮换制度等。要完善有关 改制企业管理的法规政策，特别是对领导体制、内部关系、职责范围以及对社 会应承担的义务、对企业行为的规范等，必须有明确规定。二是加强对容易产 生腐败的部门和环节的管理，如对掌管人、财、物实权部门的管理和对计划审 批、人事调动、干部任免、财务分配、物资采购、工程招标等工作环节的管理， 堵塞管理上的漏洞，使腐败分子无机可乘。要建立起包括企业决策、领导、管 理、分配、投资、廉政等内容的企业制度，既便于企业内部运转协调，又能抑 制企业的不合理行为，产生自我约束效应。 三、加大外部管理监督力度 一是加强纪律监督。改制企业的领导干部中有许多党员和行政监察对象，纪 检监察机关要理直气壮地抓好对他们的教育、管理和监督，重点抓好纪律监督。 二是有关党政领导机构和经济管理部门要齐抓共管。各有关部门要根据自身的 职能，加强对企业领导干部的监督，从多方面来堵塞漏洞。要形成有效的监督 网络。要充分发挥国家职能部门的专业特长，像工商、税务、审计、财政、银 行、物价、技术监督以及司法等部门，都要针对自己的业务范围进行认真监督 检查，堵塞漏洞。 四、要加强企业领导班子建设，尤其要加强对企业“一把手”的监管 国有企业的管理，根本一条在于有一支思想政治素质过硬、善于经营管理、 遵纪守法、廉洁自律的经营管理者队伍，有没有好的领导班子和负责人，对企 业的发展具有决定性的意义。深化国有企业改革，做好反腐倡廉工作，必须抓 好这个关键。一是要根据建立现代企业制度的要求，企业领导层结构应改变绝 对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。董事长要与总 经理分设，切实改变决策机构(董事会)与执行机构(经理层)混同，决策机构与执 行机构人员、职能混淆，执行机构不受监督的状况。要改变监督机构(监事会) 隶属于行政机构，不利于监督的现象。可以借鉴国外一些经验，如监事会有权 弹劾并提出罢免不称职的总经理、副总经理等做法，使监事会更好地履行监督 职能，并使监督中发现的问题能迅速通过机构得以解决。二是要建立科学的选 人用人机制，选好配好企业“一把手”。在坚持党管干部原则的前提下，建立科 学的干部管理制度和相互制约的选人用人机制，并加快培育经营管理者人才市 场，把组织选派与人才市场竞争结合起来，以促进他们的合理流动和优化配置， 这是从制度上保证企业领导者对产权所有者负责、对企业负责、对职工负责的 关键。三是要建立民主科学决策和决策失误追究制度。建立企业领导班子的工 作职责、职权范围、议事与决策程序等制度，合理配置权力，适度分权，以权 力制衡权力。四是建立企业党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设责任制纳 入企业改革和发展的重要议事日程，不仅要建立健全企业党风廉政建设责任制， 明确企业党组织和党政领导干部在党风廉政建设方面应担负的责任，而且国有 资产管理部门也应与企业建立党风廉政责任制，以形成企业内外相互监督制约 的党风廉政建设工作机制。 要求企业员工严格遵守公司规章制度，提高员工的敬业精神；部队的条令条例、规章制度 是不可触碰的高压线，这也是部队战斗力的重要保证；部队之所以在作战任务时能保证统 一协调，源之于严格的纪律。财务工作由细节决定成败，企业的规章制度管的都是细节， 如何把公司的制度让每个员工放在心上，并认真执行好，取决于我们是否严格要求；同时， 企业的发展需要一大批具有敬业精神的员工，很多人认为员工不敬业，没有职业精神是品 德问题。事实上并非如此，没有人天生就不敬业，员工不敬业主要是企业没有形成这种爱 岗敬业的氛围。如何去营造这种爱岗敬业的氛围，主要是看我们的各级主管是不是以身作 则，严格要求有关；如果主管只要求下属遵守规章制度，自己不去遵守，这意味着只有要 求，没 加强对企业权力运行的监督制约，是预防和惩治腐败的关键。 依法行使权力 强化约束机制 党政机关近年来出现的腐败现象有一个共同的特点，就是权力的滥用最终导致权钱 交易，损害国家和集体的利益，这就给领导干部提出了如何建立有效的权力监督制约 机制，如何依法行使行政权力的问题。 在实践中我们认识到，无论是现在还是将来，权力都具有两重性，它既可以为我们 的干部提供发挥才干的条件，用来更好、更有效地为人民服务；同时如果权力没有受 到应有的约束，也很容易对权力产生一种腐蚀作用，导致权力的滥用。过去我们只注 意权力到底掌握在哪个阶级、哪个政党手里，认为权力掌握在无产阶级、共产党手里， 自然而然地能够做到为政清廉，因而忽视了对掌权者的制约，结果被个别品德不好的 人钻了空子，滥用手中的权力来为个人谋取特权和私利，侵害国家和集体的利益，使 国家蒙受巨大的损失，这样的例子是屡见不鲜的。历史和现实生活中无数的事实都反 复证明：没有切实有效的监督和制约，权力很容易导致腐败，越是改革开放，越要加 强和健全监督，越是领导干部，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使国家机 关工作人员，尤其是党政领导干部经常处于有效的约束之中，才能限制某一部门或个 人对权力的滥用。 为此，我们首先抓领导干部行政权力的监督机制和约束制度建设，建立起系统的权 力制约机制，切实加强对重点部位和环节的监督。针对工程建设和招商引资容易出现 漏洞的特点，成立了局党委、纪委和有关处室负责同志组成的工程评审委员会和项目 评审委员会两个监督机构，对建筑工程、投资项目、土地出让等重大事项实行集体评 审制度，不搞“首长制”和个人说了算，防止领导干部利用职权以权谋私现象的发生。 在全系统 25 个党支部设置兼职纪检员，负责向局党委、纪委报告本部门党组织和领导 干部廉政建设情况，并建立和健全了工青妇等群众监督组织。按照深圳市委的统一部 署，还建立健全了领导干部廉政述职报告制度、领导干部民主评议制度、民主生活会 制度等。为加强对权力运行结果的检查监督，我们还建立了领导干部离任审计制度， 通过进行离任审计，既监督行使权力行为，又及时揭露查处违法违纪案件。所有这些， 都从内部运行机制的角度，强化了对领导权力的监督制约，权力的健康运行有了制度 的保证。 建立规章制度 公开办事程序 邓小平同志在党和国家领导制度的改革一文中谈到：“我们过去发生的各种错误， 固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。 这些方面的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚 至会走向反面。 ”小平同志强调制度建设的重要地位，意义十分重大。制度具有稳定性， 是长期起作用的，它不因领导人的改变或领导人注意力的转移而改变，有利于防止官 僚主义和专断作风；制度具有全局性，包括领导干部在内的任何人都在它的制约之下， 可防止因领导人的主观随意性导致决策失误造成国家利益的重大损失；制度具有强制 性，违制、违纪要被追究责任，可以保证党的路线、方针、政策的实施。 反腐败斗争实践证明，腐败行为的发生，往往与制度不严密，或有了制度不严格执 行密切相关，缺少制度保障，单纯的思想政治工作已经无法从根本上解决问题。基于 这种认识，我们把内部规章制度建设作为一项基础工作，针对群众反映比较集中的“热 点”问题，先后就工程招投标、对外交往、招商引资、财务收支、水电管理、防止乱收 费、领导干部廉洁自律及办事程序等方面，制订了 56 个规章制度。同时将这些规章制 度汇编成册，对外公开并接受监督。 我们体会到，增强透明度，也增进了群众与领导之间的理解和支持，增强了凝聚力， 有利于形成生动活泼的政治局面， “窝里斗”的内耗也就难以产生或不会产生。 强化党内监督 坚持民主集中制 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系 的基本准则。加强各级党组织对各级领导的监督制约，很重要的一条就是坚持民主集 中制和集体领导原则。在各级领导班子中坚持这一原则，既有利于遏制党内个人权力 膨胀，防范个别领导的个人专断、滥用职权，对领导成员可能出现的违背集体领导原 则的行为实施有效监督，又有利于正确实施决策，减少决策的失误。 邓小平同志曾经说过，对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者常委会本身， 并指出我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。事实上，一些领导干部出问题， 与所在单位领导班子内部没有正确地实行民主集中制、缺乏严格的党内监督不无关系。 这在我们福田保税区下属个别单位是有前车之鉴的。现在，我们在作出事关全区性的 重大决策、区内重大投资项目的安排和大额度资金使用等决策前，都要作深入细致的 调查研究，提出决策方案，征求职能部门和群众的意见，请有关专家论证，接受政务 决策咨询。根据各方面的意见修订完善方案，真正把决策的过程作为集思广益、广泛 集中群众智慧的过程。决策以后实行跟踪监督，根据决策实施过程中出现的问题，及 时加以完善，纠正偏差。局党委不但严格按照上述程序办事，而且要求保税区下属单 位各级领导成员都要按上述程序严格执行，从决策层的角度强化了监督制约机制。 历史经验告诉我们，决策的失误是最大的失误，同样，决策的成功也是最大的成功。 几年来我们在工作中没有因权力专断而出现决策失误，与领导班子坚持贯彻民主集中 制原则，实现决策的民主化和科学化是分不开的。 权力运作公开 规范权力行为 实行办事公开，增强权力运作的透明度是减少权力腐败的有效办法。腐败活动往往 是利用办事的不公开、不透明而进行的，如果权力运作缺乏透明度、办事不公开，发 生不规范行为就难以得到监督和遏制，一些人就会通过不正当手段取得利益，这在客 观上为腐败行为的产生提供了条件。 在具体工作中我们深刻体会到，只有实行权力运作公开，让群众知道权力是如何运 作的，权力的行使者才能公开地行使职权，就不敢也不能以权谋私。实行公开，人们 就可以清楚地看到权力行使的过程和结果，以权谋私等幕后进行的腐败行为也就无法 匿形。为此，我局早在 1995 年初，就制定了对投资者的 7 项承诺制度，1997 年中，根 据形势发展的需要，进一步扩大范围和内容，对到福田保税区投资的中外客商公开 12 项承诺，明确办事时限和违诺责任。同时，各处室均对外公开办事制度、办事程序和 办事结果。在办理与群众利益密切相关的事项，诸如住房分配、工程发包、用人制度、 财务收支等过程中，凡是能够公开的用权行为，都向干部群众公开，包括公开办事依 据、办事职责、办事程序等。管理局将经过物价主管部门批准或审定的收费项目编印 成册，以局文件形式发至驻区所有企业，并公开投诉电话，接受企业监督。企业有权 拒付名目外和超标准收费。凡物价部门新增收费项目或调整收费标准，均按管理局下 发的转发文件执行。 近几年来，尽管乱收费在有的地方和部门时有反复，但在福田保税区却可以说是营 造了一方不乱收费的净土，不仅留住了大批客商，促进了企业的发展，而且也从根本 上杜绝了收费过程中腐败现象的发生。事实证明，通过实行办事公开，提高权力运作 的透明度，很大程度上能够使权力在行使过程中受到广泛有效的监督，杜绝“黑箱作业” ，抑制腐败现象的发生。 制度简洁明了 操作切实可行 建立对领导干部行使权力的监督需要各种廉政制度作保证，有了必要的规章制度， 才能做到有章可循、违章必究。而制度的作用和生命力，很大程度取决于它的针对性 和可操作性，避免繁琐和流于形式。 在增强廉政制度的针对性方面，我们注意做到针对问题定措施，从根本上堵塞漏洞。 在认真贯彻落实中央关于廉政建设的各项制度和规定的同时，坚持调查研究，针对群 众反映最强烈的突出问题和最容易产生腐败行为的环节制定具体措施，先后制定了福 田保税区招标投标管理办法、工程决算管理办法、礼品登记制度、处以上干部廉政档 案制度等。在增强廉政建设制度的可操作性方面，我们力求使规定细致具体，便于掌 握和操作，既明确“不准”、 “严禁”的具体内容，又具体规定了落实制度的措施和要求， 以及违反制度的处罚办法，使行使行政权力者有章可循、有规可守，方便干部群众进 行监督。同时，对于有章不循、违反制度的行为，坚决按规定作出处理，下决心克服 制度流于形式、 “有令不行”的现象，使制度措施出台一项、落实一项、见效一项，更好 地发挥制度在廉政建设和反腐败斗争中的治本作用。 今年，根据单位安排，我认真阅读并系统学习了张建华先生编著的 向解放军学习 全新升级版，重温了解放军的先进规范管理经验，进一 步加深了对世界上最伟大组织 解放军的了解和认识。张建华先生以解 放军在革命战争年代及和平建设年代先进性的实践为研究基础，结合现代企 业管理实际，从组织建设的角度，分析了解放军在执行缔造者所赋予的使命、 制度建设、人才培养、自主变革、奉献精神及最大限度地发挥组织效率等方 面的独特经验，在原来提炼的9 条管理理念的基础上补充扩大成11 条中 国本土化的管理新概念，创造性地将解放军的“治军理念 ”与现代企业组 织管理理念有机融合，为中国当代企业创建“百年老店 ”提供了借鉴的理 论基础和实践依据。下面，我就对 向解放军学习 这本书的肤浅理解和 认识，谈谈企业如何打造高效团队。 近日来，在公司组宣部的组织下，公司给本单位员工发放一本向解放军学管理 。通过认 真学习此书，结合财务工作实际，我受到最大的启发就是要以“缸满院净”的标准做好各项 城市管理工作。 读向解放军学管理学习心得体会 近日，根据公司安排 ，我认真阅读并系统学习了杨春长先 生主编的向解放军学管理 ，重温了解放军的先进规范管理经 验，进一步加深了对世界上最伟大组织 解放军的了解和认识。 尤其对书中第十五节 “监督：威慑比处罚更重要 ” 的肤浅理解 和认识，结合财务管理工作，就加强企业财务监管工作谈谈自 己的看法。 财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财 务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有 资产流失等问题的发生 。通过近几年查处的许多腐败案件，腐败 现象究其根源，都是金钱的交易，即经济利益的非法流入和流出。 用钱的问题管不住，财务管理不严格，必然滋生腐败现象，单位财 务管理混乱、监管不力是导致腐败的重要原因之一。因此，加强财 务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的 重要环节，必须把加强财务监管作为预防腐败的关键环节来抓。 一是要强化财经法制观念。一是要强化财经法制观念。 单位主要领导和负责财务的工作人员必须认真贯彻国家的各项 财法律经法规和财务制度，熟悉并掌握财务管理情况和财经运行规 律。要提高自我制约意识。要不断提高按照国家财务制度办事的自 觉性。要严格执行财务管理制度和财务收支计划，尤其要认真贯彻 执行会计法，确保本单位会计工作和会计资料的真实性、完整 性，杜绝伪造、变造凭证账簿，编制虚假财务报告，隐匿或故意销 毁各种会计档案资料，授意、指使、强令有关人员做假账等现象发 生。要增强民主意识，切实做到民主理财，自觉接受群众的监督， 正确处理国家、集体和个人利益的关系，不能以损害国家、集体的 利益来谋取私利，切实做到廉洁自律，出自公心，不谋私利。 二是要完善财务管理体制。二是要完善财务管理体制。 各单位要建立健全各种财务管理制度，完善财务管理体制，严 格报账的审批手续，坚持审批制度，对开支不合理的不予报销，票 据要素不全的不予报销，没有会签的不予报销，超越权限范围签批 的不予报销。要把财务监督活动渗透于管理各个环节和全过程。财 务监督不能就某一项资金运作进行监督，应当贯彻在资金运作的全 过程，贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等等各个 环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的 监督。要增加财务工作透明度，实行财务公开，做到重大经济事项 和大额资金使用由单位集体研究，杜绝个人独断专行。要进一步完 善财务审批的内部监督机制，规范经费开支秩序和范围，推行费用 报销联审会签制度，由经手人、审核人、分管领导和主管财务工作 的领导、企业法人代表组成核审会签小组，所有报销的票据须经联 审会签小组全体成员审核签字后方可报账，不准单位主要负责人独 自签批报账，不准个人擅自决定大额度经费的使用，对未按财务管 理制度执行的要追究有关领导和责任人的责任。 三是加强财务人员的职业道德建设。三是加