秦皇岛市文化产业发展实施纲要

秦皇岛市文化产业发展实施纲要秦皇岛市文化产业发展实施纲要 （2011-20152011-2015 年）年） 导导 语语 我国当前产业发展正处在工业经济、信息经济和文化经济交织的时代。在 这一复杂的历史时空下，涵盖了传统文化行业和市场经济条件下衍生出的众多 新兴文化行业在内的文化产业正以其强大的生命力迅速崛起，极大地影响了地 区产业结构、布局和发展趋向，并成为一个地区新的经济增长点。 党的十七届五中全会提出，“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展 和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，推 动文化产业成为国民经济支柱性产业”。为贯彻落实十七届五中全会精神，进 一步引导和加快秦皇岛市文化产业的跨越式发展，不断满足人民群众日益增长 的精神文化需求，不断提高文化产业对国民经济的贡献率，按照全市“十二五” 发展的总体部署，根据河北省文化产业振兴规划 2010-2015 年、中共河 北省委、河北省省人民政府关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见(冀发 20112 号文件)和秦皇岛市国民经济和社会发展规划纲要 2011-2015 年， 在充分调研的基础上，结合秦皇岛实际，特制定秦皇岛市文化产业发展规划 纲要（2011-2015）。 本纲要从发展基础、战略构想、主要发展任务、分期建设规划、支撑 体系和对策措施等方面对未来五年秦皇岛市文化产业发展进行了全面的规划和 部署。 第一章 发展基础 第一节 本市经济社会发展背景 2 一、基本市情 秦皇岛位居东北与华北两大经济区的结合部，属最具有活力的环渤海经济 区中心地带，北依燕山，南接渤海，西近京津，东邻辽宁，海岸线长 162.7 公 里，是全省唯一与海零距离的滨海城市，地理区位与环境优势明显；秦皇岛历 史悠久，是中国惟一一个因皇帝名号而得名的历史文化名城，蕴藏着深厚的地 域文化和丰富的旅游资源，旅游休闲服务业发达，是我国北方著名的休闲旅游 城市。秦皇岛国土面积 7812 平方公里，下辖山海关、北戴河、海港三市区和抚 宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县，其中山海关是国家级历史文化名城，北戴 河是驰名中外的避暑胜地和夏都，卢龙是中国千年古县。秦皇岛是拥有中国北 方不冻良港的港口城市，是中国玻璃工业的摇篮和全国著名的玻璃生产基地， 是全国三大酒葡萄和葡萄酒产地之一。秦皇岛正在努力打造全国著名的生态休 闲度假中心，先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地，建设 “宜居、宜业、宜游”的现代滨海名城。 二、经济社会发展状况 当前，秦皇岛的发展正步入全面建设小康社会和建设沿海强市的新阶段， 呈现出又好又快发展势头，为文化产业的发展奠定了坚实的社会经济基础。 经济实力显著增强。经济实力显著增强。2010 年，全市完成地区生产总值 930.49 亿元，按可 比价格计算，比上年增长 12.3%， “十一五”期间，平均每年递增 12%；按常驻 人口计算的人均生产总值达 元；全部财政收入完成 140.38 亿元，比上年增 长 22.4%， “十一五”期间，平均每年递增 20.3%。 结构调整进一步优化。结构调整进一步优化。在以装备制造业为核心的技术密集型产业作为全市 重要战略支撑产业得到精心培育的同时，以旅游业为中心的现代服务业成为另 一发展重点。旅游业成为 2010 年的一大亮点，全年接待国内外游客达到 1884.68 万人，比上年增长 13.5%；旅游总收入 147.38 亿元，增长 16.0%，旅 游人数和收入再创历年最好水平。 社会事业全面进步。社会事业全面进步。全市形成了布局比较合理，门类比较齐全的教育体系。 3 有全国重点大学燕山大学、东北大学秦皇岛分校等 13 所高等院校，在校学生近 14 万人。文化、体育事业繁荣昌盛,成功承办了 2008 北京奥运会部分足球赛事。 建立了文化产业发展和事业发展基金，昌黎地秧歌、抚宁鼓吹乐等五个项目列 入国家非物质文化遗产名录。 人民生活不断改善。人民生活不断改善。居民收入实现稳定增加，城乡居民收入差距有所缩小。 2010 年，全市城镇居民人均可支配收入 17118 元，比上年增长 10.7%。农民人 均纯收入达到 6214 元，增长 12.7%。期间，2010 年，城乡居民人均用于文化娱 乐用品与服务的支出分别为 545.44 元和 152 元，比“十一五”初期的 2005 年 分别增长 20.1%和 127%。 三、城市基础设施状况 近年来，秦皇岛市始终把港、路、航、讯、水、电、气等基础设施建设和 城市绿化美化工作摆在首位，城市基础环境向高品位发展，为文化产业发展创 造了较好的硬件基础条件。对外交通大通道建设取得新突破。开通了秦皇岛至 石家庄的动车组，津秦客运专线建设进展顺利，北戴河机场和承秦高速开工建 设。花园式城市建设迈出较大步伐，2010 年全市森林覆盖率达到 42%。全市互 联网用户达到 39.53 万户，移动手机用户 280.22 万户。文化体育设施日臻完善。 拥有国家体育总局的体育训练基地和中国足球学校及中国跳水训练基地。 “十一 五”期间，全市用于文化设施的财政投入已超过 12 亿元。 第二节 本市文化产业发展现状 一、成就与优势 （一）主要成就（一）主要成就 “十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，秦皇岛市文化产业进入了 加快发展期，初步形成了“丰富性、开放性和包容性”的地域文化特色和以“旅 4 游、娱乐、休闲文化”为主体的外向性文化产业特色。 1.1.各类文化产业初具规模各类文化产业初具规模 近年来，随着全市总体经济的发展，城市建设的加快，文化体制改革的深入， 旅游立市战略的推进，全市文化产业迅猛发展。目前，全市工商注册登记的文化 及相关行业内资企业共计 2204 户，注册资本总额 210852.2 万元。2010 年，全市 共有各类印刷企业 467 家，期刊杂志社 16 家，网吧 399 家，营业性演出单位 21 家，燕山大学出版社正在审批中。 2.2.文化产业增长势头迅猛文化产业增长势头迅猛 2010 年,全市文化及相关文化服务行业新设企业户数是“十一五”初期的 1.7 倍。文化及相关产业增加值由 2005 年 8.35 亿元猛增至 2010 年的 28.9 亿元， 按可比价格计算，“十一五”期间平均每年递增 24.3 %，高出“十一五”期间 GDP 平均增幅 12.3 个百分点。 3.3.对经济社会的贡献显著对经济社会的贡献显著 文化及相关产业增加值占全市 GDP 的比重由 2005 年的 1.8%提高到 2010 年的 3.1%。 “十一五”期间对 GDP 增长的贡献率为 4.8%。随着文化产业数量的增加、 企业规模的扩大和产业领域的拓宽，对财政税收和社会就业的贡献均显著增加。 4.4.文化产业结构独具特色文化产业结构独具特色 作为“核心层”的传统文化产业在改革中进一步发展壮大。2010 年，以新闻 出版、广播影视、文化艺术为主的传统文化产业实现增加值 5.5 亿元，占全市文 化及相关产业增加值的 19%。以旅游和娱乐文化为主体的“外围层”是拉动文化 产业发展的重要支撑点。其中，旅游文化和娱乐文化服务业实现增加值 10.5 亿元， 占全市文化及相关产业增加值的 36.4%。 5.5.文化精品生产成果丰硕文化精品生产成果丰硕 五年来，全市省级以上获奖文化作品达 310 余件，其中国家级 80 件。歌曲、 戏剧、图书等有 15 部作品获中宣部、河北省精神文明建设“五个一工程”奖，其 中歌曲盖楼的哥们获中宣部和河北省精神文明建设“五个一工程”特等奖。 5 52 集动画片中华小岳云在央视少儿频道、国际频道黄金时段播出，并被中央 电视台评为 A 级片，获得中国电影金鹰奖；52 集动画片孟姜女在央视 12 频 道播出；大型现代评剧家住长城头在省巡演，获河北省第八届戏剧节最高奖 “优秀剧目奖” ；34 集电视剧风起第一关 、22 集电视剧俺村有个赵嘎子业 已杀青；百集动画片智慧屋已制作完成；广播剧九重天上已通过省专家 评审；数字电影寻梦南戴河2010 年暑期在南戴河槐花湖大剧院公映；经过改 编打磨的海上实景演出海上生明月 、大型乐舞剧海誓南戴河和灯光秀实 景演出天下第一关 、歌舞剧孤竹浩歌上演以来，受到市民和游客好评。 6.6.文化产业项目建设加快文化产业项目建设加快 近年来，全市围绕加快文化产业发展和旅游立市的工作部署，加强了文化和 旅游及相关产业的项目建设力度。一是先后建起了奥体中心、文化广场、人民广 场、广电中心、报业大厦、图书大厦、长城博物馆、玻璃博物馆、北戴河博物馆、 青龙民俗博物馆等文化基础设施；二是文化产业园区的项目建设取得积极进展。 特别是山海关古城文化产业园区建设取得阶段性成果，北戴河文化创意产业园、 国家动漫产业园、昌黎葡萄酒文化产业园、柳河山谷干红文化产业园、海港区开 滦路历史文化街区、秦皇岛国际婚庆文化园等园区建设开始谋篇。 7.7.文化产业活动异彩纷呈文化产业活动异彩纷呈 为推动全市文化产业的发展，提升秦皇岛文化品牌，近年来全市文化产业 活动异彩纷。竭力举办了国际长城节、国际葡萄酒节、望海祈福旅游文化节、 轮滑文化节、孤竹文化节、荷花艺术节、天女木兰节等节庆文化活动。积极承 办了“中华文明论坛” 、 “我们的节日七夕”首届中华爱情节、第九届中国民 间山花奖、全国散文名家中华荷园笔会、第四届中国（秦皇岛）中小学生书法 节、河北省第二届图书交易博览会、河北省第三届民俗文化节等国家、省级会 议和活动，在全国业内引起反响。 （二）主要优势（二）主要优势 1.1.丰富的文化资源优势丰富的文化资源优势 6 秦皇岛市历史悠久，蕴藏着内涵厚重的社会历史文化、名人故事文化、山 海文化、长城文化、民间传统文化、工业港口文化、滨海度假文化、体育健身 文化等具有本地特色的地域文化资源优势。 2.2.独特的旅游环境优势独特的旅游环境优势 长城滨海画廊，四季休闲天堂。秦皇岛囊括了金沙、碧海、长城、关隘、 湖光、山色等众多自然、历史、人文、休闲旅游景观资源，为发展旅游、娱乐、 休闲性文化产业提供了极其宝贵的发展环境，这也是秦皇岛的最大优势所在。 3.3.优越的区位交通优势优越的区位交通优势 秦皇岛处于连接华北地区和东北地区的交通要道，毗邻京津，区位与交通 优势明显。公路、高速公路、铁路、航空和海上运输，已形成了较为发达的立 体化交通网络。随着京秦客运专线、承秦高速公路、北戴河机场以及沿海高速 公路的建成，海上客运航线的开通，秦皇岛的对外交通将会进一步改善。伴随 着交通优势的强化，区位优势也更加彰显，与京津的关系更加紧密，正在融入 京津冀都市圈文化产业发展的大环境，具有接受京津文化辐射和服务于京津消 费市场的区位优势。 4.4.具有本地特色的产业优势具有本地特色的产业优势 秦皇岛传统的港口、玻璃、旅游三大优势，造就了具有本地特色的文化产 业优势。百年历史大港秦皇岛港是华北、东北和西北地区煤炭的重要出海口， 是目前中国最大的能源输出港，具有发展港口文化旅游的优势。耀华玻璃厂始 建于 1922 年，是我国第一家玻璃厂，因此秦皇岛被称作“中国玻璃工业的摇篮” ，耀华玻璃的老厂房现已基本建成中国玻璃工业博物馆。秦皇岛北戴河是中国 近代旅游业的发祥地，秦皇岛文化旅游产业是全市文化产业的主体。 二、弱势与问题 （一）总体实力偏弱（一）总体实力偏弱 秦皇岛文化产业的总体实力较弱。2010 年全市文化及相关产业增加值占 GDP 比重为 3%，仅高于全国平均水平，远低于杭州 12.6 %、汕头 8%、青岛 7.5%的 7 份额。与国家提出的文化产业要成为国民经济支柱性产业的要求相差较远。 （二）结构亟待调整（二）结构亟待调整 一是总体文化产业的结构调整问题。旅游和文化娱乐服务比重较大，博物馆、 文化艺术商务代理服务、文化产品出租与拍卖、商务会展、计算机服务、动漫产 业等新兴文化产业所占比重很小，文化用品生产也缺乏。二是传统文化产业内部 的结构调整问题。图书与音像电子出版社、音像电子制品加工复制业、版权贸易 等还是空白；文艺创作、群众文化活动等还相对薄弱；艺术表演团体、表演场所、 演出场次、电视剧制作数量还很少。 （三）文化品牌欠缺（三）文化品牌欠缺 秦皇岛缺乏具有鲜明特色的城市文化品牌，表现在城市文化标识、人文形 象、城市建筑风格等多个方面；加之在全国或区域内有影响的文化活动和群众 参与性的文化活动开展的也不多，使得整个城市的文化氛围与文化气息明显不 足。 （四）地域发展失衡（四）地域发展失衡 全市工商注册登记的文化及相关文化服务行业内资企业共计 2204 户，其中 海港区范围内有 1390 户，其余 7 个县区合计 814 户，个别县区不到 50 户。文 化企业主要集中在海港区范围内，其他县区发展较慢，地域发展失衡较大。 （五）人才资金匮乏（五）人才资金匮乏 文化产业的发展需要人才、技术和资金等多方面的支持才能实现，这也是 秦皇岛目前文化产业发展中遇到的突出问题。在人才方面，不仅缺乏文化创作 人才、德艺双馨的文化专业人才、熟悉市场运作并具有较高经营管理能力的人 才，更缺乏具有策划能力的文化产业高级复合型人才。资金匮乏是制约文化产 业发展的瓶颈。政府财政投资有限，而以政府资金为引导、以企业投入为基础、 以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产 业投融资体系还没有建立起来。 8 第三节 发展潜力、机遇与挑战 一、主要潜力 一方面，秦皇岛现存的某些产业弱势就是未来文化产业发展的潜力所在。 特别是适合秦皇岛发展的会展节庆业、动漫产业、出版业、演艺业、文化艺术 商务代理服务、文体用品生产等行业具有很大的发展潜力和发展空间。 另一方面，来自于消费升级对文化消费需求的潜力。随着物质生活水平的 快速提高，居民精神需求在不断提升，文化消费数量和档次在逐年提高。西方 发达国家的发展经验表明，当人均 GDP 达到 3000 美元时，人们对文化产品的消 费进入高速增长期，文化娱乐、精神享受将无可替代地成为填补消费空白的主 要内容，这将极大地促进文化产业的发展。目前，秦皇岛市居民文化消费正处 于高速增长期，据抽样调查，2010 年，秦皇岛城市居民和农村居民人均用于文 化娱乐用品与服务的支出分别仅占生活消费支出的 4.9%和 3.7%，提高的潜力很 大。 二、发展机遇 （一）来自政策层面的重大机遇（一）来自政策层面的重大机遇 国家“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”计划的实施和国家文 化产业振兴规划的出台，为加强文化基础设施建设、扩大文化消费、推动文化 产业发展奠定了坚实的政策基础。秦皇岛实施旅游立市、旅游综合试点、国家 服务业综合改革试点和创新性城市试点系列政策方案出台也必将促进文化产业 的大发展。河北省以城镇建设三年大变样和上水平为载体，大力推进城市化进 程，沿海经济带的打造，特别是北戴河新区的建设，为文化产业的上水平和快 速发展创造了难得黄金机遇期。 （二）来自产业发展转型的机遇（二）来自产业发展转型的机遇 随着文化经济时代的到来，一方面文化产业与传统产业出现融合发展态势， 出现经济文化化、文化经济化、经济文化一体化发展模式，文化创意的植入既 9 是产品和服务价值提升的催化剂，也是产业转型升级的推动力，文化创意元素 的价值得到凸显。另一方面在产业转型升级中，文化产业成为各级政府优先发 展的产业领域，各地纷纷加大文化的投入，采取措施提升地区文化发展的竞争 力，以期增强地区的综合实力。尤其是在金融危机情况下，文化产业异军突起， 成为地区经济增长的重要支撑力量。产业融合发展和转型升级为文化产业的发 展提供了广阔的发展空间，带来了难得的发展机遇。 三、面临的挑战 有机遇就有挑战，挑战来自方方面面，其中最主要体现在现有文化产业的 市场适应性和现时与未来发展面临的竞争压力等方面。 （一）来自市场适应性的挑战（一）来自市场适应性的挑战 产业的发展必须适应市场经济的需求，否则在当今激烈的市场竞争中必将 会被淘汰出局。一方面，现代科技已广泛运用于文化生产、服务、营销、管理 等各个环节，文化生产方式日益更新，人们对精神产品的需求口味也越来越高， 传统文化产业及其旧的文化形态如何创新发展、获得新的文化生命力面临着严 峻考验。另一方面，一个地区如何适应市场需求，培育发展有前景的新兴文化 产业，并在的市场竞争中崛起和站稳脚跟也是一个严峻考验。 （二）区域竞争压力加大的挑战（二）区域竞争压力加大的挑战 文化产业的发展需要依赖于消费需求的提高和地区社会经济整体实力的提 升，而秦皇岛这方面在周边城市竞争中处于劣势地位。不仅无法与北京、天津、 沈阳、大连等大城市相比，与省内的唐山市、廊坊市相比，竞争力也不强。当 前，各地都在抢抓机遇，在文化体制改革、基础设施建设、本土企业培育、公 共服务平台构建、新项目谋划等方面抢占先机，特别是发达地区凭借其经济、 科技、文化的实力抢占文化资源和文化市场份额，对秦皇岛市文化产业的发展 形成挤压。秦皇岛在文化产业发展中如何独辟蹊径和实施好“差异化发展战略” 与“合作发展战略”是一大挑战。 第二章 战略构想 10 第一节 指导思想 抓住秦皇岛市被列为国家服务业综合改革试验区和国家旅游综合改革试点 城市的重大机遇，着眼服务旅游立市战略实施，以科学发展观为统领，以满足 人民群众日益增长的精神文化需求为目标，以体制机制创新、内容形式创新、 传播方式创新和营销模式创新为手段，以实施重大文化产业项目带动战略、特 色文化品牌打造、文化产业基地和区域性特色文化产业集群建设、文化产业骨 干企业培育和引进战略投资者为重点，坚持工程化布局、项目化操作，构建以 文化旅游业、创意设计视业、文化娱乐业、会展业、出版印装业、动漫软件业、 文化培训业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化产业体系，努力把全 市的人文资源优势转变为经济优势和产业优势，将文化产业发展成为具有较强 竞争力的支柱产业，并为建设宜居宜业宜游、富庶和谐文明的秦皇岛提供精神 动力、智力支持和文化条件。 第二节 基本原则 社会效益和经济效益相统一。社会效益和经济效益相统一。重视文化的意识形态属性，同时考虑文 化产品的商业属性，引导各类文化企业把社会效益放在首位，增强社会责任， 努力生产和提供既有良好社会效益又有良好经济效益的文化产品和文化服务。 文化产业和文化事业相协调。文化产业和文化事业相协调。一手抓公益性文化事业的繁荣，一手抓 经营性文化产业的发展。建立促进文化产业发展的保障体系，实现政府扶持与 市场运作的良性互动。着眼于建设公共文化服务体系，为百姓提供普惠的文化 产品，完善促进文化产业的政策措施和相关管理办法，确保文化产业健康有序 发展。 重点突破和整体推进相结合。重点突破和整体推进相结合。从秦皇岛旅游业优势突出、产业比重大 的特点出发，以实现旅游业和文化产业互动融合为突破口，改造提升当前具有 相对优势的文化旅游业，以点带面，逐步实现各个产业门类整体推进、联动发 展，全面繁荣秦皇岛文化产业。 政府引导和市场机制相结合。政府引导和市场机制相结合。坚持市场化的产业发展方向，充分发挥 市场在文化产业资源配置中的基础性作用；切实转变政府职能，在弱化政府对 文化产业发展直接参与的同时，强化政府在产业引导、政策调节、公共服务等 方面的作用，重点推进，完善文化产业促进体系。 文化产业和相关产业联动发展。文化产业和相关产业联动发展。积极促进文化产业与信息、休闲、体 育特别是旅游产业的联动发展，以旅游激发文化活力，靠文化增添旅游魅力。 11 加强文化创意与工业设计、会展经济、城市建设、家居服饰等的融合，推动文 化用品、设备及相关文化产品的生产和销售，形成新的经济增长点。 第三节 发展目标 总体目标是总体目标是：到 2015 年，基本建成与社会主义市场经济体制相适应、具有 秦皇岛文化特色的文化产业体系，产业政策趋于完善，产业结构基本合理，产 品的艺术、科技含量和竞争力明显提高；一批文化基础设施建成投用，一批文 化企业进入全省同行前列，一批文化产业园区基本成型，几个文化品牌在全省 乃至全国叫响，涌现一批特色文化产业群落，文化产业成为经济发展的重要增 长点和新兴支柱产业。 “十二五”期间，文化产业增加值年均增长 35左右， 发展速度高于全市 GDP 增幅，到 2015 年，全市文化产业增加值达到 128 亿元， 占当年 GDP 的 8以上；文化产业从业人员达到 5 万人以上，占当年全社会从 业人员的 3以上。努力使秦皇岛成为居河北省前列的文化产业发展大市。 2011201110151015 年文化产业增加值测算表年文化产业增加值测算表 2011201110151015 年文化产业结构测算表年文化产业结构测算表 “十二五”期间 201201 0 0 201 1 201 2 201 3 201 4 2015 平均 递增 速度% 文化产业增加值（亿元） 29 39 53 71 96 128 34.6% 文化产业增加值占 GDP 比重 （%） 3.1 % 3.8 % 4.6 % 5.5 % 6.7 % 8.0% “十二五”期间 201201 0 0 201 1 201 2 201 3 201 4 2015 平均 递增 速度% 2010年2015年 12 第四节 发展战略 文化旅游生态三位一体战略。文化旅游生态三位一体战略。充分发挥秦皇岛在生态环境和旅游资源 方面的优势，以及近京津、邻东北的地缘优势，发展文化产业是秦皇岛提升城 市魅力、优化产业结构，实现旅游业和经济可持续发展的必然选择。要加快完 善文化设施，引进文化人才和文化项目，并大力挖掘弘扬地方的优秀文化遗产， 让文化成为秦皇岛城市的魅力之一，使文化成为经济社会发展的内在动力和腾 飞的翅膀。 分层推进战略。分层推进战略。充分发挥基础好、实力强的三个城市区在全市文化产 业发展中的主阵地和辐射带动作用，重点抓好市区、产业聚集区、县城“三个 层次”的文化产业布局；利用秦皇岛市被列为国家服务业综合改革试点地区和 国家旅游综合改革试点市的机遇，将试点的核心区域北戴河新区作为发展 文化产业新业态的主要平台，大力发展会展、文化创意、文化休闲娱乐业，发 挥其在全市和全省发展文化产业的引领示范作用。 品牌特色战略。品牌特色战略。文化品牌是文化生产力和竞争力的浓缩，是文化产业 持续发展的不竭动力。要认真梳理秦皇岛文化脉系，突出文化发展的个性化、 特色化，注重发挥不同地区、不同文化艺术门类自身优势，充分发掘和利用历 史的、地域的、现代的多种文化资源，形成各具特色的文化产业。突出品牌意 识，创建名牌文化产品和文化企业，提高秦皇岛文化的影响力。 资本运营战略。资本运营战略。运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重 点培育和发展一至两个实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的龙头文化企业和 企业集团。鼓励不同业态的文化企业之间互相参股。积极鼓励非公有资本进入 政策许可的文化产业领域，以投资、参股等形式，参与国有文化单位的资产重 组。推荐有条件的企业上市融资。 增加值 （亿元） 比重% 增加值 （亿元） 比重% 合 计 29100128100 新闻、出版发行和版权服务 3.1510.915.3612 广播、电视、电影服务 1.976.810.248 核 心 层 文化艺术服务 0.411.43.843 网络文化服务 1.284.47.686 旅游休闲娱乐服务 10.5236.451.240 外 围 层 其他文化服务 1.525.310.248 相 关 层 文化用品、设备及相关产品的生产 与销售 10.0734.829.4423 13 体制机制创新战略。体制机制创新战略。不断深化文化产业宏观管理体制、市场组织体系 和投融资机制创新，进一步解放和发展文化生产力。重点探索将社会资本尤其 是战略资本、风险投资等导入文化产业领域的体制、机制与路径，培育文化产 业发展的战略增长点和支撑点，促进产业优化升级和规模效益增长。 人才聚集战略。人才聚集战略。树立人才资源是文化产业第一资源、第一资本、第一 要素的观念，建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制，营造良好的人 才发展和创业环境。着力培养、吸引和用好一批熟悉文化工作、懂经营、善管 理的复合型人才，造就一批文化名人和文化经营人才，推动全市文化产业发展。 集群发展战略。集群发展战略。着力推动各类生产要素在文化产业聚集区聚集，实现 集群发展。在横向和纵向上培育导入相关企业，延伸产业链条、降低交易成本、 优化资源配置，从整体上迅速放大区域内文化企业的品牌效应，实现区域文化 产业的一体化、规模化和集约化。 十二五期间，要按照“分工协作、优势互补、 错位发展”的思路，探索适应市场需求、横向拓展、纵向延伸的资源整合办法， 积极建设特色各异的“十大文化产业集聚区” （第三章第三节所述） ，同时以 产业集聚区为载体，积极发展关联度高、产业链长、带动性强的文化产业， 放大产业竞争优势。 第五节 发展思路 秦皇岛市未来五年文化产业的发展总体思路是：一个主攻方向、六个紧密一个主攻方向、六个紧密 结合、四个重要抓手、构筑结合、四个重要抓手、构筑 623915623915 产业体系框架。产业体系框架。 一个主攻方向一个主攻方向 以服务旅游立市战略和建设休闲城市紧密相联的文化旅游业为今后五年文以服务旅游立市战略和建设休闲城市紧密相联的文化旅游业为今后五年文 化产业发展的主攻方向化产业发展的主攻方向，营造旅游文化、休闲文化氛围，瞄准休闲旅游市场的 消费需求，大力发展文化旅游、文化休闲娱乐等民生消费类文化产品，将秦皇 岛建设成为辐射华北、东北的文化旅游和休闲娱乐之都，并以此带动文博会展、 创意设计等文化产业和住宿、餐饮、休疗、康体、交通、通讯、金融等相关服 务行业发展，延长高附加值的上下游产业链，从而推动秦皇岛现代服务业的发 展。 六个紧密结合六个紧密结合 文化与旅游结合。文化与旅游结合。文化与旅游是相辅相成的关系，旅游是文化的载体， 文化是旅游的灵魂。文化旅游化与旅游文化化，不仅是旅游产业发展的需要， 也是文化产业发展的平台。就秦皇岛而言，目前和今后一个时期应发展的文化 旅游产品，主要是长城文化旅游、历史文化旅游、奥运文化旅游、红色文化旅 游、演艺文化旅游、民俗文化、生态文化旅游等。 文化与休闲结合。文化与休闲结合。文化与休闲存在着天然的密切关联，二者结合的紧 密程度甚至超过文化与旅游。这是因为一方面文化娱乐活动本身就是人们重要 的休闲方式，文化设施本身也是人们主要的休闲空间；另一方面，公共休闲空 间也是人们从事文化活动的场所。此外，随着社会进入休闲时代，休闲文化消 费日益成为人们生活中不可或缺的一部分。秦皇岛要建设休闲城市，就要培育 休闲文化，大力开发文化休闲产品。 文化与商业结合。文化与商业结合。要克服城市商业中心业态的单一化堆砌倾向，向集 合游览、休闲、购物、商务、文化娱乐于一体的中央游憩区、魅力休闲步行商 14 街转变。除增加影院、剧场、音乐厅、文体活动中心、书店、博物馆等文化 商业设施外，对现有商业中心、大型商场进行文化品味和文化主题的改造和 提升等等。大型商业企业普遍建立起自己的企业文化。工艺美术、服饰设计、 装饰设计等文化产品也需要商业平台来展示和运作。 文化与科技结合。文化与科技结合。实施数字引领、结构化升级工程，充分利用先进技 术和现代生产方式，改造传统文化生产和传播模式，培育新的文化业态，推进 文化产业升级，延伸文化产业链，提高文化产业整体技术水平和核心竞争力。 文化与城建结合。文化与城建结合。文化产业的发展与城市功能优化紧密结合。一批城 市功能性基础设施如博物馆、文化馆、美术馆、剧院、影院、音乐厅、体育场 馆、广场、娱乐城、公园、会展中心等本身就是文化活动的载体和场所。在城 市建设中融入文化和创意要素，在建筑与街巷中彰显地缘特色文化符号，大力 保护和延续传承历史文脉，在保护中利用好山海关古城、八国联军营盘、道南 和东南山近代工业建筑、北戴河老别墅等历史性建筑的商业价值，主动与“组 团式、特色化、生态化”的城市空间结构衔接，找到文化产业与城市功能优化 的内在联系和结合点，使文化产业切实成为秦皇岛城市魅力提升的粘合剂。 文化与教育结合。文化与教育结合。从大的范畴上讲，教育属于文化领域。教育是文化 传承普及和创造的机构，教育的内容是人类文明成果的精华集成。教育的产品 是被知识武装起来的人才，这其中将有相当一部分成为文化产业的从业者。教 育是文化产业人才供给的主渠道。文化产业的发展离不开教育尤其是与艺术、 设计、创意、出版、印刷、软件等文化产业领域相关教育的支撑。 四个重要抓手四个重要抓手 抓健全与完善文化产业促进体系。抓健全与完善文化产业促进体系。在强调市场在资源配置中的基础地 位和企业在产业发展中的主体地位之外，要促进文化产业的更好更快发展，政 府必须以健全和完善文化产业促进体系为抓手，通过技术开发与共享、金融服 务、信息服务、中小企业创业孵化等公共服务平台的搭建，为文化产业发展营 造良好的平台环境。 抓人才培育和知识产权保护。抓人才培育和知识产权保护。创意是文化产业的核心与灵魂，而创意 是人的思想的产物，因此，文化产业归根结底是以人为本的产业，是依靠高素 质的人才来推动和发展的产业。多方采取措施，大力的培育、聚集一批适应和 引领文化创意产业发展的人才，构建文化产业发展的智力支撑体系，是使秦皇 岛文化产业实现可持续发展的基础性工作。也是党和政府推动文化产业发展的 工作抓手。另一方面，还要通过完善文化知识产权保护法规体系、建立健全专 项治理与长效管理相结合的文化知识产权保护机制、确立有效的文化知识产权 保护模式，为文化产业的发展创造良好的产权制度环境。 抓大项目带动。抓大项目带动。通过实施一批重大基础性、功能性项目，为文化产业 的聚集创造条件，推进产业融合、集聚以及产业链整合。在政策许可的框架内， 引进一批投资规模大、辐射带动作用强、科技含量高、市场前景好、能够优化 生产布局和产业结构的大项目落户秦皇岛；围绕重大项目做好产业配套，积极 承接北京以及周边区域大项目的辐射，催生特色产业链。 抓核心企业培育。抓核心企业培育。秦皇岛市文化产业起步较晚,文化企业规模普遍偏小,产 15 业集中度不高,缺乏骨干企业和知名品牌。要按照政府引导、市场运作的原则, 以现代企业制度的模式，通过整合资源，做大山海关旅游集团、秦皇岛报业传 媒有限公司、秦皇岛电广传媒有限公司等种子企业，按照“一企一策”的原则， 在财政、税收、金融、土地等方面给予大力支持，促进这些企业向集团化迈进， 实现规模化经营。鼓励民营优势企业通过投资控股、股权并购等资本运营方式 实现对文化企业的兼并、联合、重组，做大做强一批拥有知名品牌和具有自主 知识产权，整体创新能力、市场开拓能力、成本控制能力较强的支柱性文化产 业集团。 623915623915 产业体系框架产业体系框架 基于秦皇岛的经济社会发展现状与趋势，立足于秦皇岛文化产业的发展基 础，着眼于全球科技和文化产业发展的大势，秦皇岛在未来五年和今后一个时 期文化产业体系可按 623915623915 的框架建设，即重点发展六大文化产业领域，打造即重点发展六大文化产业领域，打造 两大文化产业带，深度开发三条龙形产业链条，打造九个产业聚集园区，大力两大文化产业带，深度开发三条龙形产业链条，打造九个产业聚集园区，大力 弘扬一个代表性主题文化品牌，着力做强五个特色文化品牌。弘扬一个代表性主题文化品牌，着力做强五个特色文化品牌。即： 六大行业六大行业：文化旅游业，创意设计业，会展节庆业，文化娱乐业，数 据采集、传播服务业，文化教育培训业。 两大产业带两大产业带：长城历史文化产业带、海滨休闲度假文化产业带 三大链条三大链条：新闻出版造纸印刷产业链、休闲娱乐产业链、婚庆文化产 业链。 九个产业聚集区九个产业聚集区：山海关古城文化旅游产业园区、海港区道南休闲旅 游文化创意产业园区、秦皇岛开发区数据产业园区、北戴河文化创意产业聚集 区、北戴河新区会展产业聚集区、南戴河婚庆文化产业园区、昌黎卢龙抚 宁葡萄酒文化产业聚集区、抚宁留守营造纸印包产业聚集区、青龙祖山奚族文 化产业园区。 一个主题品牌：一个主题品牌：所谓品牌即代表性、拳头性的文化产品。秦皇岛独步 天下的文化产品品牌应为“长城海滨文化之旅” 。 五个特色品牌：五个特色品牌：第一关城、戴河避暑、东方德源、中国数谷、欢乐海 湾。 第六节 产业空间布局和功能分区 根据产业基础和发展条件，全市文化产业在空间上可按一核两带、三个功 能性特色产业片区，即： 一核一核 中心市区中心市区海港区文化产业聚集辐射核。海港区文化产业聚集辐射核。依托政治、经济、文化中心的 地位与多种文化资源的聚集，承担着包括公共行政服务、信息咨询服务、研发 服务和消费服务等诸多方面等在内的全市文化产业发展服务中心功能，承载各 16 类文化产业的聚集和域外文化资源的进入与集散，发挥对全市文化产业发展的 辐射带动作用。 两带两带 海滨休闲文化产业带海滨休闲文化产业带：位于市域的海岸地带，东起老龙头西至翡翠岛，行 政区划上涉及山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县和昌黎县。地域范围包括 山海关开发区、山海关海滨地区、海港区求仙入海处和东南山地带及西浴场、 北戴河海滨地区、南戴河旅游度假区、黄金海岸旅游区。产业主体是历史文化 旅游、休闲文化娱乐、休闲文化餐饮、疗养康复旅游、海滨风情文化游、休闲 体育游、生态休闲文化游、体育竞技与赛会观赏、文化创意、软件研发、会展 节庆、总部经济等。在这个产业带中，有北戴河文化创意产业聚集区、北戴河 新区会展产业聚集区、南戴河婚庆文化产业园区座落其中。 长城生态文化产业带：长城生态文化产业带：范围东自山海关古城西到青龙的冷口。沿长城和所 坐落的山地由东向西，经过角山、长寿山、九门口、董家口、板厂峪、义院口、 拿子峪、花场峪、祖山、车厂、背牛顶、黄牛顶、界岭口、花果山、梁家湾、 桃林口、冷口等，以长城为轴向两侧延展 10 公里范围。这个地带，山林茂密， 河湖相间，生态优良，长城古朴，温泉冰雪兼得，还有许多长城驻屯后裔的故 事与传说。此外这个地方多与秦皇岛柳江国家地质公园的边缘重叠。产业主体 是长城文化旅游、地质科考求学游、温泉冰雪休闲游、民俗文化游、民族文化 旅游、民间工艺品生产（剪纸、驴皮影雕刻、手工布鞋、奚胡乐器等） 、乡村旅 游等。在这个产业带上，坐落着山海关古城文化产业园区、祖山奚族文化产业 园区、桃林口文化产业园区。从地域上覆盖了山海关、抚宁、青龙、卢龙四个 县区。 三片区三片区 碣石山碣石山- -柳河北山柳河北山- -缸山片区：缸山片区：位于昌黎、卢龙、抚宁三县交界地带，地域 范围包括昌黎县昌黎镇、十里铺乡等的碣石山周边、卢龙县刘田庄镇和蛤泊乡、 抚宁留守营镇西部的缸山地带，产业主体是葡萄酒生产及葡萄酒文化产品的观 光、体验。 抚宁留守营镇片区：抚宁留守营镇片区：位于抚宁县西南部，地域范围包括留守营镇镇区和樊 各庄、前韩家林村，产业主体是造纸、包装装潢印刷。 秦皇岛开发区片区：秦皇岛开发区片区：产业主体是数据传播服务、动漫软件、科技研发、创 意设计、文化教育培训、文化娱乐、运动休闲等。 第三章 主要发展任务 第一节 重点发展的产业领域 大力发展文化旅游，创意设计，会展节庆，文化娱乐，数据采集、传播、 服务业，文化教育培训业等六大文化产业，构成以文化旅游产业为核心、相互 融合、相互促进、互为有机联系的产业框架。 一、文化旅游业 17 文化旅游业是借助旅游资源的文化特性发展起来的旅游行业。旅游资源分 为自然旅游资源、人文旅游资源和混合旅游资源三大类型。秦皇岛拥有涵盖这 三大类型的非常丰富的文化旅游资源，文化旅游业是全市整个文化产业的主体， 未来应重点做大做强。 秦皇岛应发展的文化旅游产品形态有： 历史文化旅游产品历史文化旅游产品 依托世界文化遗产长城、国家历史文化名城山海关古城、中国旅游胜地四 十佳老龙头、国保文物源影寺塔和姜女庙、求仙入海处、开滦路、海港区道南 地区的近代工业遗产、北戴河名人别墅、韩文公祠等历史文化遗存，开展面向 国内外市场的历史文化旅游。 生态文化旅游产品生态文化旅游产品 重点保护好沿海一线碧海金沙景观，包括四个城区的海滨天然浴场、北戴 河湿地、昌黎七里海湿地、翡翠岛滨海大漠景观等；开发建设好山海关国家森 林公园、秦皇岛野生动物园、柳江国家地质公园、青龙祖山等自然景观。将七 里海翡翠岛申报世界自然遗产，将柳江地质公园申报升级为世界地质公园。 为生态文化旅游创造好条件。 休闲文化旅游产品休闲文化旅游产品 充分发挥环境优势和区位优势，营造休闲度假文化氛围，打造 RBD 中央游 憩区和环城生态休闲带，增加城市的休闲开敞空间，在山海关、海港区、北戴 河和北戴河新区建设多条休闲文化主题街区，开发新的度假区、别墅区和老年 公寓，大力发展旅游房地产业和配套服务业，以特色休闲环境、休闲项目和良 好的服务吸引更多的周边地区和国内外人士，特别是高层次人士来秦休闲、度 假、旅游和养老。 民俗风情文化产品民俗风情文化产品 深入挖掘民族民风民俗旅游资源，如昌黎的三歌、冀东皮影、乐亭大鼓、 抚宁太平鼓、剪纸、皮影雕刻、根雕等民间艺术，山海关荤锅、古城包子、老 二位饺子、赵家馆饺子、杨肠子、焖子、菠萝叶饼等地方特色小吃，青龙的满 族、抚宁西河南的朝鲜族风情和昌黎的老呔调普通话等，充分展示地方文化的 独特魅力。 产业文化旅游产品产业文化旅游产品 主要是工业旅游产品，如已列入国家工业旅游示范点的华夏酒庄、朗格斯 酒庄，以及索坤玻璃制瓶生产线、耀华玻璃浮法在线镀膜玻璃生产线、港务局 现代化煤码头、哈电重装公司变压器生产车间等。应在昌黎卢龙葡萄酒产区 大力开发以葡萄酒为主题的文化旅游产品，建立葡萄酒庄园群，形成集生产、 旅游接待、葡萄酒知识讲解、名酒品赏、饮酒礼仪、餐饮、住宿、购物、游乐 于一体的综合性葡萄酒庄园文化旅游区。以原产地保护区的名义定期举办各类 葡萄酒活动：春天葡萄起秧节、秋季葡萄采摘节、葡萄榨汁节、葡萄酒酒文化 摄影展、音乐会、节假日品酒会、葡萄酒交易会、博览会等群众参与性和娱乐 性较强的活动，以葡萄酒节庆和葡萄酒文化相关活动的开展，打造独特的旅游 吸引力。 主题创意文化旅游产品主题创意文化旅游产品 包括影视主题公园旅游、动漫产业主题游、浪漫婚庆主题旅游。以拟建的 北戴河新区国家动漫创意文化产业园为依托开展集漫画、动画的项目策划、创 意设计、动漫影视制作、动漫产品展示交易、动漫文化论坛、动漫衍生商品、 18 动漫文化娱乐、动漫旅游观光等功能于一体的旅游活动。邀请上海动漫博物馆 在北戴河新区建设分馆，作为展示动漫文化的一个窗口。以拟建的秦皇岛国际 婚庆文化产业园为依托开展相关的旅游活动。 依托市文联各协会集中的文学艺术创作人才，并整合各高校的艺术类专业、 各社会艺术工作室资源，发展面向文化市场的小说、剧本、绘画、雕塑、摄影、 工艺美术等文艺产品。 中医康疗文化旅游产品中医康疗文化旅游产品 发挥北戴河各类疗养院的优势，开展武术、太极拳、按摩、针灸、药膳、 气功等康复医疗体验专项特色旅游项目，使旅游者在旅游过程中，既了解了中 国的传统文化，又学到了一些健身养生的方法，既达到旅游目的，又达到健身 目的。 体育健身文化旅游产品体育健身文化旅游产品 包括两个方面。一是体育竞赛表演业，一是体育健身休闲业。体育竞赛表 演业的收入不仅是门票收入，还包括新闻媒体的转播收入、广告收入，特别是 其所带动的旅游收入及其对本地的宣传效应是非常可观的。要充分发挥后奥运 效应，依托奥体中心和国家体育训练基地、国家游泳训练中心等设施围绕大海、 沙滩、长城，积极争办和筹办国内、国际体育赛事，吸引游客来此享受体育文 化的盛宴。另一方面发展特色体育产业，开办登山、攀岩、滑雪、滑草、游泳、 热气球升空、高空弹跳、空中飞人、高尔夫球练习等多种体育健身项目，吸引 更多游客。 科普文化旅游产品科普文化旅游产品 依托柳江国家地质公园、在建的秦皇岛地质博物馆、中国航标展馆、北戴 河鸟类博物馆、黄金海岸国家海洋自然保护区、沿海湿地、新澳海底世界等开 展科普游。 文化餐饮旅游产品文化餐饮旅游产品 即指文化与餐饮的结合体，为游客营造特色餐饮环境。表现形态有二：一 是带有文艺演出的餐馆、酒吧、茶馆或供应餐饮的剧场、歌厅等；二是附加了 文化底蕴与内涵的餐饮美食。游客一边欣赏演出一边就餐、喝茶，其将美食、 美色、美声相融合，既大快朵颐又愉悦身心，是近年来兴起的一种文化产业业 19 态。文化附加于美食，使餐饮业大幅增值。在三个市区应该有选择地发展一批 常年性或季节性的文化餐饮旅游产品。 二、创意设计业 创意设计业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资 源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有 创造财富和就业潜力的新兴文化产业，有人说 21 世纪的文化将是设计的文化。 创意设计业包括广告设计、建筑设计、工业设计、时装设计、IC 设计、动漫设 计和软件设计等行业。秦皇岛发展创意设计产业可选择动漫造型设计、旅游商 品设计、城乡建筑设计、工业产品设计、广告设计等重点领域。谋划建设秦皇 岛文化创意研发基地，筑巢引凤，招商引进国内外的文化创意企业。 动漫设计动漫设计 动漫产业包括动漫设计、动画片生产、销售、播出、衍生产品开发等产业 链条。在秦皇岛目前已具备了发展动漫软件产业集群的基础和雏形，今后要 重点在以下行业方面进一步拓展产业空间与深度：依托燕山大学、东北大学、 河北科技师院、大庆石油学院、农大海洋学院等教育培训机构大力发展动漫 软件教育培训产业；依托燕大出版社发展动漫图书、教材、动漫视听读物等衍 生产品，把中华小岳云 、 孟姜女等电视动画片的品牌向图书、玩具、文 具、服装、电影等领域延伸；依托劝业场、顶新电子城、秦新数码城等电子和 软件流通市场以及一大批专业化的电子信息产品供应商，继续发展专业化的流 通与技术服务业；依托秦皇岛广播电视中心和广顺文化传媒有限公司等一批致 力于动漫影视开发制作的单位，进一步发掘文化题材，打造动漫市场的秦皇岛 板块；依托燕大、东北大学等高校进一步发展应用软件的研发和生产。 旅游商品设计旅游商品设计 秦皇岛作为全国著名的旅游城市，具有本地特色的旅游纪念品一直呈缺位 状态，造成旅游购物消费在旅游消费中比重很低，直接影响了旅游总收入的提 高，加快发展旅游商品设计业势在必行。 一方面加快发展本地旅游商品设计业。通过挖掘本地文化旅游资源、风土 民情，重点地设计推出能代表秦皇岛旅游形象，具有本地城市符号的旅游商品。 如介绍秦皇岛人文历史、旅游景观的书籍、光盘、徽章、动漫卡通形象、各种 创意玻璃工艺品、贝雕产品、套装本地风味食品、旅游纪念礼品盒等。另一方 面积极发展面向全国的旅游商品设计业。研究旅游商品发展与需求趋势，紧跟 时代消费潮流，设计研发和生产涵盖各类文化元素、浓缩了各地历史和风土民 情的旅游商品，将秦皇岛打造成我国北方重要的旅游