大学生村官现状及其可持续发展研究

大学生村官现状及其可持续发展研究大学生村官现状及其可持续发展研究 摘要：当前， “大学生村官”已成为一个热门名词，大学生响应祖国政策号召去支援农村，做了村官， 这一举动不仅带动了农村的发展，为社会主义新农村的建设注入了新生力，而且缓解了大学生的就 业压力。然而，大学生村官在发展过程中也存在一些问题，本文旨在了解中国目前大学生当村官中存 在的问题和不足之处，提出解决问题的可行性方案，为中国当前推行大学生村官的政策提出参考依 据和建设性的建议。 关键词：大学生村官；现状；可持续发展 1.1.大学生村官的发展概况大学生村官的发展概况 所谓大学生“村官”，就是指通过一定的方式遴选出来的专科以上学历的毕业生， 并让其进入农村担任一定的职务。从上个世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无 到有，继而快速发展，至今已经历了10多年的发展。党中央、国务院也对大学生“村 官”的发展给予了高度关注，2006 年2 月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下 发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此 后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段1；2008年初，经中央同意、中央组织 部等有关部门决定, 用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这一决定将连续十几 年试验的大学生村官工作推向了新的建设阶段2。 2005年10月中国共产党十六届五中提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。新农村建设涉及农村经济、政治、文化和 社会等各个方面都需要强大的人才支撑。因此，让大学生积极投身于社会主义新农村 的建设之中是时代的需求，是加快解决“三农”问题之步伐的有效途径，也是大学生 实现自我人生价值的有利方式。 2.2.大学生大学生“村官村官”计划现实意义计划现实意义 2.12.1 为社会主义新农村的建设提供催化剂的作用为社会主义新农村的建设提供催化剂的作用 经济社会的发展，人才是关键，社会主义新农村建设离不开人才支撑。但是，当 前我国农村人才缺乏的问题，已经严重制约了农村经济社会的发展。农村大量的劳动 力，尤其是有一定文化层次的劳动力，大量地向城市流动和转移。由此出现了人才从 农村到城市的单向流动，农村几乎成为人才“洼地”的现象。在这种情况下，很有必 要通过建立“大学生村官”制度，搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动。 当代的大学生学有所长，他们一方面能够在技术、信息、教育、卫生等方面为农村发 展提供最现实的服务，另一方面也能够在广大农村寻求到发挥自己才干和智慧的舞台。 但是完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。因此，通过实行“大学生村官” 制度，搭建通向农村的人才桥梁，将对社会主义新农村的建设产生催化剂的有利作用， 加大加快社会主义新农村建设的步伐同时，解决农村实用人才奇缺的问题，这不仅是 推动社会主义新农村建设的一条新路，而且对缓解我国人才结构性矛盾，优化城乡人 才配置具有划时代的意义。 2.22.2 有利于缓解大学生就业压力有利于缓解大学生就业压力 从20世纪90年代末开始，大学生就业难逐渐成为我国一个重要的社会问题。特别 是随着近年来的高校扩招，毕业生数量的不断递增，大学生就业压力越来越大。据统 计，1999年我国高校扩招以来，普通高校招生规模大幅度递增，2008年我国的高校毕 业生已从2003年的212万猛增至559万，而实际需要就业大学生(即历年未就业人数累计)人 数更达到703万，2009年高校计划毕业生人数达到创纪录的619万，2011年大学层次毕 业生数量将达到峰值，约758万人，未来相当长的时间内大学生就业压力将更加增大。 不仅如此，受国际金融危机的影响，经济发展速度的降低将导致高校毕业生就业 机会的锐减。同时，在全国1.4亿外出农民工中有2000万因金融危机失业返乡，这一系 列复杂因素胶合在一起，都将相互挤占经济发展所能为高校毕业生提供的有限就业机 会和市场。 “大学生村官”制度也是为大学生就业提供机会。据不完全统计，到2008年年底， 全国在任“大学生村官”总数达到13万人以上。据2009年最新统计，我国目前有60万 个村委会，如按照平均每个村至少配置1名大学生计算，还有约50万大学生可实现就业， 这将大大缓解目前高校毕业生的就业压力，化解社会矛盾和冲突。在日益严重的就业 压力下，大学生的就业选择日趋理性务实，不再拘泥于城市，而要把眼光投向天地广 阔的农村，不仅走出了一条新的择业之路，还能使大学生得到更好的锻炼，走上星光 大道3。 3.3.大学生村官存在的心理问题、原因分析及解决方法大学生村官存在的心理问题、原因分析及解决方法 大学生作为同龄人中的佼佼者，在学校里的生活是何等的丰富快乐，因此当一些 大学生村官到任后就会产生诸多的不适应，从而产生出了很多的心理问题，而这些问 题的存在极大的影响了大学生村官的工作，因此需要急需将其解决。 对于大学生村官来讲，从校园到村庄、从学生到村官，环境和身份的转变对于他 们而言是一件新鲜事，不排除会出现盲目乐观、孤芳自赏有的心态。他们都想在新的 岗位上做出一些成就，但由于很多原因的存在，许多大学生村官对自己缺乏一个清醒 的认识，容易产生不良情绪。也有些大学生村官只做表面功夫，整天想着早日被组织 提拔重用；有的把到农村锻炼当作是“镀金”、“混资本”，再加上初来乍到，社会 交往范围较小，缺乏正常沟通，这份失落和迷茫得不到及时有效的化解，久而久之工 作生活便会陷入消极被动之中4。 当然对有效地解决好以上问题也有相应的对策：一是大学生村官社会处世不是很 成熟，容易受外界的不良影响，他们有很大的可塑性，只要及时掌握他们的思想状况， 引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，教导他们珍惜自己工作岗位，脚踏实 地，积极主动工作，充分展示自我；二是突出结对帮扶和实践锻炼，不断完善区、乡 镇、村三级结对帮扶工作机制，将传帮带落到实处，乡镇党委要经常安排乡镇机关干 部带领大学生村官参与复杂矛盾纠纷调处，深入基层一线，让其亲身体会农村工作的 酸甜苦辣，学习农村工作的基本方法，锻炼处理农村复杂问题、做群众工作的能力； 三是突出培训的针对性，在培训的形式、内容方面要有所侧重，可通过专题培训和村 级工作例会等，及时传达上级精神，加强学习和交流，使大学生村官们及时了解上级 党委的决策部署，全面掌握农村工作动态、村务公开和民主决策制度等工作。 4.4.大学生村官的处境大学生村官的处境 4.14.1 大学生村官非官非农，身份尴尬大学生村官非官非农，身份尴尬 正所谓“名不正则言不顺，言不顺则事不成”，这句古语表明了许多大学生村官 心中的苦衷。在任的大学生虽然称之为村官，但与村支书、村主任等村官相比还是有 很大不同的。从本质上讲，大学生村官并不是真正意义上的村官。而且他们身处农村， 却又不是村民，其角色是非常模糊的。这种尴尬身份使得很多大学生“村官”们没有 归属感和安全感。大学生想被选入村委会组织也非常困难，中华人民共和国村民委 员会组织法中规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任 何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生要真正进入农村， 参与村民委员会，还需要自身的努力和村民的肯定，当然也需要政策上的鼓励与实施3。 4.24.2 政策不稳定，大学生村官很难深入农村政策不稳定，大学生村官很难深入农村 有些地方政府缺乏诚信，不能履行诺言，政策随意改变，为大学生村官工作蒙上 了一层阴影。并且，很多大学生村官到任后，并没从事原来预期的工作，而是成的公 共的打字员或是那个村领导的私人秘书，并没有真正的深入农村。 4.34.3 大学生村官的专业知识结构偏离农业，很难学以致用大学生村官的专业知识结构偏离农业，很难学以致用 社会主义新农村建设，人才是关键。但大学生村官知识的结构性欠缺阻碍着他们 优势的发挥。据统计，从专业知识结构来看，现有大学生村干部具有农学背景知识的 仅有4%，其他的都和农业没什么联系。很明显绝大部分大学生村官的知识背景远离农 业发展和农民急需的实用技术，从而对于农村工作缺乏必要的知识储备和整体思路， 只是凭着一腔热情来开展工作，因而在实践中很难取得成效。 4.44.4 大学生村官处境缺乏法律保障大学生村官处境缺乏法律保障 中华人民共和国村委员会组织法规定，行政村的干部一律从本村村民中选举。 给村里安置大学生村官，实质上是有效提高村委会班子的文化素质和科技涵养的一种 举措，但在农村施行用空降的方式产生大学生村官的位置，和这部法律直接发生了冲 突，尤其是不少大学生村官一开始从助理的位置上升到村党支部书记、主任的位置， 更和这部法律的本意背道而驰。我们应该根据情况，或在工作创新上赋予其更大的空 间条件，或修订法律以使其更适应时代的变化。 5.5.改革和完善改革和完善“大学生村官大学生村官“ “制度的若干建议制度的若干建议 5.15.1 建立健全科学的建立健全科学的“大学生村官大学生村官”选任制度选任制度 “大学生村官”的选任，最根本的就是要本着为人民服务的宗旨，以“公平、公 正、公开”为原则，通过严肃、严格的选拔程序，杜绝以权谋私，徇私枉法，为人民 选出真正优秀的大学生下基层服务，保证大学生参加选举的积极性和主动性。实践中 紧要的是要增强选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、 媒体的监督，保障选拔的有效性和合法性。同时，选拔标准要合理化和科学化，不能 带有歧视性要求，要在尊重大学生意愿、择优选拔的基础上，注意选拔那些本乡本土 的大学生和愿意回乡创业的大学生；要结合当地资源条件，选拔那些专业对口的大学 生，特别要把那些回乡创业初有成效，能力强、作风正的人作为村干部人选；要结合 “大学生村官”虽有丰富的书本知识，但社会实践比较少的实际，加强对“大学生村 官”的教育和培养；要设立专门的“大学生村官”的管理和联络机构，经常性地举办 联谊活动、谈心活动、经验交流活动等。 5.25.2 建立健全建立健全“大学生村官大学生村官”的帮扶引导制度的帮扶引导制度 “大学生村官”社会阅历和实践经验不足，创业又缺少资金。为此，可建立村干 部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶和联系的“三帮一联”制度，帮助他们解决工 作中遇到的困难和问题；有关部门与“大学生村官”结成帮扶对子，支持大学生创办 致富项目；建立乡镇党委和村党支部书记帮带责任制，重点提高“ 大学生村官”的政 策法治观念和组织领导能力等。 5.35.3 建立健全对建立健全对“大学生村官大学生村官”的评价监督制度的评价监督制度 由于当前各地的“大学生村官”计划实施时间都不长，理论、制度方面缺乏保障， 对“ 大学生村官”在基层工作岗位中干得怎么样、群众满不满意等一些具体工作的评 价还缺乏科学评估标准。因此，可尝试建立系统的“大学生村官”监督评价体系，以 监督、规范、指导、评估“ 大学生村官”的具体实践工作。针对当前对“大学生村官” 的管理现状，可以从以下几个方面把握：一是分期评估，循序渐进；二是注重过程， 加强监督；三是综合评价，客观透明。要把激励、退出机制结合起来，凡考核优秀的 “ 大学生村官”，实行发展党员优先、选用支书优先、推荐“荣誉”优先等政策；对 业绩不明显、工作能力差、群众不认可的“大学生村官”，经组织考察确认，予以淘 汰退出。 5.45.4 建立健全建立健全“大学生村官大学生村官”的后续保障制度的后续保障制度 各级政府应努力在财力方面对大学生村官予以倾斜，按比例承担“大学生村官” 的工资福利，特别需要强调的是：要激励“大学生村官”通过创业效益来提高收入水 平，形成既有稳定的财政供给，又有灵活效益补贴的收入机制。在赋予“ 大学生村官” 优惠政策时，要考虑兑现的现实可能性。鉴于当前公务员队伍的“凡进必考”原则， 政府应尊重选择、敞开出口，鼓励“大学生村官”参加公务员招考，可适当考虑为做 过“ 村官”的大学生考试加分的优惠政策，但一般不给予转为公务员或进入乡镇领导 班子的承诺。 6.6.结束语结束语 大学生村官这一措施的实施，不仅减轻了社会的就业压力，为了一大批大学毕业 生提供了就业的机会，而且更重要的是大学生村官的到来给农村带来了巨大的影响， 打开了农民的思想之门，激起了农民的致富之热情，为新农村的建设奉献了不可轻视 的贡献。 但是，在这期间大学生村官应该摆正自己的位置，端正自己的态度，拿出自己的 热情与激情