积极探索西部民族地区农业农村发展之路

积极探索西部民族地区农业农村发展之路积极探索西部民族地区农业农村发展之路 农业农村工作是整个经济社会发展的根本。 “十二五”时期， 楚雄州农业农村工作既面临严峻挑战，又面临难得的发展机 遇。当前，我们必须围绕农业发展、农民增收、农村稳定的目 标，突出水利建设和农业产业化两大重点，夯实发展基础，培 植特色产业，健全公共服务体系，加大城乡统筹力度，推进农 村各项改革，积极探索西部民族地区农业农村发展的新路子， 努力实现楚雄州由传统农业向现代农业的历史性转变。 一、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件 以水利为重点的基础设施建设，是农业农村发展的命脉。 “三年两旱一涝”是楚雄州的水情特点，水利基础设施薄弱已 经成为全州经济社会发展的主要“瓶颈”。州委、州政府反思百 年不遇的特大旱灾，明确提出要痛下决心，大兴水利，彻底改 变我州水利基础设施薄弱的现状。 突出水利基础设施建设。水利建设不仅事关发展，而且事 关民生，更与农业现代化息息相关。要紧紧围绕“十二五期间 完成投资 100 亿元以上，新增蓄水总库容 2.86 亿立方米的总 目标”，抓住国家、省大兴水利建设和部省共建我州山区水利 - 2 - 发展与改革示范区的重大机遇，坚持“山坝并举、建管并重、因 地制宜、突出重点”的原则，着力抓好沙龙、分洲、下口坝、河 口河等水源工程，加大病险水库除险加固、农村饮水安全、灌 区节水改造、小型农田水利、农村“五小”水利、 “山区小康水利” 等工程建设力度，以确保水利固定资产投资能顺利完成。 着力改善农村生产生活条件。农业基础设施建设跟不上， 农业产业化就迈不开大步，发展现代农业就是“空中楼阁”。我 州将依托水利建设，继续抓好农村公路、农村饮水、农村电网 改造升级和农村保障性安居工程建设，大力推进农村沼气、太 阳能等清洁能源建设，加大中低产田地改造和高标准粮田建 设力度，加强农村生态环境保护，健全农村教育、医疗、文化 等公共服务体系，不断改善农村生产生活条件。2015 年前，实 现所有建制村通公路，其中 70%的建制村实现路面硬化，20 户以上自然村通公路；到 2020 年，改造中低产田地约 200 万 亩。 千方百计破解融资难题。要加大向上争取项目资金力度， 认真做好项目规划上报工作，加强与国家、省有关部门汇报衔 接，积极争取国家、省的支持。要积极调整财政支出结构，加 大对水利建设的投入，特别是要认真落实中央规定，足额提取 - 3 - 财政专项资金。要广泛吸纳社会资本投资水利建设，采取民办 公助、以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水 利工程、小流域综合治理等项目建设，形成集中投入水利基础 设施建设的强大合力，持续掀起楚雄州水利建设的新高潮。 二、高度重视粮烟生产，不断促进农民持续增收 促进农民持续增收是“三农”工作的关键所在。必须把稳 定粮食和烟叶生产作为“三农”工作的首要任务来抓，为粮食 安全和农民增收奠定坚实基础。 稳定发展粮食生产。粮食是稳民心、安天下的战略物资。 稳定发展粮食生产，必须严格保护耕地特别是基本农田，确保 基本农田数量不减少，质量有提高。要抓住全省实施“优质粮 油生产基地建设工程”和“百亿斤粮食增产计划”的机遇，稳定 粮食播种面积，完善现有补助政策，提高良种覆盖率，推广先 进增产技术，增加复种指数，提高单产、改善品质。到 2015 年， 全州粮食总产量力争突破 110 亿斤以上，进入全省粮食总产 量前 5 位。 积极发展现代烟草农业。必须以建设现代烟草农业为基 本方向，采取更加有力的措施，切实转变烟叶发展方式，着力 打造楚雄烟叶质量品牌，不断提升烟叶生产的质量和效益，促 - 4 - 进烟叶生产持续稳定发展。要科学规划、合理布局，明确责任、 落实面积，调整结构、强化科技，全面完善烟田基础设施建设， 健全专业化服务体系，创新生产组织形式，改革生产管理模式， 开发山区挖掘潜力，加快合作社建设破解难题，整合资源形成 合力，彰显特色狠抓质量，努力向“原料供应基础化、烟叶品质 特色化、生产方式现代化”目标迈进，更好地促进农民增收财 政增长。到“十二五”末，全州建成基本烟田 195 万亩，建成高 标准烟田 100 万亩，年烤烟生产收购量在 200 万担以上，种植 特色烟叶 100 万担。 不断拓宽农民持续增收渠道。要抓住农产品需求旺盛的 机遇，加大农村产业结构调整力度，开发农业多种功能，因地 制宜地发展特色高效农业和休闲农业，努力挖掘农业内部增 收潜力。要抓住发达地区和中心城市产业转移的机遇，加快发 展农产品加工业，推进乡镇企业结构调整和产业升级，同时重 视发挥小城镇作用，促进农民就地就近就业增收。要抓住外出 务工形势向好的机遇，继续实施“农村劳动力转移特别行动计 划”，加强农民工就业指导和服务，促进农村劳动力有序转移， 促进农民外出务工增收。到 2015 年，全州农民人均纯收入达 到 7000 元左右，到 2020 年达到 10000 元左右，接近全国平均 - 5 - 水平。 三、培强农业龙头企业，加快发展特色农业产业 推进农业产业化发展是农业农村经济中带有全局性、方 向性的大事，是转变农业发展方式，促进农民持续增收的根本 性措施。 “十二五”期间，我州要争取在龙头企业培植、产业基地 建设、服务体系建设和提高农民的组织化程度方面取得新进 展。 做大做强农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶重点”的原 则，不断完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，进一 步优化农业龙头企业发展环境，选择一批辐射带动能力强、经 济实力强的农业龙头企业，集中财力给予重点扶持。支持企业 通过集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产，整合种植、 加工和品牌资源，扩大企业生产经营规模。鼓励企业向农业产 业化园区集聚，形成农业产业集群发展。大力扶持具有自主知 识产权、自主创新能力的农业龙头企业，提高科技成果运用和 转化率，增强企业的核心竞争力，将农业龙头企业打造成引领 我州农业产业化发展的“火车头”。到“十二五”末，力争培育国 家级农业龙头企业 12 户、省级农业龙头企业 30 户，州级 200 户。 - 6 - 加快特色产业基地建设。要突出特色、发挥优势、连片开 发，重点抓好畜牧业、木本油料、蔬菜、林产业、薯类、蚕桑、 食用菌、花卉、生物药业 9 类既符合省的产业方向，又有我州 自身特色优势的农产品生产，力争在特色农业向优势特色区 域集中上取得突破。要认真总结元谋蔬菜产业发展的经验，积 极开发出口农产品质量安全示范区建设，逐步形成一批特色 鲜明、规模化、专业化、标准化、国际化程度较高的农产品出 口基地。力争到“十二五”末，猪牛羊驴禽生产基地发展到 30 个，木本油料种植面积发展到 500 万亩，蔬菜种植面积发展 到 80 万亩，薯类发展到 30 万亩，蚕桑发展到 20 万亩，建设 野生菌保育基地 200 万亩，人工食用菌 500 万平方米以上，花 卉发展到 4 万亩，中草药种植达到 15 万亩，林产业基地形成 规模。 完善农产品市场和社会服务体系。要加快规划建设一批 大型农产品批发市场、现代农产品交易公共平台、区域性农产 品物流中心，加快农贸市场的改造提升。要把培强龙头企业与 做大做强品牌结合起来，鼓励龙头企业和合作经济组织加大 无公害产品、绿色食品、有机食品，以及著名商标、原产地等 认证，着力打造我州农产品知名品牌。要进一步健全良种推广、 - 7 - 农技推广、农业信息化服务、农产品质量安全监管等服务体系 建设，切实为现代农业发展提供优质的社会化服务。在 2015 年以前，新建和改造 2 家标准化、规模化的农副产品批发市场， 基本形成以区域性农产品批发市场为龙头，城乡集贸市场为 骨干的农产品市场流通体系。 大力发展农民专业合作组织。大力培育农民专业合作组 织，鼓励农村能人、农科人员、专业大户等兴办农民专业合作 组织。已建立的要在巩固成果、完善章程、改造提升、开拓市 场、优质服务上作文章，使其进一步向实体型方向发展，提高 竞争力；规范农民专业合作社的发展，充分发挥合作社的辐射 带动和典型示范作用，建设一批农民专业合作社示范社。着力 增强农业产业化组织的带动能力，支持龙头企业、农民专业合 作组织和农户之间建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益 机制，采取订单农业、入股分红、利润返还等方式，建立稳定 的产销关系，降低农业风险，与农户形成紧密型经济利益共同 体，不断提高农民组织化经营程度。到“十二五”末，力争全州 培育 100 个农民专业合作组织州级示范单位，农民专业合作 组织覆盖 70%以上的行政村，争取有 40%以上的农户加入农 民专业合作组织，有 50%左右的主要农产品通过农民专业合 - 8 - 作组织加工和销售。 四、加大统筹城乡发展，进一步推进新农村建设 坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化和新农村建设，是我 州经济社会发展的持久动力，是破解“三农”难题和实现现代 化的必由之路。要促进新型城镇化与新农村建设互动发展，加 快构建全州城乡互动、区域协调、多点支持的发展新格局。 探索统筹城乡发展的路子。要把城镇化和新农村建设结 合起来，以促进农民进城为重点，鼓励有条件的地区先行试点， 积极探索我州统筹城乡发展的路子。要注重从制度上解决进城 农民在城镇的就业和生活问题，注重保障农民身份置换后的土 地、山林、宅基地、生育等权益，注重解决他们进城后的教育、 医疗、社保、住房等实际问题。积极探索人口向城镇集中、企业 向园区集中、土地向适度规模经营集中的引导机制，加大山区 综合开发力度，推进易地扶贫搬迁、产业移民、工程移民、梯度 移民等工程，解决人口极度分散、城乡差距持续拉大等突出问 题，实现全州城乡人口资源环境协调和经济社会一体化发展。 继续抓好扶贫开发工作。按照“收缩战线、集中力量、突破 难点”的要求，强化资金项目的整合力度，继续组织实施好整 村推进、产业化扶贫、以工代赈、易地扶贫搬迁、农村危房改 - 9 - 造、民族团结示范村建设和革命老区建设等工程，做好贴息贷 款、贫困地区劳务输出等工作。积极探索扶贫整乡、整县推进 模式，完善企事业单位和领导干部定点挂钩扶贫制度，动员社 会各界参与扶贫事业。力争到“十二五”末，解决 40 万贫困人 口的温饱问题，实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于 全州平均水平，全面加快全州扶贫开发工作进程。 不断加快新农村建设步伐。完善以工促农、以城带乡长效 机制，积极探索工业化、城镇化和农业现代化同步推进的有效 途径，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共 服务，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公 共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。继续抓好省级重点 建设村工作，逐步扩大新农村建设试点、示范村建设规模，到 2015 年，建成社会主义新农村示范村 100 个以上。创新体制 机制，积极探索整合资源、连片推进新农村建设的有效途径， 提高建设的质量和水平。 五、努力改善农村民生，确保农村社会和谐稳定 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。一 定要坚持把解决民生问题摆到重要位置，下大决心、花大气力 改善农村民生，让广大农民群众得到实惠，看到希望。 - 10 - 提升农村义务教育发展水平。加快发展学前教育，巩固提 高农村“两基”成果，到 2015 年，九年义务教育巩固率达 95% 以上。加快普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，着力 推动各级各类学校教育全面协调发展。要着力推动全州教育 均衡发展，合理调整中小学布局结构，优化公共教育资源配置， 使教育资源更多地向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾 斜。 提升农村公共卫生服务水平。强化农村基本医疗卫生 服务，继续完善新型农村合作医疗制度、困难群众医疗救助制 度和计划生育服务设施，着力改善乡镇卫生所和村医务室的 医疗条件，巩固和提升新型农村合作医疗制度成果，统筹做好 农村基本医疗服务各项工作，到 2015 年，新型农村合作医疗 参合率达 92%。大力推行“少生快富”工程，加大“奖优免补”奖 励政策实施力度。 提升农村公共文化体系建设水平。紧紧围绕解决“文化 五难”推进文化惠民工程建设，推动专业艺术院团公益性演出、 文化信息共享工程基层站点、放映农村公益电影、农家书屋、 乡镇综合文化站建设等工作，继续实施村级文化体育活动场 所建设试点、文化遗产保护工作，扶持彝族刺绣等乡村文化产 - 11 - 业发展，开展“扫黄打非”专项行动净化文化市场，持续实施广 播电视“村村通”工程，丰富农村精神化生活，努力实现公民文 化权益均等化。 提升农村社会保障水平。继续贯彻落实好被征地农民 养老保障，扎实推进新农保试点工作，全面落实提高农村低保 标准和补助水平政策，加大对农村“五保”老人供养、农村残疾 人生产扶助和生活救助力度；积极开展关爱农村留守儿童、留 守妇女、留守老人的各种活动,促进农村社会保障事业全面进 步。要加快农村危旧房改造和廉租房、经济适用房建设，着力 解决农民群众和进城农民的住房困难问题。到 2015 年，实现 新型农村社会养老保险和农村最低生活保障全覆盖。 六、深化农村各项改革，持续增强农村发展活力 深化改革是推动农村经济社会发展的动力和源泉。必须 坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，深化农 村各项改革，为农村发展提供制度保障和强大动力，不断增强 农村经济社会发展活力。 坚持和完善农村基本经营制度。要坚定不移地贯彻落实 党的十七届三中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，保 持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。要在依法自愿有 - 12 - 偿和加强服务的基础上，积极探索多种土地流转形式，切实加 强对农村土地承包经营权流转的管理和服务，搭建专业化、市 场化服务平台和政策法律服务平台，建立土地承包经营权流 转价格增长机制，积极培育专业户、家庭农场、农民专业合作 经济组织等规模经营主体，发展