秦皇岛开发区失地农民就业和社会保障的调查

河北广播电视大学社会实践考核表河北广播电视大学社会实践考核表 实践课题实践课题 秦皇岛开发区失地农民就业和社会保障的调查秦皇岛开发区失地农民就业和社会保障的调查 姓姓 名：名： 孟庆晗孟庆晗 教育层次：教育层次： 本科本科 学学 号：号：0913001255659 省级电大：省级电大： 河北省电大河北省电大 专专 业：业： 行政管理行政管理 分分 校：校： 秦皇岛电大秦皇岛电大 指导教师：指导教师： 王松青王松青 教教 学学 点：点： 秦皇岛电大秦皇岛电大 河北广播电视大学学生社会实践考核表河北广播电视大学学生社会实践考核表 实践单位（基地）实践活动时间实践课题 秦皇岛开发区人社局2011 年 秦皇岛开发区失地农民就业和社会保 障的调查 指 导 教 师 情 况 姓 名工作单位学历专业专业技术职务 秦皇岛电大 社会实践报告（由学生填写）： 改革开放至今的经验表明，农民只有从土地剥离出来，参加城市化的进程，才能提高生 活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经 济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力， 为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件， 让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此， 部分农村城市化不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合 开发区经济发展的要求，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成 大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识 到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农 民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和 生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。 一、农村及农民基本情况 到 2010 年底，开发区纳入人口与计划生育考核的 47 个行政村和 14 个社区居委会，总人口 87059 人。农民年均纯收入 11000 多元，797 人开始领取退休金，失地农民各类自主创收项目 330 多个，全区高中应届毕业生培训率达 96%，有就业能力农民职业技能培训率达到 85%，失 地农民就业率达到 83%，农民创收 1.8 亿元，全区失地人员年均纯收入达到 11000 多元。 二、失地农民养老保险覆盖情况 失地人员保险套餐。对符合开发区养老保险制度人员实行保险缴纳，所辖六个转城村共 有 4057 人符合条件， 4001 人自愿投保，参保率为 98.62%。截止 9 月共计征缴个人及集体补 贴部分养老保险费近 1787 万元，申请财政补贴 1621 万元，381 人办理退休手续并领取养老 金。二是超龄人员保险套餐。为妥善解决超龄失地人员的养老保障问题，推行超龄失地人员 基本养老保险办法。共有 890 名失地人员办理补缴参保，征缴个人及集体补贴部分养老保险 费近 1400 万元，申请财政补贴 1668 万元。三是特定人员保险套餐。将户口在辖区六村而没 有被征地的村民，纳入到城镇居民社会养老保险范畴中来。目前已为 77 人办理参保登记手续 备案，让非失地人员也享受到开发区养老保险政策的优惠。 三、力促失地农民增收 秦皇岛经济技术开发区是国务院首批 14 个国家级开发区之一，建区 20 年经济和社会事 业取得了长足发展。但是，随着开发建设和用地规模的不断扩大，“三农”问题凸显出来。 开发区决策者清醒地认识到：解决失地农民就业问题，促进农民增收是深入贯彻落实 2004 年 中央一号文件精神，推动区域“三个文明”建设协调发展，加快农村城市化和全面建设小康 社会进程，构建和谐开发区的关键。去年年初，他们立足区情，采取超常规、创新性工作模 式，在全区深入开展促进农民创收、创建“五好村（社区）”和“五好家庭”（即“双创”） 活动。及时出台了“促进农民增加收入的暂行办法”和“创建五好村（社区）和五好 家庭活动的实施方案”等一系列“双创”举措，一年来取得了农民增收和开发区经济上台 阶的双赢效果。 四、存在的问题 1、失地农民思想观念仍待转变。一是就业观念差。失去土地后，少数农民的思想观念还 停留在只要有土地才能有饭吃，生活才有保障之上，认为失去了土地就等于失去了生存的空 间，只能依靠政府、依靠村里的补助救济，自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的 意识较差。二是社会保障观念淡薄。有近 50%以上的失地农民对参加养老保险的重要性认识 不到位，不愿意参加养老保险，认为先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。 2、社会保障仍不到位。一是保障覆盖面窄。目前茅箭区有少数农民参加社会养老保险， 大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额低。已参加农村社会养老保险的村 大多数参保农户都存在缴费基数低，保障数额少的问题。三是生活补助少。多数村集体企业 少或效益不佳，资金积累也不多，仅靠有限集体积累解决失地农民的生活补助额度偏低。 3、就业安置难度依然较大。一是企业提供的再就业岗位有限，对失地农民不可能提供 100%的就业岗位，尤其大龄失地农民就业观念更大。二是受下岗职工和外来打工者冲击，就 业岗位竞争激烈，加上失地农民对工作要求高，与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形 成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业 困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。 五、对策及建议 1、建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基 本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。 2、妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数， 做好就业安置工作是解决他们生产、生活出的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。 3、制定并落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策和符合城乡统筹就业 要求的管理制度。按照“公闰对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，在就业安置 中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民。 学生（签名）： 年 月 日 （可另附页） 实践情况