天柱山镇环境规划文本

目目 录录 第一章 总 论1 第一节 规划任务由来1 第二节 规划编制依据3 第三节 规划指导思想4 第四节 规划编制原则4 第五节 规划编制范围5 第六节 规划编制时限5 第七节 规划编制技术路线6 第八节 规划重点8 第二章 基本概况9 第一节 行政概况9 第二节 自然概况10 第三节 社会经济发展规划和行业发展规划15 第三章 现状调查与评价26 第一节 自然资源现状分析26 第二节 污染源调查与评价30 第三节 环境质量现状评价36 第四节 环境质量综合评价38 第五节 主要环境问题38 第六节 环境问题综述40 第四章 环境预测与规划目标41 第一节 环境预测41 第二节 规划目标47 第五章 环境功能区划分54 第一节 环境功能区现状分析54 第二节 环境功能小区划分58 第六章 环境规划方案60 第一节 水环境综合整治60 第二节 大气环境综合整治65 第三节 声环境综合整治67 第四节 固体废弃物综合整治67 第五节 资源生态环境保护68 第六节 旅游环境管理71 第七节 生态补偿72 第八节 加大宣传73 第七章 环境规划可行性分析74 第一节 环境规划投资效益分析74 第二节 环境规划技术可行性分析75 第三节 环境规划可持续发展评价76 第四节 规划满意度评价77 第八章 环境规划实施方案78 第一节 环境规划投资预算78 第二节 环境规划工程项目实施计划78 第三节 环境规划工程项目保障措施79 第九章 附 件82 第一章第一章 总总 论论 第一节第一节 规划任务由来规划任务由来 树立科学发展观，统筹城乡发展，贯彻落实中共中央、国务院 关于促进小城镇健康发展的若干意见和国家环境保护“十二 五”计划 ，关于“加强小城镇环境规划”的要求。根据党的十七大 提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求， 到 2025 年，农村经济体制更加健全，城乡经济发展一体化体制机制 基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提 高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收 入比 2008 年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除； 农村基层组织建设进一步加强，农民自治制度更加完善，农民民主 权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化 进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接收 良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全， 农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产 体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不 断增强。2004 年，潜山县乡镇行政区划调整（安徽省民政厅民地字 2004209 号） （安政秘2004143 号） （潜山县人民政府 2004 年 12 月 27 日） ，乡镇由 30 个调整为 16 个。2004 年底，潜山县辖 11 个 镇、5 个乡。天柱山镇的人口和用地规模以及社会经济状况均发生 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 变化，急需编制环境规划以适应城镇建设和经济社会发展需要，需 编制环境规划来合理指导城镇环境保护建设，对城镇公共服务设施 和基础设施进行合理设置，优化产业布局，提高城镇环境竞争力和 辐射力。近年来，随着市场经济的日臻完善和改革开放的不断深化， 天柱山镇的社会经济得到了迅速的发展。为适应新形势下天柱山镇 的发展需要，优化配置土地与空间资源，统筹城乡各项事业发展， 加强城镇环境建设，充分发挥环境规划对城镇建设发展的龙头组织 作用，促进城镇社会、经济、文化、人口、资源、环境的可持续发 展，2010 年 10 月，天柱山镇人民政府委托我公司编制潜山县天柱 山镇环境规划。环境规划是小城镇环境保护的一项基础工作。通过 环境规划，能引导乡镇企业适当集中，建立乡镇企业园区，实行乡 镇企业污染的集中控制，促进本地区经济持续、快速、健康发展， 避免走以往社会经济和城市建设发展中出现的“先污染，后治理； 先破坏，后保护”的老路。坚持以人为本的观念，加强生态环境的 保护，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，让人们在 享受现代都市文明的同时，既能贴近自然，又远离污染，不断提高 城镇品位，改善人民生活质量，为创建国家级生态镇打下基础。 第二节第二节 规划编制依据规划编制依据 一、环境保护法规一、环境保护法规 1、 中华人民共和国环境保护法 2、 中华人民共和国水污染防治法 3、 中华人民共和国环境噪声污染防治法 4、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 5、 中华人民共和国大气污染防治法 6、 中华人民共和国环境影响评价法 二、环境标准和技术规范二、环境标准和技术规范 1、空气环境质量标准（GB30951996） 2、地表水环境质量标准（GB38382002） 3、声环境质量标准（GB30962008） 4、污水综合排放标准（GB89781996） 5、大气污染物综合排放标准（GB162971996） 6、生活饮用水卫生标准（GB57492006） 7、国家环境保护总局、建设部2002 82 号小城镇环境规划 编制导则（试行） 8、国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定 9、城市环境规划规范及方法指南 10、潜山生态县建设规划 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 11、安徽省潜山县天柱山镇规划设计 12、潜山县天柱山镇国民经济和社会发展“十二五”规划 13、 潜山县乡镇饮用水源地保护区划定方案 14、文本资料由天柱山镇政府及天柱山镇镇直单位提供。 第三节第三节 规划指导思想规划指导思想 规划指导思想：以经济建设为中心，贯彻可持续发展战略，坚 持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境 问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生 态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环 境保护“双赢” 。以国家生态镇标准为目标，依靠经济增长方式的转 变和科学技术的进步，突出重点生态功能保护，加强综合协调和分 类管理，全面实现城镇建设带动农村发展。 第四节第四节 规划编制原则规划编制原则 1、坚持经济发展与环境保护“双赢”原则。实现环境建设、经 济建设、城乡建设，同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现 经济效益、社会效益和环境效益的统一。 2、坚持实事求是，因地制宜原则。针对城镇所处的特殊地理位 置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境 的关系，合理确定城镇产业结构和发展规模。 3、坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环 境建设并举。预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力实 现城乡环境保护一体化。 4、坚持突出重点，统筹兼顾原则。以建制镇环境综合整治和环 境建设为重点，既满足当代经济和社会发展需要，又要为后代预留 可持续发展空间。 5、坚持前瞻性与经济技术可行性原则。既要立足当前实际，使 规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的 超前性。 6、坚持将城镇传统风貌与现代化建设相结合原则。把自然景观 与历史文化名胜古迹保护相结合，科学进行生态环境保护和生态环 境建设。 7、坚持目标管理与总量控制原则。把环境规划的保护目标与污 染物总量控制相结合，把污染物控制在环境自净能力的范围内。 8、坚持整体、协调性原则。城镇环境、规划服从县域、生态环 境保护规划，把环境规划与其它专业规划相衔接、相补充，充分发 挥环境管理方面的综合协调作用。 第五节第五节 规划编制范围规划编制范围 天柱山镇镇域范围，面积 7067 公顷。由下列生态功能组成：生 态经济农业区，生态经济林业区、水生态系统和旅游产业经济区， 构成天柱山镇规划编制空间环境范围。 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 第六节第六节 规划编制时限规划编制时限 本次规划的现状基准年为 2009 年，规划近期年限为 2010-2015 年，规划远期年限为 20162025 年。 第七节第七节 规划编制技术路线规划编制技术路线 本规划编制的技术路线，采用国家环保总局、建设部小城镇 环境规划编制导则技术路线。具体规划技术程序如下： 环境影响识别 背景调查分析 小城镇发展 分析 主要环境问题 分析 环 境 预 测 确定环境目标 拟定规划方案 提出实施规划的条件和措施 方案分析评价 方 案 优 先 方 案 决策 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 第八节第八节 规划重点规划重点 本规划根据天柱山镇环境现状分析，运用生态经济学原理，预 测潜山县天柱山镇在发展中存在的环境问题和环境承载力，以国家 生态乡镇标准为目标，划分环境功能区，提出防治环境污染和生态 破坏的环境工程项目及项目实施计划，确保环境规划目标的实现。 实 施 计 划 第二章第二章 基本概况基本概况 第一节第一节 行政概况行政概况 一、地理位置一、地理位置 天柱山镇位于潜山县城西北部，距县城中心区 7 公里，距天柱 山风景区主接待点茶庄 11.5 公里。镇区位于 105 国道 79km 之间。 天柱山镇东与梅城镇相连，南与痘姆乡隔潜水相望，西接水吼镇， 北与龙潭乡接壤。镇政府所在地野寨是天柱山风景区南部进入主峰 景区主要出入口。 二、历史沿革与行政区划二、历史沿革与行政区划 天柱山镇原为野寨乡，其历史悠久，古老的小集镇也是原野寨 乡政府的所在地。1992 年 3 月份撤区并乡期间由原白水乡的七个村 和野寨乡的四个山区村合并起来成立天柱山镇。镇政府原在茶庄集 镇，后经有关部门批准，搬迁至现在的天柱山景区公路（茶野路） 入口与 105 国道交汇处内侧。 全镇辖 6 个行政村，风景村（新桥、三寺、上街、下街、界牌、 候冲、仙桥、龙井、狮山、一井、河口、九井、三岭、老屋、江冲、 上冲、大冲） 、白水村（朱滩、新建、茶岭、荆树、油坊、凤形、河 口、花屋、许坂、老屋、新屋、吴屋、新发、虎形、苗岭、中屋、 新立） 、林庄村（联丰、油坊、小河、老屋、林河、王桥、灰冲、五 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 星、林庄、团结、徐冲、徐坦、东红、红星、孙屋、黄山、进岭） 、 河西村（毛岭、红旗、西岩、山包、鲍冲、新建、中店、蛟元、刘 屋、彭屋、彭冲、徐坂、徐屋、周屋、同岭、牛岭、刘屋、花屋、 新屋、彭店、毛屋、韩岭、河口、和平、杜岭、杨冲、新村、金龙、 何屋、金冲） 、茶庄村（钟屋、张屋、大屋、孙岭、阴排、黎明、白 树、上冲、仙庄、岭头、继宝、炼丹、万坂、龙井、龙土旁、仙龙、 李湾、中屋、老屋、高河、高峰、河边、合坂、板桥、长田、父岭、 塘高、吴宕） 、天寺村（王桥、莲花、花屋、李河、沙岭、西岭、庆 丰、胜利、西冲、南田、南庄、廖宕、先锋） 。截止 2009 年底，全 镇人口为 13369 人。 第二节第二节 自然概况自然概况 一、气候一、气候 天柱山镇属北亚热带季风气候区，气候温和，雨量丰沛，光、 水、热资源丰富。雨量：年降雨量约 1363.3 毫米，410 月份降 雨量 1107.9 毫米，年份变化较大，多水年为 2373.2 毫米，少水年为 766.1 毫米。年内分配很大均匀，春夏多雨，秋冬少雨。气温：多 年平均气温 1415，极端最高与最低气温分别为 39.8和零下 13.4。早春和秋季常有“倒春寒”和“寒露风”的袭击。日照： 光能资源丰富，累计总日照数平均为 2087.7 小时，无霜期平均为 240 天。 二、地质、地貌二、地质、地貌 天柱山镇位于潜山县西部，属大别山脉，地形地貌复杂多变， 海拔高差大，最高处为掌锣寨，海拔 820.8 米，最低处为潜水出境 处，海拔 33 米。 天柱山镇为大别山山前岗地，地质以郯庐断裂（桐城太湖断 裂）为界，西侧为秦岭大别山地层区东延部分，出露的地层为第 三系痘姆组；第四组地层分布于河谷平原。根据岩性，岩石坚硬程 度和岩体结构类型、特理力学性质等划分为 1 个工程地质岩组；大 别山群片麻岩岩组，属变压岩建造类型，风化厚度为 0.515m，新 鲜岩抗力强度 80220Mpa，软化系数 0.31.3。土壤成母质土，主 要是酸性结晶岩类风化物，其母岩为花岗岩、混合岩和片麻岩等； 其次是碳酸岩类风化物，多属黑云母片解岩夹大理石，石灰反映强 烈，形成的土壤富含钙、磷，质地偏粘；另外，还有小面积水稻土， 由山河冲积物发育而成，由近代流水搬运并堆积于河流两岸，其特 点是具有成带和层性。 三、自然灾害三、自然灾害 天柱山镇属山区，易旱、易涝、易山洪暴发、山体滑坡、泥石 流灾害侵袭等易灾地区，冰雹、冻雨现象也时有发生。 四、旅游资源四、旅游资源 旅游资源得天独厚。 （1）自然风光旖旎，生态环境优美。境内 拥有林地 5504 公顷，森林覆盖率 77.88%，地势由北向南梯次下降， 北部是海拔 1448 米的天柱主峰和巍峨雄伟的群峰罗列，悬崖峭拔， 怪石嶙峋；中部是万亩竹海，满山青翠；天柱山阳面之水交汇泻落， 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 形成天柱大峡谷、九井瀑布、黑虎飞泉等壮观的水景；南部有宽阔 的潜水，沿河大片金色沙滩，构成天然的漂流场所。 （2）物质文化 遗产丰富珍贵。山谷流泉摩崖石刻汇集了自唐代至现代历代名人题 刻近 300 幅，三祖寺是享誉海外的佛教禅宗祖庭，被国务院列为全 国重点开放寺庙；安放三祖舍利的觉寂塔、马祖道一的道场佛光寺、 抗元英雄刘源的题刻被列为省级重点文保单位；省级示范中学野寨 中学校园内纪念抗日战争阵亡将士的忠烈祠、浩然亭保存完好，野 寨中学创始人、国民党元老范苑声先生的博物馆珍藏着蒋介石、蒋 经国、连战等众多国民党元老的书法真迹和文物，为国内所罕见。 另外，还有天柱寺、及第庵等佛教场所，吴塘堰、陆公堤等水利工 程，铁笛龛、无量寿塔和古民居等。 （3）非物质文化遗产资源独特。 （4）旅游商品资源有特色。天柱山具有丰富珍贵的中药材资源，天 柱石耳、天柱绿茶在历史上久负盛名。红萝卜丝、野葫芦籽、糯米 封缸酒以及各种腌制咸菜都是传统小吃，近年来发展的旅游商品有 根雕、木雕和竹编、藤编工艺品，各种山珍野菜和兰草等花卉。 五、林业、矿产资源五、林业、矿产资源 天柱山镇地势复杂，崇山峻岭，沟壑密布，河涧纵横，是以高 山为主，丘陵为次的山区，四季分明，气候温和湿润，雨量充沛， 林业、矿产资源丰富，其中以毛竹林、板栗、茶林为主。全镇山场 资源丰富，蕴藏着大量的石英石、花岗岩、金红石、白瓷土等矿产 资源，有 10km 潜水流经天柱山形成砂石资源，许多滩涂，沉积大 量黄砂、铁砂。 6、水利资源水利资源 境内河流主要有：潜水、黑虎河、九井河、石龛河、林家河等。 潜水又名“前河” ，源出潜山与霍山交界处的黄昌尖、公益山之 间，由袁家渡流至水吼，进朱家滩流入天柱山镇境内，经白水湾纳 黑虎河水，至猫儿岭纳石龛河，至三肩岭纳九井河，至野寨上边纳 三祖寺水、至旌驾桥纳林家河水，出吴塘堰进梅城镇境，后经怀宁 石牌入长江。 潜水潜水 全长 56.7 公里，落差 59 米，河道坡度 1.04%，历史最高 水位 31.82 米，最大流量 4510 立方米/秒，安全量 45102900 立方 米/秒。 黑虎河黑虎河 发源于天柱山西南角马祖冲，流经黎明坂，出黑虎口 飞流直下，形成黑虎瀑布，落差为 165.5 米。再穿白水湾，至猫儿 岭流入潜水。流域植被茂盛，落差大，水力资源丰富。 石龛河石龛河 源头有二：一源于与本县痘姆镇交界处毛岭头，一源 于与本县水吼镇交界的望虎楼，在彭家老屋交汇，流入石龛，穿石 龛坂入潜水。 九井河九井河 源于天柱山东南部，源头有三：东支流为天寺村境内 莲花河，源于虎头崖西部山脚；中支流为茶庄境内九曲河，源于埋 怨岭与掌锣寨交汇处；西支流为茶庄村境内牧羊河，三个支流在宋 板桥与贺坂两处汇合。流域植被茂盛，多处为峡谷风光，且落差大， 水力资源丰富。上游已修建炼丹湖、望岳湖、琼阳川水库、桃园湖、 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 九曲湖、莲花湖等 6 级湖群。流域内有五大瀑布，激水瀑、雪崖瀑、 通天瀑、人字瀑、九井瀑，已建成建华水力电站 1 座，装机 200 千 瓦。 七、生态环境现状七、生态环境现状 潜山县天柱山镇生态环境有下列生态系统组成，即城镇生态系 统、水生态系统、林业生态系统、农田耕地生态系统，各系统拼块 面积如下表。 表表 1 天柱山镇各生态系统拼块面积天柱山镇各生态系统拼块面积 用地拼块类型拼块面积（公顷） 占总拼块面积 （%） 备注 城镇生态系统 257 3.64 水生态系统 378 5.35 林业生态系统 5504 77.88 农田耕地生态系统 470.3 6.65 其 他 457.7 6.48 合计7067 从拼块组成可以看出，天柱山镇生态环境能适应环境的变化。 但也存在一些生态环境问题。主要表现在： 第一，由于洪涝灾害、林草植被退化、资源的不合理开发，部 分地方有不同程度的水土流失，引起区域生态平衡失调。 第二，野生动植物受人类活动影响，种群数量减少，使得生态 多样性受到威胁。 第三，农作物秸秆、畜禽粪便等各种污染物的排放，农药、化 肥等农药化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染引起农村 生态环境质量下降。 第四，镇域内河流存在一定的水土流失现象，且受到沿线居民 生活污水、垃圾的污染，饮用水水质受到威胁。必须加强饮用水水 源保护。 从总体情况看，天柱山镇生态环境质量较好，森林覆盖率较高， 达到 77.88%，但也受到一定的破坏，必须加强生态环境的保护。 第三节第三节 社会经济发展规划和行业发展规划社会经济发展规划和行业发展规划 一、总的指导思想一、总的指导思想 根据国家“十二五”规划、经济社会发展形势和天柱山镇实际 状况，潜山县天柱山镇国民经济和社会发展的 2010-2025 规划总的 指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，适应形势新变化，顺应群众过上美好生活新 期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快 发展，保障和改善民生，巩固和扩大发展成果，促进天柱山经济长 期平稳较快增长和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实的 基础。 二、经济社会发展目标二、经济社会发展目标 天柱山镇社会经济发展的总体目标是：经济平稳运行。国民生 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 产总值年平均增长 10%，未来五年实现人均国民生产总值比 2009 年 翻一番以上，产业结构不断优化升级。第二、第三产业比重稳步上 升，传统产业上规模、增效益，特色产业保质量、上档次；对外开 放进一步扩大。开放格局的方位更全、层次更多、领域更宽，开放 型经济达到新水平；基本公共服务明显加强；以”三个中心、一个 基地”为发展目标，以旅游业立镇、兴镇、形成支柱产业为基本思 路，建设旅游乡镇的新形象；保障适龄儿童接受九年义务教育，进 一步健全公共医疗卫生服务体系，进一步扩大社会保障受益面，贫 困人口继续减少，防灾抗灾能力进一步增强，社会治安和安全生产 状况持续好转；可持续发展能力继续增强。保持人口低生育水平和 合理的婴儿出生性别比，人口自然增长率控制在 7以内；进一步 强化对耕地的保护、对资源的节约和环境保护工作；进一步提高森 林覆盖率；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，继续推进法 治天柱山，平安天柱山、和谐天柱山建设，进一步加强公民思想道 德建设，和谐社会建设，社会事业全面发展；人民生活水平继续提 高。农民人均纯收入年均增长 10%，人民生活质量普遍提高，居住、 交通、教育、文化娱乐、医疗卫生和环境等方面的条件进一步改善， 集镇建设规模进一步扩大，服务功能进一步完善。 天柱山镇环境规划总体目标：经过持续建设，将天柱山镇建设 成为一个经济、社会、环境协调发展，环境优美、文明富裕的现代 化生态型的山区城镇；依托国家 AAAAA 级风景名胜区天柱山，着 力打造生态旅游型乡镇，以休闲旅游产业为主导，带动房地产、旅 游观光、商业和文化娱乐等多元化产业的发展，创造出具有生态可 持续发展的新型小城镇空间结构模式。强化生态优先原则，塑造成 一个自然环境和人文环境和谐共生的、具有文化内涵的生态园林小 城镇。 三、行业建设规划三、行业建设规划 1、乡镇企业、乡镇企业 处于县委、县政府“工业强县、旅游兴县”主战略和以工业发 展成绩为主的绩效考核体系下，由于受到天柱山旅游总体规划的限 制，天柱山镇的工业发展空间狭小偏僻，作为优势产业的旅游业发 展不能填补工业发展的不足，天柱山镇经济发展进入艰难的“工业 为先，旅游为重”的战略调整期。天柱山镇三次产业比例为 2：1：7。其中旅游业在第三产业中占了绝大部分的比重。在旅游业 较快发展成为支柱产业的同时，也面临着产业结构单一，发展面临 瓶颈的困难。因此在未来十五年中，要加快产业结构调整，引导农 业集约化发展的种养大户和二、三产业的规模化、特色化发展的趋 势。 以“生态立镇、旅游强镇”为主战略。促进三次产业协调合力 发展。促进农业、林业与旅游业整合对接，推进农业、林业、生态 旅游发展和旅游产品开发，丰富旅游项目和产品。搞好旅游企业合 作。发挥旅游行业协会作用，促进旅游业内部有机组合发展和行业 经营秩序自律管理。加强旅游企业营销合作，适时建设全镇旅游景 点电子商务平台，推进商贸和旅游业的发展。以助农扶贫互助社为 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 依托，做大做强龙头企业，充分发挥专业合作社的优势，最大限度 避免分散经营带来的风险。积极培育产品品牌，把更多的产品以品 牌形式推出去，向特色、高效农业进发。 强力推进招商引资工作，全面改善投资环境，做好调查研究， 规划在白水村建设白水旅游产业园，占地 410 亩，主要是发展一些 旅游酒店、超市等。编制白水集镇区规划。加大招商引资力度，放 宽视野，积极联络，热情服务，引进工业项目进县园区和县内其他 乡镇园区。调整招商引资激励机制，出台工业项目入园重奖政策。 加强与县直招商组及有园区乡镇的合作，在合作引商上早谋划、早 动手。加强税收征管工作，做到以旬保月，以月旺季，全面或超额 完成年度财税任务。 2、城镇建设、城镇建设 根据天柱山镇确定的发展思路，牢固树立“小城镇大战略”的 观念，树立城镇化与农业现代化相互推动、协调发展的观念，建立 城乡一体化的规划新理念，走工农结合、城乡结合、紧密协作、共 同富裕的道路。村镇等级分为四个层次：野寨集镇为中心镇，是全 镇的经贸、科技、文化服务中心，发展以皖镇、旅游交通转换中心 为主的旅游商贸经济；茶庄集镇为次中心镇，是天柱山旅游聚散地、 旅游度假半坡小镇、天柱山旅游换乘中心、票务中心、养生基地； 白水集镇为一般集镇，主要利用原国防 087 兵工厂遗留下的国有土 地资源，发展宾馆旅游业、房地产业为主的旅游休闲度假地，河西 村、天寺村、林庄村为中心村，是农业生产和居民生活的基层服务 点。 近期，将以集镇建设为龙头，完善公共服务设施，强化商业中 心职能。到 2015 年，镇域规划人口控制为 1.46 万人，2025 年，镇 域规划人口控制为 1.55 万人。改造和完善镇区道路网络；新建、扩 建一批文、教、卫、体设施；抓好住宅小区综合开发，扩大园林绿 化面积，使镇区成为布局合理、设施配套、环境优美、功能齐全的 现代化城镇。加强小城镇配套设施建设，完善服务功能，做好主干 街道绿化、亮化、硬化工作，改善镇区生活环境。着手筹建文化娱 乐设施，增强小城镇文化底蕴。积极实施村庄整治，建好中心村庄， 以镇区为中心，加快周边村庄移民建镇工程建设，使小城镇建设形 成“整体推进，滚动发展”的模式，增强其辐射功能。2025 年完成 所有建设规划，使天柱山镇街道整齐、设施齐全、环境优美、绿化 完善，满足人民生活物质及精神要求，真正使天柱山成为一个旅游、 商贸重镇。 3、旅游发展、旅游发展 战略目标战略目标：面向国内、国际市场，以旅游资源为基础，以创新 旅游产品作吸引，以镇内深厚的历史文化沉淀和优美的自然环境为 依托，以深化改革、扩大开放为动力，调动各方面的积极性，充分 发挥天柱山镇的旅游资源优势、区位优势。通过旅游资源的整合和 景点开发建设，把天柱山建成国内有较高知名度、生态环境上乘、 旅游经济结构合理、旅游产品特色突出，集观光、休闲、文化、度 假、健身为一体的旅游集散地和旅游经济强镇。 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 战略重点战略重点：把握重点旅游产品、优化旅游区、黄金旅游线、精 品旅游工程及骨干项目结合的时空有序开发模式，突出天柱山镇旅 游发展的战略重点。主要表现在：重点打造天柱山镇的生态观光 型绿色旅游；完善境内潜水沿岸及支流两岸黄金旅游线；建设 旅游接待服务主中心天柱山镇区和次中心茶庄接待区、养 生基地，发挥其交通区纽、旅游集散中心、区域旅游服务中心的优 势。 景区划分：景区划分：根据自然景观和人文景观分布情况，着重突出各景 区的特色，将游览区划分为五个景区：野人寨游览区：以人文景观 为线索游览、观光、休闲、文化娱乐等项目；九井河游览区：自然 山体、水体、河谷风景，生态旅游；大峡谷游览区：奇石为主的自 然山体景观、峡谷景观，天柱山地质公园缩影；九曲河游览区：体 验型农家乐项目。参观茶园、参与采茶、制茶、观茶艺表演、垂钓、 皮筏艇探险漂流；小乔峡游览区：以自然山体、水体、农家田园为 一体的景观区；和茶庄白云边两个休闲养生基地。 基础设施建设基础设施建设：在野寨、茶庄两个集镇建立旅游接待中心，白 水湾设置少量接待设施，并在潜水沿岸设置一处露营接待区。在中 心镇建成皖镇旅游商业步行街，在茶庄、白水设置合适规模商业及 其他服务设施。 规划在每个游览区的入口设置门票房、管理用房，并在各公路 的起始点、交叉口处合适地点设小型生态停车场。 在中心镇旅游服务用地内设置风味小吃一条街，在白水设立农 家特色小吃村庄；沿野茶线景区公路沿线建立百户农家乐示范群。 4、人口控制、人口控制 控制措施：控制措施：坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。 提高生殖健康服务水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比 偏高趋势。健全计生利益导向机制，继续执行“关爱女孩”工程， 严格执行计生政策，稳定低生育水平，深化优质服务，提高人口素 质，出生人口政策符合率稳定在92%以上。坚持经济社会统筹协调 发展，全面做好计生工作。紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决 人口问题，促进人的全面发展”这一目标，努力构建和谐计生，促 进计划生育工作整体上水平。 人口预测：人口预测：根据对天柱山镇经济和人口的现状调查和发展趋势 分析，针对天柱山镇人口发展的客观实际及经济和社会发展对人的 观念、生活的影响，规划期内人口自然增长率控制在6.5，预测规 划期全镇人口总数： P=P0（1+K）nP 式中：P规划期总人口 P0规划基期总人口 K规划期间人口自然增长率 n规划年限 P规划期间机械人口增长数，取5% 截止2009年底，天柱山镇总人口13369人，其中镇区人口为0.5 万人，到2015年，全镇人口控制在1.46万人内，2025年控制在1.55万 人。 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 城镇化水平：城镇化水平：根据潜山县县域规划要求，结合本镇发展的实际， 确定到2015年，本镇的城镇化水平为50%，2025年城镇化水平为65%。 则2015年的城镇人口为：1.4650%=0.73万 则2025年的城镇人口为：1.5565%=1.0万 5、土地资源、土地资源 加强土地管理，切实保护国土资源，大力宣传土地管理法规， 加大执法力度，严格控制非农建设占用耕地和各项耕地占用，全面 开展土地整理，适度开发土地后备资源，提高土地利用率。加强对 土地等资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与 节约并重，把节约放在首位，增强资源对社会可持续发展的保障能 力。继续加大土地开发复垦整理工作，争取滩涂、山场和废弃土地 有效开发利用。以土地利用总体规划为龙头，严格执行土地利用年 度计划，长期稳定以家庭承包经营土地为基础，统分结合的双层经 营体制。同时积极推进农村土地产权制度改革，加速土地流转，优 化农业资源配置。天柱山镇多为山地，人均耕地少，进行土地规划 应本着节约耕地，推进农田集约化管理的基本原则，在 2025 年要完 成对土地的整合利用，减少荒地面积，确保基本耕地面积。 6、水资源、水资源 坚持开源节流与保护并重，节约优先，科学开源，综合利用， 立足当前，着眼长远，深化改革，强化水资源开发利用统一管理， 建立适应社会主义市场经济的水资源管理体制。以农用水利设施建 设和镇区饮用水源潜水保护为重点，推进小流域山、水、田、 林、路综合整治，搞好当家塘和库坝整修，提高农业产出效益和抵 御自然灾害风险能力。加强农田水利、农村安全饮水、饮用水源保 护区的环境管理，确保饮用水源不受污染。抓住中央加大农田水利 设施建设力度的政策机遇，加快实施农田水利建设工作，同时更进 一步宣传，贯彻落实水法 、 水土保持法规，加强水土流失防 治措施，提高森林覆盖率，从而有效地涵养水源。 7、林业资源、林业资源 大力调整林种结构，改造低产林，培育生态林；深化林权制度 改革工作，进一步完善林木采伐审批手续，规范林政管理秩序；大 力开展植树造林，进一步提高森林覆盖率，抓好森林防火，划定森 林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度， 调整充实森林防火指挥部成员，进一步确立由党政主要领导作为森 林防火的第一责任人、分管领导作为主要责任人的分工负责体系， 将防火责任，落实到每一个山头，每一片林地。组织经常性的森林 防火宣传教育，不断增强全民防火意识；加强森林资源保护与管理 工作；加大科技投入力度，大力发展林业产业，实现林农增收，林 业增效。在2025年以前完成对镇域山场、林地、果园、生态林等的 开发，在保护林业资源的前提下，创造最大的经济效益，使天柱山 镇丰富的林业资源得到合理的使用，使其成为天柱山镇新的经济增 长点。 8、农村能源、农村能源 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 着力调整农村能源结构，改水改厕，大力发展户用沼气，推广 太阳能热水器、液化气，减少使用薪柴能，调整改善农村能源结构， 减少森林资源消耗，保护生态环境。加快新能源的推广和利用，加 快对秸秆的利用，2025 年对秸秆的利用率要达到 98%，杜绝秸秆在 田地直接焚烧。 9、农业发展、农业发展 提高农业综合生产能力。认真贯彻中央1号文件精神，稳定发展 粮食生产，坚持基本农田保护制度，抓好以小型水利设施为重点的 农田基本建设，提高耕地质量和农业防灾抗灾能力，增强农业发展 后劲；大力推广农业实用科技的应用，积极推广良种良法；加强物 种资源保护和合理开发利用，改革传统耕作方式，发展节约型农业， 不断推动农业向产业化、科技化、集约化发展，扩大发展规模，促 进农业增效，农民增收。 推进农业结构调整。因地制宜继续发展传统支柱产业；优化农 业产品结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，继续实 施油茶、有机稻、高山蔬菜等特色农业。 加强农业服务体系建设。不断健全农技推广、农产品质量安全、 动物防疫和植物保护等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经 济信息应用系统建设。推进农业服务组织和机制的创新，鼓励和引 导农民发展各类专业合作社等经济组织，提高农业的组织化程度。 10、社会主义新农村建设、社会主义新农村建设 建设社会主义新农村的总体目标：“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主” 。具体来说：一是产业发展要形成新 格局，这是建设社会主义新农村的首要任务；二是农民生活要实现 新提高，这是建设社会主义新农村的根本目标；三是乡风民俗要倡 导新风尚，这是建设社会主义新农村的重要内容；四是乡村面貌要 呈出新变化，这是建设社会主义新农村的关键环节；五是乡村治理 健全新机制，这是建设社会主义新农村的有力保障。 按照总体要求，结合实际： 一是把推进现代农业建设作为社会主义新农村建设的首要任务， 创新农业发展的科技支撑、经营形式、服务体系和市场理念等，推 动农业农村经济跨越式发展； 二是把发展农村公共事业作为社会主义新农村建设的重要内容， 切实加强农业和农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、文 化等社会事业，积极开展村镇规划与建设，促进农村经济社会协调 发展； 三是把培养新型农民作为社会主义新农村建设的关键举措，加 快农村劳动力资源开发，大力发展农民专业合作经济组织，继续抓 好培育农村致富带头人工作，充分发挥农民在新农村建设中的主体 作用； 四是把加强村庄整治作为社会主义新农村建设的核心内容之一， 因地制宜开展村容村貌整治，废旧坑（水）塘和露天粪坑整理，村 内闲置宅基地和私搭乱建清理，打通乡村连通道路和硬化村内主 要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点、集中 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 场院、农村基层组织与村民活动场所 及公共消防通道设施 ； 五是实施移民异地搬迁，坚持自愿、就近、以土为本，以农 为主的原则，坚持搬穷不搬富，因地制宜、量力而行的方针，坚 持走开发式扶贫的路子，确保移民扶贫达到 “搬得出、稳得住、 能致富”的目标； 六是把千方百计增加农民收入作为社会主义新农村建设的基本 出发点，推进农业结构调整，发展壮大县域经济，促进农村富余劳 动力转移就业，做好农民负担监管和扶贫开发工作，通过拓宽增收 渠道、落实“减负增收” 、实行扶持救助等多种途径，实现农民收入 持续较快增长，不断提高农民生活质量和水平；坚持开发式和开放 式扶贫方针，进一步加强农村基础设施建设，继续实施整村推进工 作，重点实施科技扶贫，教育扶贫，产业化扶贫，积极推进生态家 园富民工程建设，全面改善农村生产生活条件，推进乡域社会主义 新农村建设进程。 第三章第三章 现状调查与评价现状调查与评价 第一节第一节 自然资源现状分析自然资源现状分析 天柱山镇自然资源主要有土地资源、水资源、森林资源、野生 动植物资源、旅游资源和矿藏资源。 一、土地资源一、土地资源 天柱山镇位于潜山县城西北部，距县城中心区 7 公里。截止 2009 年底，全镇镇域总面积 7067 公顷，其中农村耕地面积 470.3 公 顷，园地 35.7 公顷，林地 5504 公顷，集镇、居民点及独立工矿用 地 257 公顷，交通用地 80.3 公顷，水域面积 378 公顷。全镇 2009 年农作物播种面积 939 公顷，其中粮食作物 388 公顷，粮食产量 2199 吨，油料面积 73 公顷，产量 135 吨，棉花面积 22 公顷，产量 23 吨；蔬菜 72 公顷，产量 2708 吨；茶园面积 48 公顷，茶叶产量 15 吨；果园面积 15 公顷，水果产量 43 吨；水产面积 6 公顷，水产 品产量 14 吨；蚕茧产量 492 吨。 天柱山镇地貌类型多样，地势由北向南倾斜，土地利用格局差 异明显。圩畈区农田大面积连片分布，是耕地和基本农田的主要分 布区。建设用地组团较为零散，野寨集镇、茶庄集镇和白水集镇等 组团土地利用效率较高，地均产值较大；而交通不便的圩畈区建设 用地相对集中，沿道路、堤坝建设的现象明显。 天柱山镇境内地貌多样，自然条件优越，山区与丘陵面积较大， 森林覆盖率较高；城镇化进程中注重对森林、水域、湿地等生态敏 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 感地区进行保护，积极推进公园、生态廊道、城镇公共绿地等生态 环境建设；围绕旅游业发展特色农业、生态观光农业极具发展潜力， 土地生态环境较好。全镇耕地主要分布在河谷两岸。林地的利用和 开发还处于初级阶段，经济效益不高。在保护环境不受影响的前提 下，对镇域林地和山场等进行整合，使其发挥出最大的经济效益。 继续加大土地开发复垦整理工作，争取滩涂、山场和废弃土地有效 开发利用。 二、水利资源二、水利资源 天柱山镇位于潜山县城西北部，境内水资源丰富，境内河流主 要有潜水、黑虎河、九井河、石龛河、林家河。 该镇山地由于植被被破坏，存在中度水土流失现象。近年来， 镇党委、政府在生态保护方面投入了大量的人力、物力，大力开展 植树造林，推进小流域治理等水土流失综合防治工程建设，使境内 水土流失现象得到了有效的控制。 “十一五”期间，全镇整修当家塘 61 口，加固堤坝 1500 米，改善 2000 多亩农田灌溉条件，毛岭河流 域治理项目，受益灌溉面积 720 亩；黑虎河流域治理项目，受益灌 溉面积 500 余亩；九井河流域治理项目，受益灌溉面积 370 亩；菱 角河流域治理项目，受益灌溉面积 600 亩。同时利用水利兴修时机， 充分调动群众的积极性，实施了一批当家塘及渠道清淤整治工程， 农田水利设施抵御自然灾害能力明显增强。 由于天柱山镇地处山区，易发生地质灾害，尤其在雨季，山洪 和滑坡严重威胁人民生命财产的安全。所以要加大对水利设施的修 建和维护，加大河流治理，疏通河道，加固堤坝，加强对河流的监 管力度，重点保护天柱山镇饮用水源潜水的安全，对水源地保 护区内的污染项目进行整改和搬迁，对保护区范围内不再新建对潜 水造成污染的项目。 三、林业资源三、林业资源 天柱山镇位于潜山县西部，属大别山脉。有着丰富的森林资源， 全镇有林地 5504 公顷，园地 35.7 公顷， “十一五”末，油茶面积达 45.3 公顷。2007 年以来，天柱山镇把农业产业结构调整作为经济发 展的切入点和突破口来抓，大力调整农业产业结构，促进农民增收， 大力开发丰富的林业资源，提升镇域森林覆盖面积。 四、野生动植物资源四、野生动植物资源 天柱山镇地处亚热带和北亚热带过度地带的大别山区。有着较 为丰富的野生动植物资源。据调查，野生动物有野猪、黄鼠狼、野 鸡、野兔、画眉、猫头鹰、蛇类等；植物资源有马尾松、毛竹、毛 棕、杉木等，保护植物主要有银杏、水杉等。由于天柱山镇的地理 位置特点，树种较多，近年来，农发项目和人工引种的植物也逐年 增加。随着森林资源保护工作的加强，大面积的森林植被，给野生 动物提供了优良的休憩场所。这些年，天柱山镇镇党委政府积极响 应省委、省政府的“灭荒”号召，开展林业二次创业活动，植树造 林，封山育林，打击滥砍滥伐，利用外向带动，科技兴林，大户造 林，提高林种质量，实现面积和蓄积双增长。 五、旅游矿藏资源五、旅游矿藏资源 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 旅游资源：旅游资源：天柱山镇旅游资源优势显著，境内有国家级风景 名胜区天柱山。在镇区附近为天柱山三祖寺景区，其自然景观优美， 人文景观独特。著名的潜阳十景中，在八景位于镇区范围内。还有 当年汉武帝“自浔阳浮江，薄枞阳而出”后， “登礼潜之天柱山，号 曰南岳 ”所设祭台，今“祭台”遗迹犹存，称祭岳台。有创建于 梁天监六年的道场真源宫以及天柱老人乌以风故居、及第庵等旅游 资源。近几年，镇区开发的“两峡” （小乔峡、大峡谷） 、 “两瀑” （黑虎瀑、九井瀑） 、 “两漂” （潜水漂流、九曲河探险漂流） 、 “两庄” （天柱茶庄、白云边生态农庄） 、 “三湖” （桃园湖、九曲湖、雷公潭） 、 “三园” （桂花园、梅花园、杜鹃园）等项目各具特色。 近几年在天柱山大旅游开发的推动下，景区周边农民自发组织 的开发小景点，经营旅游业小项目，直接在旅游产业中增加收入， 得到实惠。自 2005 年以来，先后有 10 家旅游业实体相继开发了天 柱山大峡谷、黑虎瀑、九井瀑、茶庄乡村大世界、九曲河探险漂流、 白云边生态农庄、桂花园、梅花园、杜鹃园、以及旅游综合接待区 “皖镇”等景点，目前已有 5 个景点进入营业收益期，得到了各地 旅客的充分肯定，发展前景广阔。 矿产资源：矿产资源：全镇拥有 5.9 万亩丰富的山场资源，蕴藏着大量 的石英石、花岗岩、金红石、白瓷土等矿产资源，有 10km 潜水流 经天柱山形成砂石资源，许多滩涂，沉积大量黄砂、铁砂这些旅游 矿藏资源是天柱山镇全面建小康的重要资源。由于这些矿藏位于天 柱山风景名胜区，为了保护天柱山的环境，同时受到天柱山旅游总 体规划的限制，目前这些矿藏还没有开采。 第二节第二节 污染源调查与评价污染源调查与评价 一、镇三产服务业污染源一、镇三产服务业污染源 潜山县天柱山镇以发展旅游为主，目前没有工业企业，主要是 三产服务业。乡镇三产服务业总产值 2009 年达 4500 万元，根据对 天柱山镇乡镇三产服务业污染源排放资料分析可知，年废水排放量 4712 吨，其中，COD 18.61 吨，NH3-N 0.23 吨，动植物油 2.04 吨， 废气主要来自于村庄部分人家薪柴的燃烧。年废气排放量 0.03 万标 立方米，其中 SO2 0.01 吨，粉尘 0.02 吨，烟尘 0.13 吨。年固体废物 产生量约 89.74 吨，其中处置量 89.74 吨。从“三废”排放情况看， 天柱山镇三产服务业污染源对天柱山镇环境质量未造成威胁（附天 柱山镇三产服务业主要污染源排放情况一览表） 。 潜山县天柱山镇环境规划（20102025） 商丘市环境保护科学研究所 2010 年 10 月 表表 2 潜山县天柱山镇三产服务业主要污染源排放情况一览表潜山县天柱山镇三产服务业主要污染源排放情况一览表 水污染物气污染物固废 企业名称 废水总 量 （t/a） COD （t/a ） NH3- N（t/a ） 动植物 油 （t/a） 废气 （万标 m3/a） SO2 （t/a） NOX （t/a） 粉尘 （t/a） 烟尘