大量粮食涌入国库致辞仓容紧张,托市难行

新闻周刊：大量粮食涌入国库致仓容紧张新闻周刊：大量粮食涌入国库致仓容紧张 托市难行托市难行 粮食流通急需打破粮食流通急需打破“托市困境托市困境” 粮食价格涨跌并不固定，托市价格却一路上升，结果扭曲了粮食市场价格，国 有企业包袱越来越重，当下的小麦“托市困局”具有标本意义，粮食流通体制改革亟 待升级 针对夏粮“十一连增”后的收储情况，瞭望新闻周刊记者在山东、河南、安 徽、陕西、湖北等粮食主产省进行了调研采访。多年来的托市政策稳定了农民收益， 是国内粮食连年增产的重要推动力。但一些地方出现的共性问题不容忽视：连续的 政策性收储使得大量粮源进入国家库存，造成局部地区仓容紧张；一路上涨的托市 价引发“天花板”效应，形成多重“粮价倒挂”现象。 农业专家表示，某种程度上说，当下的小麦“托市困局”具有标本意义，有关部 门应统筹考虑，以构建目标价格体系为切入点，更好地发挥市场作用，推动粮食流 通体制改革。 仓容紧张日益凸显仓容紧张日益凸显 在小麦主产区安徽宿州市埇桥区，区粮食局副局长宋长生告诉记者，“自 5 月 30 日安徽启动小麦托市收购以来，前期还有部分粮食加工企业零星收购，然后就大 都是国家粮食收储企业的托市收购。截至目前，90%的小麦收购都是政策性的托市 收购。”他表示，在面粉行业不景气的背景下，不少粮食加工企业处于停产状态，由 此导致大量粮源进入国有粮食库存，给仓容带来很大压力，一些农民未来可能出现 卖粮难。 丰收带来的类似“烦恼”在湖北省同样存在。该省粮食局副局长费仁平表示，当 前全省国有粮食仓库爆满，仓容紧张，如果不及时采取有效措施加以应对，不久后 秋粮上市将很可能无处安放。 据了解，目前湖北省正在加紧维修危仓老库，预计新增 11 亿斤仓容，加上促 销腾仓部分，总计可以腾出仓容 20 亿斤左右。但按照秋粮托市收购 60 亿斤的规模， 仍将有三四十亿斤的缺口。 在传统产粮大省河南，小麦购销工作正在平稳进行。记者从多部门获悉，尽管 目前该省尚未出现仓容紧张局面，但随着粮食生产能力的增强，未来仓容缺口隐忧 犹存。 中储粮河南公司有关负责人介绍，河南粮食总产已连续 8 年超过 1000 亿斤， 2014 年预计将稳定在 1100 亿斤以上。按照河南粮食生产核心区建设规划目标， 到 2020 年该省粮食总产将达到 1300 亿斤，商品粮将突破 900 亿斤，需要有效仓容 1000 亿斤。 “从收储能力看，目前全省地方粮食企业有效仓容仅有 421 亿斤，中储粮企业 仓容 254 亿斤，仓容缺口高达 325 亿斤。按照当前的政策性收储势头，势必对将来 的储粮安全带来不利影响，并有可能出现卖粮难问题。”这位负责人说。 托市收购越来越托市收购越来越“走不动走不动” 除了大量收储造成库容紧张外，长期实行的托市政策在其他方面也遭遇了“天 花板效应”，使得这一惠农政策的执行日渐陷入困局。 一是粮食经纪人“截留”托市政策红利。在宿州市一处国有粮食收购点，记者遇 到了前来售粮的当地农民刘红军。他告诉记者，自己当天销售小麦 1.7 万斤，拿到 了 2 万多元现款。 然而，和普通农民不同的是，刘红军此时的身份是粮食经纪人。自从托市收购 启动以来，他就和家人一起开始在周边乡镇收购粮食，平均每天收购 4 万多斤。总 计收购约 100 万斤小麦。按照比托市价低 3 分钱的收购价，除去油钱、路费等各种 成本，每斤赚 1 分钱左右。 记者在安徽多个粮食收购点看到，类似刘红军这样的粮食经纪人还有很多。中 储粮宿州直属库提供的数据显示，目前该市有 1000 多个粮食经纪人，大的有 23 辆农用汽车，小的用三轮车运输，收购量占粮食收购总量的百分之六七十，农户自 己来收购点售粮的仅占 3 成左右。 记者了解到，粮食经纪人的大量出现，与农村青壮年劳动力短缺，不少农村流 行卖“地头粮”息息相关。在小麦大省河南，中储粮安阳直属库党委副书记尚社民介 绍，当地老百姓目前卖“地头粮”的在 40%左右，近年来这一比例还在增长。 河南滑县王庄镇种粮大户张登云表示，国家启动托市价的初衷，本来是保证农 民种粮收益，现在因为种种原因，粮贩子锁定了农户到国有粮库的“最后一公里”， 做起了旱涝保收的生意。“国家的钱没少花，种粮农民却并没有完全享受到应有的实 惠。” 二是粮价长期倒挂影响粮食市场健康发展。包括粮食加工企业在内的多方市场 主体提出，自 2006 年托市政策实行以来，小麦托市收购价格一路上涨，头几年甚至 以每年 0.1 元的价格走高。这种单方面的只涨不跌行情，扭曲了正常的价格形成机 制，形成了国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮等多重“价格倒挂”现象。据悉， 从 2012 年起，国内麦价就开始高于国际麦价。截至目前，进口小麦价格在 2100 元/ 吨至 2300 元/吨，而国内小麦到达南方港口价格为 2600 元/吨，每吨高出进口小麦超 过 300 元。 湖北省粮食局一位负责人表示，现在的托市价，长期下去肯定行不通。“按理 说，粮食价格涨跌并不固定，托市价格却一直在上升。这种办法把粮食市场扭曲了， 国有企业背上了大包袱，越来越难以为继。” 三是大量粮源“滞留”国有粮库，带来国家资金浪费。中华粮网分析师焦善伟表 示，随着政策收储量的逐年增加，粮食仓储也产生了大量成本。“以河南为例，最高 时的收购率达 71%，从粮食入库到出库，中间产生的收购补贴、保管费用、农发行 贷款利息等，加起来每斤小麦有 2 角多钱的沉默成本。如果能把这些钱补给农民该 多好。” 构建粮食目标价格体系构建粮食目标价格体系 要过三道关要过三道关 业内人士表示，多年来执行的托市收购政策，有力推动了国内粮食产量连年增 加，切实保护了种粮农民收益。尤其是在国际粮价波动期间，充裕的国内粮食库存 保障了市场供应，稳定了市场粮价，为国家粮食安全做出重要贡献。但与此同时， 随着托市价格的日益走高，这一政策也逐渐逼近“天花板”，未来恐将难以为继。 郑州粮食批发市场董事长刘文进表示，按照目前的形势判断，托市收购政策越 来越走不动了。“继续走下去，托市价只能遭遇天花板，产生仓容紧、收储难、卖 粮难等一系列问题。” 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥、中国农科院农经所所长秦富等专家 认为，我国夏粮实现了“十一连增”，如果在部分地区适时在更大范围内出台目标价 格政策，完善农产品价格和市场调控机制，一方面可以在一定程度上避免农产品价 格的大起大落，有助于稳定物价；另一方面可以确保农业从业者有稳定的收入，实 现对农民利益的保护。 多位专家认为，未来粮食流通体制改革的方向，是以构建目标价格体系为依托， 重新界定政府和市场的“边界”，充分发挥市场价格形成机制，让政府实现从无微不 至的“粮保姆”向抓大放小的“粮司令”转变。但就作为口粮主要品种的小麦而言，要 实现这一过程，至少要迈过三道“门槛”。 一是以什么标准制定小麦目标价格，以怎样的形式进行补贴。从技术操作的角 度而言，此间的许多环节都需要认真研究，而这也是基层种粮农民和有关市场主体 最为关注的话题。 二是如何防止价格的大起大落。实行目标价格制度后，对政府部门的调控手段 和能力都会提出更高要求，对于可能存在的市场失灵风险，需要提前做好预案。 三是市场行情涨跌的合理区间如何界定。一个正常的市场应该是在波动中维持 动态平衡，而类似波动的上下区间容忍度在哪里，需要在实践中摸索。 中储粮河南公司有关负责人建议，在目标价格尚未建立和托市收购政策没有退 出前，今后应适当放缓托市收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间；同时为确保 农民利益，可尝试将托市收购价少涨的部分通过其他渠道直接补给农民。 记者近日在南方早稻主产区调研了解到，当前南方稻米储备充足，且今年早稻丰收在望， 再次启动托市收购的可能性极大。 中储粮江西分公司介绍，2013 年，江西省粮食生产实现“十连丰”，但受进口大米冲 击及稻米价格持续走低等因素影响，全省稻谷收购价普遍低于国家最低收购价，为此江西 省先后两次启动最低收购价执行预案，累计收购托市稻谷 552 万吨，创下历史新高。 此类情形在湖南、湖北等稻谷主产区普遍出现。据业内统计，2013 年全国稻谷托市收 购入库量 3261 万吨，其中早籼稻 567 万吨，中晚籼稻 1337 万吨，粳稻 1357 万吨，加上前 两年托市收购和临储未出库的稻谷、各地正常储备的稻谷，总量十分惊人。 为给今年早稻收购腾出仓容，近期各地加快了储备粮轮库和政策性稻谷出库速度，进 一步加大了市场供应压力。江西省粮食局调控处处长辛洪光表示，往年新产早稻上市前， 南方稻米市场都处于“青黄不接”的阶段，粮食价格一般都会有所上涨，但在今年政策性 稻谷出库迫切的背景下，稻米市场将承受较大压力，并将直接影响今年早稻收购。 记者调研了解到，当前南方各地早稻生产形势整体平稳，只要后期不发生大的自然灾 害，南方早稻又将实现丰收，市场供应量将不会减少。以湖南为例，据省粮食部门介绍， 今年湖南早稻播种面积 2213 万亩，比上年增加 36 万亩，预计单产平均可达 400 公斤，比 上年增加 3.5 公斤，总产 886 万吨，比上年增加 25 万吨。 另一方面，进口低价大米的冲击并未明显减轻。据海关数据统计，今年 15 月我国大 米进口量为 108 万吨，比上年同期减少约 7%，这有助于改善国内大米市场的供求关系，但 其绝对数量仍然较大且具有明显价格优势，因此带来的压力并未显著减轻。 业内人士认为，综合上述因素分析，今年稻米价格仍面临较大下行压力，南方粮食主 产省早稻启动托市的可能性极大。 70%的早稻存在“卖粮难”隐忧 但记者调研发现，当前各地托市粮消化慢、未来托市收购仓容缺口大问题依然突出， 今年早稻收购压力很大，甚至可能出现大范围的“卖粮难”问题。 宜春市是江西省最大的粮食主产市。宜春市粮食局副局长孟和平介绍，当地国有粮食 企业总仓容为 210 万吨，但因年久失修，真正有效仓容不足 150 万吨，而去年当地早晚稻 启动了托市，国有粮食企业收购总量创历史纪录，截至今年 4 月底库存粮食已达 154.4 万 吨，一些危仓老库“带病装粮”，当地中央直属库粮仓也处于爆满状态。 “通过销售和维修，我们已腾出仓容 17.5 万吨。但今年早稻生产保持去年水平，国有 粮食企业收购量将达 67.5 万吨以上，仓容缺口将达 50 万吨以上。”孟和平说，这意味着 全市 70%的早稻存在“卖粮难”问题，再加上空仓分布不平衡，越是产粮区仓容越紧张， 大多数的产粮地区或将无法开秤收购。本文来源：瞭望观察网 中国农业发展银行江西省分行介绍，4 月末，江西省农发行开户企业原粮库存 1125 万 吨，仓容总量 1660 万吨，剔除一些结构性因素外，可用仓容仅有不到 300 万吨，其中中储 粮直属企业、地方储备企业、购销贸易企业可用仓容约 150 万吨，民营龙头加工企业可用 仓容 150 万吨。如启动最低收购价预案，国有企业仓容缺口可能达到 200 万吨。 此类情形在湖南、湖北等稻谷主产区普遍出现。湖南省粮食部门预计，今年早稻收购 量在 300 万吨左右，但目前全省拥有的仓容仅有 100 多万吨，缺口达到 100 多万吨。 业内人士表示，从目前情况分析，南方早稻启动托市基本已成定局，但仓容将面临空 前压力，如不尽快采取有效措施妥善解决，或致大范围农民“卖粮难”。 科学统筹加快消化产区托市粮 针对今年早稻收购面临的仓容难题，国家正加快托市和储备稻谷出库进度，并提出维 修现有老旧粮仓、租用社会粮仓或搭建临时粮仓。但业内人士提出，为避免出现扎堆售粮 现象，进一步加大仓储压力，各地也需科学安排粮食收购秩序，延长托市收购执行时间。 首先，根据轻重缓急，按照品种类别，加快托市和储备稻谷出库进度，缓解库容紧张 的局面。孟和平等基层粮食部门干部建议，一方面要尽快拍卖去年收购的托市粮，尤其是 去年托市收购的晚稻，因为其受进口大米冲击相对较小，且去年托市收购后市场粮源稀少， 价格比去年有所回升，市场也有需求;另一方面要下决心将到期的各级储备粮轮换出库。目 前江西等地 2011 年收购的储备粮轮换出库价格已经跌到 2000 元/吨左右，并有继续下行趋 势。按照今年价格，轮换亏损将达 600 元/吨以上，但即便如此也要坚决轮出，再拖下去不 仅价格难以回升，粮食质量将越来越差，届时损失更大。 其次，加快专项资金和政策到位，防止政策成“远水”，难解“近渴”。目前，国家 已部署国有粮食收储企业提前维修老旧粮仓、租用社会粮仓或搭建临时粮仓，解决仓容不 足问题。业内人士希望，国家财政安排的专项资金尽快到位，让各地对老旧粮仓进行维修 改造，并搭建简易粮仓和仓间罩棚，以便在早稻收购中能够投入使用。同时，中国粮食行 业协会常务理事阮昭平认为，动用信用状况、仓储条件好的民企粮仓，尽快落实政策，制 定操作细节，否则“远水难解近渴”。 其三，鼓励中西部粮食主产区实施国有粮企老旧粮仓“退城进郊”，破解新建粮仓资 金难题。江西省宜春市于今年 3 月初开始，实施国有粮企老