天津市清新空气行动方案

天津市清新空气行动方案 为加快以细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染治理， 切实改善环境空气质量，依照国家大气污染防治行动计划 （国发201337 号）、京津冀及周边地区落实大气污 染防治行动计划实施细则（环发2013104 号），结合 我市实际，制定天津市清新空气行动方案。通过实施清新 空气行动，到 2017 年，空气质量明显好转，全市重污染天 气较大幅度减少，优良天数逐年提高，PM2.5年均浓度比 2012 年下降 25%。各区县同步落实空气质量改善目标， PM2.5年均浓度比 2012 年下降 25%。 一、加大综合治理，减少污染排放 （一）实施脱硫和颗粒物治理。2013 年底前，实施火 电机组拆除脱硫旁路等脱硫升级改造。2014 年底前，完成 钢铁企业烧结机脱硫治理和钢铁企业脱硫除尘综合升级改 造。2014 年底前，完成中石化股份天津分公司炼油部催化 裂化脱硫治理。2015 年底前，完成中国石油天然气股份有 限公司大港石化分公司催化裂化脱硫治理。2017 年，完成 全部石油炼制企业脱硫改造。实施有色金属冶炼企业脱硫 治理。 （二）实施脱硝和颗粒物治理。2014 年底前，完成 20 万千瓦及以上火电机组脱硝治理工程并全部投入使用，完 成火电机组烟尘提标升级改造。2016 年底前，对重点火电 企业进一步实施除尘升级改造。2015 年底前，实施水泥企 业水泥生产线脱硝治理。 （三）实施挥发性有机物综合治理。2014 年底前，完 成储油库、加油站油气回收治理。积极推进油田开采、原 油成品油码头开展油气回收工作。2016 年底前，对石化、 化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业 企业全面开展综合治理或关停。 （四）严格控制挥发性有机物排放水平。推行石化、 化工等重点企业实施泄漏检测与修复技术和在线监测示范 项目。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、 低挥发性溶剂。 （五）加强建筑工地扬尘污染治理。制定并实施建筑 工地扬尘污染治理工作方案，严格落实天津市建设工程 文明施工管理规定（2006 年市人民政府令第 100 号）， 将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作 为招投标的重要依据。施工工地全部严格采取封闭、高栏 围挡、喷淋等工程措施，现场主要道路和模板存放、料具 码放等场地进行硬化，其他场地全部进行覆盖或者绿化， 土方集中堆放并采取覆盖或者固化等措施，现场出入口应 设置冲洗车辆设施。建设单位须对暂时不开发的空地实施 简易绿化等措施。全市禁止现场搅拌混凝土。施工单位运 输工程渣土、泥浆、建筑垃圾及砂、石等散体建筑材料， 天津 WWW.TFI.CN 第 3 页 共 18 页 应全部采用密闭运输车辆，并按指定路线行驶，到 2015 年 底运输车辆安装卫星定位系统。 （六）加强道路扬尘污染治理。制定并实施道路扬尘 污染治理工作方案。强化道路保洁，进一步提高作业质量 水平，降低道路积尘负荷。2015 年，市内六区、环城四区 道路机扫水洗率达到 70%。 （七）加强拆迁工地扬尘污染治理。制定并实施拆迁 工地扬尘污染治理工作方案，全面实施高栏围挡、喷淋等 扬尘综合整治，严格落实天津市治理拆除房屋扬尘管理 办法（津政办发2012106 号）的各项措施和要求。 （八）加强堆场扬尘污染治理。制定并实施堆场扬尘 污染治理工作方案，各种煤堆、料堆须全部实现封闭储存 或建设防风抑尘墙。 （九）全面开展餐饮油烟污染治理。加强城市环境管 理，严格治理餐饮业排污，城区餐饮服务经营场所全部安 装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机。取 缔露天烧烤、马路餐桌原煤散烧。每年集中开展专项整治 行动，清理整顿街面非法经营，减少“街头污染”。 （十）全面禁止秸秆焚烧，推进秸秆综合利用。 （十一）实施生态市建设三年行动计划。高标准制定 实施生态市建设三年行动计划，充分发挥行动计划的综合 平台作用，改善生态环境，增加环境容量，增强调节气候 和滞污功能。 （十二）实施清水工程。2013 年底前，完成 60 条河道 总长 344 公里综合治理。2015 年底前，完成独流减河、永 定新河等河流综合治理。加大再生水回用力度，增加生态 用水量，到 2016 年，再生水年利用率达到 30%。 （十三）实施生态修复工程。加强七里海、大黄堡、 北大港等湿地生态保护和修复。2016 年底前，建成东丽郊 野公园、津南郊野公园、西青郊野公园、北辰郊野公园、 滨海新区北三河郊野公园、滨海新区官港郊野公园、滨海 新区独流减河郊野公园等 7 个郊野公园。 （十四）实施绿化工程。大规模植树造林，增强环境 自净能力。加强山区水源涵养林建设，提高平原地区绿化 水平，重点抓好主要道路绿化、主要河道及水库周边绿化、 示范小城镇绿化、示范工业园区绿化、美丽乡村绿化等重 点造林工程。建成区成片裸露地面实现植被全覆盖。 （十五）严格限制机动车保有量增长速度。鼓励新能 源汽车直接上牌。增加机动车使用成本，降低机动车使用 强度，缓解城市交通拥堵。 （十六）加快淘汰黄标车。制定实施黄标车治理工作 方案，加大黄标车淘汰推动工作力度，实施黄标车淘汰财 政补贴。到 2015 年底，淘汰剩余 23.3 万辆黄标车，全市基 天津 WWW.TFI.CN 第 5 页 共 18 页 本淘汰 29 万辆黄标车（2011 至 2012 年已完成 5.7 万辆黄 标车淘汰注销）。黄标车淘汰后，其牌照可保留 3 年。提 高公众淘汰黄标车意识，引导公众拒绝乘坐黄标车。2014 年底前，城市建成区全面实施黄标车限行。实行更加严格 的外省市机动车转入管制政策。 （十七）提升燃油品质。按照国家统一安排，2013 年 底前，供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014 年底 前，供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。2015 年底前， 供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加快车用尿 素供应体系建设。加强油品质量监督检查，严厉打击非法 生产、销售行为，加油站不得销售、供应不符合标准的车 用汽、柴油。 （十八）加强机动车环保管理。2015 年底前，实施国 家第五阶段机动车排放标准。自 2015 年起，低速货车执行 与轻型载货车同等的节能与排放标准。研究建立道路机动 车排气污染检测系统，开展机动车道路遥感检测。完善机 动车环保检验和维修制度，2013 年底前，完成 3 个机动车 检测机构的简易工况法和加载减速法环保检测线建设示范 项目。2015 年底前，完成现有机动车检测机构实施简易工 况法和加载减速法环保检测线改造。 （十九）实施补贴等优惠政策。鼓励出租车每年更换 高效尾气净化装置，鼓励使用原装生产双燃料出租汽车。 配合国家开展缩短公交车、出租车强制报废年限的研究。 （二十）大力推广节能和新能源汽车。实施新能源汽 车财政补贴。到 2017 年底，投入运营 6000 辆新能源和清 洁能源公交车（其中纯电动公交车 2000 辆），配套建设 16 座充换电站，每年新增的公交车中新能源和清洁能源车的 比例达到 60%。到 2015 年底，投入运营 1000 辆清洁能源 长途班线客车和通勤客车。在农村地区积极推广农用电动 车。 （二十一）发展城市绿色交通，鼓励绿色出行。加强 步行、自行车交通系统建设，提高绿色出行比例。到 2017 年，建成投运 1、2、3、9 号地铁线，5、6 号地铁线部分投 运，公共交通占机动化出行比例达到 60%以上。 （二十二）推动工程机械等非道路移动机械和船舶的 污染控制。 二、优化产业结构，促进转型升级 （二十三）严格控制产能严重过剩行业新增产能。新、 改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。构筑高端化高 质化高新化产业结构，发展战略性新兴产业、高技术产业 和现代服务业，推进科技型小巨人和楼宇经济发展。 天津 WWW.TFI.CN 第 7 页 共 18 页 （二十四）加快淘汰落后产能。严格落实部分工业 行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（ 2010 年本） （工产业2010第 122 号），全面执行产业结构调 整指导目录（2011 年本）（国家发展改革委令第 9 号）， 完成国家下达的淘汰落后产能计划。提前一年完成国家下 达的“十二五”落后产能淘汰任务。2013 年底前，淘汰落 后产能：钢铁行业 140 万吨（烧结）、水泥 229 万吨。 （二十五）严格控制钢铁、建材、煤电等行业产能。 2017 年底前，天津市行政辖区内钢铁产能、水泥（熟料） 产能、燃煤机组装机容量分别控制在 2000 万吨、500 万吨、 1400 万千瓦以内。 （二十六）持续加大落后产能淘汰力度。2015 至 2017 年，结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、 能耗、安全标准，进一步深化落后产能淘汰。 三、加快企业改造，推动绿色发展 （二十七）加快国家循环经济试点建设。不断完善循 环利用机制，从单个企业循环、产业链循环、产业园区循 环、小城镇内部循环、社会再生资源循环利用等多个层面 推动绿色发展。大力推广泰达、子牙、北疆、华明、临港 等 5 种具有自身特色的循环经济发展模式。加快推动子牙 循环经济产业园建设，实现汽车及电视、洗衣机等废旧家 电集约拆解，建成子牙国家“城市矿产”示范基地。国家 级开发区、滨海新区工业园区和子牙循环经济产业园率先 开展循环经济示范区建设。建设一批资源综合利用示范基 地和骨干企业。按照国家标准加快推进生态工业园区建设。 （二十八）加强园区循环化改造。到 2017 年，50%以 上的各类国家级园区和 30%以上的各类省级园区实施循环 化改造。 （二十九）提高企业清洁生产水平。鼓励企业开展清 洁生产审核，发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。每 年开展 50 家左右企业清洁生产审核，加大强制性清洁生产 审核力度。到 2017 年，累计完成不少于 200 家企业清洁生 产审核，火电、水泥、石化、化工、钢铁等重点行业排污 强度比 2012 年下降 30%以上。到 2017 年，单位工业增加 值能耗比 2012 年降低 20%。 （三十）增强大气污染防治科技支撑。支持企业技术 中心、重点实验室、工程实验室、产业技术创新战略联盟 建设，开展天津市大气污染防治重点实验室等能力建设。 开展城市大气污染机理、多污染物协同控制技术、新型湿 法烟气脱硫技术等大气污染治理新技术的研究，推进先进 适用大气污染控制技术成果的转化应用，加强 PM2.5区域背 景值研究。培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业， 增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值。 天津 WWW.TFI.CN 第 9 页 共 18 页 四、调整能源结构，增加清洁能源 （三十一）削减煤炭消费总量。制定实施天津市煤炭 消费总量削减工作方案，到 2017 年底，净削减煤炭消费总 量 1000 万吨，煤炭占能源消费总量比重降低到 65%以下。 （三十二）实施火电机组改燃或关停。重点完成对天 津陈塘热电有限公司 4 台机组（2014 年底前）、静海热电 厂 3 台机组（2017 年底前）和天津军粮城发电有限公司 4 台机组（2017 年底前）的煤改燃工作。完成对天津碱厂自 备电厂 4 台锅炉（2016 年底前）的关停工作。 （三十三）实施自备电站火电机组改燃或关停。2017 年底前，基本完成自备电站火电机组的改燃或关停。 （三十四）实施炼化企业燃煤设施改燃。2017 年底前， 完成现有炼化企业工业用燃煤设施改用天然气或由周边电 厂供汽供电。 （三十五）实施燃煤供热锅炉改燃或并网。2016 年底 前，对中心城区和滨海新区核心区 163 座 465 台 13755 蒸 吨采暖供热锅炉实施煤改燃或并网。2015 年底前，建成区 除必要保留的以外，全部 10 蒸吨及以下的燃煤供热锅炉完 成改燃或并网；2017 年底前，建成区全部 35 蒸吨及以下的 燃煤供热锅炉完成改燃或并网，环城四区及滨海新区全部 10 蒸吨及以下的燃煤供热锅炉完成改燃或并网。 （三十六）实施燃煤工业锅炉改燃或并网。2015 年底 前，建成区除必要保留的以外，全部 10 蒸吨及以下的燃煤 工业锅炉完成改燃或并网；2017 年底前，建成区全部 35 蒸 吨及以下的燃煤工业锅炉完成改燃或并网，环城四区及滨 海新区全部 10 蒸吨及以下的燃煤工业锅炉完成改燃或并网。 （三十七）实施工业园区自备燃煤锅炉改燃或并网。 2017 年底前，所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、 制药等企业聚集的地区取消自备燃煤锅炉，改用天然气等 清洁能源，或改由热电厂集中供热。 （三十八）加快基本无燃煤区建设。到 2017 年，力争 中心城区、滨海新区建成区建成基本无燃煤区。 （三十九）加强燃煤设施监督执法。组织对全市现役 燃煤锅炉进行执法检查，促使燃煤供热设施达标运行。 （四十）增加天然气供应量。落实煤改燃天然气供应 和配套管网保障。 （四十一）提高外购电比例。利用特高压等远距离输 电技术，提高外购电力能力和外购电量比例。到 2017 年， 外购电比例达到 1/3。 （四十二）大力推进清洁能源项目建设。到 2015 年， 建成华能天津临港燃气热电联产项目、华电北辰和华电武 清天然气能源站等项目。鼓励工业炉窑使用清洁能源。积 天津 WWW.TFI.CN 第 11 页 共 18 页 极推进太阳能等开发利用，建设 60 万千瓦风力和太阳能电 站，建设大神堂风电场完善工程、马棚口风电场二期、汉 沽洒金坨风电场、大港沙井子三期和四期、北大港风电场 一期和二期、龙源造甲城风电场、清河风电场、汉沽风电 场、宁河风电场、大港垃圾焚烧发电厂和贯庄垃圾焚烧发 电厂等工程。开展风电功率预测预报系统研究、开发、应 用，提高风电并网发电效率。 （四十三）加大地热资源利用。2017 年底前，地热资 源利用达到 3800 万立方米。 （四十四）禁止使用高硫煤。全市煤炭流通企业禁止 向本市用煤单位销售硫份高于 0.5%、灰份高于 10%的劣质 煤，本市用煤单位禁止使用劣质煤。进一步提高洗净煤使 用率。组织建立瓶装液化气供应渠道，确保瓶装液化气供 应。 （四十五）划定高污染燃料禁燃区。2013 年底前，完 成高污染燃料禁燃区划定和调整工作，并向社会公开，禁 燃区面积不低于建成区面积的 80%。禁燃区内禁止原煤散 烧，现有燃煤设施按期限完成清洁能源改造，加快推进无 煤化进程。 （四十六）削减农村原煤散烧。综合施策削减农村炊 事和采暖用煤，加大罐装液化气和可再生能源炊事采暖用 能供应。 （四十七）推广乡镇、村洁净煤使用。2017 年底前， 各区县煤炭经营企业要建立全密闭配煤中心，逐步形成覆 盖所有乡镇、村的优质煤供应网络，洁净煤使用率达到 90%以 上。 （四十八）实施建筑节能改造。既有建筑“平改坡” 时，根据实际需要同步安装太阳能光伏和太阳能热水器。 到 2017 年，对 3660 万平方米具有改造价值的居住建筑实 施节能改造，其中，2013 年改造 660 万平方米，2014 至 2017 年每年改造 750 万平方米。加强政府办公和大型公共 建筑节能监管体系建设，促使公共建筑按节能方式运行。 大力发展绿色建筑和绿色建材，推广使用可再生能源。鼓 励实施建筑工业化、住宅产业化的建筑业生产方式，转变 传统粗放落后建筑生产模式。2013 年新建绿色建筑达到 500 万平方米，占同期新建筑的 15%，到 2015 年达到 30%。全面推行供热计量收费。 （四十九）推进绿色农房建设。大力推广农房太阳能 利用。 五、严格环保准入，优化产业布局 （五十）严格环境影响评价审批。重大能源和各类产 业发展规划及所有建设项目必须依法进行环境影响评价。 把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物 排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件，实 天津 WWW.TFI.CN 第 13 页 共 18 页 行排放总量倍量替代。对火电、钢铁、水泥、石化、化工、 有色金属冶炼等行业以及燃煤锅炉，严格执行大气污染物 特别排放限值。 （五十一）严格环境准入。不再审批钢铁、水泥、电 解铝、平板玻璃、船舶、炼焦、有色、电石、铁合金等新 增产能项目。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤 建设项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批 新建燃煤发电项目。禁止新建工业燃煤锅炉，严格控制燃 煤供热锅炉房项目审批，建成区禁止新建燃煤供热锅炉。 新、改、扩建项目应使用清洁能源。 （五十二）严格节能准入。落实节能评估审查制度， 新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水 平。 （五十三）优化区域产业布局。落实主体功能区划。 根据需要，适时制定实施符合我市功能定位、更高节能环 保要求的产业发展指导目录。 （五十四）优化空间规划布局。科学制定并严格实施 城市总体规划，将资源环境条件、城市人口规模、人均城 市道路面积等纳入城市总体规划。工业企业向工业园区聚 集。在城市总体规划确定的建设用地范围外，不得随意设 立各类产业园区、新城和新区。新建项目要符合城乡规划 的要求。严格城市控制性详细规划的审查，各类建设用地 的绿地率要符合国家及天津市的有关要求，发挥郊野公园、 楔形绿地等对城市气候的调节作用，改善生态环境。 （五十五）实施重点污染企业搬迁改造。实施陈塘庄 热电厂、纪庄子污水处理厂搬迁改造。推动天津市荣程联 合钢铁集团有限公司、天津港散货物流中心、天津渤天化 工有限责任公司、天津大沽化工股份有限公司等重点污染 企业搬迁改造。到 2014 年底，基本完成外环线以内及周边 有污染、危险化学品企业搬迁。 六、发挥市场作用，完善环境政策 （五十六）完善环境经济政策。认真执行国家出台的 脱硝电价、除尘电价、成品油价格及补贴、排污费征收等 相关政策，充分发挥市场机制调节作用，完善资源环境税 收价格体系，拓宽投融资渠道。 （五十七）建立财政保障机制。依据计划措施进展， 分阶段制定资金保障方案，对黄标车淘汰、民生领域的煤 改气、轻型载货车替代低速货车、重点行业清洁生产示范 工程等给予引导性资金支持。将环境空气质量监测站点建 设及其运行和监管经费纳入各级预算予以保障。 七、健全法规体系，严格依法监管 （五十八）健全环境法律法规标准体系。不断健全完 善本市大气污染防治的法规体系。尽快推动修订天津市 环境保护条例、天津市大气污染防治条例，2015 年， 天津 WWW.TFI.CN 第 15 页 共 18 页 制定天津市总挥发性有机物排放控制标准、天津市在用机 动车简易工况法排气污染物排放标准，修订天津市锅炉 大气污染物排放标准（DB12/1512003）等相关大气污 染物排放控制标准。 （五十九）加强监管能力建设。开展污染源颗粒物、 挥发性有机物监测能力和实验室大气污染物分析能力建设， 完成国控重点污染源颗粒物排放在线监测系统建设，开展 污染源排放数字化视频监控系统建设，建成机动车环境监 控平台，开展油气污染数据库信息平台、机动车监管体系 及监管能力建设。开展监管技术与评估能力建设。2015 年 底前，市和区县环境监测、环境信息、环境监察执法能力 应达到国家标准化建设要求。 （六十）加大环境执法力度。加强对二氧化硫、氮氧 化物、颗粒物和挥发性有机物等各项污染物排放的日常监 督执法和管理。制定方案，坚决清理和关闭违规建设、投 产的污染企业及项目。严格依法查处环境违法行为，对偷 排偷放、屡查屡犯的违法企业依法予以关停，对涉嫌环境 犯罪的依法追究刑事责任，并进行曝光。 八、建立预警体系，实施应急响应 （六十一）建立重污染天气监测预警体系。加强重污 染天气预警研究，制定监测预警方案，完善监测预警系统， 不断提高预测预报的准确性。重污染天气监测预警系统 2013 年底前初步建成，2014 年底前全面完成建设。实时发 布、评价全市所有 27 个监测子站的 6 项数据，推进环保部 门与气象部门联动与信息共享，联合建立区域大气污染预 测预警体系，落实环境空气质量监测预报预警工作，开展 化工园区典型有毒有害气体预警体系建设。 （六十二）制定并实施重污染天气应急预案。完成天 津市重污染天气应急预案的制定，并组织实施，各区县同 步制定实施本行政区域重污染天气应急实施方案。成立天 津市重污染天气应急指挥部和专家会商委员会。依据重污 染天气预警等级，迅速启动应急预案，实施企业限产限排、 机动车限行、建筑工地停工和中小学、幼儿园停课等应对 措施，引导公众做好防范。 九、明确治理职责，倡导全民参与 （六十三）明