盘活存量资金推十大措施

盘活存量资金推十大措施（政策解读）盘活存量资金推十大措施（政策解读） 信贷资产证券化转常规条件基本具备信贷资产证券化转常规条件基本具备 本报记者 欧阳洁 人民日报 （ 2013 年 07 月 06 日 02 版） 制图：张芳曼 7 月 5 日，国务院新闻办公室就新近发布的国务院办公厅关于金融支持经济结构调 整和转型升级的指导意见（简称意见）举行新闻发布会。记者从会上获悉，下一步 我国将支持信贷资产证券化逐步从试点阶段转为常规化，目前各项条件已经基本具备。 增量资金重点投向小微企业、居民消费等八大领域 中国银监会主席助理杨家才指出，意见的核心要义就是要“盘活存量资金，用好增 量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。”一方面盘活现有的存量，使存量通过调 整变成需要的增量；另一方面明确增量的投向，实现产业结构调整和转型升级。 在“盘活存量”方面，具体包括十大措施：第一是充分发挥货币政策工具的引导作用， 主要是要通过再贴现、再贷款和差额存款准备金率的动态调整机制进行引导；二是创新外 汇储备的应用，主要是拓展外汇储备委托贷款和商业银行转贷款渠道；三是探索发行企业 优先股；四是定向开展重组企业的并购贷款，并且适当延长并购贷款期限；五是探索发展 并购投资基金；六是支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主 动消化吸收风险；七是逐步推进信贷资产证券化常规化发展，特别是把一些收益率比较稳 定、期限比较长的优质贷款证券化，把存量变成新的增量；八是拓宽保险资金的应用化； 九是引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的重要工具； 十是扩大民间资本进入。 同时也要“用好增量”，关注增量资金的重点投向：一是用于支柱产业，制造业、战略 性新兴产业、信息技术，传统产业的升级改造、绿色生态等；二是用于过剩行业中有竞争 力、有市场、有效益的企业和产品；三是用于小微企业，特别是科技性、创新性或者创业 性的小微企业；四是用于现代化产业和农村新型金融主体；五是居民消费；六是国际化发 展的优势企业；七是重点在建、续建工程和项目；八是重大基础设施改造，保障性安居工 程。 信贷资产证券化是市场关注的焦点。2005 年，我国开始进行资产证券化试点。“将信 贷资产证券化逐步从试点阶段转为常态化，可以为商业银行盘活存量创造一个重要的出口， 推动直接融资的发展。”中国人民银行金融市场司司长谢多表示。 支持银行发行“三农”专项金融债，扩大林权抵押贷款 在金融支持现代农业发展方面，中国银监会政策法规部主任黄毅透露，今年将支持符 合条件的银行发行“三农”专项金融债，同时扩大林权抵押贷款，探索开展农村土地承包经 营权、宅基地使用权和大中型农机具抵押贷款试点。将对中小金融机构继续实施较低的存 款准备金率，并支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部” 试点省份范围。 中国人民银行货币政策司副司长孙国峰指出，将对农村商业银行、农村合作银行、农 村信用社继续实行比大型商业银行低 2 个、5.5 个、6 个百分点的存款准备金率。对于资产 规模比较小、涉农贷款比例比较高的农村合作银行和农村信用社，在上述基础上再降 1 个 百分点。同时，对县域法人金融机构新增存款用于当地贷款比例经考核达标的机构，执行 低于同类金融机构正常标准 1 个百分点的存款准备金率。 小微企业贷款达 16 万亿，占信贷市场贷款总量 22% 未来支持小微企业发展，将有哪些新的举措？黄毅指出将包括十个方面具体措施，一 是发行小微企业专项金融债；二是信贷资产证券化的空间用于小微企业贷款；三是试点推 广小额信贷保证保险；四是对中小金融机构继续实施较低的差额存款准备金率；五是适度 放开小额外保内贷业务；六是适当提高小微企业贷款的不良贷款容忍度；七是建立小微企 业信贷风险补偿基金。鼓励地方政府出资设立或参股融资性担保公司；八是金融机构延伸 网点、下沉服务；九是支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设；十是完 善金融服务定价管理机制，严格执行信贷“七不准”和收费“四公开”规定。 据介绍，目前小微企业的贷款达到 16 万亿，占整个中国信贷市场贷款总量的 22%左 右。在全国 5100 万家小微企业中，有 1000 多万家能够获得贷款，2400 万家能享受到金融 服务，占整个小微企业的 47%。 理财产品和信托业务受严格监管，不属影子银行范围 影子银行风险究竟有多大？杨家才指出：“了解影子银行风险，首先应该明确影子银行 的定义和范围。按照国际权威监管机构金融稳定理事会标准，影子银行定义为银行监 管体系之外，