石秉章《发挥区位比较优势__培育绿色替代产业__发展特色园区经济__实现转型跨越发展》

发挥区位比较优势发挥区位比较优势 培育绿色替代产业培育绿色替代产业 发展特色园区经济发展特色园区经济 实现转型跨越发展实现转型跨越发展 关于蒲县马铃薯片区扶贫开发案例的调研报告关于蒲县马铃薯片区扶贫开发案例的调研报告 石秉章石秉章 蒲蒲县马铃县马铃薯薯片区扶片区扶贫贫开开发发,是是我市我市贫贫困地区在科学困地区在科学发发展和展和 转转型跨越型跨越发发展展中中涌涌现现出来的典型案例。出来的典型案例。2011 年以来，省市各大年以来，省市各大 新新闻闻媒体媒体进进行行过过大量通大量通讯报讯报道。道。2011 年年 12 月份，笔者根据市月份，笔者根据市 扶扶贫办贫办的工作安排，的工作安排，对对该该典型案例典型案例进进行了行了调调研和研和总结总结。 。 一一 蒲蒲县县是省定是省定贫贫困困县县，也是一个，也是一个产产煤大煤大县县， ，煤炭煤炭产业产业是是该县该县 的支柱的支柱产业产业， ，2010 年全年全县县 GDP 的的 69.6%和和财财政收入的政收入的 62.9% 仍来源于煤炭。但是，从仍来源于煤炭。但是，从长远长远来看，来看，该县该县“一煤独大一煤独大”的畸重的畸重经济经济 结结构是不可持构是不可持续续的。特的。特别别是煤炭在是煤炭在给该县财给该县财政政带带来来滚滚财滚滚财源的源的 同同时时， ，由于由于长长期期过过度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房 屋开裂、耕地破坏、道路屋开裂、耕地破坏、道路变变形、山体滑坡、水形、山体滑坡、水资资源枯竭、源枯竭、环环境境污污 染等一系列地染等一系列地质质灾害和灾害和环环境灾害。况且境灾害。况且煤炭煤炭产业产业只能解决当地只能解决当地 部分群众的生部分群众的生计问题计问题，很，很难难普惠广大普惠广大农农村村贫贫困人口。在我市学困人口。在我市学 习实习实践科学践科学发发展展观观和和实现转实现转型跨越型跨越发发展活展活动动中，特中，特别别是是 2010 2 年年“十二五十二五”开局后，我市扶开局后，我市扶贫办贫办指指导导该县该县精心培育非煤精心培育非煤绿绿色色替替 代代产业产业， ，将将马铃马铃薯生薯生产产列入全列入全县农业县农业支柱支柱产业产业和片区扶和片区扶贫贫开开发发 项项目。目。经过经过两年两年项项目建目建设设， ，该县马铃该县马铃薯薯产业产业已初具已初具规规模。模。2011 年全年全县县 9 个个乡镇乡镇常年种植常年种植马铃马铃薯薯 5 万余万余亩亩， ，经济经济效益可达效益可达 1.44 亿亿元，元，亩亩增收入增收入 1066 元，元，农农民人均增收可达民人均增收可达 2800 元，科学元，科学发发展、展、 转转型跨越型跨越发发展和扶展和扶贫贫开开发发工作取得工作取得显显著成著成绩绩。 。 二二 主要主要经验经验和做法：和做法： 1、以科学、以科学发发展展观观和区域和区域经济协调发经济协调发展理展理论论作指作指导导，正确，正确认认 识县识县域区位域区位优势优势，正确把握市，正确把握市场态势场态势，充分，充分发挥发挥比比较优势较优势，把当，把当 地地马铃马铃薯薯传统产业传统产业作作为为片区扶片区扶贫贫开开发项发项目主目主业业，精心培育本，精心培育本县县 新的新的经济经济增增长长点。点。 蒲蒲县县位于我省西南部位于我省西南部吕吕梁山南端西麓，梁山南端西麓，平均海拔平均海拔 1000 米米 左右，年均气温左右，年均气温 8.6，年降水量，年降水量 560mm，全，全县县 80% 的耕地的耕地为为 丘陵旱地，丘陵旱地，海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大，降雨相，降雨相对对 较为较为充沛，充沛，土壤土壤贫贫瘠瘠质质地疏松地疏松深厚，其地理特征和气候特征与深厚，其地理特征和气候特征与 南美洲南美洲优质马铃优质马铃薯原薯原产产地相似，是晋南地区地相似，是晋南地区难难得的种植得的种植马铃马铃薯薯 的好地方，的好地方，具有具有发发展展马铃马铃薯生薯生产产的得天独厚的自然区位的得天独厚的自然区位优势优势。 。 3 该县该县的自然的自然环环境只有种植境只有种植马铃马铃薯才能薯才能获获得高得高产产， ，发发展展马铃马铃薯薯产产 业业有不可替代的区位有不可替代的区位优势优势。 。历历史上史上该县农该县农民也一直有种植民也一直有种植马铃马铃 薯的薯的传统传统。出。出产产的的马铃马铃薯薯表皮光滑，芽眼浅，肉表皮光滑，芽眼浅，肉质细质细嫩，口感独嫩，口感独 特，薯形均匀，特，薯形均匀，营营养丰富，品养丰富，品质优质优良良，深受客，深受客户户青青睐睐， ，是我市乃是我市乃 至全省著名的至全省著名的马铃马铃薯薯产产区。近年来，国内外区。近年来，国内外马铃马铃薯薯产产量快速增量快速增 长长，尽管欧洲，尽管欧洲马铃马铃薯消薯消费费量下降，但是量下降，但是发发展中国家展中国家马铃马铃薯消薯消费费 量依然比欧洲低很多，市量依然比欧洲低很多，市场场潜力巨大，且潜力巨大，且马铃马铃薯生薯生产产投投资资少，少，见见 效快，效快，产产量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶贫贫开开发项发项目。目。 该县该县在市扶在市扶贫办贫办指指导导下，在下，在认认真分析真分析县县域域区位区位优势优势、人才、人才优势优势、 、 技技术优势术优势和市和市场场前景，前景，经过经过充分科学充分科学论证论证后，果断决策把后，果断决策把马铃马铃 薯生薯生产产作作为为全全县县片区扶片区扶贫贫开开发项发项目。目。 2、 、以基地示范园区建以基地示范园区建设设作作为为片区扶片区扶贫贫开开发项发项目目抓手，有效抓手，有效 集聚土地、集聚土地、资资金、科技、人才、市金、科技、人才、市场场等等经济经济要素，要素，促促进进全全县马铃县马铃 薯生薯生产产区域化布局、区域化布局、规规模化种植、模化种植、标标准化生准化生产产，引，引领辐领辐射全射全县马县马 铃铃薯薯产业优产业优化升化升级级， ，辐辐射射带动带动全全县经济发县经济发展。展。 蒲蒲县县马铃马铃薯片区扶薯片区扶贫贫开开发发项项目目总总投投资资 4572.1 万元。其中省万元。其中省 级级扶扶贫专项财贫专项财政政资资金金 2000 万元，万元，县财县财政扶政扶贫贫配套配套项项目目资资金金 650.3 万元，部万元，部门门整合整合财财政支政支农资农资金金 159 万元，万元，农农民自筹民自筹资资金金 562.8 万元，企万元，企业业自筹自筹资资金金 200 元，元，银银行行贷贷款款 1000 万元。万元。项项目区位于目区位于 4 该县该县城区以西，涉及蒲城城区以西，涉及蒲城镇镇、薛关、薛关镇镇、山中、山中乡乡、古、古县乡县乡、 、红红道道乡乡 5 个个乡镇乡镇 35 个行政村，共有个行政村，共有农户农户 5314 户户， ，农农民民 20439 人。其中人。其中 贫贫困村委困村委 22 个，个，贫贫困困户户数数 3032 户户， ，贫贫困人口困人口 12676 人。人。项项目区目区 内建内建设设了了“三三级级种薯种薯”繁育基地、千繁育基地、千亩马铃亩马铃薯薯优质优质高高产产示范基地示范基地 和和 5 万万亩亩生生产产种植基地，种植基地，辐辐射射带动带动了周了周边县边县市种植脱毒市种植脱毒马铃马铃薯薯 3.8 万余万余亩亩， ，间间接收益接收益 9120 万元，全方位促万元，全方位促进进了了项项目区目区经济发经济发 展、展、农业农业增效、增效、农农民增收和民增收和贫贫困人口脱困人口脱贫贫致富，同致富，同时带动时带动了全了全县县 储储运运业业、加工、加工业业、 、营销业营销业加快加快发发展。展。 3、通、通过过扶持壮大扶持壮大农业产业农业产业化深加工化深加工龙头龙头企企业业，促，促进进马铃马铃薯薯 产业链产业链条拓展延伸，提高条拓展延伸，提高项项目区目区综综合合经济经济效益，抵御效益，抵御缓缓冲市冲市场场 风险风险， ，稳稳定增加定增加农农民收入，民收入，稳稳定定实现实现贫贫困人口脱困人口脱贫贫致富致富。 。 山西蒲山西蒲县县昌源昌源农产农产品加工有限品加工有限责责任公司任公司始始建建于于2004年年， ， 注册注册资资金金360万元，万元，工工艺艺设设备备先先进进， ，技技术术力力量量雄雄厚厚， ，全全部部为为 全全自自动动流流水水线线生生产产作作业业， ，年年可可生生产产马马铃铃薯薯淀淀粉粉10000吨吨、 、粉粉 条条粉粉丝丝5000吨吨。 。该该公公司司开开发发出出的的马铃马铃薯方便即食粉薯方便即食粉丝丝是一种是一种 具有高具有高营营养和保健双重功效的无公害养和保健双重功效的无公害绿绿色健康食品，色健康食品，畅销畅销海海 内外，供不内外，供不应应求。求。该该企企业业原来年消化原来年消化马铃马铃薯薯 3 万吨，占到全万吨，占到全 县总产县总产量量5 万吨的一半以上，是省市万吨的一半以上，是省市县县三三级财级财政同政同时时扶持的扶持的 农业产业农业产业化化龙头龙头企企业业。 。2010年年该该公司被列入蒲公司被列入蒲县县片区片区马铃马铃薯薯 5 开开发龙头发龙头企企业业后，我市使用扶后，我市使用扶贫项贫项目目资资金扶持金扶持该该企企业进业进行基行基 础设础设施和施和加工加工设备设备升升级换级换代，代，2011年已年已经经提前完成，形成提前完成，形成年消年消 化化马铃马铃薯薯7万吨的万吨的产产能，可以能，可以带动带动全全县县10000余余户农户农民种植民种植6万万 余余亩马铃亩马铃薯，使薯，使农农民人均增收民人均增收1000元。元。2011年全国年全国马铃马铃薯滞薯滞销销， ， 价格低靡，市价格低靡，市场场形形势严势严峻。蒲峻。蒲县县扶扶贫办贫办的同志的同志给给算了一笔算了一笔账账， ， 由于由于项项目区目区马铃马铃薯全部由薯全部由该该公司收公司收购购，不存在市，不存在市场场滞滞销问题销问题， ， 每每亩纯亩纯收入仍然可达收入仍然可达 1500元左右，比种玉米增收元左右，比种玉米增收约约700元左元左 右。右。 4、 、创创新新组织经营组织经营方式，方式，以以“龙头龙头企企业业+基地基地+合作社合作社+农户农户” 为为基本模式，基本模式，发发展展马铃马铃薯薯产业产业化化经营经营，建立，建立马铃马铃薯薯现现代代产业产业体体 系和系和新型社会化服新型社会化服务务体系，体系，实现实现由由一家一一家一户户分散独立的家庭小分散独立的家庭小 规规模个体模个体经营经营向向团团体合作的社会大体合作的社会大规规模集模集团经营转变团经营转变。 。 蒲蒲县县片区扶片区扶贫贫开开发项发项目区的目区的马铃马铃薯薯现现代代产业产业体系和体系和新型新型 社会化服社会化服务务体系建体系建设设，具体内容涉及，具体内容涉及项项目区内田、林、路、渠、目区内田、林、路、渠、 机、机、电电、井、站、井、站“八配套八配套”综综合开合开发发， ，龙头龙头企企业业基基础设础设施和施和加工加工设设 备备升升级换级换代代的的产业产业体系体系建建设设，以及，以及涉及涉及“马铃马铃薯种薯生薯种薯生产产马马 铃铃薯大田种植薯大田种植马铃马铃薯深加工薯深加工马铃马铃薯及其薯及其产产品品销销售售”全全产业产业 流程的流程的技技术术培培训训、 、质质量安全量安全监监管、管、产产品品标标准化、金融支持、准化、金融支持、农农田田 水利工程管理等水利工程管理等的的新型社会化服新型社会化服务务体系建体系建设设。 。服服务务系系统统运作由运作由 6 龙头龙头企企业业蒲蒲县县昌源昌源农产农产品加工有限品加工有限责责任公司任公司牵头实牵头实施，施，实实行行订订 单单合同管理，合同管理，以以统统一一马铃马铃薯薯“种、管、收、运、种、管、收、运、销销”为为主要合作内主要合作内 容，与种植容，与种植农户签订长农户签订长期服期服务务合同，合同，资资源共用，利益共享，源共用，利益共享，风险风险 共担，解决了共担，解决了农户农户的后的后顾顾之之忧忧， ，调动调动了了农农民种植民种植马铃马铃薯的薯的积积极极 性，促性，促进进了全了全县马铃县马铃薯生薯生产产大大发发展。展。 5、加、加强强农业农业科技服科技服务务，充分，充分发挥农业发挥农业先先进进科技的支撑作用，科技的支撑作用， 提高提高马铃马铃薯品薯品质质和和产产量，提高投入量，提高投入产产出比率，提高全出比率，提高全县县片区扶片区扶 贫贫开开发发项项目区目区规规模模经济经济效益效益。 。 蒲蒲县马铃县马铃薯片区扶薯片区扶贫贫开开发项发项目目实实施以前，由于施以前，由于农农民民连连年种年种 植不更植不更换换种薯，全种薯，全县马铃县马铃薯品种退化薯品种退化严严重，病害重，病害较较重，品重，品质质下降，下降， 产产量偏低，一般量偏低，一般亩产亩产 5001000 公斤公斤，最少的，最少的还还有有 100200 公公 斤。斤。项项目目实实施以后，施以后，该县该县聘聘请农业专请农业专家和技家和技术术人人员进员进行了行了马铃马铃 薯高薯高产产栽培技栽培技术术、病虫害防治技、病虫害防治技术术、配方施肥技、配方施肥技术术等大型技等大型技术术 培培训训 2 次，培次，培训训 600 余人次；由技余人次；由技术术服服务队务队在各在各项项目村委目村委进进行行 马铃马铃薯种植技薯种植技术术小型巡回培小型巡回培训训 15 次，共次，共计计培培训训 1600 余人次，余人次， 发发放各放各类类技技术术培培训资训资料料 8000 余册；余册；并并对对片区内种植片区内种植户进户进行全程行全程 技技术术指指导导和技和技术术服服务务培培训训人数人数 4600 人次。人次。脱毒脱毒马铃马铃薯是提高薯是提高 马铃马铃薯薯产产量和品量和品质质最关最关键键的技的技术术。 。2011 年初，年初，县财县财政拿出政拿出 400 万元扶万元扶贫项贫项目配套目配套资资金，金，扶持蒲扶持蒲县县昌源昌源农产农产品加工有限品加工有限责责任公任公 7 司司建建设优质设优质脱毒脱毒马铃马铃薯种薯繁育基地，新建薯种薯繁育基地，新建组组培室培室 1 座，座，现现代代 智能温室智能温室 6 座，原种繁育网棚座，原种繁育网棚 40 座，座，负责为负责为整个整个项项目区薯目区薯农农提提 供供优质优质品种和脱毒种薯品种和脱毒种薯，并，并对马铃对马铃薯高薯高产产、高效栽培模式和配、高效栽培模式和配 套技套技术进术进行探索示范行探索示范。 。2011 年年项项目区目区马铃马铃薯一般薯一般亩产亩产 1000- 1250 公斤公斤，最高，最高亩产亩产超超过过 2000 公斤公斤，平均比，平均比项项目目实实施前增施前增产产 40%左右。左右。农业农业先先进进科技使科技使该县马铃该县马铃薯薯产业产业重新得到重新得到发发展振展振兴兴。 。 三三 两点重要启示：两点重要启示： 1、我市、