矛盾纠纷排查调处工作汇报

政司20074 号 政和县矛盾纠纷排查调处 司法所规范化建设工作自查报告 今年以来，我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导和 上级业务部门的精心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，以 维护社会稳定为中心，以强化法律宣传、法律服务、法律保障为 载体，把矛盾纠纷排查调处工作和司法所规范化建设工作作为 维护社会稳定和“平安政和”创建工作的一项重要内容，不断强化 组织领导、夯实基层基础、完善工作机制、提高工作实效，及时 排查和化解不稳定因素，为全县社会稳定和经济发展做出了积 极的贡献。现将我县矛盾纠纷排查调处和司法所规范化建设工 作情况开展自查如下： 一、矛盾一、矛盾纠纷纠纷排排查调处查调处工作工作 （一） 主要成效 按照闽人调（2007）1 号和南人调（2007）1 号文件的安排部署， 在全县组织一次集中大排查、大调处活动，坚持把矛盾纠纷排查 调处工作作为维护稳定的一项重要基础性工作来抓，坚持维护 2 稳定“一把手”负责制，与平安建设和经济建设工作同部署，同检 查、同考核，定期研究维稳对策和措施，及时将矛盾化解在基层， 今年 13 月份，全县共排查各类矛盾纠纷 184 件，调解率 100%，调解成功 180 件,成功率 97.8%，防止群体性上访 2 件，涉 及 97 人，防止群体性械斗 1 件，涉及人数 80 人，全县无民转刑 案件，无群体性械斗事件，无纠纷积案引发恶性事件，无重大安 全生产责任事故，社会治安持续稳定，群众安全提高，基层基础 扎实，调解网络健全，调解水平提升。有力地维护了全国全省“两 会”期间全县社会稳定。 （二）主要做法： 1、强化领导，精心部署矛盾纠纷工作。 为切实解决新时期人民内部矛盾，确保社会安定稳定，县委 政府高度重视，把开展矛盾纠纷排查调处工作作为政法综治工 作的第一要务摆上重要议事日程，坚持每季召开一次专题会议 研究部署矛盾纠纷工作，每半年召开一次稳定形势分析会，每月 召开一次县委或政府办公会议研究解决重大信访问题，对重大 矛盾纠纷和信访问题，县委政府主要领导亲自抓，坚持每月安排 4 位处级领导带班接访，县委五套班子成员分别挂乡（镇）下访解 决重大矛盾和信访问题。县综治委成立了指导人民调解工作协 调领导小组，由 20 多个县直相关负责人组成。今年来，根据省、 市的文件精神，我们结合县情实际，认真研究制定了关于在春 节及全国全省两会期间集中开展矛盾纠纷排查调处工作的实施 方案，组织召开了各乡镇和县综治委成员单位主要负责人参加 了维护社会稳定动员会，对开展这项工作进行动员，部署。县直 党委综治委、各乡镇相应制定了切实可行的实施方案，形成了党 3 委领导、部门齐抓共管，社会各界联动的排查调处工作格局。 2、健全机制，促进矛排工作规范运作。 我们坚持“突出重点、分类指导、重心下移、联动联调”的工 作思路，不断完善机制建设，健全预防机制 、分析机制、处置机 制。县委政府出台了关于因事故或纠纷等问题引发集体上访的 处置工作机制的通知和关于处置信访人在县委、县政府机关 门口聚集上访的工作预案，对涉及人数较多的突发重大矛盾纠 纷针对不同情况，不同类型，制定相应的应急方案，研究处置方 法，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏的应急处置机制，确保 依法果断有效处置。此外，我们还建立完善了预警、排查、联调 等机制，完善了信息报送，挂牌督办，跟踪反馈，建档立册等制 度，逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制。 3、突出重点，着力排查化解矛盾纠纷。 矛盾纠纷排查调处工作涉及面广，我们采取多种形式。一方 面突出排查涉及林改、征地拆迁、企业改革等方面的矛盾纠纷和 可能引发“民转刑”、异常访和群体性事件的矛盾纠纷，做到早排 查、早发现、早防范。另一方面在全国“两会”期间，集中排查化解 涉及三农问题，党委政府的重大决策和改革问题、群众的根本利 益问题以及涉法涉诉上访等问题进行，有力地维护了全国“两会” 期间社会和谐稳定；再一方面我们注重抓好重点问题的排查化解， 对事关全局的重要问题，实行包人、包案、包时间、包措施、包责 任的办法解决。 4、重心下移，完善基层调解组织网络。 一是完善覆盖全县的县、乡、村、警务区、 “二会”、村民义务 联防五级组织网络，将矛盾纠纷预防机制延伸到基层，实现抓早、 4 抓小、抓苗头，及时掌握各类纠纷动态信息，目前我县已建立各 类调委会 147 个，其中村（居）调委会 130 个，行业性调委 3 个， 企业调委会 3 个，区域性调委会 1 个，全县已有 90%的调委会达 到规范化建设。二是推行驻村特派员制度，巩固基层调解组织力 量。把年富力强的干部派驻到行政村，与原单位脱钩专抓政法综 治工作，协同抓好计划、经济、党建等方面的工作，他们利用人 熟、地熟优势，及时化解各类矛盾纠纷，上报各种信息，提高了 解决社会矛盾的实效性。三是构筑社会矛盾防范体系，我县在创 建区域性调委会活动取得成功经验的基础上，全面推进了镇前 与周宁、澄源与寿宁、杨源与屏南、石屯与建瓯、东平与建阳等 县、市、省际边界联防联调组织建设，构建了我县纵向到底，横 向到边的的社会矛盾防控体系。并形成了长效机制，有效地预防 了边界地区纠纷难调解而引发赴省进京上访事件的发生，促进 了边界地区经济、文化交流和居民和睦相处。 此外，我们还积极研究探索，努力在机制创新、方法创新上 下功夫。去年以来，我县在石屯镇偿试运用民主听证方式解决当 前农村因村务、林改、低保、水利水电开发、乡村公路硬化引发 的矛盾纠纷取得良好成效。目前，我县正准备推广运用民主听证 方式解决重大疑难矛盾纠纷的成功做法。 5、联动联调，构筑大调解工作新格局。 我们坚持高标准，严要求，精心组织构筑了以信访局的矛盾 纠纷接访，综治、司法行政的矛盾纠纷排查和人民调解组织的纠 纷调处三大职能为基础，由县、乡两级综治委组织协调，对各部 门分散的调解资源进行整合,形成联动协作的工作局面,提高调处 工作的效力,在加强联调的同时,坚持领导包案责任制,按照定责 5 任、定单位、定领导、定人员、定时限的五定要求，制定出包括矛 盾纠纷性质，类别、原因、责任单位及责任人等内容的工作明细 表，将责任落实到部门、单位、落实到人、各负其责，通力协作， 形成合力，有效化解了一批疑难纠纷。另外，我们还成立了交通 事故、安全生产、医疗纠纷、意外伤亡、林业纠纷等处置工作五 个领导小组，专门处置突发性、群体性事件。 6、梳理分类，准确掌握工作的主动权。 我们根据各部门,各单位排查出来的各类矛盾纠纷进行认真 分析，按照轻重缓急进行梳理筛选和分类，逐一分析原因，找准 突出问题和调处工作的切入点，并分别提出切实可行的调处意 见，为党委政府科学决策提供依据。针对今年我县各单位排查出 来的各类矛盾纠纷分析；纠纷类型：以山林纠纷、婚姻纠纷和生 产经营性纠纷为主；其主要原因：一是当前农村集体林权改革还 在进行中，发生山林边界、权属纠纷多；二是近些年外出务工人 员多，由于城乡差距和婚姻观念转变导致离婚纠纷多；三是我县 兴建许多水电开发项目，引发当地村民与业主之间征地拆迁、林 地、农田淹没补偿等纠纷多；针对我县矛盾纠纷的特点、类型以 及发生的动向、规律，下阶段我们将以开展“平安政和”创建活动 为主线，认真落实责任，扎实抓好社会稳定工作，在化解矛盾纠 纷上主要采取以下措施：一是对重大矛盾纠纷继续实行挂牌督办， 对于全县社会稳定分析出来的重大疑难矛盾纠纷实行县级挂牌 督办，按要求逐一抓好落实。县综治委将适时组织相关部门到各 乡镇、村（居）督查矛盾纠纷调处情况，每季度召开重大疑难矛盾 纠纷调处分析会，共同商讨维稳对策。二是对群众反映强烈，情 况复杂的村（居）由县有关领导牵头，抽调县直有关部门人员组 6 成调查组，进行调查，进一步掌握纠纷动态，模清矛盾纠纷发展 规律，为更好解决各种矛盾提供决策依据；三是进一步加大有关 林业、土地等法律法规的宣传教育力度，加强基层调处力量，积 极引导群众通过协商或通过法律渠道解决问题，减少和预防集 体上访，防止矛盾纠纷激化，促进全县的社会稳定和经济发展。 四是夯实基层基础，进一步健全人民调解工作长效机制。继续巩 固完善全县五级人民调解网络，根据长期坚持，有所创新，注重 实效的原则，着实抓好调解组织建设和人民调解员队伍的建设， 切实提高整体工作能力和调解水平。同时进一步发挥驻村特派 员作用，精心构筑社会矛盾防控体系，促进人民调解工作向更高 的层面迈进。 （三）当前存在的主要问题 我县矛盾纠纷排查调处工作虽然取得了一定成效，但也存 在一些问题。一是涉及山林承包，山林权属争议等引发的矛盾纠 纷仍然是影响农村社会稳定的主要因素；二是随着我县境内许多 水利水电工程建设项目的陆续开工，涉及工程建设的征地、拆迁、 工程转包以及农田、山场补偿等问题成为影响社会稳定的热点 问题。如我县重点工程下温洋电站库区村民移民后遗留的系列 问题，可能引发不稳定因素；三是基层基础比较薄弱，有些地方 基础差，社会稳定的有效防控体系和运作机制还没有完全建立 起来，群防群治工作有不少薄弱环节，第一道防线没有发挥应有 的作用。对于当前存在的不稳定因素和问题，我们将进一步作深 入细致的研究分析，采取有利的措施，逐一进行调处，切实维护 全县社会和谐稳定。 二、司法所二、司法所规规范化建范化建设设工作工作 7 （一）基本情况 我县共辖 5 个乡 4 个镇和 1 个街道，共设 10 个司法所。现 有办公用房 20 间，面积约 380 平方米，10 部电话，5 辆摩托车， 1 台电脑。县机构编制委核定我县 10 个司法所行政编制共 16 名， 现有司法助理员 8 名， （二）主要做法和成效 我县司法所于 1998 年全部挂牌建所，作为县司法局的派 出机构，实行县司法局和乡（镇）双重领导、以司法局为主的管理 体制。县政府按现有司法助理员人数核拔人头经费每年 1500 元； 去年我县相继收到闽司（2006）147 号关于加强基层司法所建设 有关问题的通知和闽财行（2006）36 号关于基层司法所经费保 障有关问题的通知文件后，我局非常重视，立即行动，按照文件 精神要求抓好落实。一方面，组织全局领导干部、职工学习领会 文件精神并传达贯彻到各司法所及司法助理员；另一方面，结合 当前我县基层司法所建设工作中存在的问题和薄弱环节，主动 向县委、政府主要领导作专题汇报，及时与县委组织部、政法委、 机构编制委、人事局、财政局协调和沟通，进一步把思想认识统 一到文件精神上来。结合实际，制定了关于加强基层司法所建 设有关问题的意见，对我县司法所组织建设、队伍建设、基础设 施建设分年度进行规划，报县委政法委审定。县委政府针对我县 司法助理员缺编问题同意给予解决。今年计划招收公务员 2 名； 从乡镇公务员中调剂 3 名充实到司法所，确保每个司法所有 1 至 2 名司法助理员来保证工作正常运作。 针对副科级司法所所长配备问题，县委、政府、组织部根据 我局汇报和上级文件精神，明确同意给予配备司法所副科级所 8 长，与乡镇政府换届时同步进行,但要严格把关、严格考核。我县 配备司法所副科级所长主要通过三种形式进行。一是从现任司 法所所长中，按德、能、勤、绩、廉表现突出的原则，推荐担任副 科级所长；二是从局机关股（室）中，把工作表现突出、有基层工 作经验的公务员推荐到司法所担任副科级所长；三是从乡镇后备 优秀干部中选拔担任副科级所长。去年八月中旬，我县县委政法 委已组织考核组对现任四个司法所长和五个股长进行考核，对 表现出色的向组织部门推荐担任副科级所长，同时对四个副所 长进