略阳县社会主义新农村建设规划

略发200620 号 中 共 略 阳 县 委 略 阳 县 人 民 政 府 关于印发略阳县社会主义新农村 建设规划的通知 各乡镇党委、政府，县级机关党组（党委），县委、县政府 各部门，县群团党支部，县直各企事业单位： 现将略阳县社会主义新农村建设规划印发你们， 请结合实际，认真抓好贯彻实施，推进社会主义新农村 建设扎实、有序、稳步进行，确保全县新农村建设目标任 务如期实现。 二 00 六年九月十八日 略阳县社会主义新农村建设规划 2 为了扎实推进我县社会主义新农村建设，根据中共 中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 和省市关于推进社会主义新农村建设的实施意见，结 合我县实际，编制此规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的总要求，以扶贫开发为平台，以 项目建设为载体，坚持重在发展、规划先行、以人为本， 加快推进农业现代化，加强农村基础设施建设，大力发 展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文 明进步，努力把全县农村建设成为经济繁荣、环境优美、 社会稳定、事业协调、文明进步、和谐安康的社会主义新 农村。 二、基本原则 推进我县社会主义新农村建设必须坚持以下基本原 则： 规划先行，基础突破。本着因地制宜、突出特色、 立足当前、着眼长远的要求科学编制规划。合理确定建 设目标，力求一村一策、一村一貌，村村各具特色。做到 规划一步到位，建设分步实施。顺应群众改变生产生活 条件的迫切愿望，从村容村貌整治入手，加强基础设施 3 建设，为全县农村经济快速发展提供良好的硬件基础。 发展奠基，项目支撑。把发展生产和促进农民 持续增收放在突出位置，大力发展现代农业和非农产业， 壮大“一个主导产业，五大骨干项目”，把项目建设作为发 展的平台和支撑，积极申报追踪项目，有序运作投产项 目，稳步推进续建项目，规范实施新增项目，突出抓好产 业类项目和制约我县农村发展的基础性项目。以项目的 成功实施为新农村建设提供强力支撑。 以人为本，量力而行。坚持以人为本，尊重农民 的意愿，着力解决好影响农民生产生活的实际问题。按 照各地的经济状况、资源特点，科学合理地确定新农村 建设的目标、步骤、措施以及需要重点解决的问题。用好 “一事一议”制度，充分考虑当地群众的切身利益和承受 能力，既要尽力而为，又要量力而行。 城乡统筹，群众参与。调动一切积极因素建立 城乡互动、平等发展的有效机制，认真贯彻落实工业反 哺农业，城市支持农村的方针，发挥好全县各方面、各行 业的积极性，建立政府协调、部门包抓、企业帮建、社会 扶助、农民参与的工作机制。坚持“大干大支持、少干小 支持、等靠不支持”，激励农民自力更生，艰苦创业，切实 发挥农民在新农村建设中的主体作用。 试点示范，有序推进。 坚持试点示范、以点带 面、点面结合、整体推进，在全县首批确定 1 镇 10 村的 4 基础上，各乡镇都要明确 1 个村作为乡镇示范点。因地 制宜、分类指导，提倡各地根据实际进行创新，尊重各地 探索和选择符合自身特点的建设模式。城郊、集镇等基 础条件好的重点村镇，建设标准可以适当高一些，建设 内容可以多一些，建设步子可以快一些；基础条件差的村， 要把发展经济、增加农民收入放在首位，先做目前有能 力、有条件做的事，随着经济发展、实力增强逐步充实建 设内容。做到有序推进。 三、建设目标 按照建设社会主义新农村的总体要求，通过“十一五” 或更长时间的努力，我县新农村建设达到以下目标： 生产发展。农业和农村经济结构不断优化，农业综 合生产能力不断提高，农村一、二、三产业协调发展，主 导产业不断发展壮大，逐步构建起特色鲜明和竞争力较 强的产业体系。到 2010 年，农业增加值达到 5.8 亿元，主 导产业产值占农业总产值的比重达 40%以上，农村劳动 力在非农产业就业比例达到 40%以上，城镇化率达到 40%以 上。 生活宽裕。农民收入水平和生活质量持续提高，社 会事业发展滞后的状况得到持续改善，城乡经济社会发 展差距和城乡居民收入差距逐步缩小，农村储蓄率稳步 提高。到 2010 年，农民人均纯收入达到 2130 元。 乡风文明。农村社会主义精神文明建设迈上新台阶， 5 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义道德风尚得到弘扬， 农民思想、文化、道德水平显著提高，乡风健康向上，社 会秩序良好，人民安居乐业。到 2010 年，农村适龄人口 受教育水平达到 9 年，农民群众对社会治安的满意度不 断提高。 村容整洁。农村基础设施和公共设施根本改善，农 村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观，村镇建设 稳步推进，初步实现人与自然和谐发展。到 2010 年，实 现乡乡通油（水泥）路、村村通公路，具备条件的 80%的 村级公路进行路面硬化。饮水安全工程建设取得明显成 效，农业面源污染得到初步治理，农村清洁能源建设取 得新进展。 管理民主。农村基层民主政治建设逐步实现制度化、 规范化和程序化，村民民主权利得到切实保障，依法享 有充分的知情权、参与权、管理权和监督权，农村基层党 组织领导下的乡村治理机制进一步完善。村民对村务公 开、民主管理的满意率达 85%以上，对“两委”班子工作 的满意率达 80%以上。 围绕上述目标，力争到 2010 年，市级重点镇、村和 县定试点村实现新农村建设阶段性目标。到 2020 年，力 争全县 60%以上的村基本达到新农村建设目标。 四、工作任务 （一）以（一）以“一个主一个主导产业导产业、五大骨干、五大骨干项项目目”为为重点，力促重点，力促 6 农农民增收。民增收。紧紧抓住国家实施中药现代化和陕南现代中 药产业基地建设的历史机遇，充分挖掘和拓展中药材资 源优势，力促中药材种植、加工、研发、营销逐步实现规 范化。加快中药材药源基地建设，重点抓好杜仲、天麻、 猪苓、银杏、柴胡、黄精、灵芝等 7 个品种的 GAP 基地建 设，建成 34 个国家 GAP 药源基地，重点打造我县杜 仲、天麻、猪苓、黄精、灵芝五大品牌。积极推行市场牵 龙头（企业）、龙头带基地、基地连农户的运作模式，大力 发展“订单药业”。坚持一个村主抓一个骨干项目，一个流 域体现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带，大 力发展蚕桑、乌鸡、烤烟、核桃、食用菌五大骨干项目和 其它区域性项目，努力实现“一乡一业，一村一品”。到 2010 年，全县桑园面积发展到 6.25 万亩、养蚕总量 3 万 张，略阳乌鸡出栏 100 万只，发展烤烟 1 万亩，代料食用 菌 200 万袋。紧紧围绕提升农业综合效益，提高农民增 收水平，加大农产品转化增值力度，兴办一批有较大辐 射功能和带动示范作用的生物资源和农副产品加工龙头 企业。积极扶持县金盛蚕丝有限责任公司、绿洲食品饮 料有限责任公司、立源菌业公司、嘉木杜仲公司、金山林 贸公司等企业实施技术改造，开拓销售市场，扩大生产 能力，使其尽快做大做强，到“十一五”末，力争发展省级 龙头企业 1 户、市级龙头企业 2 户；引进 1 至 2 个有资本 实力、拉动力强的大中型制药企业，加快中药材深度开 7 发。合理引导现有乡镇企业、农村中小企业、非公有制经 济和农村集体经济以及招商引资项目向生物资源、农副 产品加工业渗透，不断加大对生物资源、农副产品的开 发力度。积极引导专业大户、科技示范户、购销大户以多 种形式，发展农业专业协会、产销服务队等农民专业合 作经济组织，发挥其在保护农民利益、沟通市场信息、组 织产品运销等方面的作用，有效带动农民进入市场，提 高农民的组织化程度和市场竞争力，到“十一五”末，全县 农户加入农村专业合作经济组织和行业协会达到 10%以 上。 （二）以基（二）以基础设础设施建施建设为设为突破口，不断突破口，不断优优化人居化人居环环境。境。 突出道路、饮水、能源、农田水利、通讯设施建设。 到 2010 年，21 个试点村，率先实现路通（水泥路）、水通（自 来水）、通讯通（95%的户通电话）、60%的户用上清洁能 源，每人 1 亩基本农田。 “十一五”期间，对全县 18 条 366 公里乡道进行四级公路改建及油路（水泥路）面铺筑，对 21 个乡镇 150 多个村的 108 条 591 公里村道进行水泥混 凝土路面硬化处理，对 16 条 146 公里村道通达工程进行 建设，新建农村客运网站点 10 个，到 2010 年具备条件 的 80%的村级公路进行路面硬化，桥涵配套，使所有县 乡公路晴雨畅通，实现乡乡通油路、村村通公路，县域路 网布局更加完善合理。继续实施农村饮水安全工程，重 点抓好乡镇集镇供水工程、500 人以上村级集中供水工 8 程、500 人以下村级集中供水工程和分散供水工程建设， “十一五”期间，主要规划解决饮水不安全乡镇 21 个，行 政村 166 个，解决饮水不安全人数 4 万人，到 2020 年基 本解决我县农村的饮水不安全问题。加快农村能源建设， 完成农村电网改造续建配套工程， “十一五”期间，新建 10KV 线路 296.59 公里，改造 10KV 线路 121.29 公里， 新增配变台 202 台，改造低压线路 1995.6 公里，改造户 数 26365 户。加大推进“沼气建设工程”力度，力争每年建 设沼气池 500600 口，到 2010 年建成高效沼气池 3000 口。积极发展小水电，推广节柴灶、蜂窝煤、液化气，发 展太阳能、秸秆气化利用等可再生能源。加强农田水利 建设， “十一五”期间，新修基本农田 1 万亩，改造提高基 本农田 4 万亩，开垦宜农耕地后备资源 1.8 万亩，整理土 地 20 万亩；大力发展农村通讯，到 2010 年建设信息化 村 50 个，农村电话用户普及率达 95%，建设移动基站 6 处，联通基站 30 个。做好农村广播电话信息传输网络发 展，到 2010 年建设 150 公里光缆传输线，实现广电光缆 对 10 个乡镇、36 个行政村的有效覆盖。继续搞好“村村 通”工程的实施。着力解决 10 户到 20 户的自然村农民群 众收看广播电视节目的问题。 （三）以（三）以发发展公共事展公共事业为业为平台，构建文明和平台，构建文明和谐谐的新的新农农 村。村。加大公共卫生投入，加快乡镇卫生院和村卫生室的 建设，完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗 9 服务体系。加强农村卫生组织建设，撤并非建制乡镇、村 卫生组织，充实和完善建制乡镇、村卫生组织，使每个建 制乡镇有一所设施齐全、功能完备、服务优良的卫生院， 每个建制村有一所卫生室。切实抓好农村卫生基础设施 建设，到 2010 年，全县 21 个乡镇卫生院全部实现“一无 三配套”，农村卫生组织覆盖率达到 100%，80%乡镇卫生 院达到一级甲等医院标准，50%村卫生院达到甲级村卫 生室标准。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专 业素质的农村卫生服务队伍，完善疾病控制和医疗救治 体系，健全突发卫生事件应急机制，加大农村地方病、传 染病和人畜共患疾病的防治力度，提高农村疾病预防控 制和应对突发公共卫生事件的能力。大力推行农村新型 合作医疗制度，使全县 95%以上的农民参加合作医疗。 完善医疗救助制度，保证农民人人享有初级卫生保健， 搞好健康教育工作，切实提高群众健康意识和自我保健 能力。 加强农村基层文化设施建设。 “十一五”期间，新建乡 镇文化站 17 个，改扩建 3 个，新建村级文化室 5 个，建 成 5 个农村示范文化室，实现县有文化馆、图书馆，乡镇 有文化站，村有文化室的目标。加大广播电视“村村通”工 程的实施力度，到 2010 年新建广电光缆线路 150 公里， 开通光节点 75 个，发展用 户 7250 户，全县广电网络覆 盖达到 16 个乡镇，有线电视用户达到 6 万户，实现全县 10 村村通广播电视，广播电视入口覆盖分别达到 97%、98% 以上。继续实施农村电影放映“2131”工程。 积极开展文明创建活动。树立“八荣八耻”的社会主 义荣辱观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以 改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传 统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主 义教育。实施公民道德建设工程，深入开展群众性的公 民道德实践活动，发扬尊老爱幼、互助互济等传统美德， 普及“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉 献”的基本道德规范，把社会公德、职业道德、家庭美德 培养溶入到群众的生产生活中。深入开展“和谐乡镇”、 “和 谐村组”、 “十星级文明农户”、 “科技示范户”、 “美在农家示范 户”、 “五好家庭”、 “和谐家庭”等群众性文明创建活动。进一 步加大文化中心户的培育，文化小广场建设力度，引导 农民崇尚科学、反对迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形 成健康文明的新风貌。 （四）以培养新型（四）以培养新型农农民民为为目目标标，努力提高，努力提高农农民民综综合素合素质质。 。 优先发展农村义务教育。认真贯彻教育法规，提高 普及程度，小学入学率达到 100%，初中入学率达 99%以 上，控制辍学现象，做到小学无辍学，初中辍学率在 1% 以内。调整学校布点，科学构建中小学教育网络。加强学 校硬件建设，全面改善办学条件，到 2010 年全县学校的 11 办学条件符合国家标准，寄宿制学校基本完成，学校实 验室 、图书室 、教育信息化建设步伐加快。 大力发展职业教育和成人教育，强力推进农村实用 技术培训，认真做好普法工作。到 2010 年使全县 80%以 上的农民群众熟悉和掌握党在农村的各项方针、政策， 并熟知有关法律、法规。农村每个劳动力掌握 2 门以上 实用技术，构成以县职教中心、21 所乡镇农技校、181 所 村级农民夜校为网络的成人教育体系，各类培训年均达 到 4 万人次以上，使全县农民成为有文化、懂技术、会经 营的新型农民。 （五）以（五）以强强化基化基层组织为层组织为重点，不断推重点，不断推进农进农村民主政治村民主政治 建建设设。 。 加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。 深入开展“三级联创”活动，强化农村党支部的核心领导 地位，推进村委会和其他村级组织的配套建设，提高农 村基层组织的整体功能。健全与完善农村党组织领导下 的充满活力的村民自治机制，完善村民会议制度和民主 议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民 群众的决策权、参与权、知情权与监督权。大力实施“能 人村官”工程，加大培养选拔村干部特别是村党支部书记 的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党 员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远 程教育工程。建立体现科学发展观要求的农村基层干部 12 评价体系，完善农村基层组织和优秀村干部激励机制。 推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化，建 立完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障 农民群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督为主要内容的各项民主权利，确保村民的知情权、 决策权、参与权和监督权。重点抓好村务公开和民主管 理。健全和完善村民会议或村民代表会议制度。健全以 乡镇政务公开、基层站所办事公开、村务公开、财务监管、 民主评议、村委会定期报告工作为主要内容的民主监督 制度。认真解决农民群众反映强烈的突出问题，切实维 护农民群众的合法权益。 五、保障措施 （一）加（一）加强组织领导强组织领导。 。各级、各部门要提高认识，统一 思想，从战略和全局的高度出发，把新农村建设列入重 要议事日程。各级主要领导要把主要精力和工作重心放 在新农村建设上，体现在既要从项目、资金、物资、人力、 智力、措施上加大对新农村建设的支持力度，还要具体 帮扶指导、抓好 1 个示范点的建设。要夯实部门包抓责 任、乡镇实施责任和村组落实责任。各包抓部门都要依 据自身职能，找准推进新农村建设的切入点，研究和制 定支持新农村建设的具体帮扶措施，协助乡镇抓好宣传 发动、制定规划、筹措资金、争跑项目等工作；各乡镇要 依据全县总体规划，分年度、分步骤制定具体实施方案， 13 将规划确定的目标、任务细化落实到村、组、农户，落实 到具体包抓责任人；县新农村建设办公室要进一步加强 工作力量，发挥好综合协调、工作指导和督促检查职责。 建立考核机制，把新农村建设纳入部门、乡镇、村目标考 核体系，作为检验部门、乡镇、村年度工作和党政领导班 子业绩的一项重要内容。 （二）抓好（二）抓好试试点工作。点工作。全县率先启动的 1 镇 10 村试点 要认真落实“一套班子主抓、一条龙协调服务、一体化捆 绑投入、一系列考核激励”的四个一工作机制，按照既定 规划，扎实做好工作，不断探索经验，切实先行一步，发 挥示范作用，其它乡镇要按此要求抓好各自试点，做到 由点到线，由线到面，逐年推开。各级各部门特别是各乡 镇、各联乡包村的县级领导和牵头部门要把试点工作作 为新农村建设的重中之重，在科学制定乡镇、村建设规 划、产业发展规划的基础上，下功夫抓好主导产业发展、 项目建设、村容村貌整治和农民教育培训等各项工作， 使试点镇村年年有提高，月月有变化。 （三）落（三）落实实扶持政策。扶持政策。认真按照中央“三个高于”的要 求，落实好中、省、市各项财政专项资金，扩大公共财政 覆盖农村的范围。按照“资金跟着项目走，项目跟着规划 走”的原则，在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下， 进行整合，统筹安排，捆绑用于新农村建设。县上将按照 财政增收的一定比例，安排专项资金用于农业主导产业 14 发展和农村基础设施建设。县计划、城建、交通、水利、 电力