第六届“陕西改革与发展论坛”综述

第六届第六届“陕陕西改革与西改革与发发展展论坛论坛” 综综 述述 2008 年年 12 月月 20 日日 由陕西省体改研究会主办的第六届“陕西改革与发展论坛” 于 2008 年 12 月 14 日在西安举行，参会代表 150 人。论坛分两个 阶段进行，第一阶段举行了“纪念改革开放 30 周年大会”；第二阶 段进行了三个专题的研讨。李晓东、薛耀林、李忙全、杨凡、李称 阳、梁兴、王拴仓等省委、省人大、省政协、省发改委、省社科联的 领导出席了会议。 本届论坛的主题是“陕西改革开放 30 年：回顾与展望”。 本届论坛还得到了陕西省铁路投资集团有限公司、陕西延长 石油集团有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司等企业的鼎 力帮助。陕西日报、中国社科院信息网、西部新闻网等新闻媒体对 本届论坛进行了报道。 现将本届论坛综述如下： 一、一、发发展没有止境，改革未有展没有止境，改革未有穷穷期期 12 月 14 日上午，陕西省体改研究会“纪念改革开放 30 周年” 大会在西安鸿业大酒店举行。张宝通、文启湘、樊秀峰、张思锋、 李平安、段兴民、冯家臻、冯世新等 10 位专家学者发了言。他们 用亲身的感受和大量的事实，总结回顾了改革开放 30 年来三秦 大地所发生的历史巨变。 2 改革开放 30 年来，陕西的社会主义现代化建设事业取得了 伟大的成就。其主要表现是：改革开放极大的解放了生产力，人民 生活水平得到了显著提高。从 1978 年到 2007 年，GDP 由 81.07 亿元增加到 5360 亿元；城镇居民可支配收入由 310 元增加到 10763 元；农村人均收入由 134 元增加到 2645 元；城镇居民人均 住宅面积从 5.2 平方米增加到 26.1 平方米；外贸进出口总额由 16.34 万美元增加到 68.88 亿美元。通过改革开放，我省的社会主 义市场经济体制已初步建立，对外开放的格局基本形成，科学、文 化、教育等各项社会事业不断发展。改革开放也极大的调动了全 省人民和各级领导干部的积极性和创造性，在党的十七大和十七 届三中全会精神指引下，继续推动着国民经济持续、快速、健康地 向前发展。 事实雄辩地证明， “改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。 ”“改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正 确的，成绩和功绩不容改变，停顿和倒退是没有出路的”。我们今 天所取得的一切成绩和进步都来自于改革开放，没有改革开放， 就没有今天的一切。 在回顾总结的基础上，各位专家还对存在的问题进行了分析。 虽然陕西已经站在了一个新的历史起点上。但我们必须清醒的看 到，与发达地区相比，我省目前还处于比较落后的发展阶段。结构 性、体制性的深层次矛盾仍然突出，经济增长方式还比较粗放，农 3 村发展相对滞后，资源开发与环境保护的关系严重失衡，非公有 制经济发展缓慢，对外开放的深度和广度还很不够，民生问题影 响较大等等。所有这些矛盾和问题，只有通过进一步的深化改革， 才能逐步解决。面对波澜壮阔的伟大事业，发展没有止境，改革未 有穷期。 二、二、继续继续解放思想，解放思想，坚坚持改革开放持改革开放 本届论坛共安排了农村改革与体制创新；企业发展与社会责 任；转变增长方式、推动科学发展三个单元的专题研讨，共有 13 名专家作了演讲。他们对继续深化改革，提出了积极的建议： 第一、要积极推进农村改革 从 2008 年 10 月开始，我国新一轮农村改革的号角已经吹响。 党的十七届三中全会指出：我国的改革发展进入了关键阶段，进 入了以工促农，以城带乡的发展阶段；进入了加快改造传统农业， 走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入了加速破除城乡二 元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 决定 指出：继续推进农村改革，既是发展农村大好形势的客观需要，更 是实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化 的必然要求。推进改革的重点在哪里？一是在统筹城乡改革上取 得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局；二是破解发 展难题，目前我省面临的难题不少，主要有六个问题。农业综 合生产能力不足；区域发展不均衡；城镇化、工业化、农业现 代化水平低；县域经济不发达；农村公共事业发展落后； 4 农村人均收入落后于全国水平。因此，推动农村改革发展，破解农 村发展难题，是新一轮改革的攻坚战，具有高度的挑战性，尤其需 要迎难而上，大胆探索的勇气和智慧。 第二、要把社会责任提高到国家战略高度来认识 “三鹿”奶粉事件是一个社会热点，事件发生后，在全国引起 了一场企业社会责任、道德、诚信问题的大讨论。在令人震惊的同 时，引起深刻的反思，即我们现在的公民道德、职业道德、企业道 德、社会道德建设究竟出了什么问题？专家们认为， “三鹿奶粉”所 反映的不仅仅是一个企业、一个奶制品行业的问题。这个事件暴 露了我们在体制机制上的漏洞，反映了改革不深入，不到位的问 题，必须把它提高到国家战略高度上来认识。 对于提供公共产品的企业来讲，任何私利都不能凌驾于公共 利益之上，企业经营应以德为本，损人利己即自取灭亡。发展不能 超越自己的能力，安全永远比速度重要。从古到今，谁都不能脱离 社会责任谈发展，社会责任是企业发展的前提，是企业价值的体 现，是市场信誉的积累，更是我们创建世界名牌企业的基石。 对于政府来讲，监管严重缺失，是造成管理混乱的重要原因。 各级政府主管部门要深刻反思，我们是否坚持了以人为本的思想？ 我们是否履行了执政为民的宗旨？我们是否放弃了监管的权利？ 我们是否在管理上存在很大的漏洞？不从监管的角度找原因，把 问题完全推给企业的做法是一种不负责任的行为。要通过三鹿奶 粉事件，进一步深化政府企业体制机制改革，真正建立起既符合 5 市场规律，又加强宏观调控的运行机制。 对于社会来讲，要加强道德干预。 “人无信不立”。过去有人说 “经济不需要道德干预”，这是不对的。经济的发展要以人为本，否 则发展就失去意义。企业发展与社会责任的问题将是一个长时期 的社会问题，如果不尽快建立起一个诚信的社会，就难以得到人 民的信任，我们的事业就不能发展。目前这场讨论还将继续深入 下去。 第三、转变增长方式，推动科学发展，这是党的十七大提出的 战略目标。 论坛上，有五位专家从个人掌握的资料分析了我省目前经济 发展与环境保护严重失衡的问题。省社科院王建康研究员在演讲 中指出：2007 年底，榆林市因煤炭开采形成的采空区面积达 339.57 平方公里，其中塌陷 64.25 平方公里，受灾人口近万，损毁 房屋 4500 多间，耕地 2.4 万亩，林草地近 7 万亩，全市湖泊由开 发前的 869 个减少到现在的 79 个。这个例子触目惊心，也充分说 明实践科学发展观，推进经济、资源、环境协调的可持续发展是当 务之急。以牺牲环境的发展是目光短浅的行为，将会给子孙后代 带来无穷的后患和灾难。 论坛上，与会专家还对下一步改革的任务和重点做了一些探 讨，归纳起来有八项。一是以打破行政垄断为突破口的行政管理 体制改革；二是以地权为重心的城乡一体化的改革；三是以建立民 主制度为目标的政治体制改革；四是以维护公民权利为根本的法 6 治社会建设；五是以建立成熟金融体系为目标的金融体制改革；六 是以调整分配制度、劳动就业为重点的社会保障体制改革；七是 继续深化以市场为取向的经济体制改革；八是进一步扩大开放， 不断增强我省企业的国际竞争力和风险能力。对于这些改革，专 家们认为，要继续解放思想，大胆探求，认真学习和贯彻胡锦涛总 书记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会上的讲话精神， 认清当前的形势，坚定改革信心，力争在 2009 年，组织专家调查 研究，写出一批有分量的文章和调查报告。提供给省发改委和省 政府有关部门参考。 三、关注社会热点、破解发展障碍 在本届论坛上，省人大副主任、省体改研究会会长李晓东同 志，省社科联副主席杨凡同志也分别作了重要的讲话。 李晓东副主任讲了三个问题，一是“三农”问题；二是大学生就 业问题；三是对当前形势的认识问题。 第一，关于“三农”问题。他认为，农村必须实施两化战略：一 是农业集约化；二是农村城镇化。如果还停留在靠人扛着攫头铁 锨在地里干活，一户种几亩地、几亩果子，劳动生产率不可能提高， 农民也富裕不起来。农业的集约化生产，还有一个重要意义，它是 解决中国农产品供给的战略性思想。如果还停留在目前的生产水 平上，要保证农产品供给是很难的。除集约化外，还要推进农村城 镇化，城镇化应该走小城市发展的路子。现在一些地方，提出了建 设农村集居区（集中居住区）。例如，宝鸡做啤酒瓶子的村子，还有 7 神木县的农民集居区。它就是让农民集中居住到一个和城市设施 差不多的区域，这就是所谓的城市化。因此，作为两化来说，产业 集约化是一个重要前提，而集约化带来的必然结果就是城镇化。 农民就近入到一个小城市，而他的承包地就在不远的集约点上。 这可能会是我们中国发展的一个方向，它也许比较漫长，但它绝 对是不会错的。 第二，关于大学生就业问题。大学生就业现在是一个很大的 问题。据官方统计的数字显示，今年有 25 万大学毕业生，加上上 年留下来的 5.6 万，大约有 30 万人。今年大学生毕业的签约率比 往年低很多。其中，还有一点值得我们关注，在这很低的水平里女 学生的签约率比男生还要低出 40%。很多用人单位到学校里招聘 学生，不管你是什么专业，单从长相考虑。有长相的他就要，没长 相的很多就剩下来了。现在在八里村这一带，出现了一个很可怕 的现象。就是这些没有就业的大学生，因为没钱，几个同学男男女 女一起租住在一个房间。在那里发感慨，埋怨这个社会多么的不 合理，埋怨这个世道的不公。这是一个非常可怕的问题。前天刚开 完省上的人大常委会，会上也讲到了大学生就业问题。有人说开 辟了一些新路子，包括到基层。我当时跟人家抬杠说了一句话，农 村孩子上大学的第一目标就是离开农村，你再让他回到农村，这 谈何容易，这要花费相当的精力。所以说这个大学生就业的问题 是相当严重的，要引起足够的重视，下大气力采取措施解决。 第三，关于贯彻落实科学发展观和中央经济工作会议精神。 8 现在省级部门正在开展学习和实践科学发展观的活动。从明年 2 月份开始，这个活动的第二阶段就要推广到全省的市县和企业。 这个活动，是具有历史意义的。我们国家改革开放 30 年来，从发 展上讲，无可争议的取得了巨大的成就，但是在我们发展的过程 中间也出现了很多的问题。特别是消耗过多，效益低下的生产方 式，对环境造成了巨大的压力，问题相当严重。所以，中央提出了 科学发展观，在全党开展这样的活动，社会各方面都在学习。我想 对于我们体改研究会来说，这也应该是今后研究问题的一个切入 点。 中央经济工作会议的精神和前不久中央发布的扩大内需的 18 号文件、十项措施的精神是一致的。我们当下面临着一个新的 课题，即发展环境发生了很大的变化。在这样一种情况下，怎样保 持国民经济持续、健康的发展，又成了一个热点、难点问题。 在前一阶段，对美国次代危机引发的金融风暴以及全球性的 金融危机，在我们国内有不同的看法。有人认为没有那么严重，只 是他们喊叫的比较凶。对我国的评价是，我们的情况还是不错的。 我的看法是，美国遭遇的麻烦，应该没有美国人估计的那么严重， 但是也不轻。对我们中国的影响，不像我们现在说的那么轻，可能 会更严重。实际上，这种影响已经强烈的反映到我们的现实经济 生活中了，我们的市场经济也遇到了巨大的麻烦。在这样一种情 况下，怎样完善我们改革发展的体制、机制，促进经济健康、持续 的发展，也应当成为我们体改研究会在未来一段时期研究的方向。 9 在座的各位，特别是一些老同志，老领导，他们亲身经历了 30 年 的变迁；亲自参与了 30 年改革发展重大决策的制定；亲自操作了 改革具体事项的实施。在陕西改革开放 30 年的过程中，做出了重 大的贡献。对改革开放的情感，比普通人更加深刻。 在纪念大会上，杨凡副主席在讲话中全面回顾了陕西改革开 放 30 年所取得的伟大成就。并对省体改研究会成立 20 年来坚持 改革探索的历程给予了评价。他说: 陕西省体制改革研究会，是 我省社科界的一支重要力量。从成立之日起，就以经济体制改革 的研究为己任，围绕不同时期改革发展的热点、难点、重点问题研 究攻关，建言献策，发挥了参谋和组织的作用，为我省的改革开放 和社会主义现代化建设事业做出了积极的贡献。特别是近年来， 在改革受到争议质疑的情况下，省体制改革研究会，旗帜鲜明的 排除各种干扰，坚持改革方向，在省发改委的支持下连续举办了 六届陕西改革与发展论坛，六届改革优秀论文征集评选活动。通 过改革发展论坛这个平台，大力宣传改革，在社会上产生了积极 的反响。今年以来，为了纪念改革开放 30 周年，开展了一系列的 纪念活动，并协助省委、省政府成功举办了“陕西省纪念改革开放 30 周年报告会”。所有这些工作既得到了省社科联的充分肯定也 受到了省发改委领导的重视和支持。今天李晓东主任能亲临大会 就是一个最好的说明。借此机会，希望研究会在省发改委的指导 下充分发挥研究会的人才智力优势。继续发扬过去的好作风、好 传统，围绕省发改委的中心工作，不断创新研究内容和研究方式， 10 继续办好陕西改革与发展论坛。多出成果，出好成果，更好的为我 省改革发展服务，为建设西部经济强省建言献策。 四会四会议议完成了多完成了多项项任任务务 一是表彰奖励了 2008 年改革优秀论文和作者，共有 32 篇文 章 36 名作者获得了奖励；其中