石秉章《综合治理城市汛期内涝 实现城市可持续发展》

综合治理城市汛期内涝综合治理城市汛期内涝 实现城市可持续发展实现城市可持续发展 山西省临汾市扶贫局干部山西省临汾市扶贫局干部 石秉章石秉章 近年来，每逢夏季汛期，各大新近年来，每逢夏季汛期，各大新闻闻媒体不媒体不时时有国内有国内许许多多 大中城市遭遇大中城市遭遇强强降雨降雨发发生生严严重内重内涝涝，市区交通中断，出行不，市区交通中断，出行不 便，便，财产损财产损失，人身失，人身伤伤亡，以及内亡，以及内涝过涝过后清理垃圾防疫消毒后清理垃圾防疫消毒 等情况的等情况的报报道，道，这这暴露了部分城市在城市排水系暴露了部分城市在城市排水系统统的的规规划划设设 计计、建、建设设管理等方面的管理等方面的严严重缺陷和落后。近几年我市旧城区重缺陷和落后。近几年我市旧城区 南城壕、北城壕低洼居民住宅区夏季汛期也曾多次南城壕、北城壕低洼居民住宅区夏季汛期也曾多次发发生内生内涝涝， ， 下水道下水道污污水外溢；低洼的新城区水外溢；低洼的新城区滨滨河河东东路居民住宅区也因路居民住宅区也因强强 降雨排水不降雨排水不畅畅，也曾多次，也曾多次发发生地下生地下车库进车库进水。我水。我们认为们认为，我，我 市急需采取得力措施，市急需采取得力措施，综综合治理城市汛期内合治理城市汛期内涝涝，以，以实现实现城市城市 的可持的可持续发续发展。展。为为此，特提出以下几点建此，特提出以下几点建议议。 。 第一，以人第一，以人为为本，本，树树立科学立科学发发展展观观和正确政和正确政绩观绩观， ，端正端正 城市城市发发展理念，展理念，超前超前规规划划设计设计城市城市排水系排水系统统，不断提高，不断提高城市城市 防大洪排大防大洪排大涝涝的能力。的能力。 当前，随着全球气候当前，随着全球气候变变暖和城市化快速暖和城市化快速发发展，全球温室展，全球温室 效效应应和和热岛热岛效效应导应导致城市极端气候和极端天气增多，致城市极端气候和极端天气增多，强对强对流流 天气增多，天气增多，强强降雨灾害降雨灾害发发生次数增多，区域短生次数增多，区域短时时集中降雨量集中降雨量 远远大于城市排水能力，成大于城市排水能力，成为为气象新特点。气象新特点。城市城市建建设设“重地上，重地上， 轻轻地下地下”、急功近利的短、急功近利的短视现视现象普遍存在，也象普遍存在，也导导致致现现有排水有排水设设 2 计计建建设标设标准偏低，排水系准偏低，排水系统统建建设设欠欠账过账过多，先天不足，后天多，先天不足，后天 投入改造不投入改造不够够， ，跟不上城市跟不上城市飞飞速速扩张扩张的步伐。我市的步伐。我市应该应该从从对对 城市居民生命城市居民生命财产负责财产负责、 、对对城市未来可持城市未来可持续发续发展展负责负责和和对对子子 孙孙后代后代负责负责的高度，的高度，认认真反思真反思城市城市建建设设“重地上，重地上，轻轻地下地下”的的 经验经验教教训训，按照防范，按照防范城市极端城市极端强强降雨、降雨、满满足足城市百年城市百年发发展展规规 划和千年仍能使用划和千年仍能使用发挥发挥作用的要求，高作用的要求，高标标准重新准重新规规划、划、设计设计、 、 建建设设、改造全市的、改造全市的排水系排水系统统，特，特别别是主干排水管网是主干排水管网应该应该达到达到 防范防范城市百年一遇极端城市百年一遇极端强强降雨的降雨的标标准准。 。 第二，未来第二，未来城市城市规规划建划建设设要与自然要与自然环环境相和境相和谐谐， ，城市布城市布 局局充分考充分考虑虑和和遵循原来自然形成的地表径流水系格局，遵循原来自然形成的地表径流水系格局，为为城城 市极端市极端强强降雨形成的降雨形成的地表径流洪水排泄地表径流洪水排泄预预留出通道。留出通道。 近年来近年来许许多大中城市遭遇多大中城市遭遇强强降雨降雨发发生生严严重重积积水水内内涝涝的的 地区地区，都是改，都是改变变了原来自然形成的地表径流水系格局、了原来自然形成的地表径流水系格局、挤挤占占 了原来地表径流洪水排泄通道的低洼地方。像我市的了原来地表径流洪水排泄通道的低洼地方。像我市的滨滨河河东东 路一路一带带， ，历历史上就是行史上就是行储储滞市区洪水的低洼湿地。在滞市区洪水的低洼湿地。在这这一一带带 填湖建居民住宅区，因填湖建居民住宅区，因强强降雨排水不降雨排水不畅发畅发生地下生地下车库进车库进水不水不 足足为为奇。人工抬高奇。人工抬高低洼地低洼地势势搞城建的方法也不可取，因搞城建的方法也不可取，因为为极极 有可能堵塞地表径流洪水排泄通道，使上游地区有可能堵塞地表径流洪水排泄通道，使上游地区变变成新的内成新的内 涝积涝积水受害地区。上世水受害地区。上世纪纪八十年代后期就曾八十年代后期就曾发发生生过过因山西因山西师师 范大学在范大学在滨滨河河东东路搞校园基建平整路搞校园基建平整场场地堵塞排水通道，地堵塞排水通道，导导致致 上游南城壕上游南城壕许许多住多住户户汛期汛期内内涝积涝积水被淹。所以，未来我市城水被淹。所以，未来我市城 3 市建市建设设不能随意改不能随意改变变原有的自然地原有的自然地势势地貌，地貌，应顺应顺从自然从自然规规律律 合理布局，依山依合理布局，依山依势势依水而建。在自然形成的地表径流洪水依水而建。在自然形成的地表径流洪水 排泄通道上和地排泄通道上和地势势低洼的低洼的行行储储滞滞洪区，不搞城市建洪区，不搞城市建设设不建城不建城 市社区，多种花草市社区，多种花草树树木多挖人工湖泊多建木多挖人工湖泊多建风风景园林，最大限景园林，最大限 度地降低汛期度地降低汛期内内涝积涝积水灾害水灾害损损失。失。 第三，我市属于北方第三，我市属于北方严严重缺水城市，今后我市重缺水城市，今后我市城市城市防洪防洪 排排涝涝在在观观念上要念上要实现实现由由“以排以排为为主主”向向“排蓄并重排蓄并重”转变转变，提高，提高 城市城市绿绿化率，化率，恢复城市恢复城市正常的水文循正常的水文循环环， ，实现实现城市水城市水资资源和源和 城市生城市生态态系系统统的可持的可持续发续发展展。 。 近年来多个城市汛期出近年来多个城市汛期出现严现严重重积积水内水内涝涝，并不只是，并不只是不可不可 抗拒的天气因素和抗拒的天气因素和地下管网的原因。大量地下管网的原因。大量公园、公园、绿绿地和水体地和水体 被占用，被占用，城市地面城市地面绿绿地地过过少，少，过过度硬化把原有透水地面盖住，度硬化把原有透水地面盖住， 致使短期瞬致使短期瞬间强间强降水无法下渗形成降水无法下渗形成强强地表径流也是一个重地表径流也是一个重 要原因。要原因。 现现在欧美在欧美发发达国家并不提倡达国家并不提倡单单靠地下管网把雨水往靠地下管网把雨水往 河流排放。河流排放。欧美大量研究表明，雨水落到城市硬化地面形成欧美大量研究表明，雨水落到城市硬化地面形成 的地表径流，会被的地表径流，会被生活垃圾生活垃圾、 、汽汽车车尾气尾气排放物、油脂、重金属、排放物、油脂、重金属、 农药农药等等脏东脏东西西污污染，其中甚至包括致癌物，如果往地下管网染，其中甚至包括致癌物，如果往地下管网 往河流排放，会往河流排放，会严严重影响到河流水重影响到河流水质质与与生生态环态环境境。大量雨水。大量雨水 被排走也会被排走也会导导致城市地下水得不到致城市地下水得不到补给补给，造成缺水，破坏城，造成缺水，破坏城 市市水文循水文循环环， ，危及危及城市水城市水资资源和城市生源和城市生态态系系统统。 。如果城市如果城市绿绿 地覆盖率达到地覆盖率达到 30，所有，所有绿绿地是比地面低地是比地面低 20 厘米下的凹式厘米下的凹式 4 绿绿地，城市地，城市绿绿地就可以承担起滞洪的作用，暴雨地就可以承担起滞洪的作用，暴雨积积水水问题问题就就 能基本解决。能基本解决。因此，今后我市城市建因此，今后我市城市建设设必必须须保保护护原有公园、原有公园、 绿绿地和水体，地和水体，比地面低比地面低 20 厘米下的凹式厘米下的凹式绿绿地地的数量在一定的数量在一定 土地使用面土地使用面积积中的比例中的比例应应有硬性的有硬性的规规定，街道建定，街道建设设注意通透注意通透 性，城市人行道、步行街、小巷多性，城市人行道、步行街、小巷多选选用网格状用网格状砖块砖块或用能渗或用能渗 水的地面水的地面砖砖， ，严严格控制地面硬化面格控制地面硬化面积积， ，以最大限度地减少城以最大限度地减少城 市地表径流市地表径流产产生，减少汛期抗洪生，减少汛期抗洪压压力，并把暴雨力，并把暴雨转变为转变为城市城市 宝宝贵贵的水的水资资源源。 。 第四，第四，未雨未雨绸缪绸缪，防患于未然，防患于未然， ，建立市建立市级强级强降雨气象灾降雨气象灾 害害预预警机制，全面提高灾害的防范和警机制，全面提高灾害的防范和处处置能力，置能力，减减少少灾灾害害造造 成成的的各各种种破破坏坏， ，最大程度地保最大程度地保护护人民群众的生命和人民群众的生命和财产财产安安 全全。 。 开展开展强强降雨气象灾害降雨气象灾害普普查查、 、风险评风险评估和估和隐隐患排患排查查工作，工作， 重点地段重点重点地段重点设设防。在城市防。在城市规规划划编编制和重大工程制和重大工程项项目、社区目、社区 性性经济经济开开发项发项目建目建设设前，要前，要严严格按格按规规定开展防范定开展防范强强降雨气象降雨气象 可行性可行性论证论证。开展社区减灾活。开展社区减灾活动动，利用各种媒体宣，利用各种媒体宣传传灾害知灾害知 识识，宣，宣传传灾害灾害应应急法律法急法律法规规和和预预防、避防、避险险、避灾、自救、互救、避灾、自救、互救、 保保险险的常的常识识，增，增强强人民的防灾减灾意人民的防灾减灾意识识，提高公众自救互救，提高公众自救互救 能力。建立健全全社会能力。建立健全全社会联动联动防灾抗灾机制。加防灾抗灾机制。加强强强强降雨降雨气象气象 灾害灾害监测预监测预警及信息警及信息发发布，完善灾害布，完善灾害监测预报监测预报网网络络，加快推，加快推 进进信息信息发发布系布系统统建建设设，拓，拓宽预宽预警信息警信息传传播渠道，完善播渠道，完善预预警信警信 5 息息传传播手段。建立快速播手段。建立快速发发布灾害信息的布灾害信息的“绿绿色通道色通道”，通，通过过广广 播、播、电视电视、互、互联联网、手机短信等各种手段和渠道第一网、手机短信等各种手段和渠道第一时间时间无无 偿偿向社会公众向社会