税务教育培训工作的创新与实践2

税务教育培训工作的创新与实践 摘要 加强干部队伍教育培训，提升干部队伍整体素质，是 推进科学治税的有效途径。在基层税务机关干部教育培训方法单一、 工学矛盾突出等形势下，#市国税局通过创新培训模式、搭建网络 培训平台、建立分层级培训考试机制比较好地解决了上述问题。本 文结合#市国家税务局培训工作实践对税务教育培训形式、内容、 方法和手段的创新做了一些现实探讨。 关键词 教育培训 网络平台 分层考级 提升素质 当今时代是一个终生学习的时代。在税收工作科学化、精 细化、专业化程度日益凸现的新时期，如何使干部队伍整体素 质尽快适应税收事业科学发展的需要，干部教育培训工作就显 得尤为重要。实施“以干部能力建设为主线，大规模培训干部， 大幅度提高素质”是总局、省局对各级税务机关干部教育培训 工作提出的新要求。近几年来，#市国税局结合实际，通过不 断创新干部培训形式、内容、方法、手段，搭建了以网络为载 体的学习平台，建立以“全员参与、网络学习、题库引导、分 层考级、绩效挂钩、提升素质”为特点的开放式、网络化、持 续性的干部层级培训模式，为建设一支高素质的国税干部队伍， 探索了一条新路子。 一、创新培训模式的必要性 培训学习的目的在于武装思想，指导实践，更好的提升工 作质量上水平，而传统的税务教育培训学习形式单一、手段滞 后、方法简单、覆盖面窄，且工学矛盾突出，已难以适应新形 2 势下税收事业科学发展对干部教育培训工作的要求，其主要存 在着如下弊端： 一是培训内容缺乏多样性。培训教学内容设置与学员的真 正需求脱节，往往讲理论的科目多，联系实际的科目少；大道 理讲得多，操作性内容讲的少。把学员视同整齐划一、需求一 致的培训对象,对不同层次、不同岗位的干部培训没有做到因材 施教、“对症下药”。学非所需、学非所用的情况让一些干部 感到不对“口味”，直接影响了学员学习的积极性。 二是培训形式过分依赖集中。长期采用传统脱产集中式培 训，必须规定固定的培训场所和培训时间，培训规模的扩大主 要取决于税务干部培训机构的硬件、软件建设的外延式扩张、 培训班期次的增加和培训经费总量，使得依靠专门的税务培训 施教机构的培训容量有限，造成许多干部参加培训进行知识更 新的需求无法得到满足，实现不了干部培训规模的扩大。尤其 在发挥税务干部在职自学方面缺乏有效的管理机制，基本处于 “只倡导、缺引导”的现状。 三是培训方法过于单一。长期采用“灌输式”教学的方法 培训，使学员始终处于坐在课堂被动接受的状态，教师与学员、 学员与学员间缺少必要的交流、讨论，达不到 “教学相长、共 同提高”的目的；培训中很少开展有针对性的调查研究，学员 解决实际问题的能力未能得到有效的提高。过于简单的培训方 法没能顾及培训对象的不同心理特征和偏好,激发不起学员的兴 趣，更难以培养学员的思维能力、组织能力和创新能力。 四是培训手段缺乏约束激励机制。教育培训作为对人才的 培训，必须有一套完善的政策措施加以保证，为此，国家税务 3 总局明确了“不培训，不上岗；不培训，不提拔；不培训，不 任用”的培训机制，但由于税务系统普遍存在税收任务是“硬 任务”，培训等其他工作是“软任务”的现象，培训的各项激 励约束机制在目前税务系统教育培训工作中并没有真正得以落 实，再加上培训考核、评比制度的不完善或走过场，造成教与 学两方面都没有较大的压力和动力。 五是工学矛盾突出，培训不平衡。一方面基层工作任务繁 重，长时间离岗参加培训，工作必然受到影响，造成工学矛盾 突出。如：镇坪县国税局创新“AB”工作制，以解决人少岗多 的实际问题。另一方面，由于一些基层单位和部门对培训工作 不够重视，虽然培训人次比较多，但仍有相当一部分干部长期 得不到培训，有的干部成了“学习专员”，而有些工作中的骨 干却一直没有机会参加培训。工学矛盾和培训的不平衡性弱化 了培训的作用和意义。 另外，多数市、县级税务机关的教育培训部门缺乏能承担 教学任务的专职教师，培训投入有限，加之一些兼职的授课教 师的调研能力、教学理念与培训需求相比有一定差距，以致教 学针对性不够，教学内容缺乏深度，授课方式缺乏新意，难以 达到开阔视野，拓宽思路的目的，直接影响了培训效果。 二、新模式的主要内容 在创新干部教育培训实践的过程中，#市国税局针对目前 税务干部教育培训内容、方式和手段严重滞后的问题，从有利 于最大限度地满足不同年龄、岗位、职级、知识结构和学习能 力的干部培训需求出发，以各项税收工作对在岗人员的素质需 求为标准，以梯级人才队伍的形成为目标，以全体在岗人员自 4 主学习为主体，以市县两级国税组织为主导，以分级分类建设 题库为基础，以税务系统内部网络和学习考试系统为保障，以 在岗自学积分制管理、八个培训层级分别考试定级和纳入绩效 考核为核心环节，借助远程教育手段，构建了以干部在岗自主 学习为主、集中培训为辅的开放式、层级式、网络化、常态性 的培训模式（简称层级培训模式） 。且依托这种模式，在丰富培 训内容、拓宽培训形式、创新培训方法和强化培训手段上下功 夫，开展了全员分层级培训与考试工作，逐步形成一个完整、 持续的培训体系。 （一）规范培训层级，丰富培训内容 税务干部培训工作要与税收工作的需要紧密联系起来，尤 其是实施全员培训的内容更要考虑干部岗位、年龄、学习能力、 知识结构的差异，在保障税务岗位所需公共知识和岗位专业知 识得到更新的同时，还要以人为本体现干部多元化、个性化与 成长性的学习需求。 #市国税局建立以税收工作实际需求为导向，建立以“金 字塔型”的梯级人才队伍体系为目标，以全员应知应会的税收 共性知识和各岗位专业技能培训为出发点，结合岗位职责和不 同层次、不同类别干部的特点，编印了#市国家税务局分层 级培训与考试大纲，围绕提高全员干部的公共基础性知识、 岗位专业知识和综合业务技能三个方面设置培训课程，内容覆 盖全面完整，具有较强的针对性和实效性。并根据工作岗位分 别确定不同的培训重点，按照由基础到提高、由专业到综合递 进的原则，把全员培训学习内容具体划分为公共基础、岗位专 业和综合技能三个培训类别。公共基础类面向全员，主要包括 5 税收业务基础、会计基础、法律基础、应用文写作基础和计算 机基础等知识，归并设定为公共类科目。岗位专业类面向各专 业岗位人员，同时分别针对税收管理岗位人员、税务稽查人员、 政务管理人员和信息技术应用与管理人员设定税收管理、税务 稽查、政务管理和信息技术应用与管理四类专业科目。综合技 能类面向综合性较强的工作岗位人员，实行对公共基础、岗位 专业知识及其它相关知识的“交叉”培训学习。力图通过普及 公共基础知识与开展全员分类干部培训，使每一位干部在综合 素质上得到不同层次的提高。 按标准细分培训层级。每类科目按涉及知识面由易到难、 由浅入深，从低到高又分为二至三个级次，共八个层级。以三 个月为一个培训周期。公共科目分为一至三级，至少需要学习 一个培训周期；各专业科目类分别分为四至六级，依次需要学 习二至四个培训周期，分别按“了解、掌握、精通”三个标准 确定等次。综合技能科目分为七至八级，依次需要学习五至六 个培训周期，分别按“掌握和精通”两个标准确定等次。干部 培训层级的设定，为适应不同年龄、岗位、知识结构、学习能 力的干部在岗学习需求，科学检验培训成果和统一考核管理提 供了参考标准和依据。 （二）拓宽培训形式，推行网络培训 以多媒体技术和网络技术为核心的信息技术正在以超出人 们想象的速度为大众所接受，并对教育观念、教学方式也产生 着深刻的影响。互联网因其具有超越时空传递信息的快捷、近 乎实时的交互性以及信息量巨大等特点，在日常教与学活动中 被广泛运用，为解决传统教育模式中存在的问题提供了新途径。 6 网络培训突破传统集中培训方式的时空束缚，向人们展示了一 个崭新的、广阔的学习平台，为任何愿意获取知识的人提供了 学习的权利和机会。只要有一台计算机和接入网络的设备，随 时都可以进行学习与培训。与其他培训形式相比较，网络培训 具有更加独特的作用，借助于网络，把优质培训资源融汇起来， 实现网络培训的信息共享。 #市国税局通过建立具有网上授课、信息查询、在线考试、 远程答疑等功能且运行快捷稳定的学习与考试系统，迅速扩大 培训对象的覆盖面，充分利用网络学习形式新颖生动、信息量 大、学习方式灵活的优势，实行干部“自主选学”和“网上自 评”模式，鼓励干部利用业余时间或工作间隙，根据各自岗位 需求、知识结构、兴趣爱好特点，自主选择学习课程，知识更 新容易,并且也可以反复对一个知识点进行温习，实现了“工作 学习化、学习工作化”较好地解决“工学矛盾”突出的问题， 激发了干部参与学习的积极性和主动性。同时坚持分级负责原 则，市局主要组织专题性培训、业务骨干和师资人员的集中培 训；县区局主要由人教部门和有关业务部门协同配合，按照 “急学急用、学以致用”的原则，组织好多种形式的“以会代 训”和短期培训学习。另一方面，根据税务干部各自担任的职 务，肩负的职责，划分并确定出相应岗位干部应具备的理论素 养和专业知识水准，据此开展立足岗位自学达标活动。这种将 集中培训与网络学习有机结合起来的方法，既有效地解决了工 学矛盾，又降低了大规模培训干部的成本，比较好地解决了一 些干部长期得不到培训的问题。 （三）创新培训方法，突出题库引导 7 培训方法既包括教的方法，也包括学的方法，尤其是学员 通过自己掌握学习方法去获取知识的能力。创新培训方法，是 加强和改进培训工作，提高培训质量的关键环节之一。培训方 法应根据接受培训的对象不同，要有针对性、实用性和重点， 不能面面俱到。否则，不仅起不到培训应有的效果，还有可能 使受训者产生逆反心理。税务培训的对象是在职人员，培训教 学要从学员的成人学习特点出发，创新培训方法，而传统的教 学方法较少体现成人教育的特点，偏重知识的灌输。在课堂上， 教师往往机械地恪守大纲，忠于教材，照本宣科，从开始到结 束，基本是教师的“一言堂”；不练笔，不讨论，也很少提问， 课堂气氛沉闷；还有少数教师做坐着念书与划杠杠的“坐教”， 学员兴趣索然，出勤率越来越低，培训质量难以保证。 #市国税局以提高培训工作效益为前提，按照公共基础、 岗位专业、综合技能三个层次的对应培训科目涵盖的培训课程 归并为公共基础、税收管理、税务稽查、政务管理、信息技术 应用与管理、综合业务技能六类，分别从互联网、内网、自编 投稿等渠道搜集建立 5 万道试题库，并依据易、较易、中、较 难、难五个难易程度对六类试题分别进行了规范设定。同时按 照各培训科目规定的培训周期长短指定各层级不同难度试题库 的“容量”、公布参考教材和培训资料，以确定各层级培训内 容的侧重点和学习标准，对应不同层级的培训目标。通过按培 训计划分层次、分类别统一建立和及时更新的“海量”培训题 库体现培训及教学内容，引导学员开展在职自学，并强调以学 为中心、学员主动性的发挥、参与式学习等，从而使教与学这 对矛盾的主要方面移向了学。教与学的关系由惯常的单向给予， 8 转向了强调双向交流，能更好的发挥成人自主学习的主体性。 既克服了因本地培训师资力量薄弱与教学水平有限制约培训工 作的难题，又最大限度避免购买及更新教材等后勤保障的滞后 给培训带来不便。 （四）强化培训手段，创新考评机制 优化培训考评机制，发挥干部教育培训的导向性作用，是 保障全员培训工作取得实效的“动力源”。#市国税局通过规 范培训标准，建立和制定日常学习积分制度、集中考试定级制 度、教育培训考核制度、教育培训与使用相结合的制度等，完 善考试、竞赛、评比、考核等培训效果检查手段，把培训工作 纳入税收工作的总体规划和阶段性安排中，使干部教育培训工 作习惯性运转，常态化运行。 一是建立日常模拟考试制。每月初根据分层级培训与考 试大纲，将全员学习分为公共基础、税收管理、税务稽查、 政务管理、信息技术、综合技能 6 个培训科目，定内容、定教 材、定时间，要求全体干部职工分类选择自学，同时参加网络 模拟测评考试，将平时模拟考试成绩换算成学分进行积累，并 结合模拟参考与及格率情况与单位绩效考核挂钩，与本人奖惩 挂钩。 二是实施集中考试定级制。每季度末为每一科目的各个层 级设计 100 道左右应知应会的试题，并集中组织一次考试。每 一位干部职工按照“层级递进”的要求，首先从一至三级中任 选一个等级报考，三级合格后，才能从四至六级中选择一个等 级继续报考，六级合格后就可以报考七级和八级。按照考试成 绩与日常学习积分相加后确定每位干部培训相应的合格层级， 9 并颁发等级证书。同时规定全市各单位各层级最低的合格人数 达标比例，即一至三级合格 100%、四至五级合格 80%、六级 合格 60%、七级合格 40%、八级合格 20%。在各单位达标的 基础上，以各层级合格人数确定建立相应的梯级人才队伍。 三是建立绩效管理考核机制。规定各职级、各岗位税务干 部每年参加学习培训的最少学习积分，应达到的基本层级标准， 每一位税务干部至少要通过自己所在岗位规定的定级考试标准、 多报多考层级不限。即对各级税务干部在一定的时段内必须接 受教育培训的内容、标准、时间作出明确规定，并体现到单位 绩效管理考核指标中，实现层级达标结果与绩效考核、奖金分 配挂钩，督促各单位有效进行分类等级培训，从而使干部培训 由被动应付学，变成主动学，由“要我学”向“我要学”的转 变。 四是坚持培训学习与考核、选拔、任用相结合。将干部层 级培训结果，赋予一定的分值，综合运用于公务员考核和干部 岗位调整、职务晋升、评先奖优等方面，从而使已获得较高层 级的人才能通过竞争机制，优先选拔到重要岗位上来。对通过 自学在“三师”资格考试和层级考试合格且成绩优异者，给予 一定的物质奖励和精神鼓励，避免干部队伍中出现“学与不学 一个样，干好干坏一个样”的现象。通过必要的层级差距，实 行绩效考核，使干部可以根据工作岗位职责的需要，自觉提高 自己的综合素质和实际能力，增强干部教育培训的针对性和实 效性。 三、创新干部培训取得的效果与启示 由于分层级培训与考试工作机制立足在职自学为主、集中 10 培训为辅的培训方式，坚持“缺什么，补什么，需要什么，培 训什么”的原则，#市国税局结合税收事业发展和干部队伍建 设的实际需要，借助现代信息技术构建开放式的网络学习平台， 把学习理论与提高干部素养，学习业务与提高干部岗位技能有 机结合起来，既紧贴当前税收事业发展的实际，又符合培训对 象的现实需求，体现了干部层级培训形式网络化、开放式、更 新快捷的题库引导培训学习的特点。通过创新教育培训形式， 干部培训工作呈现出良好的综合实效，得到了基层单位和干部 的一致认可，助推了高素质干部队伍形成，取得了明显地成效。 一是人才培养的长效运行机制初步建立。通过有组织、有 计划的在岗自学，借助远程网络教学，按层级考试定级并与绩 效挂钩，激发了干部学习的内在动力，比较好地解决了工学之 间的矛盾。通过在岗网上自我学习，苦练“内功” ，使不同年龄、 职级、岗位的国税干部通过公共科目的学习，对应知应会的基 础知识做到了基本掌握，进入岗位专业科目的学习后，学习内 容由单一的某一岗位能手向复合型人才发展，形成了渐进式人 才培养之路。截至目前，全市已组织集中定级考试八次，参加 定级考试共计 2441 人次，一至三级累计合格率达 96.31，其 中三级、四级、五级、六级累计合格率分别达到 89，9.2，12和 8.2，全市一至三级累计合格人数达 95以上，广大干部对于知识的渴望、技能的提高和学习方面 的成就感日益增强，梯形结构的人才队伍正在逐步形成。 二是干部自我学习的良好氛围正在形成。通过在创新干部 教育培训工作中建立各项奖罚制度，健全学习的成果与使用， 11 体现知识价值等特点的长效机制，广大干部结合本职工作和兴 趣爱好搞好自学，利用业余时间参加各层级相关科目的网上学 习，使全系统形成“工作学习化、学习工作化”和全员学习、 终身学习、团队学习的良好氛围，促进了各类人才的脱颖而出。 据统计，全市应参训 949 名学员，全部进行了在线学习考试系 统注册，参加在线学习与考试累计达 58860 人次，各类参训对 象整体覆盖面达到 100%。取得“三师”资格的 6 人中，均已 达到六级。在省局组织的各类业务竞赛中，我局 28 人次获得全 省征管、稽查和企业所得税百佳能手称号，其中：征管能手竞 赛团体第三名，企业所得税能手竞赛考试中，我局选手获得个 人第一名，获得双业务能手称号 3 人。这些业务能手中，已达 到五级 7 人、六级 21 人、七级 6 人。全市系统公开选拔副科 级领导干部入围的 36 人中，达到四级合格以上人员比例已超过 75%。 三是行业形象地位和税收管理质量同步提升。随着层级培 训工作的深入开展，培养了干部主动学习的习惯，提升了运用 知识的能力，解决了“疏于管理、淡化责任”问题，营造了一 个公正、公平和谐的纳税环境，保障税收收入的稳定增长，圆 满完成了各项税收工作任务，为#经济的发展提供了可靠的财 力保证。行业形象和部门形象进一步树立，市局被市委市政府 评为“最佳单位” ，行风评议一直名列参评单位前茅，市局所属 单位全部被列为免评单位。 #市国税局创新干部教育培训模式，既富有时代特征，又 具有前瞻性，其开放式、网络化、渐进性的教育培训特点，让 广大干部真正尝到了“快乐学习”的滋味，因而极大地激发了 12 在职干部参加培训的兴趣和积极性，取得了明显的效果，达到 了预期的目的，全面提升了干部队伍素质，也给我们更进一步 强化干部培训工作带来新的启示。 首先是必须实施有效地统一领导。全员大规模培训工程涉 及的人员多、范围广，要把这些资源进行有效地整合，必须在 单位的统一组织下进行。正因为“全员参与、提升素质”，有 效地形成了自上而下、相互联动、持续渐进的培训组织系统， 才能使每个单位、每位干部热情高涨、积极投入到大规模干部 培训工作中，才能真正做到既集中统一、步调一致，又各负其 责、顾全大局。 其次是必须科学地应用培训方法。大规模干部培训是一个 综合性的系统工程，内容多，周期长，要取得实效，必须应用 科学的培训方法。这样才能收到实效。“网络学习、题库引导” 的应用，较好地处理了重点和一般的关系，时间和空间的关系， 阶段性和连续性的关系，使培训工作能够达到预期目标，取得 必较好的效果。 三是必须建立便于施评的考