秘—2015年4月25素质拓展 活动总结

1. 为什么不全面放开两孩政策? 卫计委组织开展了大量的研究论证，如果“同时放开二孩政策”，在放开后 的头几年，妇女总和生育率可能会超过 4.4，给各项基本公共服务带来很大 的压力。2027 年总人口达到第一个峰值 15.15 亿，2044 年达到 15.35 亿， 随后开始下降。如果“分别放开二孩政策”，妇女总和生育率也将回升到 3 左右，2027 年达到第一个峰值 15.08 亿，2045 年达到第二个峰值 15.14 亿。 2.粮食供应能否承受? 能，短期内不会出现人口大。从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫 妇总量不是太大，再加上政策由各省(市、区)自行放开，启动会有时间差， 因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。 3.“如果生育自主，富翁富婆要生多少孩子？明星名人要生多少孩子？ 连江苏卫视非诚勿扰上也有嘉宾想生一个足球队呢；倡导节制 当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？” 4.“不敢生”与“不想生” 近年，也有消息表明，更大规模的放开二胎，可能成为现实。 2010 年 2 月， 在南方十二省人口计生委主任座谈会上，国家人口计生委副主任赵白鸽传达 了国务院领导近期有关人口计生问题的重要讲话精神，表示“十二五期 间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇”。 这一消息，很快被媒体解读为 官方发出“5 年内不放开二胎”的信号。人们也很容易据此联想到，计划生 育政策在 5 年后，也就是 2015 年，可能会有松动。 而 2015 年正好是人 口形势的变化和人口政策的调整报告中，建议放开二胎的时间。 作而言，所有年龄段都适合，甚至面临“劳动人口过剩”情况。 5.“既然说放开也不敢生，又何言放开百害而无一利？” 网民“热情小北京儿”则并不认为应该把放不放开二胎政策，归咎于公共服 务是否完善的问题上。他(她)表示：“我们这代人，好多都是老二。在我们 小时候公共服务不比现在要差？条件要差？但我们还是健康快乐地成长起来 了。独生子女，很大方面不利于孩子的成长。百害无一利，严重了吧。 ” 6.“老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈。”他认为，现在的 “民工荒”，成因在于用工方式问题，而并非人口老龄化导致的劳动力不足 问题。“工厂招工时只要 40 岁之前的劳动力，40 后、50 后根本不 录用”。 7. 中华人民共和国宪法（中华人民共和国宪法（2004 年）年） （现行）（现行） “第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长（注：人口的增长包括人口的负增长、不 变、正增长。前面一个编者狭义地将此处的增长理解为日常生活中的正增长，人口的减少 叫人口的负增长，所以应该将前一个编者括号里的字去掉）同经济和社会发展计划相适应。 ”；第三十三条：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 ”“国家尊重和保障人权。 （前 一个编者提到这句话的意思是想表达国家实施计划生育政策违法了宪法中的尊重和保障人 权，认为生几个孩子是他的权力，这种认识是错误的，计划生育不是剥夺你生育孩子的权 力，又不是不让你生，还不是让你生了一个，只是对你生几个进行限制罢了，计划生育法 第 17 条指出计划生育公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，所以应该将这句 话去掉） ”；第四十九条：“夫妻双方有实行计划生育的义务。 ”参考资料：人口不增长的生 育率：发达国家为 2.17 胎，发展中国家为 2.3 胎，中国是典型的发展中国家。 中华人民共和国人口与计划生育法（中华人民共和国人口与计划生育法（2001 年）年） “第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的 合法权益，促进家庭幸福（注：高风险的一胎家庭，根本不可能幸福，这句话也不对，应 该去掉，谁说一胎家庭根本不可能幸福） 、民族繁荣与社会进步”；第二条：“国家采取综合 措施，控制人口数量，提高人口素质。 ” “国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口 与计划生育工作。 ”；“第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡（注：不 是强制）一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个 子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 ” 中共十八大报告（中共十八大报告（2012 年）年） “坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。 ” 均衡生育，是实现“人口长期均衡发展”最为可行也最为公平的选择（促进人口均衡发展不 代表是均衡生育，这句话是前面一个编者主观的想法，没有科学依据，应该去掉） ；在发达 国家实现代际均衡的生育率为 2.17 胎，在发展中国家实现代际均衡的生育率为 2.3 胎，中 国是发展中国家，理想的生育率（难道人口不增长的生育率就是理想的生育率？）是 2.3 胎。 2010 年人口普查长表数据显示，2010 年全国总和生育率为 1.18110，其中“城市”为 0.88210， “镇”为 1.15340， “乡村”为 1.43755。要将中国的生育率调控到 2.3 胎，实行“鼓励二 胎、充许一胎、征税多胎和无胎”的生育政策是最理想的选择（这又是前一个编者的主观想 法，没有科学依据，应该去掉） （俄罗斯已经对无胎征税（国情不一样好吧，中国是人太过， 俄罗斯是人太少） ，这有利于实现人口调控的“费改税”，并从根本上减少中国政府的非税收 入，改善政府形象。同时，还有利于形成“普通二胎、中产三胎、少数多胎和少胎”的理想 人口结构，有利于增加中产阶层的比重，尽快使中国形成橄榄型社会结构。 政府工作报告（政府工作报告（2013 年）年） “逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解 决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切 实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。 ” 国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案(2013 年年) （二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫 生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口 素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服 务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。 主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度， 拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将 国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展 和改革委员会。 北京政策 根据北京市人口与计划生育条例的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请生育 二胎： （一）只 二胎政策 有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的； （二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的； （三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀 孕的； （四）再婚夫妻双方只有一个子女的； （五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批 准允许生育第二个子女的； （六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子 女，其他兄弟不收养他人子女的； （七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人 只照顾一人） ； （八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失 劳动能力的； （九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活 有实际困难的。 另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照本条 例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。 法律法规 第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女： （一 二胎政策 ）双方均为独生子女，已生育一个子女的； （二）双方均为农村居民（农业人口，下同） ，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、 事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以 上的除外； （三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的； （四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方 父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人） ； （五）双方均为少数民族，已生育一个子女的； （六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的； （七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的； （八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的； （九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的； （十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成 长为正常劳动力的； （十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。 其他政策 二胎政策 其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制 定具体办法，报省人民政府批准后执行。 在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年 内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。 第二十条夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留 学人员的生育，按国家有关规定执行。 河南政策 在新修订的河南省人口与计划生育条例第二十条中，有如下规定：“批准生育的签订计 划生育合同书，退回独生子女父母光荣证和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励， 发给生育证。 ” 然而对比国家的相关规定，河南的“退费”规定明显“打架”。在国家卫生计生委关于贯彻 落实中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见的通知第四条，可以找到明确要 求：“单独夫妇申请