突出重点 扎实工作 努力构建平安和谐社区

突出重点突出重点 扎实工作扎实工作 努力构建平安和谐社区努力构建平安和谐社区 九三管理局尖山农场场直社区辖区面积 3 平方公里，辖区居民 2852 户，常住居民 7671 人，暂住人口 630 人。下辖 4 个居民委。社区 党总支下设 5 个党支部，有党小组 30 个，有党员 172 人。社区内有各 类社会组织 6 个、协会 10 个，商户 98 家，驻区单位 10 家。近年来，农 场从强化党组织建设、推动党员作用发挥、促进和谐社区发展等方面 着手，探索出了一条具有尖山特色的社区建设新路子，成为了九三管 理局乃至黑龙江省社区建设的“排头兵”，先后接待省、总局以及垦区 内外各级领导参观检查 40 余次。连续六年被九三管理局党委授予“先 进社区党组织”、 “文明和谐社区”荣誉称号。2010 年被总局授予“平安社 区”，被省委授予十佳“和谐社区”荣誉称号；2011 年 6 月被总局党委授 予“先进社区党组织”荣誉称号。 一、一、 完善制度建完善制度建设设， ，为为社区和社区和谐谐提供提供组织组织保障保障 农场社区以创建和谐社区为目标，建立健全了各项管理规章制度， 坚持以制度管人，以制度管事，使各项工作步入了规范化的管理轨道。 社区按照“三有一化”要求，加强以党支部书记为重点的社区工作者队 伍建设；建立“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机 制，通过深化“共驻共建”，开展党员示范楼院、党员先锋号（示范岗）、 党员志愿服务、争当“和谐先锋”等活动，引导党员在创建管理有序、服 务完善、环境优美、文明和谐社区中发挥作用。通过深入开展“亮旗 为党旗增辉”和“当先锋、做表率、促发展”等主题实践活动，加强社 区干部、党员队伍的和谐建设。社区还聘请 9 位德高望重的老同志为 监督员，实行党务、居务公开制度，深受居民群众的充分肯定，有力地 推进社区各项工作的顺利开展。 二、二、办实办实事解事解难题难题， ，为为社区居民社区居民谋谋求民生便利求民生便利 社区领导班子坚持以民生为第一责任，无时无刻不把民生工作放 在心头。每年都要办理一定数量的为民办实事项目，努力从各个方面 为居民提供民生服务。 通过走访，社区领导班子了解到辖区内两条主干道因为年久失修， 路面受到不同程度破损的情况后，积极向农场争取支持，修复了水泥 路面，并重新铺设水泥井盖，同时还为辖区主要路巷安装路灯。三年来 共安装 77 盏，进一步完善辖区内的公共设施，既消除了治安、交通隐 患，又方便了社区居民群众，为居民营造良好的生活居住环境。 社区还向居民倡导绿色观念，在社区范围内宣传可持续发展意识、 环境价值观、环境道德观。实现社区环境卫生长效管理运行机制，与辖 区企事业单位联合抓好区域内的卫生保洁、公共设施的维护。开展“爱 我社区、建我家园”活动，坚持“每日两扫”，保持辖区内的清洁卫生。配 合执法管理部门制止和清除社区内的乱搭、乱建、乱摆、乱贴等现象， 为社区居民创造舒适、优美的生活环境。 三、关三、关爱爱弱弱势势群体，群体，为为社区百姓提供人性关社区百姓提供人性关怀怀 社区领导班子注意发挥群团和党员志愿者的先锋模范作用，多管 齐下，从各种渠道为居民办实事解难题，关心爱护弱势群体和下岗失 业人员。 以社区康复站为阵地，为残疾人提供活动场所和健身器材；组织 社区医生，每季度为残疾对象检查身体；为社区空巢老人安装平安铃， 每年的重阳节，还向辖区内 90 岁以上的老人发放 100 元慰问金；利用 社区绿色网吧建立“三位一体教育网络”，为社区青少年提供健康、文 明的学习休闲好去处，帮助青少年健康成长；经常深入困难居民家中， 对辖区内患有重病等特殊困难的居民户进行走访慰问，及时把党的温 暖送到他们心中。 发挥社区劳动保障站的服务职能，对失业人员进行登记造册，为 110 名居民办理就业困难人员证，为 84 名灵活就业人员办理相关补贴 手续；积极组织未就业人员参加人力资源市场招聘会 10 多场次，为他 们提供再就业机会。动员社区经济女能人杨柳霞增设早餐摊点，帮助 下岗失业妇女实现了再就业。社区创业青年队伍在党支部的组织下， 参加社区“1+1”青年创业直通车活动、创业技能培训，帮助创业青年提 高自身素质，走上创业之路。 四、探索四、探索“三有三有”机制，机制，为为社区社区维稳创维稳创造新模式造新模式 农场社区为“解决矛盾纠纷，促进社区和谐”，以社区老党员为主 要成员，成立了“温馨夕阳谈心室”，专心致力于构建温馨和谐的社区 氛围。谈心室以“三有”机制（有制度、有理念、有活动）为保障，融入“三 心”（ 真心、贴心、用心）的服务理念，为居民创造平和宽松的纠纷解决 环境，并成为农场党委组织部确定的党建特色品牌。 （一）有制度，机构健全有（一）有制度，机构健全有组织组织。 。谈心室设在社区，内设有亲情谈心 角、秘密谈心室等各类谈心室，以适应不同人群的需求，实现了谈话双 方交流的零距离。谈心室实行轮流值班制度，每周开放两天，每天有两 位老同志值班，接待需要帮助的居民。还设置谈心室工作情况记录本， 及时登记，总结经验，纠正工作中存在的问题。工作小组成员每月召开 一次工作例会，组织学习，回顾交流阶段性工作情况，推进“温馨夕阳 谈心室”工作顺利开展。 （二）有理念，服（二）有理念，服务务居民暖人心。居民暖人心。“谈心室”自 2007 年成立以来，就 以“真心、贴心、用心”为服务理念，为居民创造平和宽松的沟通氛围， 提供温馨、细致、贴心的服务。通过谈心，工作人员和要求谈心的居民 实现了零距离交流，更好地减少了矛盾纠纷的产生，社区显得更和谐， 社区领导班子也更了解居民的所想所思，更加有针对性地开展具体工 作。“谈心室”自成立以来，年受理矛盾纠纷事件从 2007 年的 32 起降 低到了 2011 年的 9 起，辖区“遵纪守法户”在 90%以上，“平安家庭户” 覆盖率达 95%。 （三）有活（三）有活动动，一方和，一方和谐谐得保障。得保障。“谈心室”工作覆盖社区的每一个 角落，任何时间、任何地点，只要居民需要，都是“谈心室”的办公地点。 空巢老人和贫困老人需要精神上的温暖，“谈心室”的老党员尹彦同志 就主动请缨，多次为社区老人授课，引导他们进行合理的心理疏导；兄 弟、夫妻、邻里之间有了隔阂，“谈心室”的老同志就奔赴现场，想方设 法把思想工作做通，确保矛盾纠纷解决在萌芽状态；孩子沉迷于网络 游戏，不爱读书了，“谈心室”的工作人员也会及时出现，与孩子交朋友， 用浅显易懂的道理帮助孩子确立正确的人生观、世界观和价值观。 2011 年 5 月的一个深夜，居民许某酒后持铁棍到其堂兄许某某家 门口叫嚷，严重影响到周围居民休息。正当许某用铁棍猛力敲打许某 某家铁门时，谈心室成员彭雪同志闻讯赶到。她耐心和善地作许某的 思想工作，劝他作事不要太冲动，凡事要三思而后行。经过一番苦口婆 心的劝说后，许某终于放下了铁棍，一场纠纷就被谈心室的工作人员 有惊无险地化解了。 贫困生和顽皮生是教师最难以管教的两类学生，但是在谈心室里， 他们则愿意打开心扉，吐诉心声，教育效果十分明显。2011 年 3 月，单 亲家庭的孩子黄某因为初三毕业班的学习压力大，沉迷于电脑游戏， 学习成绩一落千丈。就在家庭无力管教，学校劝说无效的情况下，谈心 室工作人员多次到其家中与其交心谈心，做思想工作，还自己掏钱给 黄某拍毕业个人照。在经过一段时间亲切而又真诚的交往后，黄某逐 渐认识到自己行为的错误，听从工作人员劝导，重返校园，顺利完成了 初中学业。 类似的成功案例在农场社区的工作中不胜枚举。现在，农场社区 在以“温馨夕阳谈心室”为龙头的多项措施带动下，夫妻关系、亲子关 系、婆媳关系、妯娌关系和邻里关系都有了极大改观，社区近年来民、 刑事案件和离婚率都趋于零；一系列影响稳定、民生的纠纷也得到了 妥善解决，社区的生活氛围显得愈加安定祥和。 狮象坪社区居委会地处松柏镇城镇中心区，是林区党政机关所在地，辖区内共有居民 3191 户 8771 人，流动人口 335 人，育龄妇女 529 人，下岗失业人员 749 人，享受最低生活保障对象 405 户 1103 人。由于我社区人口密集、居住环境 错综复杂，辖区内关闭破产企业多，下岗失业人员多，失地农民农转非多，城区改造土地征用多，生产生活困难居民多， 成为困扰信访和维稳工作的一大难题。加之本社区处于改革、发展的关键期，同时又处于矛盾纠纷的“凸显”期，隐藏在 深层次的各种矛盾纠纷交织一起，诱发了许多来信来访和群体上访、越级上访现象。 为了确保一方稳定，妥善处理来信来访和各种不安定因素，在区、镇两级党委、政府和相关部门的领导下，我们 采取了一系列的维稳措施，明确提出了“加强信访领导，畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，维护信访秩序” 的总体思路，高度重视信访和维稳工作，将信访和维稳工作落实到责任人，形成了齐抓共管的工作格局。逐步扭转了群众 上访多、越级上访多和重复上访多的“三多”局面，为松柏镇改革、发展、稳定创造了有利的环境。 2009 年，我社区按照林区信访工作的总体要求，在松柏镇党委、政府的正确领导下，通过社区居委会的共同努力， 采取切实有效的措施，使信访维稳工作形势较去年同期有较大好转。今年截止目前，共办理信访总量为 80 件次（其中区长 热线转办件 22 件，镇转办件 58 件），办结 75 件，因政策因素不能办理 5 件，办结率和答复率为 100%，无一起重复访， 近年来未发生一起因处理不当或不及时而导致的集体访、越级访，未发生一起赴省进京上访事件。 一、主要做法 （一）强化责任，健全网络（一）强化责任，健全网络 狮象坪社区始终高度重视社区信访维稳工作，强化“一把手”负总责机制，并形成分管人员具体抓、各居民小组 齐抓共管的责任网络。按照“谁主管，谁负责”的信访工作原则，认真处理居民来信来访，做到不推诿、不敷衍。对社区 重点上访对象，实行“包保责任制”，社区对每个重点对象落实一个包保责任人，有效制止了重点对象无理上访或越级上 访的问题。特别是开展“创建平安信访社区”以来，狮象坪社区确定了“小事不出组，大事不出社区”的总目标，以“四 个一”为措施，全力打造平安社区。即：一份责任书，制定了“信访包保”责任书，与各居民小组长、社区信访包保责任 人进行层层签订。同时，在特殊时期，社区每天均有一名干部负责公开接访，接访情况每周汇总，每月召开专题会研究一 次，对排查出的问题进行分工，明确责任，采取措施，限期解决。对每一起信访案件，做到了“三定”，即：定责任人、 定办理人、定办结时间，社区负责人亲自抓，并且一抓到底，不留尾巴，使领导责任制、包案制落到实处。 （二）强化排查，不留死角（二）强化排查，不留死角 社区高度重视矛盾纠纷排查工作，坚持集中排查与经常性排查，重点排查与全面排查相结合，对重大节假日、政 治敏感时期、重要会议、重大活动期间进行重点排查、定期排查。在日常工作中，坚持不定期排查，在排查中坚持横向到 边，纵向到底，不留死角。对矛盾纠纷排查按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理”的工作思路， 确保把矛盾纠纷隐患化解在萌芽状态。如：松柏镇城区水网改造由于收费偏高，部分困难居民准备上访，我们在排查中得 到信息，及时组建专班逐户上门做工作，了解第一手情况，及时与城建部门衔接，协助党委、政府研究解决办法，稳定居 民情绪，担当政府与居民沟通的桥梁，最终把信访苗头化解在社区内部，维护了社会稳定。 （三）强化服务，塑造形象（三）强化服务，塑造形象 松柏镇社区信访和维稳工作任务十分艰巨，信访工作人员肩负的担子十分沉重。为此，我们按照区、镇党委、政 府的要求，对社区干部群众特别是信访干部在接待方式方法和服务水平上严格要求，一是要做到“四要八不”。即：要心 平气和，不激化，不对立；要主动面对，不畏缩，不回避；要耐心倾听，不厌烦，不急噪；要平等对待，不摆架子，不耍 官腔。二是要做到“一心、二热、三声、四快”。即：接待来信来访群众要真心，接待来信来访群众要热情，服务要热诚； 来有迎声，问有答声，走有送声；快速受理，快速登记，快速办理，快速反馈。社区信访干部能够做到“一张笑脸迎客， 一把椅子让座，一杯热茶暧心”。以饱满的热情投入到信访工作中去，及时解决群众要求合理的问题。 （四）强化创新，改进作风（四）强化创新，改进作风 我们针对信访工作实际，确立了信访工作“关口前移，重心下移，超前防范”的工作思想，今年我们大张旗鼓地 开展了“四访促和谐”活动，即：开门接访、主动约访、带案下访、上门回访。立足一个信访问题，明确一名领导、一个 班子、一抓到底。通过活动的开展，社区信访工作实现了“三变”。一是变群众上访为干部主动下访，对信访苗头和倾向 及时排查和处理。二是变消极应访为主动约访，密切了党群、干群关系。三是变重复上访为一案终结。我们实行了领导包 案责任制，使信访难题得到了有效化解。如：原明珠超市非法集资上千万元，给广大居民带来巨大的经济损失，后虽经政 府解决，挽回了部分损失，但部分居民仍然有很大损失，很多居民有集体上访苗头，我们在走访调查中了解到这一情况后， 立即组织社区干部、党小组长、楼栋长，逐户走访，交心谈心。通过动之以情，晓之以理，耐心细致的做好解释工作，争 取了大多数居民的理解和支持，有效化解了矛盾。 （五）强化宣传，化解苗头（五）强化宣传，化解苗头 为了做好社区居委会的信访和维稳工作，充分调动社区各方面的力量，把信访和不安定因素化解在基层。一是发 挥社区党员、社区志愿者的积极性。通过他们向社区居民宣传党的路线、方针、政策，广泛征集居民的意见和建议，及时 反馈社情民意，及时发现和化解矛盾，为构建和谐社区创造良好的社会氛围。二是畅通信息渠道，通过在社区设立宣传栏、 信访举报箱、印制便民利民联系卡等方法，将社区工作人员联系方式和服务宗旨等告知辖区居民，居民可以 24 小时拨打电 话求助。三是聘请社区中情况熟悉、热心社区工作、具有一定素质的居民担任社区信访联络员、信息员，对信访和不安定 因素了如指掌。在此基础上，我们及时深入到户做耐心细致的思想工作，尽量不将矛盾上交，使信访和维稳工作形成了网 络化，使大部分信访问题解决在萌芽状态。 *街道*第三社区地处*地区中心地段，管辖面积 3 平方公 里。辖区内有住宅楼 59 栋，居民 3054 户 8712 人；租房户 225 户 649 人；企事业单位 5 个；集贸市场 1 个；娱乐休闲场 所 6 个；商业街 1 条；商业门面 208 个；特种行业 5 个；重 点防范单位 4 个。近年来，针对辖区出租户集中，商业网点、 流动人口多，发案率较高的特点，我们坚持以平安建设为核 心，以做好维稳工作为出发点、以加强防范为重点、以宣传 教育为载体，以民事调解为途径、以爱心帮教为手段，全力 打造“平安社区” 。先后被评为区司法行政工作“先进集体” 、 区平安创建工作“先进社区” 。我们的主要做法是： 一、强化宣传教育，提高居民参与意识 在平安创建活动中，我们开展了以“打造平安社区，共建和 谐家园”为主题的平安社区创建宣传活动，通过各种形式和 途径，让平安创建的意义、内容、目标、措施等家喻户晓、 人人皆知，努力提高辖区群众主动参与平安建设意识。我们 通过发放宣传单、设置宣传栏、悬挂横幅，利用普法宣传、 禁毒日宣传，举办“法律进社区” 、 “以案说法” 、法制讲座、 图片展览、 “送法到户”等活动，广泛宣传安全防范和依法保 护自身权益知识，有效增强了社区居民守法用法和维护社会 治安的自觉性。通过举办社区广场文艺演出、社区“邻里节” 等文化活动，引导社区群众崇尚科学，掌握科学、健康的生 活方式，营造起浓厚的创建氛围，为创造和谐、安定的社区 环境打下坚实的群众基础。 二、强化群防群治，构建治安防范网络 为了把创建“平安社区”的工作做好做实，我们成立了由社 区、公安、物业等部门领导参加，共 17 人的社区社会治安综 合治理工作领导小组。组建了由社区综治小组、共青团、妇 代会、治保会、人民调解委员会、刑释解教安置帮教小组、 议事协商委员会、警务室组成的治安联动工作机构，形成了 社区民警、经警、保安、流动人口协管员、义务巡逻队员、 物业保洁员六位一体的打、防、控治安联防体系，并制定了 相应的制度、措施，做到组织领导有力，制度机制健全，各 负其职，各尽其能，形成了工作合力。 在群防群治队伍建设上，我们加强了义务巡逻队建设，组织、 动员辖区离退休老干部、老党员、有偿解除劳动合同人员参 加义务巡逻队。巡逻队每天坚持巡防 8 小时，每月不定期集 中巡逻达 8 次以上。巡逻队还主动承担起居民取款的护送任 务，在离退休职工每月集中取工资的 25、26、27 日这三天分 组到银行周边进行巡逻、护送，有效杜绝了盗抢案件的发生， 社区居民的安全感普遍增强。社区治安巡逻队成立至今，共 组织集中巡逻 1500 余人次，盘查人数 257 人，制止违法犯罪 16 起，抓获违法犯罪人员 5 人，追缴赃物 21 件，排除安全隐 患 60 次，调解纠纷 31 次，协破案件 5 起，为群众挽回经济 损失 2000 余元，社区发案率与三年前相比下降 50%。 三、做好矛盾调处，维护社区稳定局面 近年来，我们从维护广大居民群众的根本利益出发，加大了 民事纠纷的调解力度，坚持“调防结合、以防为主、多种手 段、协同作战”的方针，采取用亲情感化人、用政策帮助人、 用法律援助人的工作形式全面开展民调工作，做到了耐心、 细心、知心、贴心。我们依靠社区威信较高的老同志、老领 导组成民事调解志愿者服务队，经常到居民家中进行走访， 与居民谈心，及时发现并解决婚姻、 （转载自文秘家园 ，请保留此标记。 ）邻里关系、民事纠 纷等方面的矛盾问题，将问题解决在萌芽状态，矛盾化解在 基层，社区到处呈现出家庭和睦、邻里团结、居民安居的良 好局面。2005 年，成功调解居民纠纷 13 起；今年以来，成功 调解 3 起，调解成功率达 100%，无民转刑案件发生。 为了化解矛盾，预防纠纷，减少上访、诉讼案件的发生，今 年 3 月以来，我们配合区司法局开展了法律进社区试点活动， 与法官、律师、公安干警、司法助理员、人民调解员、信访 干部联合组成了矛盾纠纷调解工作组，面向辖区居民，免费 解答法律问题，普及法律知识，指导群众如何在纠纷和诉讼 过程中维护自身合法权益，调解居民间的各种矛盾和纠纷， 向居民免费发放了法律服务手册，解决了一批群众关心的热 点、难点问题。活动开展以来，先后接待居民 59 人次，解答 包括婚姻、继承、劳动争议、房屋买卖、赡养、借款、交通 肇事赔偿等 8 个大项 55 个问题，取得了良好的社会效果。 四、做好帮教服务，减少不稳定因素 我们社区现有两放人员 8 人，劣迹青年 2 人。为解决劳改、 劳教与社区帮教脱节和释解、释放与社区接茬教育脱节等问 题，我们主动与大庆监狱联系，带领社区工作人员到监狱进 行工作对