第三方破坏成因及对策

目录目录 形成第三方破坏的原因分析形成第三方破坏的原因分析 施工单位的原因分析施工单位的原因分析 燃气公司的原因分析燃气公司的原因分析 政府部门的原因分析政府部门的原因分析 其他原因分析其他原因分析 针对上述原因的对策与措施针对上述原因的对策与措施 政府部门协调政府部门协调 燃气公司自身建设燃气公司自身建设 加强燃气管道日常监护加强燃气管道日常监护 新发现的施工工地采取的对策新发现的施工工地采取的对策 计划巡查内的施工工地计划巡查内的施工工地 形成第三方破坏的原因分析形成第三方破坏的原因分析 施工单位的原因分析施工单位的原因分析燃气公司的原因分析燃气公司的原因分析 政府部门的原因政府部门的原因 分析分析 其他原因分析其他原因分析 1、施工单位在未告知燃 气公司的情况下，为求工期和 进度强行施工对地下管线位置 不明而造成破坏。 1、公司巡线人员巡线不 到位，或未能良好监护造成施 工单位对现场情况不了解而造 成破坏。 1、打击处罚 力度不够，造成违 法成本偏低。 2、施工单位在未告知燃 气公司的情况下，即使对地下 管线情况了解，明知有燃气管 线的情况下，报侥幸心里，对 破坏后果不了解或不重视而强 行施工造成破坏。 2、燃气公司对地上管线 的警示和防撞隔离设施安装不 健全，管线上方无标识物，如 警示带、警示桩、管线指示地 砖等。待通气管道缺乏有效的 保护措施。 2、政府部门， 前期管理部门，在 施工审批时无把关 的过程，施工许可 证审批流程把关不 严，造成安全确认 流程遗漏。 1、小区内业 主对车辆操作不 当或酒后驾车对 地上管线的碰撞 碾压等造成的破 坏。 3、施工操作中发生指挥 不当或误操作或酒后驾车对地 上管线的碰撞碾压等造成破坏。 3、施工单位已经通知联 系燃气公司，但燃气公司未能 提供准确定位的竣工图纸，而 导致施工单位操作无借鉴资料 而误操作造成破坏。 3、管位规划 不合理，法律法规 不健全，而且不是 强制性的条款，行 业规范、法规未对 安全控制、安全保 护范围进行量化。 2、自然灾害，包 括火灾、水灾、 地震、暴雨等灾 害以及引起的地 壳剧烈运动对管 道产生一定的应 力变化。 4、施工单位对燃气知识4、燃气公司宣传力度不4、政府有关3、地质自然 的不了解，导致安全意识淡薄。够，联系方式单一，导致施工 单位施工前或事故发生后无法 联系到燃气公司。 部门未尽到有关安 全宣传的法律义务。 沉降引起的地基 下沉，造成管道 受压断裂。 5、施工单位知道有地下 燃气设施，施工时没根据相关 资料确认地下管道的位置，或 者没采取人工挖掘等措施；无 视燃气标志桩、警示带，甚至 对巡查人员的警告置之不理， 仍使用大型挖掘机械进行施工， 对管道造成破坏。 5、管道运行前期施工质 量不过关，埋深较浅，管材质 量不佳，管道老化严重，受到 机器车辆震动或管位上方机械 作业导致损坏。 5、政府有关 部门推脱新闻媒体 实施市场化管理， 无法要求其在燃气 安全宣传广告上给 予优惠。 4、绿化植物的自 然生长，其根系、 总重增加对管道 造成外力影响， 引发管道应力变 化。 6、施工单位未意识到有 地下燃气管道，施工前未对地 下燃气管道进行确认，未与燃 气公司协调。 6、燃气公司缺少与政府 规划部门的沟通协调，与相关 外部施工单位沟通不够。 6、政府未正确行 使在施工前的施工 组织协调职能。 7、由道路、拆迁施工进 行的爆破所造成的管道破坏。 7、没有施工监督管理权， 发现违章作业却不能制止，导 致工作被动。 5、由于燃气 管道上方环境的 变化，使得管道 承载上方临时建 筑、重型车辆等 的过多重量，造 成管道负载过重 破坏。 8、施工单位在管道附近 进行施工，造成地质沉降、管 道应力改变，引发管道失效。 8、公司管网数据资料不 健全，现场燃气管道标志桩位 置错误，地下管网竣工资料与 现状不符合。 9、临时建筑、材料堆放 及重型车辆的影响。 9、设计、施工埋深不够， 管道在竣工时就埋深不足。 6、道路通行情况 改变，使得管道 原处于非主要干 道或绿化带下方， 现处于主要干道 或重型车辆通行 干道下。 10、施工单位人员野蛮施 工，防护措施不到位。 10、燃气管网的日常管理 不到位：管理队伍不健全；管 理队伍素质不适应；管理制度 不健全；定人、定责、定时等 措施没有落实；信息不畅通； 管理投入没到位。 11、燃气管道及设施保护 方案不合理，方案执行不到位。 11、安全信息确认程序可 操作性不强，确认程序各环节 把关不严。未明确施工过程各 方安全责任及义务，未实施现 场交底，安全信息确认流于形 式。 12、未及时通知燃气公司12、缺乏有效的管线巡视、 监护人员到场指导与监管。工地巡视及监管手段。 13、工程项目中途转包。13、未配备足够的监护和 巡查人员。 14、施工单位违规成本较 低，助长了违规的行为。 14、执法权力的问题，无执法 权，很难开展工作。 针对上述原因的对策与措施针对上述原因的对策与措施 政府部门协调政府部门协调燃气公司自身建设燃气公司自身建设加强燃气管道加强燃气管道 日常监护日常监护 新发现的施工新发现的施工 工地采取的对工地采取的对 策策 计划巡查内的施计划巡查内的施 工工地工工地 1、政府有关 机构应制定管理法 规，要求施工单位 在管道附近施工时， 必须采用人工挖掘， 加强施工单位安全 意识，降低强行挖 掘、打桩施工的发 生概率。 1、加强巡线、检查 频率及旁站监护，从制 度上、流程上完善自身 的管理体系。 1、巡查人 员到达施工现场 后，根据管网资 料判断该工地范 围内有或疑似有 埋地燃气管线。 施工方已按照程序 到公司进行查图， 并领取了管线资料。 （是否查图由责任 部室负责落实） 2、提高市政 规划质量与效率， 市政管道应统一规 划、同步铺设，减 少在管道附近挖掘、 打桩的次数。 （1）巡查 人员收集施工信 息：施工工地地 理位置及施工范 围，施工工地业 主方和施工方及 其负责人或联系 人，施工工期。 1、查看施工单 位围栏上粘贴的安 全宣传标语是否脱 落，我方主动实施 的埋地钢管探管标 识是否存在，否则 重新粘贴和标识。 2、燃气管道施工严 格按照燃气工程施工规 范要求，铺设警示带， 地面上设有天然气管道 标志桩、地沿砖，增加 易损燃气设施设备的警 示标识，完善管线标示 牌内容，完善燃气设施 布置资料，提高施工单 位对燃气管线的辨识率， 降低施工操作失误的发 生概率。 3、政府有关 机构还应出台相关 的管理制度，确保 施工单位施工前与 燃气管道管理单位 协调，明确管道位 置，减少因未与燃 气公司协调而引发 的管道位置不确定 所造成的施工破坏 3、与地方执法局建立联 动机制，加强与执法部 门的联系，做好行政执 法的配合工作，推进执 法行动的开展。 1、严格监 管，切实做好燃 气管道安全监护 工作。各级公安 部门要加强对涉 及燃气管道案件 的侦查和燃气管 道沿线的治安管 理，严厉打击危 害燃气管道安全 的犯罪行为，监 督、检查和指导 管道企业落实治 安保卫工作。以 “110”指挥中 心为平台，建立 由公安、安监、 规划、建设、市 政等部门参加的 快速反应联动机 制，及时制止、 查处、打击各类 危及管道设施安 全运行的违章、 违法行为。 （2）在施 工现场围栏粘贴 安全宣传标语并 拍照。 2、查看施工单 位是否已通过物探、 测量等方法复核现 场，并采用人工开 挖探坑的方式明确 燃气管线管位（特 别是埋地 PE 管线） 。 否则应督促施工方 实施该工作。 管道的概率。 3、查看施工单 位是否占压燃气实 施，若存在，应督 促施工方立即整改。 4、建立燃气 管道保护日常信息 沟通制度。 4、加强与市政设施 业主单位的沟通与协调。 4、查看施工单 位是否存在重车碾 压埋地燃气管线， 否则应做好埋地燃 气管线的保护工作。 5、加强燃气 管道安全保护宣传 教育，增强施工单 位、市民保护意识。 5、主动与建设主管部门 等有关单位、部门进行 工作联系，了解市政建 设的有关情况，及时进 行沟通，参与有关市政 工程的前期协调会议， 掌握市政施工动态，合 理安排人员， 变被动的 巡线为有计划、有重点 的监护。 6、加大燃气 管道安全保护的事 故责任追究。 6、形成主动预防理 念，及时了解市政规划、 与施工单位多沟通联谊、 与其他管道企业建立联 动巡线机制。 （3）签发 和发放宣传保护 资料：埋地燃气 管线及附属设施 查图通知；埋地 燃气管线及附属 设施保护范围及 施工要求；埋地 燃气管线及附属 设施通用保护要 求；燃气管道保 护宣传手册、彩 页、海报等宣传 材料。如遇施工 方拒签燃气设 施宣传保护资料 的，应作好记录 并上报部门负责 人现场协调处理。 7、借助政府力量， 加强处罚力度，提高肇 事者事故赔付成本。利 用社会力量，采取奖励 机制，采集施工破坏信 息，做好预防工作。 2、强化管 道企业日常监护 工作，健全管道 设施安全管理责 任制。管道企业 要建立健全安全 生产责任制，针 对管道沿线地方 经济发展快、人 口密度大的实际， 充实管道沿线巡 查监护力量，加 大巡查密度，实 施全天候 24 小 时巡查监护；建 立排查巡查管道 重点监护制度， 与相关建设、施 工、监理的责任 单位建立联络协 调机制。对于管 道附近的施工， 应制定定点、定 人、定责的现场 监护措施，协助 和指导施工单位 进行现场监管。 7、加强施工 安全监管，全面落 实建设单位的主题 责任，谁施工谁负 责。 8、政府有关 部门尽快组织、开 展燃气设施黄线与 保护和控制范围的 研究、协调、编制 和落实工作，作为 城市燃气管线设施 保护和控制范围的 8、加大燃气法规、条例 的宣传力度，做好各类 警示标示和报警电话的 宣传利用；通过各种方 式，加强宣传，宣传材 料要醒目，更贴近现场 实际情况。通过宣传提 3、认真排 查燃气管道安全 运行隐患，完善 泄漏事故应急救 援预案。管道企 （4）告知 施工现场负责人 宣传保护资料内 容，若在管线保 护范围内施工时， 请及时与巡查人 员联系，并按照 要求进行作业。 （5）对于 有或疑似有埋地 钢管的工地，应 由施工单位负责 安排进行探管标 识，巡查人员负 5、施工单位在 管线保护区域范围 内作业： a 提请施工单位 负责人按照保护协 议和埋地燃气管 线及附属设施保护 范围及施工要求 进行作业。 b 发现有安全隐 患时，应要求施工 单位立即停止施工， 并签发安全隐患 通知书 ，并督促施 工方按照保护协议 和埋地燃气管线 及附属设施通用保 护要求开展实施 管线保护工作。如 遇施工方拒签安 全隐患通知书的， 应作好记录并上报 部室负责人现场协 调处理。 责配合实施，标 识完成后划出管 线安全保护区域， 拍照留底并与施 工单位负责人交 底。 （6）填写 巡查原始记录， 并交由施工单位 现场负责人签字 后上交部室资料 员保管存档，部 门根据原始记录 进行工地分类后 纳入巡查计划管 理。 c 若施工单位从 事敷设管道、打桩、 顶进、挖掘、钻探 等可能影响燃气设 施安全的作业，出 现无法满足保证燃 气设施安全运行要 求的，巡查人员应 立即报告部室，部 室负责人应及时组 织相关人员共同制 定燃气设施保护方 案。 d 如需要进行管 线迁改，应告知并 协助业主或施工方 立即办理管线迁改 手续，待管线迁改 完成后方可施工。 e 发现施工单位 有可能危及燃气设 施和安全警示标志 的行为，应及时劝 阻、制止，经劝阻、 制止无效的，应当 立即告知部室相关 负责人到现场进行 协调处理。 f 作好施工现场 监护指导工作。 规划依据. 高全民保护燃气管网的 意识，最大限度地避免 燃气管道损坏事故的发 生 。 9、从设计、施工、安装、 巡线、技术资料层面上 有防控意识。如对新建 管线必须录入电子文档； 定期更新巡线员的图档 等。 10、提高全员的安 全意识和建立安全文化， 建立安全防控长效机制。 11、在日常巡线中， 发现燃气管线附近有施 工迹象时，立即与施工 方联系，告之管线位置、 埋深等，并与施工方签 定施工防护协议书 或联络单，同时巡线所 安排现场监护人员进行 重点监护：在管线位置 上采取插旗、载桩、喷 漆等明显警示标志明示 管线位置，并禁止施工 方在管线两侧 1.5 米范 围内进行机械开挖，待 人工开挖确定管线位置 后，方可施工。 12、做好自身管理， 加强竣工资料准确性管 业要进一步加强 企业安全生产日 常管理，加大对 管道隐患的自查 自改力度，发现 管道上方各类违 章占压物要及时 通知占压单位清 除，并报告当地 各有关监管部门 和行业管理部门； 发现管道规定范 围内的违章施工、 违章建筑和难以 确保管道安全的 施工，应及时予 以制止；对拒不 接受保护管道安 全要求的，由管 道单位向 “110”实施报 警。管道企业要 建立和完善燃气 管道泄漏事故的 应急救援预案体 系，每年组织开 展应急救援演练， 并将本单位的应 急救援预案与管 道沿线地方政府 及相关部门的应 急救援预案相衔 接，出现突发情 况，应及时通知 地方政府及相关 部门，确保应急 处置工作的联网 联动。 2、巡查人 员到达施工现场 后，根据管网资 料判断该工地范 围内无埋地燃气 管线。 （1）在施 工单位围栏上粘 贴安全宣传标语， 发放联系卡，告 知施工单位负责 人在施工时若发 现有不明管线， 理，做好对施工现场的 各类技术支持和服务， 减少第三方破坏的发生 概率。 请及时与巡线人 员联系。 6、施工单位未 在管线保护区域范 围内作业，告知施 工单位负责人，在 管线保护区域范围 内