立足比较优势 发展特色农业

立足比较优势立足比较优势 发展特色农业发展特色农业 杨 一 中 发展现代农业、繁荣农村经济是新时期农业农村工作的首要任务。辰溪作 为一个山区农业县，要加快实现由农业大县向农业强县转变、传统农业向现代 农业转变，必须立足县域比较优势，走特色兴农之路，不断打造和强化特色农 业，以此来带动和促进农业增效、农民增收。 一、依托资源优势，培育特色产业一、依托资源优势，培育特色产业 我县共有山地面积 251.5 万亩，耕地面积 32.7 万亩，水域和其它面积 14. 3 万亩，不仅是省、市重要粮食产区，还是全省 100 万亩用材林基地县及 20 万 亩油茶丰产林示范基地县之一，现有林木总蓄积量 278 万立方米，油茶面积 26 万亩，柑桔、蔬菜、粮食、生猪等大宗农产品的年产量分别达 7.2 万吨、12 万 吨、19 万吨和 35 万头，加快农业发展的资源优势较为明显。过来，经过长期 的探索与实践，我县农业农村经济得到了长足发展，基础不断夯实，建成了大 棚蔬菜、网箱养鱼、中药材种植等一批具有一定辐射性和带动性的农业基地， 涌现出了汉清生物、沅江米业、江南木材等一批农业产业化龙头企业。但客观 来讲，辰溪农业仍属于初级、粗放、低效的农业，布局大而散，生产小而全， 竞争能力弱的问题较为突出。究其原因，关键在于特色不够，规模不大，品牌 较少，效益不高。 辰溪农业要实现持续、跨越发展，必须牢固树立特色立县的发展观，依托 资源优势，大力发展高效特色农业。“十二五”期间，全县上下要按照“特色 规模档次”的思路，坚持“有所为、有所不为”，结合我县资源优势、生 产习惯和市场需求，引导农民群众加大农业结构调整力度，着力培育和壮大特 色主导产业，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模的主导产业群和优势产 业带，努力推进农业产业化进程。具体来讲，重点要做好稳粮、增油、扩菜、具体来讲，重点要做好稳粮、增油、扩菜、 优果、壮药、重养优果、壮药、重养“六篇文章六篇文章”，发展壮大六大特色产业，发展壮大六大特色产业。“稳粮稳粮”，即以优 质稻为重点，进一步稳定粮食生产，认真落实上级惠农政策，增强农民种粮积 极性，使全县粮食播种面积稳定在 55 万亩、粮食总产量稳定在 22 万吨以上， 确保粮食生产安全。“增油增油”，即以油茶产业发展为重点，加快油料生产步伐 ，通过政策倾斜扶持、示范引路，着力增加油茶和油菜种植面积，到 2015 年， 使全县丰产油茶林面积达到 30 万亩，油菜播种面积提高到 23 万亩。“扩菜扩菜” ，即进一步扩大蔬菜生产规模，大力发展无公害蔬菜和反季节蔬菜，到 2015 年 ，使全县蔬菜种植总面积达到 12 万亩，年产值突破 3 亿元。“优果优果”，即按照 “人无我有、人有我优、人优我特”的思路，大力发展高山葡萄、苹果桃、黄 桃等名优水果，增强市场竞争力，促进农业增效和农民增收。到 2015 年，使全 县优质水果种植面积发展到 9 万亩。“壮药壮药”，即以金银花、博落回为重点， 进一步发展壮大中药材种植业，到 2015 年，使全县金银花种植面积超过 3 万亩 、博落回种植面积超过 2 万亩。“重养重养”，即在狠抓种殖业发展的同时，高度 重视养殖业发展，引导群众大力发展肉牛、山羊、商品猪和网箱养鱼等，拓宽 增收渠道。在加快六大主导产业发展的同时，各乡村要以发展“一乡一品”、 “一村一品”为重点，统筹发展烟叶、葛根等各具特色的地方主导产业，扩大 种植规模，优化产业布局，促进形成具有地方特色的产业体系。 二、引导精深加工，拉长产业链条二、引导精深加工，拉长产业链条 农产品加工是农业发展的导向产业，是农民增收的致富产业。过来，我县 农业之所以弱质低效，主要原因就在于农产品加工转化率不高，目前全县农产 品加工转化率还不到 21%，比全省的 32%低 11 个百分点，比全国的 48%低 27 个 百分点，特别是大宗农产品加工转化率更低，且大多是初级加工。加快辰溪农 业发展步伐，做大做强特色产业，必须坚持用工业理念谋划农业，通过大力发 展农产品加工业，延伸产业链条，提高农业整体效益。 “十二五”期间，我们要充分利用国家鼓励发展农产品加工业的机遇，统 筹规划、合理布局，立足现有资源和加工企业，围绕大宗农产品深加工、主导 产品精加工、副产品综合利用三大重点，大力推进农产品精深加工，努力把辰 溪建成优质农产品加工基地。一要切实加强产业基地建设。一要切实加强产业基地建设。建好规范化、规模 化农产品基地，是发展农产品加工业的重要前提。要紧紧围绕全县六大主导产 业发展的思路，结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点、 突出特色、合理布局，以龙头企业为支撑，通过推行大户带动和能人示范，积 极探索“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”、“专业合作社+农户”等产 业化经营模式，加快推进特色农产品基地建设，引导农户逐步实现由分散的小 规模经营发展到集中连片经营，努力实现区域化布局、规模化经营、标准化生 产，做到在发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大特色产业。力争到 2015 年 ，全县建成 10 万亩优质超级稻标准化生产基地、30 万亩油茶生产基地、5 万亩 优质柑桔生产基地、10 万头生猪标准化规模养殖基地、10 万亩无公害蔬菜种植 基地、5 万亩中药材生产基地。二要着力培育壮大龙头企业。二要着力培育壮大龙头企业。龙头企业上连市 场、下连农户，是提高农产品附加值的关键，是实现农业增效、农民增收的有 效载体。培育壮大龙头企业，重点是抓好“三个一批”：扶持壮大一批。要按 照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极扶持汉清生物、沅江米业、江南木材、 爱民生态养殖等有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工龙头企业加快 发展，努力做大做强。特别是对汉清生物公司，要将其作为提升我县农业产业 化经营水平的重中之重，千方百计将其打造成为国内外具有较高知名度的高新 技术企业，尽快形成年产值 10 亿元的生产规模。引进新上一批。建立健全农业 特色产业招商项目库，加大宣传推介力度，吸引省内外大企业、大集团采取独 资、合资、合作等方式参与我县特色农业发展，投资兴办农产品加工龙头企业 。尤其是对于葛根淀粉、油茶和金银花深加工等农产品加工企业，要全力做好 跟踪服务工作，确保尽快落户我县或建成投产。技改扩建一批。积极鼓励现有 优势农产品加工企业加大科技投入和技改力度，引进高科技人才和先进技术设 备，聘请专家进行技术指导和人才培训，引导企业广泛采用新材料、新技术、 新工艺、新设备，推动其向“专、精、特、新”方向转变，不断优化产业布局 和工艺流程，实现产业升级。到 2015 年，使全县农产品加工龙头企业发展到 2 0 家以上，主要农产品加工转化率达到 50%以上。三要大力实施品牌带动战略。三要大力实施品牌带动战略。 一方面，要加强农产品质量监管，推进农产品标准化生产和管理，大力发展无 公害农产品和绿色食品，打造精品名牌，提升市场竞争力。另一方面，要加大 品牌宣传和创建力度，引导和支持龙头企业建立健全产学研相结合的技术创新 体系，注重新产品的开发和创新，促使产品向精深加工方向发展，培育和发展 名、优、特、新产品，积极争取获批一批国家和省、市名牌产品、著名商标， 促进品牌优势向经济优势转变。到 2015 年，全县争取有机食品、绿色食品、无 公害农产品“三品”认证 18 个以上，建成省级以上农业标准化示范区 5 个，扩 大基地规模 12 万亩以上。 三、强化扶持措施，创优发展环境三、强化扶持措施，创优发展环境 当前，我县正处在由传统农业向现代农业迈进的关键时期。全县上下务必 要围绕特色兴农，多措并举，做大做强特色农业，为加快农业和农村经济发展 打牢基础。 第一，要加大资金投入。第一，要加大资金投入。一方面，要加大财政投入力度。要加大财政投入力度。县乡两级要把发 展特色农业与建设社会主义新农村有机结合起来，在涉农项目和资金的使用安 排上，集中向特色农业、优势产业倾斜。县财政要在积极争取上级财政投入， 整合支农资金使用的同时，每年安排专项资金，用于扶持特色产业发展，重点 扶持规范化特色农产品基地建设和培育壮大龙头企业，为特色农业贷款贴息， 支持特色农业技术推广、技术培训和种苗培育，并根据财力状况，做到财政投 入逐年有所增加。此外，要积极协调金融机构，加大对重点农业产业项目的贷 款扶持力度。另一方面，要积极引导社会资本投入。要积极引导社会资本投入。在加大财政资金投入的同 时，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导民间资本、工商资 本、县外资本，投资开发特色农业，建立多渠道、多层次、多元化的投入体系 和保障机制。对社会资本投资开发特色农业的重大项目，要给予优先立项，扶 持建设。 第二，要加强政策引导。第二，要加强政策引导。重点抓好三个方面：一是深化农村综合改革。一是深化农村综合改革。重 点是深化农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐，通过政府推动、政策 引导、规范操作，激励农民采取多种形式流转土地，推进土地向特色规模基地 和专业大户集中，为特色农业基地建设和规模经营提供合法用地保障。同时， 继续深入推进集体林权制度改革，稳步推进和完善各项配套改革，切实增强农 村经济发展活力。二是制定完善扶持政策。二是制定完善扶持政策。尽快研究出台加快特色农业发展的 政策措施，对规模化特色农产品基地、农产品加工龙头企业，以及农村经济组 织、专业合作社和流通大户等，在信贷、证照办理、项目审批和土地报批、税 费减免等方面，给予倾斜支持，支持其做大做强，为推动特色农业发展提供有 力保障。三是健全农业服务体系。三是健全农业服务体系。要加强农产品市场体系建设，紧扣主导产业 ，积极组建农业专业合作社，并培育壮大农民经纪人队伍，增强中介服务力量 ，促进农产品销售；要加大农民培训力度，积极整合各类培训资源和资金，采 取多种形式，借助多种渠道，加强对农民群众的学历教育和就业培训教育，特 别是技能培训，让农民群众掌握相关的基本知识和技能，不断提高增收致富能 力；要加强农村综合保障体系建设，不断完善种养、动植物保护、疫病防治、 森林防火、防洪保安、农业资源与生态保护体系，增强预警预测能力；要加强 农业信息服务体系建设，紧紧围绕农产品基地和农产品加工企业，加强产前、 产中、产后信息服务，为特色农业发展提供信息支持，帮助农户和企业有效规 避市场风险。 第三，要完善基础设施。第三，要完善基础设施。加强农业基础设施建设，是发展特色农业的前提 。要积极抢