矿产资源开发保护目标责任汇报材料

县国土资源管理目标责任制执行情况的汇报 各位领导： 今天，省检查组莅临我县检查指导工作，这既是对我县工作的关心和支持，也是对我 县的鼓舞和鞭策。在此，我代表县委、县政府向省市领导的到来表示热烈的欢迎！为便于 领导检查和指导工作，下面，我代表县政府将 200x 年至 200z 年度县长国土资源管理责 任目标贯彻执行情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。 200x200z 年度，我县国土资源管理工作在上级党委政府的正确领导和省、市国土 资源部门的关心支持下，始终坚持以党的十六大精神为指针，以切实保护耕地为中心，以 贯彻落实各项国土资源管理法律法规为重点，紧紧围绕市政府与我县签订的 200x200z 年度县长国土资源管理目标责任书要求，继续深化土地使用制度改革，培育规范土地市场， 强化国土资源法制建设、执法监察、宣传教育和管理体制改革，规范矿产管理秩序和测绘 市场秩序，实现耕地总量动态平衡的战略目标，圆满完成了 200x200z 年度县长国土 资源管理目标责任书中规定的各项工作任务，为国土资源法律、法规的全面贯彻落实和全 县经济社会全面协调发展做出了积极贡献。具体工作中，主要抓了以下几个方面： 一、加强组织领导，促进了各项任务目标的顺利落实 为确保圆满完成目标责任书确定的各项任务，我们切实加强对国土资源管理工作的领 导，成立了由县长任组长，分管县长任副组长，国土、发改等有关部门主要负责同志任成 员的领导小组。县委、县政府每年不定期对国土资源管理工作进行专题研究，并每年坚持 召开 23 次由各乡镇、县府各部门、各大企业主要负责人参加的全县国土资源管理工作 会议，研究安排国土资源管理工作；同时，我县以全面贯彻落实土地管理法，建立良 好的国土资源管理秩序为目标，以层层执行目标责任书为总抓手，按照市政府同县政府签 订的国土资源管理目标责任书要求，把全部考核指标量化分解到各乡镇、各村居，逐级签 订目标责任书，并纳入岗位目标考核，坚持做到半年初评，年终总评。县人大、县政协每 年都组织人大代表、政协委员对国土资源管理工作进行专门视察，及时了解情况，提出意 见和建议，切实加强了国土资源管理的监督。三年来，我县采取面上检查、重点抽查和专 题汇报相结合的方法，及时掌握落实责任目标的进展情况，帮助各镇区解决落实中存在的 主要问题，专题研究目标责任制的落实问题，总结交流经验，找出薄弱环节，加大落实力 度，有力地推动了国土资源管理各项工作的顺利开展。 二、强化耕地保护措施，确保了全县耕地总量动态平衡 三年来，我县始终把耕地保护作为加强国土资源管理工作的重中之重，把保持耕地面 积稳定作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，努力实现了全县耕地总量动态平衡。 （一）基本农田保护制度得到落实。为切实加强对基本农田的有效保护，县、镇、村、 户层层签订了基本农田保护责任书，明确了基本农田保护的范围、面积、地块、等级、 保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容，要求严格执行基本农田占补平衡， 对确需占用的基本农田，按照法定程序进行审批，建设项目占用耕地落实占补平衡，做到 占一补一，梯次推进。同时实行了定期巡回检查制度，加强了对基本农田的动态监测，依 法严肃查处侵占和破坏耕地的行为，建立了基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途 管制制度、占用基本农田严格审批及占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环 境保护制度、基本农田监督检查等六项制度，真正把基本农田保护制度落到了实处。到 200z 年，全县基本农田保护区面积为 84997.9 公顷，保护率达 86%，划定保护地块 2509 块，县政府与各镇签订基本农田保护责任书 17 份，各镇与村委会、村委会与农户 签订基本农田保护责任书 181325 份，全县设立大型基本农田保护公示牌 1 个，镇基本 农田公示牌 16 个，在交通沿线、村镇周围等明显位置设立保护标志 564 块。 （二）保持了耕地总量动态平衡。三年来，全县非农业建设项目审批占用耕地 419.6205 公顷，补充耕地 619.88 公顷，所有建设项目全部达到了占补平衡，并保证了 补充耕地地块的数量和质量。200x200z 年度，全市共争取国家、省级土地开发整理项 目 4 个，资金总额为 6000 万元。在项目管理上，严格项目“六制”制度，即“招标制、公 告制、法人制、审计制、合同制、监理制”，确保了工程质量和进度。200x 年度，市局下 达我县土地开发整理增加耕地计划 40 公顷，同期完成开发整理面积为 188 公顷，增加耕 地 119.98 公顷；200y 年度计划为 40 公顷，同期增加耕地 213.58 公顷；200z 年度计 划为 40 公顷，同期开发整理增加耕地 286.33 公顷，均超额完成市局下达的土地开发整 理任务。200x 年初耕地总量为 98602 公顷，200z 年末我县耕地总量为 98802.27 公 顷，净增加耕地 200.27 公顷。 （三）严格执行土地用途管制制度。一是认真执行土地利用年度计划。200x200z 年度，市分配我县农转用计划 110 公顷，其中耕地指标 72 公顷。为保证重点项目落地， 县政府确定年度土地利用指标由县统一掌握使用，实行台帐式管理，做到台帐管理健全， 数据完整准确，无计划外批地、供地情况，并同期完成了土地开发整理增加耕地计划。二 是全面实施土地利用总体规划。严格按规划供地，对不符合规划的建设用地一律不向上报 件，对于国家、省、市能源、交通、水利等重点建设项目，依法修改调整规划，三年共调 整规划 7 件，均按规划法定程序进行审批。同时积极开展土地利用总体规划的修编工作， 现已完成了上一轮规划实施评价专题研究、土地资源后备资源调查与评价研究， 编制了巨野县土地利用总体规划修编大纲，认真开展了“四查清、四对照”工作，进一步落 实了规划基期数据，为规划修编提供了科学依据。三是积极做好建设项目用地预审工作， 充分发挥土地利用总体规划的“龙头”控制作用。积极做好龙固矿井及选煤厂、济菏高速公 路（巨野段）、巨野县污水处理厂、京杭运河洙水河航道、巨野县大野水库、万福矿井及 选煤厂等 25 余处建设用地预审工作，上报省、部建设用地预审资料质量较高，受到省厅 规划处的高度评价。为这些项目的顺利立项提供了科学依据和保障。同时，对不符合占用 基本农田规定条件的，一分一厘也不得占用，对确需占用基本农田的，严格按用地定额和 投资密度等指标审查。200x 年以来全县共否决占用基本农田报件 6 宗，避免占用基本农 田 85 公顷；如占地 400 亩的济宁工业园项目用地选址时，避免了占用基本农田，而选择 在废弃窑场上。四是开展了集体土地规范化流转，出台了集体土地流转规范性文件，取得 了良好效果。五是认真做好国土资源综合统计工作。上报统计报表准确及时，为政府宏观 经济管理提供了信息服务和科学依据。 （四）地籍管理工作进一步提高。我县认真贯彻实施山东省土地登记条例，建立 并落实了地籍管理制度、土地登记发证制度、地籍调查制度、地籍档案管理制度、土地登 记资料公开查询制度。在强化日常地籍管理，对土地产权及时进行变更登记的基础上，充 分发挥土地权属管理职能，围绕重点工程项目建设提供全程服务，先后完成了县内多条公 路及重点招商项目用地的确权登记发证工作，建立了完整的地籍档案。先后开展了集体土 地所有权、房改房和城镇居民住房登记发证工作，发证率达 100%，集体土地使用权发证 率达 96%。同时还深入开展了土地证年检换证工作，年检率达 95%以上；完成了 13 个 改制企业的确权发证工作，发证率达 100%；增强了全社会土地登记意识，提高了土地登 记的地位，达到了凭证管理、持证用地的要求；认真进行了土地使用权划拨、出让、转让、 出租、抵押的权属管理工作，及时进行了权属的变更登记。在全面完成城区地籍调查的基 础上，又建立了农村日常地籍管理制度，建立健全了地籍信息系统，配备了微机，配置了 软件。建立了土地利用现状数据库、图形库和城镇地籍信息系统，圆满完成了全县每年度 的土地利用现状变更调查。土地档案权属管理和综合统计进一步趋于规范，保持了土地资 源详查资料的连续性和地籍资料的现实性。同时加大了土地权属争议调处力度，明确了专 人负责，土地权属争议受理及时。三年来，全县共受理土地权属纠纷 31 起，调解 3 起， 处理 29 起，胜诉 29 起，结案率达 100%。特别针对今年以来农村宅基地管理不规范、 权属纠纷增加、超占多占问题严重的实际，今年 7 月，县政府发布了在全县范围内开展农 村宅基地清理整顿的通告，决定利用 3 年时间，对全县 903 个行政村的 23 万农户的宅基 地全面清理一遍。目前，全县已清理 68 个行政村，绘制村居民点地籍图 68 幅，补充完 善地籍档案 16000 份，新建地籍档案 7200 份，发放土地证书 27200 本。清理整顿中， 共发现农村宅基地登记错误或纠纷 1100 起，现场解决 1090 起，清理出空闲宅基 800 余户，现场安排 700 户，储备 100 户，清理一户多宅 5000 处，处理 4000 处，清理超 标准宅基 1500 处，最大的一处宅基面积竞达到 840 平方米，清查出占用耕地违法建房 450 处，全部进行了处理。由于及时利用了土地调查新成果，又找准了国土所垂直管理后 的工作切入点，从而处理了多年积压的宅基权属纠纷，清出了多占超占宅基户数的底子， 受到全县干部群众的一致好评。整个清理整顿结束后，巨野县将形成一个“依图发证，凭 证管地，实地、图斑、证书三位一体”的农村宅基地管理新格局。 三、深化土地使用制度改革，培育规范土地市场 三年来，我县进一步加大土地使用制度改革力度，建立适应市场经济运转的建设用地 供给新机制，逐步扩大土地有偿使用范围，有效地推动了土地使用制度改革工作不断向纵 深发展，使全县土地市场进一步得到规范。 （一）全面推行了建设用地管理“五统一”。在全县推行了建设用地“五统一”管理，即 由政府垄断土地一级市场，一切非农业建设用地必须实行统一规划、统一征地、统一开发、 统一出让、统一管理，纳入计划指标，严格控制建设用地总量。特别对县经济开发区土地 实行集中统一管理和“一支笔”审批，各类建设用地全部由政府国土资源管理部门审查报批， 任何单位和个人都不准乱占乱建，不准同集体、村组直接协商用地，不准出让生地，不准 零星划拨，确保了全县镇建设用地统一管理、统一供应。 （二）积极实施国有土地储备制度。三年来，我们把加快实施国有土地储备制度作为 土地市场建设的重中之重来抓，按照市国土部门要求，我县于 2001 年成立了巨野县土地 储备管理委员会，作为县政府土地资产管理的决策机构，并设立了土地储备中心，为副科 级事业单位，配备了专业人员，制定并出台了巨野县国有土地储备实施办法。根据城 市发展和建设需要，对土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的集体土地，实 行分批次统一征用，对城市建成区的闲置和低效利用土地、旧城改造用地、“退二进三”土 地，有计划地统一收回或收购，依法纳入政府储备。储备中心成立后，首先对县城规划区 内的各类建设用地、闲置、低效利用土地进行了调查摸底，摸清了城区用地情况，并对各 类土地进行登记造册，为进一步实行土地招标拍卖挂牌出让摸清了底子。三年来，收回并 出让了闲置、低效国有土地 11 宗，面积 12.28 公顷，从而防止了国有土地资产流失， 切实做到政府垄断土地一级市场、放开搞活和规范土地二级市场。 （三）全面实行土地有偿使用制度。三年来，除对国家规定的公共事业、城市基础设 施及国家重点扶持的能源、交通、水利用地和法律、法规规定的其它用地采取行政划拨方 式供应土地外，各类非农业建设新增用地一律采用了有偿出让的方式供应土地，对转让、 出租、抵押存量划拨土地使用权以及转为经营性用地的全部纳入有偿使用轨道。我县于 2001 年出台了巨野县国有土地使用权招标拍卖办法，并规定对商业、旅游、娱乐、 经营性房地产开发和其他项目用地同一地块有两个以上意向用地者，全部依法进行了招标 拍卖或挂牌出让。三年来，全县共出让土地 9 宗，面积 10.82 公顷，收取出让金 8160 余万元，占政策规定该有偿出让的 100%,从而把新增建设用地的配置方式推向了市场， 形成了市场配置土地资源的竞争机制。 （四）积极推行土地租赁制。为完善土地有偿使用制度，促进土地资源的优化配置和 合理利用，我县于 2001 年 7 月，经县编委批准设立了地租征收办公室，为股级事业单位， 配备了工作人员，开展了调查摸底工作。并制定出台了巨野县国有土地租赁暂行办法， 经营性用地全部纳入有偿使用范围。三年来,共签订地租合同 320 余份,收取土地租金 110 余万元。 （五）加强了地价管理。全省基准地价更新平衡与调整工作会议之后，我县迅速成立 专门领导小组，组织专业技术人员，拨出专项经费，并聘请山师大教授负责技术指导，严 格按照城镇土地定级规程和城镇土地估价规程，完成了城区 43.3 平方公里基准 地价更新平衡工作，并于 200x 年通过市国土局验收。同时，加强了上市企业和改制企业 的地价管理。严格按照估价规程要求，科学、公正、合理地评估了上市和改制企业的土地 资产，完成了县石油公司、电信公司、移动公司等上市公司和 13 个改制企业的土地资产 评估工作，受到企业的一致好评，扩大了业务覆盖面。三年来，先后对 93 宗地进行了地 价评估，评估土地面积 217.4 公顷，评估土地资产 5.34 亿元，对规范土地市场起了决定 性作用。同时，积极探索推广基准地价动态更新简易程序办法，建立了以标定地价为核心 的动态监测系统、建立了土地估价备案制度，加快了土地有形市场建设，初步建立了集交 易审查、产权登记、价格评估、税费征缴为一体的一条龙运行机制，规范了土地交易行为， 强化了土地市场监督。 四、加强矿产资源管理,开发秩序进一步好转 （一）科学制订了矿产资源总体规划。我们根据省市矿产资源总体规划，认真研究制 订了巨野县矿产资源总体规划，科学划定了开发区、可采区和禁采区，并坚持“扶持、 整顿、提高、联合”的方针，运用行政手段加强矿产资源管理。 （二）进一步加强了矿产开发监督管理。我县切实加大矿产资源执法监察力度，坚持 开展企业年检制度，严肃查处越界开采、乱采滥挖和采富弃贫等不法行为，提高了资源开 发和综合利用水平，矿业开发实现了由粗放式向规范化、集约化转变,勘查许可证、采矿 许可证持证率达 100%。对资源枯竭、破坏浪费资源和生态环境的三家粘土砖瓦窑、二家 采石企业进行了依法关闭，其中四家已恢复耕种。同时我们高度重视矿产开发安全生产工 作，认真落实各项安全管理措施，确保了辖区内无重大安全事故的发生，拒缴、少缴、逃 缴采矿权价款、使用费、补偿费和非法转让矿业权行为得到及时查处。确保了“三费”按时、 足额入库。 （三）进一步规范了矿业权市场。加强了矿业权市场及制度建设，初步建立起了规范、 有序的矿业权市场。对时机成熟符合招拍挂条件的核桃园镇齐山和山王村的山石资源进行 了挂牌出让，取得了良好的成效，为今后招、拍、挂的全面推开奠定了基础。 （四）建立了储量管理和建设项目压覆矿床管理制度。巨野煤田龙固矿井的资源储量 21.48 亿吨,制灰用灰岩 4088 万吨，水泥用灰岩 1536 吨；目前正在生产的砖瓦窑厂有 18 家，粘土总储量 500 万吨;同时对巨野薛扶集煤田、巨野县秦楼煤田及巨野煤田万福 矿井进行了普查和统计，并为三个勘查项目颁发了合法有效的勘查许可证，按规定完成了 最低勘查投放。目前所有非地下开采建设项目均实地勘查，并出具未压覆矿产资源证明。 （五）加大了地质环境的保护力度。我们严格执行国家关于环境保护、安全生产和土 地复垦法规规定，认真落实各项保护措施，最大限度地减轻对土地和生态地质环境的破坏， 使地质遗迹和地貌景观得到有效保护。金山地质公园作为我市唯一一处市级地质地貌景观 保护区，目前已杜绝一切开采行为，矿山企业已清理完毕，附近的矿山企业已基本完成改 造，金山保护区的范围由原来的 3 平方公里扩大为 8.69 平方公里，有效防止了对保护区 的破坏、污染。 五、强化测绘监管，测绘市场进一步规范 （一）成立专门组织机构。2002 年，我县率先在全市成立了测绘管理科，为进一步 健全组织，我们建立了由国土局长任组长，分管局长任副组长，测绘科等有关科室负责人 为成员的测量标志管护领导小组。 （二）加强了对测绘市场的统一监管。强调进行测绘行为单位必须持有测绘资质证书， 其作业人员必须持有测绘作业证书，严肃查处了无证测绘、超资质测绘。同时，进一步净 化了地图市场，加强了对地图市场的动态巡查。三年来对地图市场进行了统一清查，共处 缴违规地图 120 幅，地球仪 130 个，从而保证了良好的地图市场秩序。 （三）建立了完善的测量标志管理机制。在 2000 年普查的基础上，进一步细化调查， 进行测量标志大普查，落实测量标志管护责任，重新确定托管人，发放保管员证及委托保 管书，建立了电子档案，实行微机管理。目前我县原有测量标志 78 座，完好的尚有 57 座，完好率达 73%。 六、加强法制建设，依法行政水平明显提高 （一）完善了行政执法责任制度。一是切实强化依法行政责任。把实施行政执法责任 制作为国土资源中心工作内容，纳入年度目标责任管理，对不作为和乱作为造成严重后果 的，坚决追究有关人员的责任。同时，注重把推行行政执法责任制同规范政务管理、行风 评议、行政审批制度改革等具体工作紧密结合，使行政执法责任制有了更丰富的载体，做 到了职责到位、监督到位、考核到位、奖惩到位。每年都安排组织 34 次集中执法检查， 把行政处罚、行政强制措施、行政复议、应诉和申请法院强制执行以及执法效果等方面内 容纳入检查范围，对在执法过程中出现的违纪、违规、违法现象及时进行责任追究，预防 和减少了错案问题的发生。二是“四五”普法规划全面实施。充分利用报纸、电台、电视台 等新闻媒体开展了一系列宣传活动，广大干部群众国土资源法制意识明显增强。并建立健 全了领导干部和专职人员普法工作责任制，领导干部学法制度等各项规章制度。同时，加 强了部门业务培训，自 200x 年以来先后有 140 多人次参加了上级部门组织的各种培训， 各级干部的参学率达到 97%。200z 年被省国土资源厅授予全省国土资源系统“四五”普法 先进单位。 （二）进一步加强了信访工作。成立了国土资源信访办公室，充实了信访工作人员， 建立了局长“接访日”和领导阅批群众来信来访制度，设立了国土资源信访“625”热线电 话，自热线电话设立以来，已接访电话 520 余人次，当场答复的 490 余人次，立案 30 起，已全部调解处理。同时认真落实省厅下发的关于建立和实施国土资源信访工作目标管 理等三项制度，有效控制了重复上访和越级上访，逐年明显下降，及时处理上级批示的来 信来访，做到了随交随办，无拖延，无积案。三年来，共接到来信来访 163 件，并及时 转交有关部门规口办理，土地信访无积案，信访案件处结达到了 100%，对社会安定起到 了积极作用。200z 年被评为“全省国土资源执法模范县”。 （三）建立了执法监察动态巡回机制。我县牢固树立“预防为主”方针，建立和实行动 态巡查责任制，及时发现问题，及时解决处理问题，把大量的违法行为消灭在萌芽状态。 为加强对动态巡查工作的领导，我县成立了以县国土局党组成员执法监察大队长为组长的 领导小组，在监察大队的基础上还成立了 3 个监察中队，组建了巡查督导中队，从而从组 织上保证了动态巡查工作的顺利进行。三年来我县国土资源监察大队开展动态巡查 6 次， 共发现违法用地 278 起，发出停工通知书 278 份，形成动态巡回检查报告 6 份，监察大 队自行组织力量拆除违章建筑 11 起，面积 256 亩。申请人民法院强制执行 23 起，共计 减少损失达 3000 余万元，严厉打击了乱搭乱建等违法行为。通过开展动态巡查，起到了 事前预防、事后补救、盘活存量、定位教育作用，走出一条符合“预防为主和事后查处相 结合”的国土资源监察工作新路子。 （四）进一步加大了执法监察力度。一是加强了国土资源执法监察队伍建设。目前县 局已有国土资源执法监察人员 28 人，全县 17 处乡镇国土所有 34 余人的基层国土资源监 察队伍。二是建立了国土资源动态巡回检查制度、行政执法过错责任追究制度、监察工作 报告制度和重大案件备案制度。三是狠抓了经常性国土资源执法监察工作，始终坚持了 “以防为主，防治结合”的方针，加强巡回监察、并采取重点监察、定点监察、跟踪监察等 手段，使新的违法占地现象得到了及时制止。通过查处违法占地，使广大干部群众增强了 依法管地、依法用地的观念，促进了耕地保护各项措施的贯彻落实。由于我们坚持依法行 政，依法查处违法占地、闲置撂荒土地等各种违法案件，使 200x200z 三年间的各类 国土资源违法案件逐年下降。每年的国土资源违法案件立案率、查处率、结案率、胜诉率 均达到 95%以上。 （五）大力推行了政务公开制度。进一步健全完善了政务公开、窗