祁阳县水上安全综合整治工作情况汇报

祁阳县水上安全综合整治工作情况汇报 2012 年 1 月 10 日 开展水上安全综合整治，既是省、市部署的重大任务，也 是我县保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定的当 务之急。根据省政府统一安排部署，我县从 11 月以来，在全县 集中开展了以“一江两水”（湘江、白水、祁水）为主的水上交通、 河道采砂和水上餐饮综合整治行动，目前已取得阶段性成效。 现将有关情况汇报如下： 一、基本情况及存在的问题 我县有大小河流 251 余条，湘江及其一级支流白水、祁水、 清江构成我县水系框架。湘江自西向东从我县中部流过，全 长 100.8 公里；境内白水全长 117 公里；祁水 118 公里。河流两 岸人口密集、土地肥沃、厂矿林立、交通便捷，是我县政治、经 济绝对集结区域。湘江、白水、祁水流域蕴藏了丰富的砂石资 源, 全年砂卵采量 80 万立方米，基本能满足县内建设行业需 要。采砂管理线长、点多、面广，管理难度相当大。一直以来， 县委、县政府高度重视水上安全工作，为促进县域经济社会发 展和社会和谐稳定做出了积极贡献。但我县水上“乱象”仍然没 有根本扭转，尤其是河道采砂滥挖乱采屡禁不止，引起河道行 洪不畅、河岸崩塌、河床下切、航道破坏以及生态环境恶化等 一系列问题，已成为老百姓关注的焦点，开展河道采砂专项整 治、规范河道采砂秩序已是迫在眉睫。 二、前期工作开展情况 1、落、落实实省、市会省、市会议议精神，切精神，切实实加加强领导强领导。 。根据省市统一部 署安排，县委、县政府迅速行动贯彻落实省、市会议精神。一一 2 是成立了是成立了专门专门机构。机构。成立了祁阳县水上安全综合整治领导小 组，由县长亲自挂帅，三名分管工交、水利、安全生产的副县 长具体负责，水利、交通、环保、安监、监察、国土、工商、税务、 公检法司等相关部门具体执行。二是召开了二是召开了专题专题会会议议。 。本月 4 日，组织召开了全县河道采砂专项整治工作会议，县长亲自主 持并讲话，全县综治小组成员单位主要领导，涉河 17 个镇乡 的主要领导、分管领导，114 个村的支部书记共计 300 余人参 加了会议，各镇（办）、场向县政府递交了责任书。三是三是组组建了建了 专业队专业队伍。伍。从水利、国土、交通、安监、公安、广电抽调 20 名精 兵强将组建综治小组办公室，集中人员、集中力量、集中办公、 集中整治。四是落四是落实实了了专项经费专项经费。 。12 月 22 日，县综治领导小 组召开了全体成员单位会议，明确了各部门、单位职责，落实 领导小组办公室工作经费 20 万元。 2、精心、精心编编制制规规划，科学制定方案。划，科学制定方案。我县突出抓好河道采砂 规划的编制工作，组织水利、国土编制了县内河道采砂规划报 告，对每个河道的禁采区，可采区、禁采期、可采期、可采量、 年度采砂控制总量、砂场布置、采砂采砂船只控制数量均作出 了科学的安排。在抓好采砂规划的同时，县人民政府下发了 祁阳县水上安全综合整治总体方案，明确了河道采砂整治 目标、整治任务、职责分工以及总结验收要求。 3、开展摸底、开展摸底调查调查，建立工作台，建立工作台账账。 。根据省市统一部署，我 县积极组织力量，开展河道采砂整治调查摸底工作，对重大安 全隐患等情况进行地毯式排查，重点对采砂船只的数量及持 证情况、码头数量及持证情况、河洲数量及持证情况、尾砂堆 分布等情况进行了全面摸底，并全部登记在册，建立台账，为 3 后期开展河道采砂整治打下坚实的基础。据初步统计，全市共 有采砂船 88 条，持证 16 条，无证 72 条；砂石码头 84 个，持 证 50 处，无证 34 处；尾砂堆 42 处。 4、突出工作重点，集中开展整治。一是、突出工作重点，集中开展整治。一是严严格采砂管理。格采砂管理。实 行“谁主管、谁负责”河属地管理原则，严格采砂船只准入制度， 科学划定保护区、禁采区，大力推广上岸采砂，要求采砂业主 预交押金，确保尾砂堆清理到位。二是集中清理尾砂堆。二是集中清理尾砂堆。按照 “谁造成、谁清理”原则，责成挖砂船业主对湘江浯溪电站大坝 下游县城段尾砂堆实行集中清理，共清理尾砂堆 24 万余方， 疏浚航道两处，计 5.8km。湘江浯溪电站大坝上游 1 号水源地， 尾砂堆已全部清除，采砂船也全部撤离水源保护范围。对历史 遗留的尾砂堆则由县财政先期拨专款 50 万元实施清理。三是三是 集中集中进进行整治。行整治。自开展整治行动以来，加大了执法力度，着力 查处了一批涉河水事违法行为，全县共立案查处违法案件 11 处，扣押非法采砂机具、对非法砂场断电等措施，开展联合执 法，封停采砂船 11 只，扣押运砂船 22 只，关闭上砂码头 15 个， 强制撤除动力设备 18 套。去年 12 月 31 日，县河道采砂专项 整治领导小组组织各成员单位对湘江筒米洲开展联合执法， 扣押采砂船 7 艘、拆除 7 艘船的动力设备。 三、下步工作打算 推进水上安全综合整治，时间紧、任务重、责任大。下一 步，我们将严格按照省市的统一部署，进一步强化措施，突出 重点，扎实推进，确保取得实实在在的成效，全面实现水上安 全综合整治目标。 1、 、进进一步加大一步加大综综合整治宣合整治宣传传力度。力度。积极组织各级各部门 4 深入乡镇、社区、企业、学校，广泛深入地宣传水上安全法规 和知识，不断提高全民水上安全意识，增强人民群众自我保护 意识。同时，组织广播电台、电视台、网站、报纸等媒体采取做 访谈、报新闻、开专栏等方式对综合整治行动进行全方位宣传 报道，宣传好的经验和做法，曝光不法行为和丑恶现象，普及 有关水上安全管理的法律法规和安全生产常识，真正使水上 安全综合整治行动深入人心，形成安全整治、人人有责的浓厚 氛围。 2、开展、开展“四禁一清四禁一清”行行动执动执法行法行动动。 。集中一段时间在全县 开展集中专项整治执法行动，重点抓好 “四禁一清”行动，即： 禁止无证采砂船只采砂、禁止非法码头上砂、禁止在禁止区采 砂、禁止非法买卖沙洲、清理采砂尾堆。精心组织，广泛发动， 春节前集中开展“四禁一清”行动，重点打击、处理一批违法违 规的典型案件。 3、从快从、从快从严进严进行整治重点区域。行整治重点区域。把一些人口集中、安全隐 患大的重要地段作为“四禁一清”行动的重点，确保河道防洪、 供水、航运和水生态安全，最大限度的保障人民群众生命财产 安全。如白水的筒米洲，采砂业主滥采乱挖、堆积尾堆、阻碍 航道、影响行洪，黄泥塘的庆塘任由采砂业主挖毁渡口、损毁 河堤。 4、着手建立健全河道采砂管理的、着手建立健全河道采砂管理的长长效机制。效机制。这是专项整 治工作最后的落脚点，下阶段边整治边建立完善长效管理机 制。全面落实“政府主导，水利主管，部门配合”的管理模式，形 成齐抓共管的合力。加快推行“一证一费”管理制度，理顺河道 采砂的许可、发证和收费体制。 5 1、领导重视，迅速部署。省政府会议召开后，县委、县政 府领导高度重视，迅速行动。一是加强了组织领导。县政府成 立了由县长任组长，三名分管副县长任副组长，水利、交通、 环保等 18 个单位主要负责人为成员的县水上安全综合整治领 导小组。领导小组下设办公室，负责全县水上综合整治行动的 日常组织、协调、督促、检查、综合等工作。同时，在县交通运 6 输局设立水上交通安全整治办公室，在县水利局设立河道采 砂专项整治办公室，在县环保局设立水上餐饮整治办公室，分 别负责牵头全县水上交通安全专项整治行动、河道采砂专项 整治行动、水上餐饮专项整治行动的组织、指导、协调、验收 等工作。三名副县长分别负责水上餐饮、河道采砂、水上交通 安全专项整治行动的领导工作。各县（县）区按照县里的要求， 也成立了相应的组织领导机构和办事机构，切实加强了领导。 二是制定了工作方案。按照省政府相关文件精神，我县迅速召 集相关部门进行专题研究，制定出台了祁阳县水上安全综合 整治工作方案和祁阳县水上交通安全专项整治工作方案、 祁阳县河道采砂专项整治工作方案、 祁阳县水上餐饮专项 整治工作方案等“1+3”文件。三是进行了层层动员。为把工作 落到实处，我县于 11 月 10 日召开了全县水上安全综合整治 工作动员大会。会上，县长史耀斌作了重要讲话，要求各级各 部门要严格按照徐守盛省长的要求， “要像保护耕地资源一样 保护水资源，像管理城县街道和高速公路一样管理河道，集中 时间、集中精力、集中力量，打好水上交通安全、河道采砂和 水上餐饮整治攻坚战”。随后，各县（县）区和各有关单位也迅 速召开会议，进行层层发动，全面开展了水上安全综合整治有 关工作。如湘乡县在 11 月 11 日召开了水上安全综合整治动 员大会。湘潭县在 11 月 22 日召开了水上安全综合整治动员 大会，分别成立了涟水、涓水河道综合整治领导小组，明确了 工作责任。同时，组建了工作网络，明确了各单位联络员和通 讯联系方式，保证了政令畅通和信息的及时传递。县环保局 于 11 月 23 日组织各县（县）区环保局召开了动员部署会，要 7 求各地环保局切实加强领导，明确工作机构和专职工作人员， 保证工作落实。11 月 24 日，县委副书记蔡建和、县委常委、秘 书长谈文胜主持召开了全县河道采砂综合整治工作会议，对 下阶段“一江两水”的河道采砂综合整治工作进行了全面部署， 会议要求明确目标、限定时间，分阶段、分步骤地完成省委省 政府交办的河道采砂综合整治任务，确保湘潭河道采砂综合 整治工作始终走在全省前列。 2、明确重点，强力推进。按照省政府的统一部署，我县坚 持结合实际，做到重点突出，有的放矢，强力推进。其中，水上 交通安全专项整治方面，明确要突出对全县水运、港口单位 (企业、船主)、干线旅游和渡口、乡镇船舶等涉及水上交通安 全的经营作业行为进行全面规范，重点开展以乡镇渡口渡船、 船舶超载特别是运砂船超载、船舶修造县场、通航环境为主要 内容的四项专项整治。河道采砂专项整治方面，要求在继续巩 固前段河道采砂综合整治工作成效的基础上，重点抓好新规 划砂场的规范建设，加大对应拆未拆原持证砂场的拆除力度， 持续保持对非法采砂的严打高压态势，加快推进对涟水、涓水 “两水”河道的综合整治。水上餐饮专项整治方面，重点整治存 在安全隐患、污染水体的水上餐饮场所。特别是对群众反映强 烈、屡禁不止的非法水上餐饮要重点排查，把其列为水上餐饮 专项整治行动的打击重点。通过明确重点，进一步增强了各单 位工作的针对性，促进了整治工作的加快推进。目前，县交通 运输局已进行了一次全县水上交通安全隐患摸底调查，形成 了祁阳县渡口渡船信息数据台账。同时，落实了湘乡炭棚渡 8 口渡船资金，采取措施制止了黄土潭渡口非法渡运汽车的违 法行为。县环保局启动了水上餐饮的全面调查摸底工作，共发 现水上违规餐饮业 3 家。县水务局多次组织湘潭县和雨湖区 相关负责人开会，研究制定了涟水河道综合整治协调工作方 案，将具体事项和责任及各阶段工作分解到了各县（县）区，我 县河道采砂综合整治工作正在加快推进。 3、强化责任，狠抓落实。严格按照省政府要求，坚持以属 地管理为原则，以县（县）区政府为主，开展综合整治，做到一 级抓一级，层层抓落实。一是落实领导责任。明确各级政府主 要负责人是综合整治行动的第一责任人，分管负责人是具体 责任人，必须切实承担起领导职责。二是落实属地责任。要求 各县（县）区政府要切实加强组织领导，统一指挥辖区内的水 上安全综合整治行动；乡镇政府要抓好本行政区域内的日常监 管工作；村组（社区）等基层组织要积极配合综合整治行动。三 是落实部门责任。明确各相关部门要按照职责分工，依法把该 管的事情管好、管到位，同时加强工作主动性，主动配合，统 一步调，形成合力。四是落实岗位责任。进一步细化工作程序， 把责任明确到岗到人。在此基础上，将此次水上安全综合整治 情况纳入 2012 年政府绩效考核内容，进一步强化各级各部门 的责任感和紧迫感。通过不断强化责任，目前，各级各部门的 执行力不断提升，各项工作都有条不紊，整个综合整治工作得 到了扎实有效推进。 二、下步工作打算 9 推进水上安全综合整治，时间紧、任务重、责任大。下一 步，我们将严格按照省里的统一部署，进一步强化措施，突出 重点，扎实推进，确保取得实实在在的成效，全面实现水上安 全综合整治目标。 1、进一步加强组织领导。进一步健全和完善水上安全综 合整治工作的领导协调机制，整合各方力量，细化方案、强化 责任，层层抓落实，形成强大合力。 2、进一步加大宣传力度。积极组织各级各部门深入乡镇、 农村、社区、企业、学校，广泛深入地宣传水上安全法规和知 识，不断提高全民水上安全意识，增强人民群众自我保护意识。 同时，组织广播电台、电视台、网站、报纸等媒体采取做访谈、 报新闻、开专栏等方式对综合整治行动进行全方位宣传报道， 宣传好的经验和做法，曝光不法行为和丑恶现象，普及有关水 上安全管理的法律法规和安全生产常识，