大型国有企业调查报告

大型国有企业调查报告大型国有企业调查报告 中国国有企业是由全民所有制国营企业改革过来的，六十年来，为中国国有企业是由全民所有制国营企业改革过来的，六十年来，为 我国集中财力、物力走工业强国的道路，起到了核心的作用，是社我国集中财力、物力走工业强国的道路，起到了核心的作用，是社 会主义优越性的标志。国有企业用短短六十多年的时间，走完了资会主义优越性的标志。国有企业用短短六十多年的时间，走完了资 本主义国家需要几百年个人资金积累才能完成的大型化，门类齐全本主义国家需要几百年个人资金积累才能完成的大型化，门类齐全 化，社会价值多元化的任务，是中国富国强民的中坚力量。化，社会价值多元化的任务，是中国富国强民的中坚力量。 一、一、国有企业的发展历程国有企业的发展历程 努力摆脱困境的中国国有企业努力摆脱困境的中国国有企业 19491949 年年 1010 月，中华人民共和国建立，在苏联经济模式的影响月，中华人民共和国建立，在苏联经济模式的影响 下，新中国政府采取多种途径创建、合资、合营了数目庞大的国营下，新中国政府采取多种途径创建、合资、合营了数目庞大的国营 企业队伍，国有经济覆盖了几乎全部经济领域，经济比重占到了国企业队伍，国有经济覆盖了几乎全部经济领域，经济比重占到了国 民生产总值的绝对多数。建国后三十年的发展，国有企业走过了辉民生产总值的绝对多数。建国后三十年的发展，国有企业走过了辉 煌的历程，其功绩有目共睹。但是，在计划经济体制下日渐积累起煌的历程，其功绩有目共睹。但是，在计划经济体制下日渐积累起 来的大量问题，特别是一些自身难以克服的问题越来越严重地束缚来的大量问题，特别是一些自身难以克服的问题越来越严重地束缚 着国有企业的发展步伐，甚至影响了人们对它的价值评判，而日见着国有企业的发展步伐，甚至影响了人们对它的价值评判，而日见 沉重的包袱沉重的包袱冗员过多、企业办社会职能过重、赋税繁杂、债务冗员过多、企业办社会职能过重、赋税繁杂、债务 缠身、设备老化、技术落后使得国有企业的发展变得步履维艰。缠身、设备老化、技术落后使得国有企业的发展变得步履维艰。 企业是社会经济的细胞，是社会生产的微观主体。从企业是社会经济的细胞，是社会生产的微观主体。从 19781978 年底年底 开始，中国启动了以国有企业改革为中心的经济体制改革，中国国开始，中国启动了以国有企业改革为中心的经济体制改革，中国国 有企业开始了有企业开始了“以改革促发展以改革促发展”的历程。与市场化导向的经济体制的历程。与市场化导向的经济体制 改革进程相适应，中国国有企业的改革进程相适应，中国国有企业的“以改革促发展以改革促发展”的历程大体上的历程大体上 可以划分为四个阶段：可以划分为四个阶段： 第一阶段是第一阶段是 1978197819841984 年的国营企业的放权让利改革发展阶段。年的国营企业的放权让利改革发展阶段。 国有企业在改革之初，仅以提高经济效益、实现社会主义与商品经国有企业在改革之初，仅以提高经济效益、实现社会主义与商品经 济的结合为目标。作为我国国有企业管理体制改革的早期探索，国济的结合为目标。作为我国国有企业管理体制改革的早期探索，国 家选择的重心就是放权让利、扩大企业自主权。国家赋予了企业以家选择的重心就是放权让利、扩大企业自主权。国家赋予了企业以 下下“自主权自主权”：给企业确定增产增收目标，允许企业在实现经营目：给企业确定增产增收目标，允许企业在实现经营目 标的前提下提取少量的利润留成，可以作为职工的奖金。标的前提下提取少量的利润留成，可以作为职工的奖金。 第二阶段是第二阶段是 1984198419921992 年间，其改革涉及国有企业转机建制、年间，其改革涉及国有企业转机建制、 国有经济战略性重组与国有资产管理体制的形成这三个方面的内容。国有经济战略性重组与国有资产管理体制的形成这三个方面的内容。 19841984 年年 1010 月，中共十二届三中全会通过了月，中共十二届三中全会通过了中共中央关于经济体中共中央关于经济体 制改革的决定制改革的决定。决定提出，要使企业真正成为相对独立、自主经。决定提出，要使企业真正成为相对独立、自主经 营、自负盈亏的经济实体，成为有资格独立承担义务、行使权利的营、自负盈亏的经济实体，成为有资格独立承担义务、行使权利的 法人。党的这一决定肯定了企业在当时的商品经济社会中的主体地法人。党的这一决定肯定了企业在当时的商品经济社会中的主体地 位，促进了企业主体意识的觉醒，从此走上了摆脱政府附庸地位的位，促进了企业主体意识的觉醒，从此走上了摆脱政府附庸地位的 改革历程。改革历程。 第三阶段第三阶段 1992199220022002 年间，建立现代企业制度阶段。年间，建立现代企业制度阶段。19921992 年，年， 一个事件将此前就已陆续进行的股份制试点工作在次年掀起了高潮一个事件将此前就已陆续进行的股份制试点工作在次年掀起了高潮 邓小平南巡。企业施行股份制，是在产权层面进行的改革，为邓小平南巡。企业施行股份制，是在产权层面进行的改革，为 企业的自主经营提供了前提。进而，企业的自主经营提供了前提。进而，19931993 年年 1111 月发布、月发布、19941994 年年 7 7 月月 1 1 日正式实施的日正式实施的公司法公司法为国有企业的股份制改造提供了法律为国有企业的股份制改造提供了法律 基础。从此，我国开始了以公司制改建为形式、以建立现代企业制基础。从此，我国开始了以公司制改建为形式、以建立现代企业制 度为目标的新的历史时期，国有企业的改制操作进入了比较成熟的度为目标的新的历史时期，国有企业的改制操作进入了比较成熟的 时期。时期。 第四阶段是第四阶段是 20032003 年以来，在日臻完善的新的国有资产管理体制年以来，在日臻完善的新的国有资产管理体制 下以国有大企业的改革发展为核心的阶段。经过下以国有大企业的改革发展为核心的阶段。经过 2020 多年锲而不舍的多年锲而不舍的 努力，中国国有企业改革取得了重大进展，中国国有企业发展取得努力，中国国有企业改革取得了重大进展，中国国有企业发展取得 了巨大成绩。从国有企业存在的形态看，已经从单一形态的传统国了巨大成绩。从国有企业存在的形态看，已经从单一形态的传统国 有企业发展成为形态各异的国有企业，存在大量的所谓有企业发展成为形态各异的国有企业，存在大量的所谓“新型国有新型国有 企业企业”，既存在传统的国有企业，也有实行了公司制的国有企业，既存在传统的国有企业，也有实行了公司制的国有企业， 还有股票公开上市的股份公司；既有按照现代公司制新成立的国有还有股票公开上市的股份公司；既有按照现代公司制新成立的国有 企业，也有市场化程度较高的国有独资企业，还有同外商合资合作企业，也有市场化程度较高的国有独资企业，还有同外商合资合作 的国有企业。这一阶段的改制工作特征已在一定程度上指出了这一的国有企业。这一阶段的改制工作特征已在一定程度上指出了这一 定义的内容定义的内容以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目 的，通过资产重组，实现国有资本在竞争性领域的基本退出和在非的，通过资产重组，实现国有资本在竞争性领域的基本退出和在非 竞争性领域的部分退出。竞争性领域的部分退出。 在困境中前行的中国国有企业在困境中前行的中国国有企业 国有企业是由全民所有制国营企业发展改革而来的。解放前，国有企业是由全民所有制国营企业发展改革而来的。解放前， 中国没有国有企业，只有少数官有企业，民族企业更是处于萌芽状中国没有国有企业，只有少数官有企业，民族企业更是处于萌芽状 态，更因军阀混战，政治黑暗，民族企业几乎完全处于作坊式生产态，更因军阀混战，政治黑暗，民族企业几乎完全处于作坊式生产 状态，主要现代工业产品全部控制在国外手中。到状态，主要现代工业产品全部控制在国外手中。到 1949 年，全国钢年，全国钢 铁产量仅为铁产量仅为 15.80 万吨，发电量为万吨，发电量为 4.3 亿千瓦时，石油产品完全依靠亿千瓦时，石油产品完全依靠 进口。进口。 解放后，如何建设一个新中国，发展中国经济，是摆在新中国解放后，如何建设一个新中国，发展中国经济，是摆在新中国 领导人面前的重大课题。是走社会主义模式，还是走资本主义模式领导人面前的重大课题。是走社会主义模式，还是走资本主义模式 ，成了关系中国命运的抉择。考察解放前的民族企业的生存状态，成了关系中国命运的抉择。考察解放前的民族企业的生存状态， 可以看出民族企业的管理模式全部采用家族式，资金来源非常紧张可以看出民族企业的管理模式全部采用家族式，资金来源非常紧张 ，信贷服务几乎毫无保障，信贷服务几乎毫无保障，子夜子夜中描写的民族工业在当时社会中描写的民族工业在当时社会 环境中必然走向覆灭的观点，是真实客观的。依靠这样的民族企业环境中必然走向覆灭的观点，是真实客观的。依靠这样的民族企业 来完成中国工业强国之路，问题之多，速度之慢，资源整合之难是来完成中国工业强国之路，问题之多，速度之慢，资源整合之难是 可以想象的。考察当时的苏联模式，走国营企业之路，也有很多问可以想象的。考察当时的苏联模式，走国营企业之路，也有很多问 题，一是政府财政资金积累少开支大，二是中国以前根本没有可以题，一是政府财政资金积累少开支大，二是中国以前根本没有可以 参考的方案，三是西方资本主义国家的封锁。但也有个很好的优势参考的方案，三是西方资本主义国家的封锁。但也有个很好的优势 ，就是中央政府能够集中力量办大事，办大厂，还可用中央政府的，就是中央政府能够集中力量办大事，办大厂，还可用中央政府的 信用做担保，向当时的社会主义国家阵营请求支援。信用做担保，向当时的社会主义国家阵营请求支援。 上世纪上世纪 50 年代初期，中国扶持民族资本家发展，接管日伪时期年代初期，中国扶持民族资本家发展，接管日伪时期 留下的工厂充公，使之变成全民所有的财产，生产恢复非常快，但留下的工厂充公，使之变成全民所有的财产，生产恢复非常快，但 是，资金不足成了中国工业发展的重要瓶颈。当时只有两条路，通是，资金不足成了中国工业发展的重要瓶颈。当时只有两条路，通 过通胀和勤俭节约两条路。通胀之路在没有金本位支持下，是剥夺过通胀和勤俭节约两条路。通胀之路在没有金本位支持下，是剥夺 工农大众的利器。勤俭节约之路也只能缓解部分资金紧张，不能有工农大众的利器。勤俭节约之路也只能缓解部分资金紧张，不能有 效解决大工业的巨额投资。效解决大工业的巨额投资。 如何摆脱这个瓶颈的制约，当时，通过对社会结构进行调查，如何摆脱这个瓶颈的制约，当时，通过对社会结构进行调查， 发现了一个问题，积累的资金非常容易被无序流动的人口稀释，大发现了一个问题，积累的资金非常容易被无序流动的人口稀释，大 量的资金被流动的人口漩涡下去了。特别是农村进入城市的上亿人量的资金被流动的人口漩涡下去了。特别是农村进入城市的上亿人 口花销掉了城市宝贵的原始积累，而这些人从事的全是手工业和服口花销掉了城市宝贵的原始积累，而这些人从事的全是手工业和服 务业，与国家的大工业发展争夺发展空间和宝贵的资金。务业，与国家的大工业发展争夺发展空间和宝贵的资金。 国家为了保障重工业的发展，制定了计划经济政策，将城市和国家为了保障重工业的发展，制定了计划经济政策，将城市和 农村实行二元化管理，制定农村户口和城市户口，把农村人口固定农村实行二元化管理，制定农村户口和城市户口，把农村人口固定 在农村，集中精力和资金发展城市重工业在农村，集中精力和资金发展城市重工业.。在实行计划经济的统购。在实行计划经济的统购 统销后，城乡通过剪刀差，使农村向城市工业输血。这样，当年效统销后，城乡通过剪刀差，使农村向城市工业输血。这样，当年效 果就出来了，各级地方政府几乎都有了资金来搞重工业，这就是大果就出来了，各级地方政府几乎都有了资金来搞重工业，这就是大 办钢铁的由来。一个县级城市也能办起工业，形成了大干快上建设办钢铁的由来。一个县级城市也能办起工业，形成了大干快上建设 社会主义的高潮。社会主义的高潮。 今天我们来看当时的效果，中国钢铁五亿吨以上的产能几乎全今天我们来看当时的效果，中国钢铁五亿吨以上的产能几乎全 是哪个时代的工厂生产的，机电产品的，石油、化肥、农药是哪个时代的工厂生产的，机电产品的，石油、化肥、农药也也 几乎全是那个时代形成的产能生产的。还有汽车、石油也是那个时几乎全是那个时代形成的产能生产的。还有汽车、石油也是那个时 代形成的产能。改革开放后，只是用绩效刺激这些产能进一步膨胀代形成的产能。改革开放后，只是用绩效刺激这些产能进一步膨胀 而已。今天的汽车工业是最先改革开放的，我们发现，不管通过改而已。今天的汽车工业是最先改革开放的，我们发现，不管通过改 制还是合资，那个时代形成的工厂仍然占据了中国汽车工业的核心制还是合资，那个时代形成的工厂仍然占据了中国汽车工业的核心 位置位置 二国企是中国特色社会主义的中流砥柱二国企是中国特色社会主义的中流砥柱 国企在中国社会起到了中流砥柱的作用，是一个社会主义的小国企在中国社会起到了中流砥柱的作用，是一个社会主义的小 社会。在许多地方信仰缺失的情况下，国企一直坚守着社会主义核社会。在许多地方信仰缺失的情况下，国企一直坚守着社会主义核 心价值。心价值。 国企全方位执行国家政策和大政方针，成熟的管理系统和福利国企全方位执行国家政策和大政方针，成熟的管理系统和福利 功能，坚持进行革命传统教育和社会主义教育，始终将社会效益放功能，坚持进行革命传统教育和社会主义教育，始终将社会效益放 在第一位。在第一位。 国企的组织结构非常完善，经过这多年的市场化改革，其核心国企的组织结构非常完善，经过这多年的市场化改革，其核心 体系并没有发生根本的变化。政治上高度与党中央保持一致，各种体系并没有发生根本的变化。政治上高度与党中央保持一致，各种 中央会议文件仍然是每周学习的重点。核心领导小组还要结合文件，中央会议文件仍然是每周学习的重点。核心领导小组还要结合文件， 领会实质，指导工作。领会实质，指导工作。 国企的文化完全是毛泽东思想文化，服务于国企职工。国企的国企的文化完全是毛泽东思想文化，服务于国企职工。国企的 宣传机构一直坚持宣传红色传统，歌颂老一辈革命家的丰功伟绩为宣传机构一直坚持宣传红色传统，歌颂老一辈革命家的丰功伟绩为 主线。定期到红色旅游点采风，接受革命传统教育和爱国主义教育。主线。定期到红色旅游点采风，接受革命传统教育和爱国主义教育。 国企的稳定是中国稳定的基础，在国企内部，几乎很难发生群国企的稳定是中国稳定的基础，在国企内部，几乎很难发生群 体性事件，这是因为组织渠道非常畅通，各种待遇非常透明，各种体性事件，这是因为组织渠道非常畅通，各种待遇非常透明，各种 矛盾很容易化解在小范围之内。资产阶级自由化在国企几乎没有土矛盾很容易化解在小范围之内。资产阶级自由化在国企几乎没有土 壤。壤。 通过分析，我们看到国企各级党政机关和党的工作者，在日常通过分析，我们看到国企各级党政机关和党的工作者，在日常 工作中，起到了带头作用。而行政、信访、工会、共青团、妇联等工作中，起到了带头作用。而行政、信访、工会、共青团、妇联等 各职能部门和群众团体又有效的影响和管理着绝大多数群众，劳动各职能部门和群众团体又有效的影响和管理着绝大多数群众，劳动 模范和先进工作者作为国企的标杆，发挥着榜样的力量。模范和先进工作者作为国企的标杆，发挥着榜样的力量。 资产阶级通过其代言的精英，向国企发动了一轮又一轮攻击，资产阶级通过其代言的精英，向国企发动了一轮又一轮攻击， 他们清醒的认识到，要建立一个维护资产阶级利益的国家，必须首他们清醒的认识到，要建立一个维护资产阶级利益的国家，必须首 先尽可能的多消灭国企。他们看到国企存在一个致命的缺陷，这就先尽可能的多消灭国企。他们看到国企存在一个致命的缺陷，这就 是当国企的上级部门下达摧毁国企自己的命令时，国企如同电脑格是当国企的上级部门下达摧毁国企自己的命令时，国企如同电脑格 式化一样，自己将命令一下接受了，从而将自己消灭了。式化一样，自己将命令一下接受了，从而将自己消灭了。 资产阶级不惜一切代价，妖魔化国企，诱使国企的主管者不停资产阶级不惜一切代价，妖魔化国企，诱使国企的主管者不停 的向国企发出格式化指令，从而最终导致通钢事件发生，这是中国的向国企发出格式化指令，从而最终导致通钢事件发生，这是中国 工人阶级自觉维护社会主义的一次有深远历史意义的事件，发人深工人阶级自觉维护社会主义的一次有深远历史意义的事件，发人深 省。从中可以看出，革命这个几乎消失的词，离中国工人阶级并不省。从中可以看出，革命这个几乎消失的词，离中国工人阶级并不 遥远。遥远。 三国企的收入和福利三国企的收入和福利 国企的职工享受的待遇分为两部分，工资奖金和福利。国企在国企的职工享受的待遇分为两部分，工资奖金和福利。国企在 市场经济初期连连吃败仗的时候，资本家们是不会有半分同情的，市场经济初期连连吃败仗的时候，资本家们是不会有半分同情的， 当国企的职工下岗饿死在床上几年，资本家们连鳄鱼的眼泪也不会当国企的职工下岗饿死在床上几年，资本家们连鳄鱼的眼泪也不会 流几滴的。流几滴的。 可是，国企工人熟悉了水性，在竞争领域和资本家竞争，站稳可是，国企工人熟悉了水性，在竞争领域和资本家竞争，站稳 了脚跟后，资本家仿佛输红了眼，惊叹国企也是追求利润的。于是，了脚跟后，资本家仿佛输红了眼，惊叹国企也是追求利润的。于是， 他们又掀起一轮妖魔化国企的浪潮，他们妖魔王进喜是懒汉，时传他们又掀起一轮妖魔化国企的浪潮，他们妖魔王进喜是懒汉，时传 祥是作秀，王涛是动机不纯。而大肆吹捧资本家的工厂如何在皮鞭祥是作秀，王涛是动机不纯。而大肆吹捧资本家的工厂如何在皮鞭 下勤劳勇敢，黑砖窑里如何绩效优良。现在又出现了下勤劳勇敢，黑砖窑里如何绩效优良。现在又出现了“垄断行业收入垄断行业收入” 高的指责。高的指责。 当时，资本家从国企挖走人才，开出当时国企还很平均的工资当时，资本家从国企挖走人才，开出当时国企还很平均的工资 收入几百倍的年薪时，从没叫过收入高，而今，他们反倒说国企工收入几百倍的年薪时，从没叫过收入高，而今，他们反倒说国企工 资高，这不是打自己的嘴巴吗？资本家的总裁老板拿走百万千万年资高，这不是打自己的嘴巴吗？资本家的总裁老板拿走百万千万年 薪时，他们绝不会提收入不公，如今国企只是按国家政策兑现了职薪时，他们绝不会提收入不公，如今国企只是按国家政策兑现了职 工工资和福利，他们就惊慌地大叫。说穿了国企的存在，永远是资工工资和福利，他们就惊慌地大叫。说穿了国企的存在，永远是资 产阶级的噩梦。产阶级的噩梦。 国企内部收入差距过大，可能会改变国企的性质，这才是需要国企内部收入差距过大，可能会改变国企的性质，这才是需要 解决的地方，要防止国企官有化资本化，国企内部的收入差距是危解决的地方，要防止国企官有化资本化，国企内部的收入差距是危 险的突破口。而指责工人工资高和福利好的资本家，可能全世界只险的突破口。而指责工人工资高和福利好的资本家，可能全世界只 有中国的这些资本家才叫得出口。有中国的这些资本家才叫得出口。 国家马上出台的双重调控，应该把重点放在缩小管理层和工人国家马上出台的双重调控，应该把重点放在缩小管理层和工人 的工资差距上，而不是削减职工的工资，反而应该增加职工的工资。的工资差距上，而不是削减职工的工资，反而应该增加职工的工资。 朱老总说红军中官兵薪饷一样，不是照样打了胜仗。当然，资本家朱老总说红军中官兵薪饷一样，不是照样打了胜仗。当然，资本家 拿着高薪作诱饵在挖国企的墙角，管理层适当的收入工人也是赞成拿着高薪作诱饵在挖国企的墙角，管理层适当的收入工人也是赞成 的。的。 国企的福利不是在增加，相对来说是在减少，是为了承担更大国企的福利不是在增加，相对来说是在减少，是为了承担更大 的社会责任。以前，国企的住房、医疗、子女上学就业等全部是免的社会责任。以前，国企的住房、