石泉县农村公路管理养护办法人大会议汇报材料

石泉县农村公路管理养护暂行办法 有关情况说明 一、制定养管一、制定养管暂暂行行办办法的法的历历史背景史背景 按照陕西省人民政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改 革实施意见的通知【陕政发200672 号】文件精神，要求用 3 年左右的 时间完成全省农村公路养护体制改革，基本建立符合我省实际和市场 经济要求的农村公路养护体制与运行机制，保障农村公路日常养护和 正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。要求各级政府 要在道路养管方面做到“四落实”，即养管机构落实、养管人员落实、资 金落实、制度落实。 近年来，我县抢抓国家扩大内需政策机遇，把握通村路建设大好 时机， “十一五”期间先后分别实施了池河迎丰、池河长阳、古堰 银桥、喜河熨斗、后柳合溪、石泉云雾山、合溪熨斗、石泉 左溪 8 条 238 公里四级通乡油路建设项目，建成通村水泥路项目 207 个 953 公里，率先在全市实现了乡乡镇镇通油路目标，让 98%的行政 村通了水泥路，人均修通村水泥路的里程创全市之最。截止 2009 年底， 全县公路总里程 1620 公里，其中，农村公路总里程达 1482 公里，占全 县公路总里程的 91.5%。 按照养管体制改革的要求，县乡道路养护工作主要由养护公司实 行专业养护，达到了养管分离、实现了养护体制改革预期目标。但是， 大规模的通村公路建设后，路产路权界定不清，高标准的养管工作未 能及时跟上，通村路失养严重，危及行车安全。基于此，我县从落实科 2 学发展观的高度出发，将村道养管问题提上了重要议事日程，围绕实 现“有路必养，养必优良；有路必管，管必到位“的工作目标，对村道养 管工作进行了积极有益的探索和实践，提出了招标养护、承包养护、村 民认领养护等六种养护模式，但仍不能解决根本问题，在深入调研探 索的基础上，我县对村道产权进行创新，找到了一条破解村道养管难 题的有效路径发放村道产权证，村集体有了村道的所有权、使用 权，同时也有了养管权，取得了较好成效，激活了广大群众内在潜力， 实现了“三大突破”，即认识上的突破、制度上的突破、资金上的突破， 在一定程度上解决了制约村道养管资金不足和养管不分离等问题。通 过一系列大胆探索和深入调研，形成了较为成熟的通村公路养管办法， 按照农村公路养护体制改革“四落实”的要求，制定农村公路养管办法 势在必行，该办法的出台，将成为我县农村公路养护工作史上的一座 重要里程碑。 二、养管二、养管暂暂行行办办法内容要点法内容要点 本办法共 14 章 56 条。第一章总则，共 4 条，主要介绍农村公路的 定义及指导思想和养管原则；第二章共 6 条，主要是产权界定及各级 管理机构职责，规定县、乡公路产权归国有，村级公路产权归村集体所 有，实行分级管理，县道县管、乡道乡管、村道村管，明确了各自的职 责；第三章共 2 条，主要讲养护组织及养护模式，规定了养护公司、专 业养护队、养护道班、养护小组等养护组织的养护工作内容及运营模 式；第四章共 6 条，明确了养护内容及养护标准，具体规定了农村公路 日常养护和工程养护实施的具体工作和要达到的目标；第五章共 6 条， 规定了养护管理工作，不同的公路等级采取不同的养管办法，明确了 因灾造成公路严重损坏、交通中断的抢修时限，对水毁塌方每处在 3 1000m3以下，挡护工程每处在 20m3以下的，由各养护机构自行处理； 水毁塌方每处在 1000m3以上，挡护工程每处在 20m3以上的工程由各 级养护机构向农管局书面申报，由县交通局、县农管局、养护公司、乡 镇农管所现场核定，安排施工，组织验收，从养护工程费中开支。第六 章路政管理，共 3 条，规定公路建筑控制红线，县道建筑控制区为公路 两侧边沟外缘不少于 10 米。乡道建筑控制区为公路两侧边沟外缘不 少于 5 米，村道建筑控制区参照乡道执行，凡公路沿线修建建筑，应将 交通或公路管理机构的审批意见作为审批的前置条件。第七章安全管 理，共 9 条，规定各级养管机构必须每月进行一次安全大检查，并做好 安全检查记录。第八章共 4 条，公路绿化由县交通部门和林业部门统 一规划实施，行道树按照树随地走、谁栽谁有的原则执行。第九章共 1 条，养护资金筹集及使用，养护工程费主要由省级财政和汽车养路费 安排补助，日常养护费主要由市县两级财政实行市县 28 比例分级负 责，分级筹措，分类补助办法解决。通村公路除政府按 1000 元/公里补 助外，各村委会要采取一事一议集资投劳配套 2000 元/公里，用于通村 公路日常养护和小修保养。第十章养护市场准入制度，共 2 条。第十一 章共 4 条，监督检查及考核兑现，农村公路养护实行严格考核，按照优 秀、合格、较差、不合格四个等级进行质量评定，实行养护质量“三挂钩” 。养护质量考核优秀的日常养护费和工程养护费奖补按标准上浮 20%；合格的按标准执行；较差的按标准下浮 20%；不合格的不予兑现 日常养护费和工程养护费。养护综合评定 30%以上村公路为不合格的 乡镇，县交通局不予安排交通工程项目。第十二章养护计划管理共 2 条，农村公路日常养护和大中修工程计划，应在年初予以确定，以便及 早安排和实施。第十三章养护质量检查评定共 2 条，养护质量评定按 照石泉县农村公路养护质量检查评定办法， 石泉县县乡公路日常养 护质量检查考核实施细则， 石泉县村公路养护目标责任考核量化标 4 准执行。第十四章附则共 2 条，该办法从人大审议通过生效，由交通 局负责解释。 三、三、请请求解决的求解决的问题问题 1、请求明确公路控制红线，并责令有关部门在审批建筑控制红线 范围内的建筑时，必须有交通或公路管理机构的审批意见作为前置条 件审批，未经交通部门批准，其他部门不得擅自批准公路两边建房，土 管部门不予办理土地使用证。 2、整合社会资源，协调政府各有关部门，按照项目捆绑，用途不 变，渠道不乱，各尽其力，各记其功，齐抓共建原则，加大农村公路养 护投入，做到植树造林与农村公路绿化结合；新农村建设、扶贫民居改 造与农村公路规划、美化结合；水利工程与农村公路排水设施完善结 合；小流域治理与农村公路挡护工程结合；建房用地审批与农村公路路 政管理结合；农村特困人口补助与农村公路养护资金配套挂钩；村级公 共服务运转经费拨付与村公路养护质量挂钩；农村公路养护费奖补与 群众筹资配套比例挂钩。 3、按照规定，县乡村公路的日常费主要由市县两级财政实行市县 28 比例分级负责，分级筹措，分类补助办法解决。具体日常养护标准 为：县公路每年每公里 7000 元，乡公路每年每公里 3500 元，村公路每 年每公里 1000 元。按照此标准和 28 市县财政分摊的日常养护费，应 由县财政负担的县财政应每年纳入财政预算