社会保障-复习资料1月3日

第一章第一章 社会保障概述社会保障概述 一、社会保障体系（共性角度下的基本组成部分、中国的社会保障体系） （1）含义：社会保障是国家（以及社会）通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会 成员的基本生活权利（因各种经济和社会风险而陷入困境）提供安全保障（包括物质和精 神需求）的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标。 责任主体：国家、政府和社会 实施依据：立法 实施手段：国民收入再分配 保障目标：满足公民的基本物质和精神生活需要 （2）社会保障的三要素：经济福利性、社会化行为、以保障和改善国民生活为根本目标。 （3）中国社会保障体系的构成 我国社会保障构成与特点 二、西方国家社会保障保障制度（基本模式、利弊分析、面临的挑战） 三、社会保障制度设计的基本原则 社会保障水平适度的原则、公平和效率兼顾的原则、权利与义务相对等的原则。 四、社会保险和商业保险的区别（教材第 5 章） 两者的共同点：它们都是一种投资行为；都是保险的一部分；都是减少危险，防范后患， 保障生产，安定社会的有效方法，都具有聚集众多的经济力量，分担个别意外事件的损失。 区别： 第一，保险对象有差别：社会保险的对象是社会成员中特定的“社会群体”，即薪工劳动 者，他们在年老、疾病、生育、失业及遭受职业伤害的情况下，需要国家依法提供帮助。 商业保险的对象是参加商业保险的投保人。 第二，保修范围不同：社会保险的项目是解决社会成员中一些人的共同需要的最迫切的项 目，如养老、医疗、失业等。商业保险的项目广泛，形式多样。 第三，保险目标有差别：社会保险只保障基本生活水平。商业保险按照约定给投保人一经 济补偿，给付标准较高。 第四，保险的原则有差别：社会保险不以被保险人的需要为依据，而是由国家法律、法规 统一规定的，具有强制性。商业保险建立在公平互利的商业原则基础上，是参与保险者个 人意志的体现。 第五，保险的费用有差别：社会保险大多数是个人、企业、政府共同分担或由政府独自负 担。商业保险由投保人个人负担，保险费用与保修范围的大小成正比。 第六，保险的体制不同：社会保险一般由政府或者其指定的机构进行管理，带有行政性和 垄断性的特点，不以盈利为目的，一般也不纳税（或只缴纳少量的税）而商业保险只能由 保险企业经营，以盈利为目的，并必须向国家纳税，因此保险公司属于法人型企业。 第二章第二章 社会保障制度的历史沿革社会保障制度的历史沿革 简单了解：中国社会保障制度的形成与发展（从“国家-单位保障制”到“国 家-社会保障制”） 1. 改革开放前： 改革开放后： 国家单位保障制 国家社会保障制 2 国家单位保障制框架与特色 框架：国家保障板块、城镇单位保障板块、农村集体保障板块。 特色：国家负责、单位包办、板块分割、封闭运行、全面保障。 3.制度转型的简要历程 第一阶段（19861993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡 村贫困问题，国家单位保障制在延续，但国家社会保障制开始 生长。 第二阶段（19931997），社会保障成为市场经济体系的重要支 柱，国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。 第三阶段（1998 年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度， 国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。 共性：国家主导社会保障制度安排；政府直接干预；国家和政府承担建设和发展的主要责 任。 区别： 1951 年颁布劳动保险条例 ；1978 年 104 号文（分别规定了干部和工人的退休与退职条 件） 1993 年和 1994 年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，社 会保障在这两年中激烈辩论中敲定。2000 年是中国社会保障年，年底，国务院发布了完 善城镇社会保障体系试点方案 第三章第三章 社会保障理论思考社会保障理论思考 简单了解：社会保障中公平和效率的关系 1.经济学界定的社会公平，是社会经济各种资源要素在多种不同使用方向间的最优配置， 资源要素得到优化组合，从而实现社会利益分配的合理性。它涉及到制度公平、市场公平 与补偿公平三个层次。 2. 公平与效率的关系 （1）公平与效率是对立的：公平优先论 、效率优先论。 （2）公平与效率是相互补充的 ：效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增 进，损害效率终将损害公平。反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境 。 3. 社会保障制度设计的价值取向 （1）公平是主要核心目标：保障范围的公平性、保障待遇的公平性、保障过程的公平性。 （1）效率为次要目标 （2）需要明确的相关问题 目前，中国的具体情形是社会发展滞后于经济发展，社会公正已经成为各个阶层高度关注 的问题，也由此引发一些对社会公平性方面的讨论和看法。目前一提到社会保障的公平性， 有以下观点：“重视公正便会妨碍效率”；“原始积累是不可避免的”；“国家财力不足” 。 第四章第四章 社会保障立法与管理社会保障立法与管理 1. 社会保障法的特征：广泛的社会性、明显的强制性、严格的专用性、特定的技术性 实体法与程序法的统一性。 2. 社会保障立法的基本原则 P48 （1）普遍性和选择性相互兼顾的原则 （2）生存权和发展权相结合的原则 （3）保障待遇与社会经济水平相互适应的原则 （4）公平和效率相互促进的原则 3. 中国社会保障法律体系的组成部分：社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会保障 管理监督法、社会保障基金管理法、社会保障争议解决程序法。 第五章第五章 社会保障基金管理社会保障基金管理 社保基金的筹集方式、社保基金的负担主体 社保基金的投资模式（保守型、激进型、平稳型） （1）间接的、被动的、保守的投资： 将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。 优点：简便易行、安全可靠； 缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的条件下不仅不能实现保值 增值的目标，而且必然降低基金原有的价值量和购买力。 （2）直接的、激进的、风险型投资 即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。 优点：回报率高； 缺点：风险大、过程复杂。 （3）平稳型投资（委托投资） 即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委